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1-1财政概念

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初级经济师财政税收 第1章 财政的概念与职能

初级经济师财政税收 第1章 财政的概念与职能

第1章财政的概念与职能1、充分就业目标中的“就业”是指（）。

A、国家安排工作B、国家单位就业C、一切用自己的劳动来维持自己生活的活动D、劳动【答案】C【解析】充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做。

这里的的“就业”即工作或劳动，是泛指一切用自己的劳动来维持自己生活的活动。

2、当社会总需求大于社会总供给时，财政预算应该采取的政策是（）。

A、收支平衡政策B、赤字政策C、结余政策D、积极财政政策【答案】C【解析】本题考查经济稳定职能。

社会总需求大于社会总供给时，实行国家预算收入大于支出的结余政策进行调节;社会总供给大于社会总需求时，实行国家预算支出大于收入的赤字政策进行调节;社会总供求平衡时，国家预算应该实行收支平衡的中性政策。

3、财政的“内在稳定器”主要有（）。

A、统一的流转税制B、累进的所得税制C、社会保障支出D、预算平衡政策E、有差别的财产税【答案】BC【解析】财政“内在稳定器”表现在收入和支出两个方面的制度安排。

收入方面，主要是实行累进所得税制。

支出方面，主要体现在转移性支出的安排上。

具体包括社会保障、补贴、救济和福利支出等。

4、经济稳定的含义包括（）。

A、充分就业B、个人收入稳定C、物价稳定D、国际收支出现较大的顺差E、银行利率的稳定【答案】AC【解析】经济稳定通常是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。

D选项虽然说的是国际收支的问题，但叙述不准确。

5、下列关于财政分配目的的说法中，错误的是（）。

A、财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要B、社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“可分割性”C、为满足社会公共需要所提供的产品不具有排他性D、社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只须付出少量的费用【答案】B【解析】社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”。

它是向社会公众共同提供的，而不是向某个人或集团提供的。

而满足个人需要的产品，其效用具有可分割性。

财政学第一章

财政学第一章
财政产生的社会条件：社会分工的发展和公共管理的需要。
1-1-2
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
财政产生以后，随着社会生产力的变革和 国家形态的更迭，财政也在不断的发生变 化，人类自进入阶级社会以后的各种社会 形态，都有与其生产资料所有制和国家形 态相适应的财政。
（一）奴隶制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。
他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
四.继承和发展 国际税收
（一）奴隶制国家的财政 他是世界上公共部门经济学领域最著名的专家。
本课程以财政学基本理论为核心，重点论述了财政支出、财政收入、财政预算、财政平衡和财政政策几方面的基本理论。
特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物 的形式。
1-1-3
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展 （二）封建制国家的财政
第一节 财政的产生和发展
二、财政的发展
（二）封建制国家的财政
收入
支出
财政分配
十二 财政平衡
考查
合
计
学时分配 2 2 4 4 2 2 2 4 2 2 2 2 2 32
课程简介
五、考试安排
本课程的成绩由三部分组成； 考试卷面成绩占总成绩的70％，作业占20
％，考勤成绩占10％。
课程简介
六、使用教材
《财政学》第五版 陈共（编）
中国人民大学出版社
第1章 导论
本 章 教学内容
结束放映

1财政学(第一章)财政概念和财政职能

1财政学(第一章)财政概念和财政职能

第一节财政概念●财政的基本含义和基本特征1.“财政”一词的来源财政是伴随国家的产生而产生的。

综观我国几千年留下来的古籍，可以找到关于古代财政即政府理财之道的记载，如“国计”、“国用”、“大司农”等。

日本引进西方Finance一词，同时借鉴中国古代的“财”与“政”的词意，创立“财政”一语。

1882年日本率先使用“财政奏折”一词。

我国文献中最初启用“财政”一词，见于1898年戊戌变法“明定国是”诏书中“改革财政，实行国家预算”。

《辞海》对“财政”作如下解释：财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。

2.财政是一种经济行为或经济现象财政是一种国家或政府的经济行为（经济现象），换言之，财政行为的主体是国家或政府。

因而，财政学是一门名副其实的政治经济学。

当代西方基于财政与政府国家之间的关系，把财政学等同于政府经济学、公共部门经济学和公共经济学。

3.简略的财政概念财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。

●财政的基本含义和基本特征——财政的基本特征1.阶级性与公共性2.强制性与非直接偿还性3.收入与支出的对称性(或平衡性)●公共产品与公共需要——财政学的两个基础性概念——公共产品的定义1.布坎南的定义：在《民主财政论》一书中，他指出：“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品”。

也就是说，凡是由团体提供的产品都是公共产品。

2.奥尔森的定义：在《集体行动的逻辑》一书中，指出：“任何物品，如果一个集团X1,…,Xi，…，Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费。

”则该产品就是公共产品。

也就是说，该集团是不能把那些没有付钱的人排除在公共产品的消费之外的。

3.萨缪尔森的定义：所谓公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。

《公共财政学》-1剖析

《公共财政学》-1剖析

2018/10/18
西安变化：‍
——公共经济学全面采用了现代经济分析方法，即实证分析 方‍ 法和规范分析方法；前者考察政府活动的范围和各种政 府‍ 政策的结果，后者试图估价可以实施的各种政策。 ‍ 范分析方法属于福利经济学的规范分析方法，成为公共‍ 规 经济学研究的始点，如怕累托最优条件（交换条件、生产‍ 条件和总体条件）、契约曲线、效用可能性曲线、生产可 能‍ 性曲线、边际技术替代率、边际转换率、消费者剩余和 生产‍ 者剩余、无差异曲线、社会福利函数等。
2018/10/18
西安交通大学 邓晓兰
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• （二）研究方法：实证与规范分析方法的统一 • 1、规范分析：回答应当是什么的问题，需要确定 价值判断标准，根据准则来判断，如果偏离准则， 应该如何调整等。比如，资源配置中的帕累托效 率，收入分配中的公平与效率兼顾等。 • 2、实证分析：回答是什么的问题。即分析经济运 行过程以及公共经济政策对经济运行结果的影响， 旨在阐述事实并解释事实，说明是什么，会怎么 样，但不对事实或结果的好坏做出判断。
10
——财政学主要研究‍ 财政收支本身的问题，特别是 财政收人问题；而公共经济‍ 学不仅研究财政收支 本身的问题，更重要的是研究财政收‍ 支活动对经 济的影响。 ——公共经济学是一种“论述公共‍ 部门的经济学”， 主要分析政府所从事的“经济活动的主要‍ 后果及 其与社会目标的关系”。 ——公共经济学经常在经‍ 济学的边缘探讨，越来越 与伦理学、政治学、社会学的有关‍ 研究相结合， 而且还直接融人了公共选择理论、宪法理论。‍ 官 僚政治理论。
2018/10/18
西安交通大学 邓晓兰
4
• ②第二阶段1993—1998年自为的公共化改 革阶段，是在整个国家经济体制改革已经 明确了市场化方向的背景下进行的。 • ③1999年至今的第三阶段，这是自觉公共 化改革阶段。这是在明确建立公共财政框 架目标之后，有意识地建立公共财政制度 的改革。

《财政学》第一章 习题

《财政学》第一章 习题

第一章财政概念和财政职能一、单项选择题 1.财政是一种（）为主体的经济行为 A. 企业 B. 个人 C. 国家或政府 D. 市场 2.现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为（） A. 市场过程 B. 现代生产 C. 市场经济 D. 社会经济 3.某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指（） A. 外部效应 B. 外部作用 C. 经济作用D. 经济活动 4.三元经济系统指：家庭，政府和（）A. 要素市场 B. 企业 C. 商品市场 D. 社会 5.用来满足社会共同需要的产品和服务称为（） A. 公共商品 B. 公共物品 C. 公共服务 D. 社会产品 6.收入分配的主体是（） A. 社会 B. 银行 C. 税收 D. 政府 7.财政分配的主体是（） A. 社会B. 国家 C. 企业 D. 市场 8.当资源配置达到了这样的状态：没有一种状态的改变能使一部分人的境况变好而不同时使另一些人处境变坏。

这种状态称为（） A. 免费搭车现象 B. 边际效用递减 C. 市场失灵 D. 帕累托最优9.反映了财政学的特点的研究课题是（） A. 国民经济中货币与产品之间的关系及其对经济的影响 B. 国民经济中各产业部门之间的相互关系及其对经济的影响 C. 国民经济中各地区之间的相互关系及其对经济的影响 D. 国民经济中公共部门与私人部门之间的相互关系及其对经济的影响10.下述不属于财政学实证分析范畴的问题是（） A. 我国税收的累进度应该多大？ B. 某项公共支出的主要受益者是哪些群体？ C. 降低关税之后我国进出口结构会出现怎样的变化？D. 发行一定规模的国债能在多大程度上拉动经济？11.下述不属于财政学中的规范分析的是（） A. 我国公共部门或财政的规模是过大了还是过小了？ B. 对电讯行业是否需要政府规定价格？ C. 若用消费型增值税取代生产型增值税会使社会的产出结构发生怎样的变化？ D. 税收的累进程度多大为宜? 12.下列哪种情况实现了帕累托最优？（） A. 要使A的处境改善必然会使B的处境恶化。

中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)

中央财经大学 财政学(第一章 财政概念和财政职能)
大卫· 休谟（David Hume，1711-1776，苏格兰哲学家 ） 在其《人性论》一书中指出：
“两个邻人可以同意排去他们所共有的一片草地中的 积水，因为他们容易互相了解对方的心思，而且每个人必 然看到，他不执行自己任务的直接后果就是把整个计划抛 弃了。但是要使一千个人同意那样一种行为，乃是很困难 的，而且的确是不可能的；……因为每人都在寻找借口， 要想使自己省却麻烦和开支，而把全部负担加在他人身上。 政治社会就容易补救这些弊端。执政长官……可以拟定促 进那种利益的任何计划。” （参见大卫· 休谟，《人性论》，商务印书馆，1980年 中文第一版，PP578-579） 请你思考：除了“免费乘车”（free-riding），“草 地排水”现象还涉及到哪些重要问题？
中央财经大学 财政学院 Shigang
公地的悲剧（The tragedy of the commons）
世界著名生态经济学家、加利福尼亚大学圣 巴巴拉分校的人类生态学荣誉退休教授加勒特· 哈 丁（Garrett Hardin）于1968年发表在美国《科学 》杂志上的《公地的悲剧》，讲述了一则现代寓 言：
第 一 章 财政概念和财政职能
The concept and functions of public finance 引 言
第一节 政府和市场 The government and the market
第二节 财政概念 Concept of public finance 第三节 财政职能 Functions of public finance 小结 · 复习思考题 · 课外读物
● 政府干预（经济）的程度 政府干预程度（或政府规模）的衡量： 财政收入（或支出）占GDP的比重 思考题：
上述衡量指标完全合适吗？

财政学概论PPT 第一章 财政概念和


■（二）西方财政的主要理论与体系 ●第一个阶段：古典财政理论
●第二阶段：现代西方财政理论 ▼1. 公共商品理论 ▼2. 效率理论 ▼3. 公共选择理论
●（三）新中国的财政理论与体系
■新中国的财政理论大致经历了两个发展阶 段： 1.第一个阶段为传统财政学时期（19491992年） 2.第二个阶段为公共财政学时期（1993年至 今）
（二）财政的一般概念Fiscal concept ●财政是国家为了满足社会公共需求对剩余产品进行 分配而产生的经济行为。Public finance is an
economic behavior that the state wants to satisfy the public needs to distribute the surplus products. 财政的这一定义包含有三大要素Three elements for fiscal concept: １、财政分配的主体是国家 2、财政分配的目的是满足社会公共需求 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 社会产品价值由三部分构成，即C+V+m
■（二）政府职能的界定 政府的职能概括为三项：政治职能、社会 职能和经济职能。 ■（三）混合经济中的政府职能 ● 1、不同所有制企业的混合 ● 2、不同性质产品的混合 ● 3、市场机制与政府计划经济调节机制相 混合的经济模式 a确立法律体制b保持宏观经济的稳定性 c提供
社会经济活动所依赖的基础服务 d影响资源配置 以提高经济效率 e建立进行收入再分配的方案， 实现社会公平目标
■二、政府职能 ●（一）对政府职能模式的考察 1、保护型政府职能模式 保护型政府职能模式的思想基础是资产 阶级个人主义和自由主义理论。 2、干预型政府职能模式 干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代 表的宏观经济学所作出的政治设计。 3、引导型政府职能模式 引导型政府职能模式是保护型政府职能模 式,干预型政府职能模式两者的综合统一。

《财政学》复习笔记(完美打印版)[1]

年后财政政策实施和操作的基本经验
真题：某商场为增值税一般纳税人，20**年8月发生以下购销业务，购入服装取得增值税专用发票，注明货款万元，进项税额3.4万元；当月零售服装，取得含税销售额40万元；计算8月份应缴增值税。

①进项税额=3.4万元；
②销项税额=40 ÷（1+17%）×17%= 5.8万元
③应纳税额=销项税额- 进项税额= 5.8-3.4 =2.4
★CPA真题：某商品零售企业为增值税小规模纳税人，12月份购进货物（商品）取得普通发票，共计金额12万元，经主管税务机关核准购进税控收款机一台取得普通发票，支付金额5000元；本月内销
月份应缴纳的增值税为：。

财政学最全习题第一章复习思考题及答案

财政学最全习题第一章复习思考题及答案第一章财政概念和财政职能一、填空题1、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在：垄断、信息不充分或不对称、、收入分配不公、经济波动等。

2、政府干预经济的手段包括：立法和行政手段、组织公共生产和提供公共物品、3、政府干预失效的原因和表现可能发生在：政府决策失误、、政府提供的信息不及时甚至失真、政府职能的“越位”和“缺位”。

4、公共物品的两个基本特征是：和5、财政的基本特征包括：阶级性与公共性、强制性与非直接偿还性、6、财政的基本职能是：资源配置职能、、经济稳定与发展职能。

7、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于之间被称为合理区间。

8、国际收支平衡指的是一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、和无偿转移收支。

9、自马斯格雷夫于1959年出版的《》首次引进公共经济学概念、随后冠以公共经济学的著作得以陆续出版。

10、社会的公共需要是共同的，但又是、特殊的。

二、判断题1、完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。

2、根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.4~0.5之间被称为合理区间。

3、由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。

4、在市场经济条件下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为。

5、国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。

6、公共财政是针对计划经济时期所谓的“生产性财政”或“建设性财政”提出的。

7、收入分配的核心问题是实现公平分配，因而财政的收入分配职能所要研究的问题主要是确定显示公平分配的标准和财政调节收入分配的特殊机制和手段。

8、发展一定是增长，但增长不一定是发展。

9、公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。

三、不定项选择1、一般来说，下列哪些物品是纯公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁2、一般来说，下列哪些物品是准公共物品：A、国防B、花园C、教育D、桥梁3、市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵的主要表现在：A、垄断B、信息不充分或不对称C、收入分配不公D、经济波动4、政府干预经济的手段包括：A、立法和行政手段B、组织公共生产和提供公共物品C、财政手段D、强制手段5、政府干预失效的原因和表现可能发生在：A、政府决策失误B、政府提供信息不及时甚至失真C、政府职能的“越位”和“缺位”D、寻租行为6、公共物品的基本特征包括：A、历史性B、非排他性C、非竞争性D、单一性7、财政的基本职能是：A、资源配置职能B、调节收入分配职能C、组织生产和销售职能D、经济稳定和发展职能8、财政的基本特征包括：A、阶级性与公共性B、强制性与非直接偿还性C、收入与支出的平衡性D、历史性9、完整的市场体系是哪几个相对独立的主体组成的：A、家庭B、企业C、政府D、中介10、财政实现收入分配职能的机制和手段有：A、划清市场与财政分配的界限和范围B、规范工资制度C、加强税收调节D、通过转移支出四、问答题1、什么是市场失灵？2、为什么会出现政府干预失效？3、区分公共物品与私人物品的基本标准。

财政学第一章财政概念与财政职能习题集

第一章财政概念与财政职能一、单项选择题（共70题）1.（）为政府介入或干预提供了必要性和合理性的依据。

A.经济波动B.公共产品C.公平分配D.市场失灵答案：D2．社会主义市场经济体制下财政的职能包括（）A、筹集资金，供给资金，调节经济B、资源配置，调节经济，发展经济C、资源配置，收入再分配，经济稳定D、收入分配，稳定经济，发展经济答案：C3．收入分配的含义通常指对（）的分配A、国民总产值B、国内总产值C、国民收入D、社会个人收入答案：C4．财政收入再分配职能主要调节（）的分配A、国民收入与个人收入B、集体收入与国家收入C、企业利润与个人收入D、国家收入与个人收入答案：C5．财政资源配置职能主要是为了取得（）A、经济效益B、社会效益C、经济与社会效益D、企业效益答案：C6．下列名词中不属于财政用词的是（）A、国用B、国计C、度支D、度量答案：D7．财政是以（）为主体的经济行为。

A、中央政府B、地方政府C、纳税人D、国家答案：D8．区分公共物品与私人物品的标准是（）A、排他性B、竞争性C、排他性或竞争性D、排他性和竞争性答案：D9. 在市场经济的条件下，政府的必要职能主要是克服市场失灵和促进社会公平。

在此基础上，对政府职能有“小职能”、“中职能”和“（）”三种表述。

A.大职能B.积极职能C.全职能D.宏观职能答案：B10. 下面哪一项不是政府经济职能观（）。

A. 为市场经济确立法律框架，即政府的首要职能是确定市场准则。

B. 影响资源配置以改善经济效率。

C. 制定改善收入分配的计划。

D. 促进教育。

答案：D11.下面哪一项不属于公共需要（）。

A.公园B.花园C.图书馆D.公共停车场答案：B12. 非竞争性的判断标准是（）。

A.平均成本为零B.边际成本为零C.平均成本大于零D.边际成本大于零答案：B13. 下面哪一项不是“职能”的特性。

A.内在的B.客观的C.稳定的D. 具体的答案：D14. 下面哪一项不是“作用”的特性。

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思考：结构性减税属于何种宏观调控政策？这一政策的经济影响及原理？
案例2：央行再下调存款准备金率
2012年2月18日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，从2月24日起执行。至此，大型金融机构的存准率将降至20.5%。去年11月30日，央行曾下调存款准备金率0.5个百分点（12月5日起执行）。按照央行数据，此次下调所释放的资金将超过4045亿元。
米粉店刚开就赶上国家提高营业税和增值税起征点，在四川，像这样每月营业额不到2万元的小餐馆和小商店都不用交营业税和增值税了。
税负减轻了，饭馆人气也旺，曾令书自然高兴。但人气旺背后的一些原因他其实并不完全清楚。正在店里吃米粉的一位东汽财务人员告诉记者，在汶川地震中受到巨大打击的东汽公司，这几年得到的税收减免已经超过10亿元。正是一系列减税政策，让东汽在三年中取得了飞跃式发展，才有了曾老板红火的生意。
公共物品的非排他性意味着存在“搭便车”现象。
非竞争性是从公共物品的消费、受益角度讲的。即任何一个消费者对公共物品的消费，都不影响其他消费者的消费或同时从中受益。严格说来，非竞争性包含两方面的含义：一是消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者的边际生产成本为零；二是消费者的增加不会影响其他消费者的消费数量和消费质量，即多一个消费者的边际拥挤成本为零。
2．公共物品的基本特征
区分公共物品和私人物品的基本标准是：排他性与非排他性，竞争性与非竞争性。公共物品的基本特征是具有非排他性与非竞争性。
非排他性是从公共物品的供给角度来讲的。即为该物品的供给出资的人在享受该物品带来的利益时，无法排除其他如何人从中受益。具体说，就是无法将拒绝为之付款的人排除在受益范围之外。不可排除的原因，或是技术上不可能，或是排除的成本高昂到不可接受。
1995年以来存款准备金率历次调整
1987-1988上调2次（2%，1%）1998.3.21-1999.11.21下调2次（5%，2%）
2003.9.21-2008.6.7上调了20次（其中2007年10次，2008年5次）
2008.9.25-2008.12.25下调4次
2010.1.18-2011.6.20上调12次
金融学按照“金（9、10章）——融（13、14章）——政府宏观调控（11、12、15、16、17章）的体系，介绍货币及相关概念，介绍金融市场工具机构，分析整个社会货币供求以及供求不均衡下的通货膨胀与紧缩问题从而进行相应的宏观调控和金融监管。
目的：通过学习，分析社会经济生活中的财政现象和金融现象，了解我国近年来财政政策和金融政策的变化历程，从而增强对国家宏观调控政策的敏感性，合理分析对经济的影响。
【开始讲授】
案例1：国家结构性减税“减”出经济好前景
2012年2月新闻联播
曾令书是四川德阳一家米粉店的老板。每天中午一到，他的小店都会迎来三五成群身穿蓝工装的客人，他们是附近东汽公司的职工。
曽令书说，东汽是地震后搬迁到德阳来的，从前他在其他地方开饭馆，生意并不好。后来看到东汽附近生意好做，就在去年11月开了这家米粉店。
3．混合物品。
混合物品即兼有私人物品与公共物品的双重性质的物品。其大致有以下两类：
第一类是非排他性、非竞争性不完全、不充分的物品。其又分为三种情况：一是具有非竞争性但可以排他的，如不拥挤的桥梁；二是非竞争性不充分且可以排他的，如拥挤的桥梁；三是排他性不充分的，如带有围墙的花园。
第二类具有正的外部性的物品，如水力发电设施。
原始社会：生产力低——无剩余产品——无私有财产——无阶级——无国家——无财政。
原始社会末期：生产力发展——有一定剩余——出现私有财产——社会分裂为阶级——产生国家。（为维持国家存在和履行国家职能需消费物质资料，但国家机构本身不从事物质资料生产）——国家依靠所拥有的政治权利分配一部分社会产品——产生财政。
财政是国家凭借政治权力，通过颁布法令来实施的，收支都具有强制性。
非直接偿还性是指每个纳税人的付出和所得不对称。
（三）收入与支出的对称性
收大于支——结余——政府集中的资源没有充分利用。
收小于支——赤字——财政运行失控、影响市场经济效率、导致通胀。
所谓结构性减税就是“有增有减，结构性调整”的一种税制改革方案。是为了达到特定目标而针对特定群体、特定税种来削减税负水平。
市场无法有效提供的物品不仅仅是公共物品和有外在效益的物品，还有许多物品市场也无法提供或无法充分提供。此时则存在市场不完全的问题。
（七）收入分配不公
市场机制和市场竞争的目标是实现效率，这就决定了收入的初始分配首先是按要素索赋分配。由于每个人的索赋或挣钱的本事不同，参与竞争的条件、实力、能力不同，而且这些不同往往受家庭出身、家庭结构、性别、遗产继承等许多个人不能左右的因素的影响，这样就会产生收入分配结果的不公平。需要政府的干预，以实现收入分配的公平。
课题
第一章财政的概念与职能
第一节财政的概念
需2课时
教学目
的要求
阐明学习财政的意义，了解财政授课体系，掌握财政概念、基本要素，基本特征。
教学
重点
财政概念、财政基本要素
教学
难点
财政金融授课体系、财政要素
教案编写日期
年月日
教学内容与教学过程
提示与补充
【组织教学】
【导入新课】：阐明学习财政与金融的现实意义，提出学习要求。
第一章财政的概念与职能
本章三节分别解决三个问题
1、什么是财政？
2、为什么需要财政？
3、财政的具体职能？
第一节财政概念
一、财政的基本含义
财政：国家为了实现其职能，凭借政治权力直接参与社会总产品分配的一种经济活动。（即以国家为主体的分配活动。）
二、财政的产生
财政与国家是在同一历史阶段、同样经济条件下同时产生的。
进入2012年，我国风电产业正从快速发展期进入调整期，但东汽公司却加大了高端风机研发的投入力度。他们投资7千万元，正在建设国内目前最大功率的风机测试台，积极抢占大功率风机研发的领先地位，而这样的大手笔投资靠的正是国家结构性减税政策带给公司的资金实力。
餐馆老板曾令书也在规划着自己的2012年。
结构性减税养肥了东汽这样的大鱼，放活了米粉店这样的小鱼。鱼多了，鱼肥了，政府的腰包自然就鼓了。当地税务部门的人说，2007年东汽交的税才一亿多，2011年突破了10亿。而税务部门三年落实的税收减免总共也是10亿，这等于一年差不多就挣回来了。
为缓解出口企业经营压力，2008年下半年以来我国多次调整出口退税政策。在2008年8月1日调高部分产品出口退税率的基础上，11月1日起调高服装、纺织品、塑料制品、日用及艺术陶瓷制品、家具等产品的出口退税率；12月1日起进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品等3770项出口商品的退税率；今年1月1日起，又提高部分技术含量和附加值高的机电产品的出口退税率，主要包括：将航空惯性导航仪、工业机器人等产品的出口退税率由13%、14%提高到17%；将摩托车、缝纫机等产品的出口退税率由11%、13%提高到14%。上述调整，是我国主动应对当前复杂多变的国内外经济形势而采取的重要举措，有利于缓解企业困难，增强克服金融危机的信心。
解释：存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
思考：存款准备金率属于何种宏观调控政策？为什么下调存款准备金率？下调存款准备金率对经济的影响？
可从银行信贷资金、企业资金需求、经济增长、股市、楼市等多角度分析。
V——劳动报酬
剩下M——企业纯收入（是财政收入分配的主要来源）
4．财政分配的目的：保证国家实现其职能的需要（财政职能第三节讲）
四、财政的一般特征
（一）阶级性与公共性
财政是国家的经济行为，国家是统治阶级的国家，财政有阶级性。
财政是国家的经济行为，由国家来办的事是公事，财政有公共性。
（二）强制性Βιβλιοθήκη 非直接偿还性2011.12.5下调1次
思考：结合各时期经济形势思考央行为什么要调整存款准备金率，有什么规律性？
课程简介
财政政策和货币政策是国家宏观调控经济的两大政策工具，本书分为财政篇和金融篇两部分。财政学研究政府经济活动，金融学研究货币资金的经济活动。
财政学按照“基本理论（1章）——支出（2章）——收入（3——6章）——赤字与公债（7章）——管理（8章）——宏观调控（17章）”的体系，阐明财政学的基本概念和职能、财政收支运行过程、赤字的弥补方法、财政管理体制以及我国的改革方向。
三、政府的经济作用
（一）政府干预市场的手段
针对市场失灵，政府对市场进行干预的手段主要有三种：
1．行政法律手段。包括，制定规制市场和经济主体行为的法规，规范市场行为；制定发展战略和规划，引导和调节经济运行；直接采取行政手段。
2．组织公共生产。
公共生产、公共物品、公共提供并非一回事。
3．经济政策。
财政政策是主要的经济政策手段之一。
公共物品是由以政府为代表的国家机构——公共部门供给用来满足社会公共需要的商品和服务。公共物品是这样一些物品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处都不可分割的散布到整个社区里。
萨缪尔森对公共物品的经典定义是：所谓纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个人消费这种物品，不会导致其他人对该物品消费的减少。（《公共支出的纯理论》，1954）
取消和停止征收100项行政事业性收费，则有利于发挥与减税政策相同的扩张效应，促进企业增加投资和居民消费。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域，总的减免金额约190亿元。连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元，国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。
结论：没有国家就没有财政
1、剩余产品是财政产生的物质基础
2、国家是财政产生的政治条件