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社会保障制度形成时期（1883-1934 ）代表性国家：德国 1、标志：德国的社会保险立法2、特点：与职业相关的单项社会保险项目出台，从保障的对象看尚未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度此时尚未形成。
社会保障制度的发展时期（1935-1947）标志：美国1935年颁布《社会保障法案》社会保障制度的繁荣时期（1948-1979 ）标志：1948年英国第一个宣布建成“福利国家”—“从摇篮到坟墓”社会保障：是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
主要内容包括社会保险和社会救济及社会福利制度。
社会保障制度的本质特征:1目标——保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长2责任主体——国家和政府3通过再分配保证社会公平4具有强制性5提供的是基本生活需求的保障社会保障与商业保险的区别:1属性不同2对象不同3权利与义务关系不同4管理体制不同5保障水平不同。
社会保险是由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。
是一种特殊的强制性保险，它从商业性保险的基础上产生。
主要内容包括养老、残障、遗属、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。
社会救助是当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。
社会福利：广义：一切改善和提高人们物质生活和精神生活的社会措施；中层：等同社会保障；狭义：社会保障的一个组成部分。
特殊保障（社会优抚）是指国家根据自己的需要专门为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。
社会保障制度的运行机制：（一）社会保障法律体系（二）社会保障制度管理体系（三）社会保障资金筹集体系（四）社会保障资金给付体系社会保障制度的地位和作用：1从收入看，最终的税负承担者都是资本和劳动力，社会保障税（费）水平的高低直接影响资本和劳动力供给，进而影响经济增长。
企业研究Business research总第396期第06期2012年3月一、金融危机对我国就业状况的影响金融危机对中国就业的冲击是透过对外贸易和外商直接投资（FDI ）等渠道传导的，对沿海地区出口导向的制造业、劳动密集型产业和中小企业来说，由于金融危机造成全球经济不景气，这些企业生产订单流失，使其生产和出口难以为继，受到严重打击，进而使得在这些部门就业的工人受到失业冲击。
从失业人群上来讲，此次金融危机波及的主要人群主要是城镇失业人员、失业农民工和应届大学毕业生，相对应的表现形式就是城镇失业人员再就业难、农民工返乡潮、应届大学毕业生就业难等等，这些现象就直接造成了我国大量富余劳动力赋闲，整体失业率直线上升的情况。
从失业人数和失业率的变化情况来看也呈现逐年上升的情况：2007年我国城镇登记失业人口为870万，登记失业率为4%，2008年城镇登记失业人口为886万，城镇登记失业率为4.2%，2009年据人保部公布的前两季度相关数据，城镇登记失业人口达906万，城镇登记率4.3%。
2010年我国城镇登记失业人口为921万，登记失业率为4.2%，虽然城镇登记失业人数数量和失业率并不能完全真实的反映出就业状况，但是至少从表面上反映出我国失业人数逐年上升、失业率逐年抬高的恶劣状况，这些表象的现象也充分证明了我国内部潜在的失业状况将会愈加严重。
面对金融危机带来的失业难题，我国从中央到地方各级政府都积极的采取相关措施来扭转失业状况，改善就业环境，并出台了如支持农民工返乡创业，鼓励支持大学生创业，鼓励大学生深入基层的“三支一扶”等相关政策，这些政策的实施在一定程度上缓解了就业压力，为相当一部分的人解决了就业难题，但是应该看到，这只是针对一部分特殊人群的行动，并不具有普遍性，因此，在金融危机的大背景下，我们还需要进行更多的工作。
二、对当前就业形势的判断经济危机的影响目前我国就业形势比较严峻，主要表现在以下四个方面：一是企业新增用工需求减弱。
社会保障制度形成时期（1883-1934 ）代表性国家：德国 1、标志：德国的社会保险立法2、特点：与职业相关的单项社会保险项目出台，从保障的对象看尚未实现普遍性，从保障项目看也不具全面性，全国性的整体制度此时尚未形成。
社会保障制度的发展时期（1935-1947）标志：美国1935年颁布《社会保障法案》社会保障制度的繁荣时期（1948-1979 ）标志：1948年英国第一个宣布建成“福利国家”—“从摇篮到坟墓”社会保障：是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
主要内容包括社会保险和社会救济及社会福利制度。
社会保障制度的本质特征:1目标——保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长2责任主体——国家和政府3通过再分配保证社会公平4具有强制性5提供的是基本生活需求的保障社会保障与商业保险的区别:1属性不同2对象不同3权利与义务关系不同4管理体制不同5保障水平不同。
社会保险是由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。
是一种特殊的强制性保险，它从商业性保险的基础上产生。
主要内容包括养老、残障、遗属、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。
社会救助是当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。
社会福利：广义：一切改善和提高人们物质生活和精神生活的社会措施；中层：等同社会保障；狭义：社会保障的一个组成部分。
特殊保障（社会优抚）是指国家根据自己的需要专门为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。
社会保障制度的运行机制：（一）社会保障法律体系（二）社会保障制度管理体系（三）社会保障资金筹集体系（四）社会保障资金给付体系社会保障制度的地位和作用：1从收入看，最终的税负承担者都是资本和劳动力，社会保障税（费）水平的高低直接影响资本和劳动力供给，进而影响经济增长。
保险研究 2010年第2期基础理论I NSURANCE STUD I ES No.2 2010 完善失业保险之微观保障及宏观管理功能研究———基于金融危机的启示李 珍 王海东(中国人民大学,北京100872)[摘 要] 我国失业保险制度起步晚,机制还不健全,尚存在微观上保障不足,宏观上覆盖面窄、不利于其天然双向调节经济波动功能的有效发挥等问题,金融危机中的表现有力证明了这一点。
本文研究认为:应深刻总结危机中的经验教训,在不超越发展阶段、充分权衡公平与效率的前提下,一方面,失业保险需要进一步完善制度设计、提高覆盖面,特别是失业风险较高的农民工,切实提高保障水平和保障能力;另一方面,应提高失业保险基金收支在应对经济波动方面的灵活性,充分发挥其宏观上调节需求、平滑波动的功能,随着参保率的提高,基金规模的加大,这方面的空间也将随之拓展。
[关键词] 失业保险;微观保障;有效需求管理;效率[中图分类号]F840.61 [文献标识码]A [文章编号]1004-3306(2010)02-0037-07 失业是市场经济固有的特征或现象之一,均衡状态下的失业率为自然失业率(或称充分就业状态)。
然而,虽然失业是一种常态,但是政府在任何时候都不能置之不理,不仅因为其影响经济发展,更因其关系到社会的和谐稳定。
市场经济的另一个重要特征就是经济周期(Business Cycle,也即商业周期)的存在。
因此,经济波动是在所难免的。
在经济衰退的过程中,几乎皆伴随着失业率的上升。
为尽量减少经济波动对就业造成的影响,最大限度地维护社会稳定,巩固执政基础,早期的工业化国家开始为产业工人建立失业保险,为失业者提供基本生活保障(如以1911年的英国强制性失业保险制度算起,已有近百年的历史)。
早期建立失业保险制度的出发点主要在于提供保障,稳定社会。
而当今的失业保险制度,尤其是失业保险基金的应用已经逐步成为政府管理宏观经济的工具之一。
随着经济社会的发展,失业保险制度的不断完善,人们对与失业保险的认识有了新的提高,对其功能的充分发挥有了新的理解。
第二章中国社会保障制度概论一、概念题住房保障制度住房保障制度是政府为中低收入人群提供住房或租金资助以保证受益人“有房住”的制度。
在此指政府保障受益人居住权而非所有权的制度。
住房保障机制的内容很广，相关的土地政策、经济适用房、廉租房、公租房等.都是住房保障的范围。
本书的住房保障是狭义的概念，指政府保障受益人居住权而非所有权的制度。
二、简答题我国社会保障负担的地域差别应主要由中央政府通过转移支付来缩小，为什么?[武汉大学2006年研]答：我国社会保障负担的地域差别应主要由中央政府通过转移支付来缩小，是因为：（1）目前，我国各地区社会保障公共服务的非均等化主要是因为各地区财政能力的不平衡，要实现地区间社会保障公共服务的均等化，就必须加大中央政府在社会保障领域内对地方政府的财政转移支付力度，即建立社会保障转移支付制度。
而中央政府和地方政府财政收支的纵向失衡也为该制度的建立创造了客观条件。
（2）一部分地方政府（存在社会保障收支缺口的地方政府）必须依靠中央政府的社会保障转移支付才能满足各地区社会保障开支需求和提供大致相同的社会保障公共服务。
（3）建立中央政府对地方政府的社会保障转移支付制度，实质上是通过财力调节的方式理顺中央政府和地方政府的财政关系，促进政府间社会保障权责的对等，增加财政困难地区的财政收入，从而增强其社会保障支出能力，使各地区社会保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。
社会保障转移支付制度是社会保障制度和财政转移支付制度的结合物，理应成为社会保障体系不可或缺的重要组成部分，它的建立势在必行。
三、论述题1．简述社会保障制度的体系框架。
[人大2002年研]答：社会保障制度的体系框架主要包括：（1）社会保险制度包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。
其中养老、失业和医疗保险是社会保险制度的核心内容，也是涉及面最广、社会需求最迫切的社会保险项目。
在改革开放的进程中，我国对原有的一些社会保险制度进行了重大改革。
失业人员救济保障措施随着经济环境的不断变化和社会问题的出现，失业率逐渐上升，许多人失去了工作来源，面临生活的困境。
为了提供支持和帮助，各国政府采取了一系列的安全措施来保障失业人员的基本生活需求。
本文将详细阐述失业人员救济保障措施的几个重要方面。
一、就业援助就业援助是政府为失业人员提供的关键帮助，以帮助他们找到新的工作机会。
这一措施包括职业培训、就业服务以及提供招聘信息的服务。
职业培训为失业人员提供了提升技能和就业竞争力的机会，使他们能够更好地适应市场需求。
同时，就业服务机构为失业人员提供求职辅导和就业信息，帮助他们尽快找到符合自身条件的就业机会。
二、失业保险制度失业保险制度是一项提供经济援助的措施，为失业人员提供一定期限内的失业补助金，帮助他们应对经济困难和保障日常生活需求。
这项制度通常要求失业人员在失业前有一定贡献，例如缴纳一定期限的社会保险费用，以确保得到合理的补偿。
三、社会保障社会保障作为一项重要的失业人员救济措施，旨在为失业人员提供基本的保障和福利。
这包括提供住房补贴、医疗保险、子女教育支持等。
住房补贴可以帮助失业人员维持合理的居住条件，减轻其经济压力；医疗保险确保他们可以获得必要的医疗支持和医疗费用的报销；子女教育支持包括提供教育津贴、减免学费等，以确保孩子的教育权益。
四、创业支持除了寻求就业外，政府还可以通过创业支持来帮助失业人员找到一种新的谋生方式。
创业支持通常包括提供创业培训、贷款支持、市场推广以及税收优惠等。
这些措施鼓励失业人员发展自己的创业项目，增加就业机会并为经济发展做出贡献。
五、社会心理支持失业人员通常会面临情绪上的困扰和心理压力。
为了减轻这些压力，政府可以提供相应的社会心理支持措施。
这包括提供咨询服务、心理疏导以及心理健康的宣传和教育活动。
通过这些支持，失业人员可以更好地应对困境，保持积极的心态，重建信心和自信。
总结失业人员救济保障措施对于提供安全网，保障失业者基本生活需求具有重要意义。
第8章失业保险理论与实践8.1 复习笔记一、失业的一般理论1．失业的相关概念（1）失业的概念①国际劳工组织的定义失业是指在某个年龄以上，在考察期内没有工作，而又有工作能力并且正在努力寻找工作的状态。
②我国失业的定义失业人员是指年龄在男16岁至60岁、女16岁至55岁，法定劳动年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。
其中，劳动者虽然从事一定社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同“失业”。
（2）失业的衡量指标①失业率失业率反映的是失业者占劳动力总量的比例；由于失业涉及统计的技术指标和价值判断问题，不同国家对劳动力、就业者和失业者的规定不同，使得不同国家的失业率相互比较存在困难，而且总是存在失业率被高估或低估的情况。
②自然失业率弗里德曼认为，自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动力市场和商品市场的自发供求理论发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率。
③失业的持续时间失业的持续时间是指新生劳动力或失去工作的人找到工作或重新找到工作所用的时间，也可以指一定范围内或某一类别的劳动力找到工作或重新找到工作所用的平均时间。
④失业警戒线失业警戒线是基于对失业率的研究，以失业率为参照系提出的社会对失业的容忍程度。
失业警戒线的标准不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而不断发生变化的。
2．失业的基本类型（1）摩擦性失业摩擦性失业是指由于劳动力信息不完全、市场组织不完善所导致的人们在不同地区、职业或生命的不同阶段不停地转换工作而引起的难以避免的摩擦所造成的失业。
（2）结构性失业结构性失业是指由于经济结构变化和产业兴衰转移而导致的劳动力供求的内部结构失衡而出现的失业现象。
结构性失业产生的原因：①由技术进步引起；②由于产业结构和产品结构的变化引起；③由于地区经济发展不平衡而引起的结构性失业。
（3）周期性失业周期性失业，又称有效需求不足失业，是指由于经济的周期性波动而引起的劳动力供大于求所造成的失业。
第2章现代政府与社会保障制度2.1 复习笔记一、政府通过社会保障干预分配的合理性1．风险、保险市场失灵与社会保障（1）风险与社会保障保险学通常将风险定义为不确定性，是一种负面的不确定性，即结果与预期之间的差距。
个人和社会都面临着各种各样的风险。
有风险就有风险管理的需要，商业保险是一种有效的风险管理机制，而当商业保险力所不及或市场失灵时，社会保障制度就成为必要。
（2）保险市场失灵的表现①商业保险能力不足。
在个人风险形成为社会风险的情况下，私人保险市场是无能为力的。
②信息不对称。
信息不对称会导致市场失灵。
所谓信息不对称，就是交易双方中的一方利用另外一方掌握不到的信息为自己谋求最大利益。
③风险选择。
风险选择是保险人对投保人的选择。
个人的风险并不是都能转嫁给保险人的，保险人为了防止逆选择，也为了企业能盈利，对被保险人和保险标的是要进行严格选择的。
2．社会发展与社会保障制度（1）政府提供社会保障不仅是因为保险市场失灵，还基于人们对风险产生的原因的认识。
随着社会经济的发展，个人面临的许多风险是社会经济结构的变迁造成的，所以政府应该为居民提供相应的保障就成了一种价值观念。
（2）社会经济的发展也为社会保障制度的产生和发展提供了物质基础。
经济的发展、生产率的提高、社会剩余产品的增加为政府提供社会保障提供了可能。
反过来，快速变迁的世界又给社会保障制度提出了严峻的挑战。
（3）全球化削弱了某一国家独立制定其政治制度的能力，当然包括制定其本国社会福利制度的能力。
（4）工业化和城市化增加了人们对政府保障的要求。
工业化和城市化引起家庭结构的核心化，家庭抗风险的能力减弱从而增加了人们对政府保障的要求。
3．政府的政策目标与社会保障（1）政府通过社会保障制度再分配来干预社会经济生活也是由它的社会政策目标决定的。
社会政策目标是许多因素的一个综合反映。
（2）因为收入分配的现状与中国政府的基本目标不一致，从中国共产党十六大以来，合理的收入分配受到高度重视。
李珍《社会保障理论》（第3版）配套第一部分名校考研真题2013年首都经济贸易大学909社会保障学考研真题及详解首都经济贸易大学2013年硕士研究生入学考试初试试题（B）科目代码：909科目名称：社会保障学一、简答题（每题15分，共90分）1如何理解社会保障的调节功能？2．经济学界对于社会保障有哪些相互冲突的观点？你如何评价他们之间的争论？3．如何协调社会保险与商业保险的关系并促使两者共同发展？4．有人认为，随着工业化、城镇化的发展以及计划生育政策的实施，中国的家庭结构已经发生了巨大的变化，家庭的保障功能也在持续弱化，未来必将以社会保障取代家庭保障。
你如何评价上述观点？5．请比较给付确定模式（Defined Benefit）和缴费确定模式（Defined Contribution）这两种养老保险缴费模式的异同。
6．在社会医疗保险机构对医疗服务机构的补偿方式中，按服务项目付费和总额预算制分别是什么含义？二者对于医疗服务机构控制费用的激励效果存在什么样的差异？二、论述题（每题30分，共60分）1近5年来，我国社会保障制度建设在哪些领域取得了什么样的进展？请结合现代社会保障制度发展规律、社会保障发展的国际经验与教训，评估我国社会保障制度建设的上述进展。
2．目前中国经济发展面临的国内外环境依然复杂，外需受到国际金融危机的持续影响尽显疲弱，国内内生增长动力还需增强。
在结构性及周期性等多重因素的共同作用下，经济增长受到较大的影响。
2012年1～3季度全国GDP增速回落至7.7%，其中第三季度GDP同比增7.4%，创14个季度以来新低。
一些原本经济充满活力的地区也遇到很多困难。
请分析宏观经济的下行趋势可能对社会保障筹资以及基金支出产生什么样的影响？为什么？为了应对可能的不利影响，可以考虑采取哪些策略？参考答案：首都经济贸易大学2013年硕士研究生入学考试初试试题（B）科目代码：909科目名称：社会保障学一、简答题（每题15分，共90分）1如何理解社会保障的调节功能？答：社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度。
金融危机下的中国失业人口经济保障应急政策研究*o李珍王海东[摘要]金融危机对中国的就业冲击巨大,失业人口特征主要表现在两个方面:一是受本次金融危机影响最大的群体是农民工,这部分人鲜有失业保险保护;二是大学毕业生就业积重难返。
中央政府、地方政府采取了一系列应急就业保障政策和措施,社会团体及NGO也积极帮助就业,成效颇为明显,但监管不足和政策漏洞也是显而易见。
相关政策建议为:注重应急就业政策规范化、完善失业保险制度并扩大覆盖面、重视儒家传统文化下的非制度保障。
[关键词]金融危机;失业;经济保障;应急政策;非制度保障[中图分类号]D63211[文献标识码]A[文章编号]1006)012X(2009))06)0153(05)[作者]李珍,教授,博士生导师,中国人民大学公共管理学院社会保障研究所,北京100872王海东,博士研究生,中国人民大学公共管理学院社会保障研究所,北京100872一、研究背景由2007年美国次贷危机引发的全球金融海啸,对全球经济造成了持续、深远的影响。
与1997年亚洲金融危机不同(仅发生在中国毗邻的亚洲国家),本次金融危机爆发于世界最大、最发达的经济体美国并迅速影响各主要发达国家,并通过对外贸易、资金流的影响波及全球。
[1]而中国是外贸依存度高达近80%、全球利用外资最多的国家之一,这种全球性的经济危机对中国经济和就业已经并将继续产生巨大的影响。
中国是一个拥有13亿人口的发展中大国,就业问题始终是关系人民福祉的头等大事。
对外贸易依存度的不断提高在紧密联系中国与世界经济的同时,无疑将中国经济暴露于全球经济动荡风险之中,进而对就业形势造成了巨大的不确定性,不仅要解/内忧0,还要防/外患0。
在全球金融危机对实体经济的影响不断蔓延、加深,对中国经济的负面影响不断显现、经济下行压力不断加大、保增长与促就业的任务异常艰巨的新形势下,我们需要认真审视我们的失业人员经济保障制度,尤其是我国直到1999年才算建立真正意义上的失业保险制度,还很不完善。
/吾日三省吾身0,自省乃正视过去、启发未来之道。
二、2007~2008金融危机对中国就业的冲击(一)金融危机对就业的总体影响中国经济的基本特征:外贸依存度高达近80%,产业结构低。
低端劳动力主要分布在珠三角和长三角,他们主要来自于中西部农村,即所谓/农民工0。
金融危机对就业的影响:商务部数据显示,美、日、欧三大贸易伙伴需求急剧减少,国际市场萎缩,而美、日、欧市场占我国出口份额的60%以上,我国的出口将受到极大影响。
海关数据显示,2008年11月份,中国出口额较上年同期下降212%,截至2009年初,全国已有617万家以上的中小企业倒闭。
[2]2009年前3季度我国对外贸易累计进出口总值比153*本文是2009年10月笔者在中国台北举行的/金融海啸下两岸社会福利与劳动保障之展望研讨会0所作的发言稿。
上年同期下降2019%。
中国社科院人口与劳动经济研究所发布5人口与劳动绿皮书(2009)6称:2008年我国外贸出口大幅下降,导致非农就业减少2350万人,其中,制造业1285万人,农民工受影响最大。
(二)失业人口的特征受本次金融危机影响最大的群体是农民工,而这部分人口鲜有失业保险保护。
截至2008年底,我国农民工总量在2125亿左右,其中外出农民工在1141亿左右。
金融危机导致订单减少、工厂倒闭,大约有2000万农民工由于金融危机的影响失去工作或者还没有找到工作就返乡了,[3]占外出就业农民工总数的1513%,加上每年新加入到外出打工队伍的农民,2009年共有2500万农民就业面临很大压力。
[4]例如,广东在2008年1~9月期间倒闭了115万户中小型企业。
[5]同时,农民工就业年龄构成基本完成向第二代农民工转型,主张利益诉求的愿望更为强烈。
[6]而绝大部分农民工并没有失业保险保障,2008年底农民工参保人数为1549万,仅占农民工总数(以22542万计)的6187%。
¹另外,大学毕业生就业本已积重难返,又遭/雪上加霜0。
据国家人事部统计资料显示,2009年我国有611万高校毕业生,比上年增加54万,再加上金融危机的影响,很多企业经营困难,所以大学生的就业难度比过去要更大(尹蔚民,2009)。
三、金融危机下政府及NGO 的应急就业保障就业是最可靠、最有效的保障。
工作不仅是经济上的保障,更是个人情感的寄托。
失业不仅带来了经济上的压力,还会由于巨大的不确定性造成个人焦虑和不安,不利于情绪安定和社会稳定。
在经济下行压力不断加大,就业冲击越来越明显的情况下,中央政府迅速地采取了一系列促进就业的措施。
各地方政府、各部门以及各社会团体NGO 也都快速反应,积极配合,形成了强大的合力优势,取得了明显阶段性成果。
同时,正因中国的失业保险制度覆盖面低,特别是没有/兜底0受冲击最大的农民工,因此这种促进就业保障生活的应急政策措施就显得更加迫切和重要。
(一)中央政府的决策部署与政策措施第一,及时出台政策。
中国政府高度重视金融危机给就业带来的冲击,把保就业当作头等大事来抓。
2008年中央经济工作会议强调要全方位促进就业增长。
中央政府(国务院)及相关部门在2008至2009年密集出台了一系列保就业、促就业的政策规定(据不完全统计,2008年下半年至2009年3月就出台了8个重要的相关政策文件)。
国务院还要求规范企业裁员行为,企业需要裁减人员20人以上,或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上,需提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工意见后,向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案。
第二,巨额投资保增长保就业。
中央政府推出了4万亿元投资计划和十项经济刺激计划。
据中国社科院绿皮书称,4万亿元投资计划将拉动9239万人就业,其中,农业就业数量最多,为3805万人,建筑业为1674万人,制造业为1176万人。
王德文(2009)认为:4万亿元投资方案可以拉动819万亿元的GDP,对教育、卫生、社会保障等服务业的就业拉动系数最高。
第三,多部门联合实施。
比如:人力资源和社会保障部(简称人社部)首先联合其他部门重点推出了/五缓四减三补两协商0的应急预案,主要包括允许企业缓缴社会保险费、使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴,以及使用就业专项资金给予在岗培训补贴等等。
这些政策减轻了企业负担2000亿元,稳定了上千万个岗位;还针对性地制定了包括利用小额担保贷款创业,挖掘旅游业的就业机会等应急政策;另外,还积极开展省部合作试点,比如/以创业带动就业实验0,鼓励国有企业带头承担社会责任,尽量减少裁员,要求把增加就业岗位作为安排政府投资和重大项目的重要内容,支持劳动密集型产业发展。
财政部2009年元旦前夕紧急预拨促进就业补助资金165亿元,促进了就业政策的及时、有效落实,另外还临时设立了专项资金,包括积极支持中小企业和民营经济发展的专项资金。
财政部还积极开展实施以工代赈,尽可能安排农民尤其是返乡农民工在政府公共投资和重大项目带动下就业。
对于企业安置富余职工,给予相应税费减免,对自谋职业者申请小额贷款提供担保与贴息。
(二)地方政府的具体落实及应急措施地方政府作为具体落实和执行者,在应对金融危机中责任重大。
总体来看,中央、地方两级政府的密切配合形成了显著的合力效应,体现了/出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实0的总要求。
同时,中国地区差异较大、发展不平衡,给地方政府在创新制度和具体操作等方面留有了更大的空间和灵活度。
各项措施主要体现在以下几个方面:1.通过保增长保障就业通过拉动内需,促进经济增长,拉动就业是当下应对金融危机的重要举措之一。
在中央下拨投资资金的情况下,各省市也都积极安排配套资金,起到了较强的/乘数效益0,促进了就业。
例如,在2008年第4季度中央新增的1000亿元投资中,154REFORM OF ECON OM IC SYSTEMNO.6.2009¹数据来源:国家统计局网站。
安排贵州48145亿元,大大超过贵州往年安排的预算内基本建设投资。
据测算,按照1:3的带动效应,可拉动总投资145亿元,直接拉动经济增长117个百分点,带动贵州劳动力就业约15万人;山东省更是以/快拳0创造就业,山东新泰(劳务输出地)针对大批农民工返乡,2008年底推出了民生安居等15个拉动内需的大项目,已创造就业、再就业岗位2万多个,安置返乡农民工6000余人;而宁波作为农民工输入大户,大约有350万外来劳动力,在就业压力面前,紧急投入800亿元投资扩大内需,全方位促进就业增长,还对不裁员和少裁员的困难企业发放稳定就业补贴等。
2.减轻企业负担稳定就业危机首先冲击那些非正规就业,因此通过为企业减负来稳定就业对于不稳定、非正规的就业群体-农民工来说,意义突出,因为他们往往是最先被裁减的/灵活0、/临时0就业群体。
此次应急之处表现在:允许企业缓缴甚至少缴各类社会保险费,以及其他相关税费。
例如,江苏省对失业保险基金结余较多、降低费率后基金当期收支仍有结余的统筹地区,可申请在1至2年内将企业缴纳部分的费率一次性从2%降到1%。
有条件的统筹地区,可在2009年内适当降低城镇职工医保、工伤和生育的保险费率,允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费,使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等。
3.政策扶持鼓励创业相对于其他应急措施,鼓励创业是最积极的促进就业政策,这不仅是一项临时应急措施,更是长久之计。
无论是对于城镇下岗职工特别是就业困难群体,还是对有条件的农民工,都有积极意义。
事实上,国家一直鼓励创业,然而,面对金融危机的突然冲击,本次政策扶持的力度和范围是前所未有的。
例如:贵州对从事个体经营的登记失业人员和残疾人员按规定自工商登记注册之日起,3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费;符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员的小额担保贷款最高额度为5万元,劳动密集型小企业当年新招用人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的,各地小额贷款担保基金可为其提供不超过200万元的贷款担保,还将对创业企业招用就业困难人员,缴纳社会保险费,在相应期限内给予社会保险补贴。
4.农民工输出地应急措施创造就业大量农民工集中返乡,给当地带来了前所未有的就业压力。
各地重点在职业培训(研究表明,无技能的农民工受到的冲击远远高于技能型农民工,后者甚至仍出现供不应求的现象)、鼓励创业等方面加大财政投入,尽量安置返乡人员,促进了社会稳定。
四川是劳务输出大省,截止2009年1月,返乡农民工达到149万(当然,这里也有正常回乡过年的因素)。
面对这一复杂形势,省财政提前安排1000万元资金启动了培训计划,采取21条具体措施,加强失业调控,对失业返乡农民工免费强化技能培训。
