我国社会养老服务体系的解析和重构
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社会养老服务体系的模式构建及实现方式分析蔡述斌福建省宁德市蕉城区委党校摘要:针对目前社会养老服务体系构建过程中存在的问题,文章分析了当前社会发展对养老服务体系构建的要求、模式,并提出了具体实现的方式方法,其目的是为相关建设者提供一些理论依据。
结果表明,在借鉴先进国家构建社会养老服务体系模式过程中,研究人员要充分结合国内人口老龄化的实际情况,来解决社会养老服务体系构建水平不高问题。
关键词:社会养老服务体系;养老院;老年公寓;社区居家养老引言目前,随着经济社会的快速发展,我国已提前进入了老龄化社会,养老已经成为实现社会经济发展健康稳定的关键。
为此,相关建设人员应加大社会养老服务体系的模式构建,以通过不断优化的措施方法,来满足老龄化社会对相关服务体系不断攀升的要求。
这是进一步推动现代化经济建设健康稳定性发展的重要课题内容,研究人员应将其重视起来,以提高社会养老服务体系在实践发展中的作用效果。
1.社会养老服务体系构建要求现阶段,研究人员认为应在社会养老服务体系构建起主导作用的是政府相关机构。
具体的社会养老服务体系构建内容为:以居家养老为基础,以机构养老为支撑,这是实现养老服务社会体系多元化、多主体以及多层次目标的主要方向。
随着市场经济的发展进程不断加快,人民群众物质生活水平的不提高,使得社会发展结构提高进入了老龄化社会。
为此,相关建设人员应将养老服务体系当作一个社会系统,并将其中的养老保险作为实现体系构建的基本保障。
这样一来,就形成了个人、社会、家庭、企业以及政府共同承担社会养老服务体系的混合型经济模式。
值得注意的是,实际体系构建过程,建设研究人员要遵循国家相关管理部门出台的规定标准,以在优化社会养老服务体系发展的同时,与我国实际国情相一致。
2.构建社会养老服务体系模式分析社会养老服务体系模式是由养老服务主体、服务对象、服务内容、运行机制服务规范以及资金保障等多方面要素组成的。
要想实现多个要素的相互协作以及工程承担责任风险的目标,相关建设人员要根据国家相关管理部门制定的规范进行优化。
社区养老服务现状及存在的问题随着我国人口老龄化进程不断加快,养老问题成为社会关注的焦点。
在这个背景下,社区养老服务的重要性愈来愈被提起。
然而,社区养老服务目前还存在着一些问题和挑战。
本文将分析社区养老服务的现状,并探讨存在的问题。
一、社区养老服务的现状1.1 社区养老服务体系建设随着政府对于优化养老服务结构的高度重视,我国各地纷纷举办了一系列有关社区养老服务活动,推进了相关体系建设,在某种程度上满足了部分居民的需求。
1.2 公共设施和资源供给不平衡尽管已经有一些较为完善的社区设施如日间照料中心、托幼机构等,但是在绝大多数地区仍然缺乏必要的公共设施支持。
很多社区在基础设施和专业人员方面存在着明显欠缺,导致部分居民无法享受到高质量的养老服务。
1.3 服务内容单一且固化目前社区养老服务主要集中在提供基本的生活照料和健康护理,缺乏针对性强的个性化需求解决方案。
老年人在实际使用养老服务时面临着选项有限、活动内容单一等问题。
二、存在的问题2.1 社区养老服务管理机制不完善在现行管理体系下,社区养老服务机构隶属于不同的部门,导致责任分散、协作效果差。
此外,对于志愿者队伍建设与管理还存在诸多不足。
这些问题大大影响了社区养老服务质量和运作效率。
2.2 专业人才短缺为了提供更好的社区养老服务,需要具备专业知识和技能的护理人员、社工人员等专职工作者。
然而,目前我国相关专业人才仍然较为匮乏,产学研用之间往往脱节。
这给社区养老服务质量带来了一定压力。
2.3 资金来源有限虽然政府相继出台了一系列鼓励支持政策,并将养老服务纳入重点关注领域之中。
但实际上,社区养老服务面临着资金不足的局面。
这一点表现在公共设施建设和运营中,但也涉及到专业培训、志愿者福利等方面。
2.4 关爱力度不够现有社区养老服务还没有完全实现“以人为本”的理念,关注老年人的心理需求和精神生活还相对较少。
应该加强社区养老服务对老年人心理健康的照顾,提供更多形式、内容多样化的活动。
养老服务设施的规划与布局随着人口老龄化趋势的加剧,养老服务设施的规划与布局成为了一个重要的议题。
如何满足老年人日益增长的养老需求,提供优质的养老服务,是社会各界共同面临的挑战。
本文将探讨养老服务设施的规划与布局,以期为解决这一问题提供一些思路和建议。
一、背景分析1.人口老龄化的趋势随着医疗水平的提高和生活水平的提升,人们的寿命不断延长,老年人口逐渐增多。
根据统计数据,我国60岁及以上的老年人口已经超过2亿,占总人口的比例超过18%。
这一数据呈现出明显的上升趋势,预计在未来几十年内还将继续增长。
2.养老服务设施的不足目前,养老服务设施的规划与布局存在一定的不足。
一方面,养老院、护理院等专业化养老机构的数量不足,无法满足老年人的需求。
另一方面,现有的养老设施分布不均衡,大城市和发达地区的养老设施相对较多,而农村和欠发达地区的养老设施相对较少。
二、养老服务设施规划与布局的重要性1.提高老年人的生活质量养老服务设施的规划与布局直接关系到老年人的生活质量。
合理规划和布局的养老设施可以提供老年人所需的医疗、护理、康复等服务,提高他们的生活质量,延缓衰老进程。
2.缓解家庭养老压力合理规划和布局的养老设施可以缓解家庭的养老压力。
很多家庭由于工作繁忙无法照顾年迈的父母,而合理规划和布局的养老设施可以为老年人提供专业的照料,减轻家庭的负担。
三、养老服务设施规划与布局的原则1.因地制宜养老服务设施的规划与布局应该因地制宜,根据不同地区的老年人口数量和需求,合理规划和布局养老设施。
例如,在老年人口较多的城市可以建设更多的养老院和护理院,而在农村地区可以建设以居家养老为主的社区服务中心。
2.多元化服务养老服务设施的规划与布局应该提供多元化的服务。
老年人的需求各异,有的需要医疗护理,有的需要康复锻炼,有的需要社交交流。
因此,养老设施应该提供医疗、护理、康复、文化娱乐等多种服务,满足老年人的不同需求。
3.公平合理养老服务设施的规划与布局应该公平合理,不应该出现地区间的差异。
面对人口老龄化如何改善养老服务体系随着人口老龄化问题的逐渐突出,改善养老服务体系成为了当今社会亟待解决的重大课题。
本文将从提高养老服务质量、加强养老服务供给侧改革和推动养老服务创新三个方面论述如何面对人口老龄化问题改善养老服务体系。
一、提高养老服务质量随着老年人比例的增加,养老服务质量的提升显得尤为重要。
首先,应加强对养老机构的管理与监督,确保其设施设备完善、服务质量可靠。
政府可以加大投入,建设更多优质的养老机构,提供安全舒适的居住环境;同时,设立专门的监管机构,加强对养老机构的日常监督,及时发现和解决问题。
此外,还应加大对养老服务人员的培训力度。
提高养老服务人员的职业技能和服务意识,培养专业化、有爱心的服务团队。
通过加强培训,提高服务人员的专业能力和担当精神,使之能更好地照顾老年人的身心健康。
二、加强养老服务供给侧改革为了更好地应对人口老龄化问题,养老服务供给侧改革势在必行。
首先,应提高养老服务供给的透明度和可获得性。
政府可以建立养老服务信息平台,向社会公布养老服务机构的相关信息,方便老年人和家属进行选择;同时,通过建立养老服务领域的评估机制,对养老机构的服务质量、价格、安全等方面进行评估,提高市场竞争力。
其次,政府可以通过采取财政补贴等方式,减轻老年人和家庭的养老负担。
推出相关政策,提高对低收入老年人的养老金补贴,鼓励养老机构开展公益性服务,降低老年人的养老服务费用。
三、推动养老服务创新要想改善养老服务体系,充分发挥科技创新的作用势在必行。
首先,可以推动养老服务智能化。
通过引入人工智能、物联网等技术,开发智能化的养老设备和系统,提高老年人的自主生活能力和生活品质。
例如,智能健康监测设备可以实时监测老年人的健康状况,并在出现异常时及时通知相关人员;智能化的居家养老系统可以让老年人通过语音控制完成日常生活中的各种操作,提高生活自主性。
其次,可以推动养老服务与互联网的深度融合。
通过搭建互联网平台,整合社会资源,提供全方位的养老服务。
健康中国战略视角下我国新型养老服务模式及优化策略随着我国人口老龄化进程的不断加快,老年人口数量的迅速增加,养老服务问题成为社会关注的焦点。
在健康中国战略的指导下,我国的新型养老服务模式不断发展壮大,为老年人提供更好的养老服务成为政府和社会的共同责任。
本文将就我国新型养老服务模式及优化策略进行探讨。
首先,我国新型养老服务模式主要包括社区养老服务、家庭养老服务和机构养老服务三个方面。
社区养老服务是指在老年人居住的社区内建立养老服务中心,提供日间照料、医疗护理、文化娱乐等服务;家庭养老服务是指为老年人提供上门照料、居家护理、心理支持等服务;机构养老服务是指老年人住入养老院或养老康复中心,获得全方位的养老护理。
其次,我国新型养老服务模式的优化策略包括以下几个方面。
一是加强政策支持和投入。
政府应加大对养老服务的资金投入,并出台相关政策,鼓励社会资本参与养老服务,并建立养老服务市场监管机制。
二是完善服务体系和服务质量。
建立全面、多层次、多领域的养老服务体系,提供个性化、差异化的服务,同时加强对养老服务的监管和评估,确保服务质量。
三是推动养老服务专业化发展。
加大对养护员、护理员等相关人员的培训力度,提高其专业水平和服务能力,鼓励社会培养养老服务专业人才。
四是加强养老服务设施建设和设备更新。
加大对养老院、养老中心等养老服务设施的建设投入,并定期进行设备更新和维修,提升服务环境和设施条件。
最后,为了进一步优化我国新型养老服务模式,还需要加强跨部门合作和社会参与。
各级政府部门应加强与社会力量合作,搭建政府、企事业单位和社会组织的合作平台,共同推进养老服务的建设和发展。
同时,鼓励社会各界积极参与养老服务,发挥市场的主导作用,引导社会资本投资养老服务产业,提供多样化的养老服务产品和服务形式,满足老年人不同需求。
综上所述,健康中国战略视角下我国新型养老服务模式及优化策略是一个复杂而重要的问题。
政府需要加大政策支持和资金投入,协调各部门的合作,提高养老服务的专业水平和服务质量。
人口老龄化背景下社会养老服务体系构建研究摘要:Abstract1.引言1.1研究背景“老有所养”是每个国民的基本权利,解决老年人口的养老问题,满足其日益增长的生活需求,提高其生活质量,是促进和谐社会的必由之路。
随着城市化、现代人观念的改变、计划生育和社会发展等原因.传统的家庭养老方式,存在的不确定性的交易费用,“老养小”能够实现及其兑现。
计划生育所产生的4-2-1家庭结构,都使得“小养老”却具有长期不确定性,老龄化的到来及中国的养老服务体系的构建和完善是一个重要的议题。
虽然目前我国已经建成了覆盖城乡的社会养老保险制度,并通过资金支持、政策规定等促进了社会养老服务体系的进一步构建,但是伴随着人口老龄化以及其它一些社会问题的出现,我国社会养老服务体系仍不尽完善,难以有效满足老年人的多元需求,因而在我国人口老龄化的背景下进一步研究社会养老服务体系的构建问题具有重要的现实意义。
1.1.1现实背景(1)人口老龄化日益严峻人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。
国际上定义的人口老龄化的具体标准为:某一国家或地区60岁以上的人口占总人口的比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%,我国是一个人口大国,也是老年人口最多的国家。
自1999年我国步入老龄化社会以来,人口老龄化加速发展,老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化的趋势,需要照料的失能、半失能老人数量剧增。
根据第六次全国人口普查,我国60岁及以上老年人口约1.78亿,占总人口的13.26%;预计到2015年,老年人口将达到2.21亿,约占总人口的16%。
老龄化进程的加快,为我国社会发展,特别是养老问题带来了严峻挑战,因而,在人口老龄化背景下研究如何构建与完善社会养老服务体系是当前迫切需要解决的问题。
(2)人口流动性增强,老年“空巢化”现象凸显随着我国城镇化进程的日益加快以及地区之间开放程度的日益增强,我国劳动力人口流动性逐渐扩大,特别是农村富余劳动力进城务工人数迅猛增长。
社区养老服务的发展现状与未来趋势分析近年来,随着我国人口老龄化趋势的加剧,社区养老服务逐渐成为社会热点关注的焦点之一。
社区养老服务是指通过社区组织和社会力量,为老年人提供全方位、多层次、多样化的养老服务,旨在满足老年人的生活、医疗、康复、护理等多重需求。
本文将探讨社区养老服务的发展现状与未来趋势。
一、发展现状1.多元化服务供给目前,社区养老服务供给呈现出多元化的特点。
除了传统的康复护理和医疗服务,社区养老服务还涵盖了居家养老、社会化养老、日间照料等多种形式。
同时,社区还通过组织各类文体活动、培训课程等方式来满足老年人的娱乐和学习需求。
这种多元化的服务供给,既丰富了老年人的生活内容,也提高了他们的生活质量。
2.人性化服务理念社区养老服务在提供服务的过程中,越来越注重人性化的服务理念。
例如,在为老年人提供饮食服务时,社区会根据老年人的口味和营养需求进行科学搭配;在提供居家护理服务时,社区工作人员会尊重老年人的隐私和意愿,为他们提供贴心的照顾。
这种人性化的服务理念,让老年人感受到了社区的关怀和温暖。
二、未来趋势1.数字化技术应用随着信息技术的飞速发展,未来社区养老服务将更加注重数字化技术的应用。
通过智能化设备,老年人可以实现在线医疗、居家监测等功能,减轻了他们的生活负担。
同时,信息技术还可以帮助社区进行精细化管理,提高服务的效率和质量。
因此,数字化技术在社区养老服务中的应用前景广阔。
2.社区合作与资源共享未来社区养老服务还将加强社区合作与资源共享。
通过与社区内的医疗机构、社会组织、志愿者等进行合作,可以形成资源共享的局面,为老年人提供综合化的养老服务。
同时,社区合作还可以促进信息的互通共享,提高养老服务的整体水平。
因此,社区合作与资源共享是社区养老服务未来的发展趋势。
3.培养专业化人才随着社区养老服务的发展,对从业人员的专业化要求也越来越高。
未来,社区养老服务需要培养更多的专业化人才,包括养老护理员、社工专家等。
老龄化社会下如何优化养老服务供给结构随着社会的发展,人口老龄化已经成为一个不可忽视的全球性问题。
在我国,老龄化的速度也在不断加快,这给社会带来了巨大的挑战,其中养老服务供给结构的优化成为了一个关键的议题。
老龄化社会的到来意味着老年人口数量的增加和比例的上升,这对养老服务的需求无论是在数量还是质量上都提出了更高的要求。
当前,我国的养老服务供给结构存在着一些不平衡和不充分的问题。
比如,养老机构的床位数量不足,且分布不均衡,一些地区一床难求,而另一些地区则床位闲置;养老服务的质量参差不齐,专业的护理人员短缺,服务内容也较为单一,难以满足老年人多样化的需求。
为了优化养老服务供给结构,首先要加大对养老服务设施的投入。
政府应制定相关政策,鼓励社会资本进入养老服务领域,增加养老机构的数量和规模。
同时,要注重合理规划,根据不同地区的老年人口分布情况,科学布局养老设施,确保资源的有效利用。
提高养老服务的质量是优化供给结构的核心。
这需要加强对养老服务人员的培训,提高他们的专业素养和服务技能。
可以通过建立专门的培训机构,开设相关课程,为从业人员提供系统的学习机会。
同时,要提高养老服务人员的待遇,吸引更多优秀的人才投身到养老服务行业中来。
丰富养老服务的内容也是至关重要的。
除了基本的生活照料,还应提供医疗保健、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多样化的服务。
例如,与医疗机构合作,建立医养结合的养老模式,为老年人提供便捷的医疗服务;开展各种适合老年人的文化活动,丰富他们的精神生活。
在优化养老服务供给结构的过程中,科技创新也能发挥重要作用。
利用互联网、大数据等技术,建立智能化的养老服务平台,实现养老服务的信息化管理。
通过智能设备,实时监测老年人的身体状况,提供紧急救援服务,让老年人的生活更加安全和便捷。
此外,社区养老服务也应该得到重视和加强。
社区可以建立日间照料中心、老年活动中心等,为老年人提供就近的服务。
同时,鼓励社区居民参与到养老服务中来,形成互助养老的良好氛围。
养老服务管理体制的组织架构养老服务管理是指为了满足老年人的生活和健康需求,提供服务的管理体制。
养老服务管理体制的组织架构需要包含政府部门、社区组织、服务提供机构和老年人自身等多个层面的参与与协同。
下面将详细介绍养老服务管理体制的组织架构。
一、政府部门政府在养老服务管理体制中起着重要的引导与监管作用。
政府部门可以设立专门的养老服务管理机构,负责统筹协调养老服务事务,制定相关政策法规,确保养老服务的质量和安全。
在组织架构中,政府部门应该设立专门的养老服务管理部门,设置部门领导和相应的工作人员,以确保养老服务管理的专业化和高效性。
二、社区组织社区是老年人生活的重要场所,也是提供养老服务的重要基地。
社区组织在养老服务管理体制中发挥着重要的作用。
社区应当建立专门的养老服务管理机构,负责组织、协调和监督社区内的养老服务工作。
在组织架构中,社区组织应设立养老服务管理部门,设置部门领导和相关工作人员,负责社区养老服务的规划与实施。
三、服务提供机构养老服务提供机构是实际提供养老服务的机构,包括养老院、老年活动中心、医疗保健机构等。
这些机构在养老服务管理体制中应设立专门的管理机构,负责养老服务的质量控制、人员培训与管理等工作。
在组织架构中,服务提供机构应设立养老服务管理部门,设置部门领导和相应的工作人员,确保养老服务的科学性和专业性。
四、老年人自身老年人作为养老服务的受益者和使用者,应当主动参与养老服务的管理与决策。
老年人应组织成立自己的养老服务管理组织,通过选举产生相关负责人员,代表老年人的意见和需求,参与养老服务管理体制的建设和管理。
老年人自身的参与可以促进养老服务的人性化和个性化,提高老年人的满意度和幸福感。
分析社会养老服务体系的发展与改革社会养老服务体系的发展与改革随着我国经济的发展和人口老龄化的加剧,养老事业成为了社会关注的焦点。
社会养老服务体系的建设已成为当前和未来乃至一段时期内的一项重要任务。
本文将分析社会养老服务体系的发展与改革,探讨其对未来的影响和建议。
一、社会养老服务体系的发展近年来,国家相继出台多项政策和措施,推动全面开展社会养老服务,为老年人提供更加全面、可靠、舒适的服务。
在政策的引导下,社会养老服务体系不断完善,社会力量得到充分发挥,社区、家庭和机构养老服务相结合,形成了全方位、多层次、全覆盖的养老服务网络。
1. 社区养老服务:社区养老服务是指针对老年人所设置的各种公共服务设施和社会团体活动。
通过社区养老中心、老年俱乐部等设施及社会组织,促进公共服务资源和社会资源的整合和有效利用,实现老年人居家养老的目标。
2. 机构养老服务:机构养老是指在养老服务机构里对老年人进行的养老活动和服务。
随着人民生活水平的提高,越来越多的老年人选择进入养老院,优质的养老机构将是未来发展的趋势。
3. 家庭养老服务:家庭养老服务是指在家庭中对老年人进行的养老活动和服务。
随着中国“一孩化”政策的实施以及人民生活水平的提升,老年人在家庭中的照料问题逐渐变得复杂,需要社会和政府给予更多关注。
二、社会养老服务体系的改革尽管社会养老服务体系建设取得了很大进展,但在一些方面仍存在缺陷。
为解决这些问题,在不断健全和完善现有服务体系的基础上,必须进行深化改革。
1. 完善养老服务体系:将社会和政府资金投入机构养老,逐步提升机构养老服务质量和管理水平,让更多老年人享受到更好的养老服务。
2. 推进社区养老:加大各级政府对社区养老服务的投入,完善社区养老建设。
设立社区养老服务中心,构建基于社区的养老服务体系。
3. 加强家庭养老服务:从政策、资金、服务等方面向有需要的老年人提供更多帮助和扶持。
制定更多有针对性的扶持政策,支持家庭养老服务的发展和提升。
我国社会养老服务体系的构成【摘要】我国社会养老服务体系的构成包括基本养老保险制度、养老服务设施建设、社会福利机构、助残机构和家庭养老服务。
基本养老保险制度是政府主导的养老保障体系,通过社会统筹和个人账户相结合的方式实现养老保险。
养老服务设施建设是指建设老年人服务设施和配套设施,提供养老服务和医疗护理。
社会福利机构是指各类养老福利机构,包括养老院、社区养老中心等,提供养老服务和帮助。
助残机构是指为残疾老年人提供康复和护理服务的机构。
家庭养老服务是指通过社会组织或个人为老年人提供居家护理和服务。
我国社会养老服务体系的构成综合利用各类资源,实现全方位、多层次、立体化的养老服务体系,为老年人提供全面的养老服务和保障。
【关键词】关键词:我国社会养老服务体系,基本养老保险制度,养老服务设施建设,社会福利机构,助残机构,家庭养老服务。
1. 引言1.1 我国社会养老服务体系的构成我国社会养老服务体系的构成是一个包含多个方面的系统,旨在为老年人提供全面、多样化的养老服务。
随着我国人口老龄化的加剧,社会养老服务的需求也日益增长,我国的养老服务体系也在不断完善和发展。
在这个体系中,基本养老保险制度起到了至关重要的作用,为老年人提供了经济上的保障。
养老服务设施建设也是这个体系的重要组成部分,包括养老院、老年公寓等各种形式的养老服务机构。
社会福利机构和助残机构也承担着一定的养老服务职责,为老年人提供各种支持和帮助。
家庭养老服务在我国社会养老服务体系中也占据着重要的地位,让老年人能够在家庭中获得充分的照顾和关爱。
我国社会养老服务体系的构成是一个多层次、多元化的系统,为老年人的晚年生活提供了全方位的保障和支持。
2. 正文2.1 基本养老保险制度基本养老保险制度是我国社会养老服务体系中的重要组成部分,旨在为广大老年人提供基本的养老保障。
我国的基本养老保险制度主要包括城镇职工基本养老保险和农村居民社会养老保险两大体系。
城镇职工基本养老保险是建立在单位和个人缴纳基础上,由国家统一管理的制度,覆盖了城镇职工和城镇居民。
请论述社会养老服务体系的现状以及加快发展社会养老服务体系的原则与思路。
社会养老服务体系是指社会对老年人提供的各种养老服务和保障体系。
随着我国人口老龄化程度的不断加深,社会养老服务体系的现状受到了广泛关注。
本文将就社会养老服务体系的现状以及加快发展社会养老服务体系的原则与思路进行论述。
目前,我国社会养老服务体系面临着一些挑战和问题。
首先,服务供给不足。
由于老年人口数量庞大,社会养老服务设施和服务人员紧缺,导致老年人面临着就医、照料、护理等方面的困难。
其次,服务质量参差不齐。
现有的社会养老服务机构中,有一些存在服务态度差、设施简陋等问题,不能满足老年人多样化的需求。
此外,社会养老服务的公平性也存在问题,一些地区和群体仍然面临着养老服务资源不均衡的情况。
为了加快发展社会养老服务体系,我们应遵循以下原则与思路。
首先,政府主导,全社会共同参与。
政府应制定相关政策,提供资金支持,鼓励社会力量投入养老服务领域。
同时,社会组织、企业和个人也应积极参与,共同推动养老服务的发展。
其次,注重服务质量和人性化。
社会养老服务机构应提高服务质量,配备专业的服务人员,提供人性化的服务。
此外,还应积极推动养老服务与医疗、康复等相关服务的融合,提供全方位、多层次的养老服务。
再次,加大基础设施建设力度。
政府应加大对养老院、居家养老服务中心等设施的建设和改造力度,提高养老服务设施的覆盖率和质量。
另外,还可以通过多种途径来促进社会养老服务体系的发展。
例如,鼓励社会力量投资养老产业,建设养老服务机构;推动养老服务与科技创新的结合,开发智能化养老辅助设备和服务平台;加强养老服务人员的培训和职业认证,提高服务人员的专业素质和服务能力;建立健全养老服务评估体系,加强对养老服务机构的监管和评估,提高服务质量和透明度。
总之,加快发展社会养老服务体系是应对人口老龄化带来的挑战的重要任务。
通过政府主导、全社会共同参与,注重服务质量和人性化,加大基础设施建设力度,以及推动科技创新和人才培养等多种途径,我们可以共同努力,为老年人提供更好的养老服务,创造一个更加宜居和幸福的社会。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径1. 引言1.1 养老服务的重要性养老服务是一个国家社会事业的重要组成部分,是社会保障体系的重要支柱之一。
随着我国社会经济的快速发展和人口结构的变化,养老问题日益成为一个亟待解决的社会难题。
养老服务不仅关乎老年人的生活质量和幸福感,也直接影响到社会的稳定和可持续发展。
通过提供有效的养老服务,可以帮助老年人保持健康、促进社会和谐,增强社会凝聚力和向心力,促进经济的可持续发展。
同时,养老服务的发展也直接关系到国家的人口政策和经济政策的实施。
随着人口老龄化程度的不断加深,如何有效保障老年人的权益和福祉,成为我国政府和社会面临的一项重要任务。
加强养老服务体系建设,不仅是对老年人权益的保障,也是对国家可持续发展的重要保障。
因此,养老服务的重要性不容忽视,需要政府、社会和家庭共同努力,制定出更加完善的政策措施,推动养老服务事业的健康发展。
1.2 政策对养老服务的影响政策对养老服务的影响是多方面的。
政策的制定可以推动养老服务的发展和提升,为养老服务提供了规范和指导。
政府通过颁布相关政策,可以明确养老服务的发展方向和目标,促进养老服务行业的健康发展。
政策的支持可以提高养老服务的质量和水平。
政府的政策支持可以为养老服务机构提供更多的资金和资源支持,提升服务质量和水平,满足老年人多样化的需求。
政策的调整和改进也可以及时应对养老服务面临的新情况和新挑战,使养老服务更加符合老年人的实际需求。
政策对养老服务的影响是深远的,可以推动养老服务行业的发展,提升养老服务的质量和水平,促进老年人的幸福和健康老龄化发展。
2. 正文2.1 养老服务政策的初期阶段养老服务政策的初期阶段是我国养老服务体系建设的起步阶段。
上世纪50年代至70年代初,我国养老服务政策主要以公家供养为主,重点是为城市的无劳动能力老年人提供基本的生活保障。
随着人口老龄化问题的凸显和社会经济的发展,80年代我国开始逐步建立起各级政府为主导的养老服务管理体系,重点是通过社会福利制度和政策支持,促进养老服务的基本建设和发展。
我国养老服务标准体系建设的基本原则近年来,我国老龄化问题日益突出,养老服务需求不断增长。
为满足老年人日益增长的养老需求,我国养老服务标准体系建设成为当下重要任务。
在建设养老服务标准体系时,应遵循以下基本原则。
一、人性化原则人性化原则是养老服务标准体系建设的核心。
养老服务应以老年人的需求为导向,尊重并关注老年人的个体差异和特殊需求。
根据老年人的不同身体状况和心理需求,提供个性化、差异化的养老服务方案,满足他们的生活和精神需求。
二、综合性原则养老服务标准体系应具有综合性,涵盖老年人生活的各个方面。
除满足老年人的食物、居住等基本需求外,还应考虑到老年人的社会交往、文化娱乐、医疗保健等方面的需求。
通过综合性的标准体系,提供全方位、全程度的养老服务,实现老年人全面幸福、健康和安全。
三、科学性原则养老服务标准体系建设应基于科学研究和实践经验,确保标准的科学性和可操作性。
通过科学调研和数据分析,了解老年人的实际需求和现实问题,为制定养老服务标准提供科学依据。
同时,养老服务标准应经过实践验证,确保能够在实际操作中落地。
四、包容性原则养老服务标准体系应具有包容性,考虑到不同地域、不同经济状况的老年人需求差异。
针对城乡老年人、经济困难和边远地区老人等特殊群体,制定相应的养老服务标准,确保老年人的基本生活权益得到保障,避免各类老年人之间的差距进一步拉大。
五、规范性原则养老服务标准体系应具有规范性,明确服务标准和服务质量的要求。
建立养老服务的规范标准和流程,确保养老机构和服务人员遵守规定,提供符合标准要求的养老服务。
通过规范性的标准,维护老年人的合法权益,提升养老服务的整体水平。
六、持续性原则养老服务标准体系建设应具有持续性,不断更新与完善。
随着老龄化问题的深化和老年人需求的变化,养老服务标准应根据实际情况进行调整和改进。
同时,要加强标准的宣传和推广,使其能够广泛运用于养老服务领域,实现全社会的共同努力。
总之,我国养老服务标准体系建设需要遵循人性化、综合性、科学性、包容性、规范性和持续性这些基本原则。
中国养老服务的社会保障体系建设与完善随着中国人口老龄化进程的不断加快,养老服务的需求日益突出。
为了满足广大老年人的养老需求,中国政府积极推进养老服务的社会保障体系建设与完善。
本文将探讨中国养老服务社会保障体系的建设现状,以及如何进一步完善该体系。
一、养老服务社会保障体系建设现状目前中国的养老服务社会保障体系已初具规模,并在不断改革和完善中。
主要体现在以下几个方面:1. 基本养老保险制度的建设与完善:中国的基本养老保险制度分为城镇职工养老保险和农村居民养老保险两大体系。
城镇职工养老保险覆盖范围广泛,已成为城镇职工养老的主要保障,而农村居民养老保险则在逐步推进中,逐渐覆盖到农村居民。
2. 养老服务设施建设:中国政府投入大量资金用于养老服务设施的建设,包括养老院、社区养老中心、护理院等,以满足老年人的日常生活和护理需求。
3. 医疗保障与健康管理:中国的社会保障体系中包括医疗保险制度,老年人能够享受到医疗保险的覆盖,享受到基本的医疗保健服务和健康管理。
4. 养老服务人才培养与支持政策:中国政府加大了对养老服务人才的培养力度,并制定相应政策支持养老服务机构和专业人才的发展。
二、完善中国养老服务社会保障体系的措施虽然中国的养老服务社会保障体系已初步建设起来,但仍存在一些问题和不足。
为进一步完善该体系,可以采取以下措施:1. 加强养老服务设施的建设:在设施建设方面,应继续加大投入,增加养老院、社区养老中心等养老服务设施的数量,提升其服务质量,确保老年人能够得到良好的照料和关爱。
2. 完善养老保险制度:进一步完善城镇职工养老保险和农村居民养老保险制度,提高养老金的发放标准,确保养老金的及时支付,增加老年人的经济来源。
3. 推进医疗保健体系与养老服务相结合:建立健全医疗保健体系和养老服务体系的衔接机制,提供更全面的医疗服务和健康管理,保障老年人的身体健康。
4. 加大养老服务人才培养与引进力度:加大对养老服务人才的培养和引进力度,提高养老服务专业人员的素质和能力,满足老年人多样化的养老需求。
新时代城市养老服务多元化、品质化的探索与发展引言随着我国人口老龄化进程的加快,城市养老服务迫切需要多元化和品质化的发展。
新时代背景下,城市中老年人口数量的增加以及生活水平的提高,对养老服务的需求和期望也随之增长。
本文将探索和讨论当前新时代下的城市养老服务的多元化和品质化发展的重要性、现状以及未来的发展方向。
多元化养老服务的重要性城市养老服务的多元化对于满足不同老年人的需求和期望至关重要。
在新时代背景下,老年人口的健康水平和养老需求与以往存在显著区别。
传统的养老服务模式难以满足老年人的多元需求,例如,一些老年人更注重文化娱乐活动,而另一些老年人则更关心医疗保健服务。
因此,提供多元化的养老服务可以更好地满足老年人的个性化需求,提高生活质量和幸福感。
多元化养老服务的另一个重要性在于促进老年人的社会融入和参与。
与传统养老模式相比,多元化的养老服务可以为老年人提供更多的社交机会和参与活动的机会,从而提高老年人的社会关系和自尊心。
品质化养老服务的重要性品质化养老服务的重要性不言而喻。
老年人经历了一生的辛苦努力,他们对生活的品质要求越来越高。
提供品质化的养老服务可以为老年人提供更好的生活环境、优质的服务、及时的医疗保健等。
品质化的养老服务不仅可以满足老年人的物质需求,还可以提供良好的精神抚慰和情感关怀。
品质化养老服务的重要性还在于提高社会的整体幸福感和减轻家庭的养老压力。
城市养老服务的品质化可以增加老年人的生活满意度,提高社会的整体幸福感。
同时,品质化的养老服务也可以减轻老年人的家庭负担和养老压力,促进家庭和谐稳定。
多元化养老服务的现状目前,我国的城市养老服务的多元化发展仍存在一些挑战和不足。
首先,多元化养老服务的供给不足。
虽然有一些养老机构和社区提供多样化的养老服务,但在大多数城市,老龄化程度较高的社区和乡村地区仍缺乏多元化的养老服务资源。
其次,多元化养老服务的质量参差不齐。
一些机构只关注物质保障,而忽视了老年人得到精神关怀和情感抚慰的重要性。
优化养老服务体系建设的思考随着我国老龄化的不断加剧,养老服务成为了社会关注的重点。
然而,目前我国的养老服务体系建设还存在一些不足,如服务内容不够全面、服务质量不高、服务方式滞后等。
因此,在优化养老服务体系建设方面,我们需要做出如下的思考。
一、服务内容多元化老人的需求是多方面的,包括生活照料、医疗护理、文化娱乐等。
当前的养老服务主要以安养为主,但老人生活中的其他需求往往被忽略。
因此,我们应该加强养老服务的多元化,提供更多元化、丰富化的服务。
在医疗方面,可以增加社区医疗机构和家庭医生团队力度,提高居家养老服务的水平。
在文化娱乐方面,可以推广音乐、舞蹈、手工等文娱活动,以满足老人的文化需求。
二、服务质量提升现在,一些养老机构由于管理不善、服务质量差,导致老人们对居家养老的信任度不断下降。
因此,我们应该注重养老服务的质量提升,加强机构管理,提高服务水平。
一方面,可以加强机构的管理和监管力度,规范机构管理,提高服务质量和安全性。
另一方面,可以推出奖惩机制,激励机构提高服务质量,以保证老人的生活质量。
三、服务方式升级随着科技不断发展,养老服务也应随之升级。
互联网信息技术广泛应用于社会生活中,也给养老服务带来了诸多的新发展方向。
比如,可以通过线上平台实现居家养老服务,老人可以通过网络进行咨询、购物、智能养老等操作,方便快捷。
驱动智慧养老产业的数字技术还会引领“智慧服务”进入养老场景,带来更加安全、便捷、权益的生活体验。
四、政府的支持养老服务的经费和运营管理都存在较大的压力,因此需要政府逐步加大对养老服务体系建设的资金投入和政策支持。
可以加强政策扶持,推出相关补贴政策,例如直接对养老机构或个人提供财政支持或纳入社保体系,让老年人在享受养老服务的同时也能够解决养老保障问题。
总之,养老服务体系建设的优化,需要全社会共同参与,加大投入和建设力度,同时加强服务内容多元化、服务质量提升、服务方式升级的努力,以推动养老服务体系建设取得更好的发展。
养老服务总结老年人养老模式的优化与改进方向随着我国人口老龄化的不断加剧,老年人养老问题日益成为社会关注的焦点。
为了促进老年人养老模式的优化与改进,提高养老服务质量,本文将对目前养老服务存在的问题进行总结,并针对优化和改进的方向提出建议。
一、养老服务存在的问题总结1.养老机构容量不足:我国老年人口众多,但现有的养老机构容量却无法满足需求,导致很多老年人无法入住合适的养老机构,或者被迫选择低质量的养老机构。
2.养老服务质量参差不齐:目前的养老服务质量良莠不齐,一些养老机构由于管理不善、设备陈旧、服务态度差等问题,给老年人的生活带来了很大的困扰和不便。
3.养老服务费用高昂:部分养老机构的收费过高,许多老年人无法负担,使得他们无法享受到相应的养老服务。
4.社区养老服务体系不完善:我国社区养老服务体系建设仍有待完善,缺乏全面、细致、个性化的服务,无法满足老年人多样化的需求。
二、优化与改进养老模式的方向1.增加养老机构容量:政府应大力鼓励和支持社会资本兴办养老机构,同时加大对现有机构的改扩建力度,提高养老机构的容量,以满足老年人的需求。
2.加强养老服务的监管和标准化建设:建立健全养老服务质量监管机制,严格规范养老机构的管理和服务质量,提高老年人的生活质量和幸福感。
3.降低养老服务费用:政府应加大对养老服务的财政支持力度,通过降低养老服务费用、提高财政补贴等方式,使老年人能够负担得起养老服务。
4.完善社区养老服务体系:建立健全社区养老服务网络,加强对社区养老服务人员的培训和管理,提供全面、细致、个性化的服务,推动社区养老服务的发展。
5.推动信息技术与养老服务的深度融合:加大对养老信息技术的研发和应用,推动养老服务与信息技术的深度融合,利用智能化、互联网技术提升养老服务品质和效率。
6.促进家庭养老模式的发展:鼓励并支持家庭养老模式,通过提供各类家庭养老服务补贴、减免相关税费等方式,促进家庭养老的改善与发展。
三、结语针对老年人养老模式的优化与改进,需要政府、社会机构、家庭等多方共同努力。
请论述社会养老服务体系的现状以及加快发展社会养老服务体系的
原则与思路。
社会养老服务体系是为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等全方位服务的综合性系统。
近年来,我国社会养老服务体系取得了显著进展,但仍面临一些问题和挑战。
现状:目前,我国社会养老服务体系的总体水平仍然不高。
一方面,养老机构的数量和规模不足,尤其是在农村和边远地区,养老设施和服务资源严重短缺。
另一方面,社区养老服务功能不健全,服务质量参差不齐,老年人的需求难以得到满足。
此外,家庭养老功能也在逐渐减弱,由于工作压力大、生活节奏快等原因,许多子女无法承担起对父母的养老责任。
原则与思路:加快发展社会养老服务体系,应遵循以下原则和思路:
1. 坚持政府主导、市场运作的原则。
政府应承担起规划、指导和监督的责任,同时鼓励社会资本进入养老服务业,形成政府、市场和社会多元化的养老服务供给模式。
2. 注重服务质量和效率。
在提供养老服务的过程中,要注重提升服务质量,提高服务效率,满足老年人多元化、个性化的需求。
3. 强化社区养老服务功能。
社区是老年人最常待的地方,应充分发挥社区在养老服务中的重要作用,提供便捷、贴近老年人生活的养老服务。
4. 加强人才培养。
养老服务人才是养老服务体系的关键,应加强养
老服务人才的培养和引进,提高养老服务的专业化水平。
5. 建立多元化的养老保障制度。
应建立健全养老保险、医疗保险、长期护理保险等多元化的养老保障制度,为老年人提供全面的养老保障。
总的来说,加快发展社会养老服务体系需要政府、市场和社会的共同努力,以满足老年人日益增长的养老需求。
我国社会养老服务体系的解析和重构摘要:日益加剧的老龄化趋势,要求加快建设社会养老服务体系。
我国当前“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系表述,没有揭示养老服务的本质特点,存在着核心功能不够明确、目标人群较为模糊、内部诸要素呼应性较差、运行机制开放性不足等问题,在实践中也碰到了一些困难。
通过需要理论阐释养老服务的特质,从系统论出发,社会养老服务体系可以重构为“为老人提供有效照护,以居家为基础,机构为支撑,社区为平台,社会服务为依托”。
这种体系表述揭示了照护是养老服务的核心;前置了养老机构的支撑作用;明确社区是综合性照护服务展开的平台;引入社会服务以发挥市场机制配置资源优势;强调服务传递的载体是资金和设施。
关键词:老年需要;系统论;社会养老服务体系建立完善社会养老服务体系是应对老龄化社会的要求。
目前,政府提出的社会养老服务体系,在实践中取得较好成效。
但随着老龄化程度的加剧和这项工作的深入开展,碰到了不少新的问题,亟需进一步探索创新。
本文从系统论角度分析该体系存在的问题,从需要理论角度阐释养老服务的特质,力图以此重构我国社会养老服务体系。
一、当前社会养老服务体系的源起和意蕴有关养老服务体系的含义,以往学界很少涉及,直到近几年才有探讨。
目前使用的表述主要是由政府有关文件提出的。
2000年2月,国务院办公厅在文件中明确,“在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构养老为补充的发展方向”①的社会福利社会化路子。
由于养老服务在社会福利中占有重要地位,这一概括逐步演变为专指养老服务体系,并于2006年前后最终确定为“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”②。
2010年前后,有关体系的研究和表述开始增多。
在政府方面,国家发改委、民政部于2009年开始在全国实施“基本养老服务体系试点”,确定了一批试点省份。
对“基本”两字,国家发改委认为,政府提供的服务是基本的:“在大力增强政府提供基本养老服务能力的基础上,引导各种所有制投资主体进入养老服务市场,鼓励发展各种性质、各种业态的养老服务机构,形成多元开放、层次多样、竞争有序、监管有力、覆盖城乡、体系完善的社会化养老服务格局”苏国:《“十二五”期间大力推进养老服务体系建设的建议》,《宏观经济管理》2011年第2期。
2010年,温家宝总理《政府工作报告》中明确,要“加快建立健全养老社会服务体系”。
党的十七届五中全会强调要“优先发展社会养老服务。
”据此,在2010年11月召开的全国社会养老服务体系推进会上,民政部长李立国说,要“立足基本国情,着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,资金保障与服务提供相匹配,无偿、低偿、有偿服务相结合,政府主导、部门协同、社会参与、公众互助相结合的社会养老服务体系”李立国:《积极贯彻优先发展方针加快构建适应老龄化的社会养老服务体系》,《中国社会报》2010年11月12日。
2011年,民政部对此又作了进一步的修正,“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑,资金保障与服务保障相匹配,基本服务与选择性服务相结合,形成‘政府主导、社会参与、全民关怀’的服务体系”民政部:“困难群众生活救助和养老服务体系建设”记者会,2011年3月8日(http://www china com。
梳理政府的表述,这几年有四个明显变化:一是增加了“社会”两字,表明需要以全社会之力做好这项工作,即充分发挥政府、家庭、机构和社区等的作用;二是改机构的“补充”为“支撑”作用,对养老机构的作用作了进一步的肯定;三是强调了服务的性质和价格问题;四是指出服务保障要和资金保障相配套。
从学界看,对养老服务体系也有几种讨论。
一是同意或接近政府的提法,这是主流意见。
大部分学者在论述养老服务体系时,都采用政府的表述。
有的虽有不同,但基本接近。
如刘益梅提出“要建立社会化养老服务体系”刘益梅:人口老龄化背景下社会化养老服务体系的探讨,《广西社会科学》2011年第7期。
,就包括以居家养老为基础、机构养老为补充,多主体、多元化、多层次提供服务的涵义。
二是宽泛意义上的提法。
金双秋、曹述蓉认为要建立健全“养老服务机构体系、老年人服务制度体系、老年人供养服务体系、老年人医疗服务体系、老年人再就业服务体系、老年人继续学习服务体系、养老服务人力资源开发体系”金双秋、曹述蓉:《完善养老服务体系的构想》,《社会工作》(学术版)2011年第1期。
,以完善养老服务体系。
这就把有关的为老年人服务的内容都包括在内了。
三是更为广义的提法。
即把养老服务体系看成是一个大系统,特别是把社会养老保险作为内容列入,认为这是重要的经济保障。
“建立一个由个人、家庭、社会、企业和政府共同组成的养老服务保障体系, 是我国养老服务体系的基本模式。
”强调“我们应当提倡一种混合经济模式, 整合政府、非政府、社区和企业各机构的资源, 提供各种有差异的、不同模式的服务, 来构建我国养老服务体系以及实践我国养老服务事业。
”刘畅:《我国养老服务体系的构建——基于系统论的视角》,《兰州商学院学报》2010年第1期。
有的虽然肯定“我们要构建以居家养老为基础、社区照料服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系”,但在行文中仍然用大量篇幅论述了养老保险问题张晓霞:《江西基本养老服务体系建设的现状及完善对策》,《江西社会科学》2011年第2期。
也有学者分析了家庭、居家、机构等各种照顾系统的不足,提出“需要建构一个多样化、个性化、家庭化的养老服务体系”范灵璐、郑梓桢:《不能自理老年人照顾方式调查与养老服务体系的建构——以广东省为例》,《贵州社会科学》2008年第7期。
学界的上述提法有的不能反映养老服务体系的本质特征,有的甚至大而无当。
资金问题是养老服务体系中十分重要的因素,但不能由养老保险制度来解决。
社会养老保险制度的主旨是解决人老后的基本生活风险,不可和养老服务混为一谈。
老年人作为社会人,在社会生活中需要各种社会服务,不能把各种供养、教育、再就业、医疗等服务都放在体系中谈,否则就很难抓住养老服务体系建设的根本。
相比之下,政府的提法更接近于养老服务的本身涵义。
这一体系的设计及其实践,使得我国的养老服务事业取得突破性发展,其历史性贡献不可磨灭。
到2010年底,全国有各类养老机构39904个,床位3148万张,收养老年人242民政部:《中国民政统计年鉴2011》,中国统计出版社2011年版,第172、115 页。
大力推进居家养老服务方面,截止2010年,有各类社区服务设施153万个、城市便民利民服务网点539万个②;建成含日间照料功能的综合性社区服务中心12万个,留宿照料床位12万张,日间照料床位47万张引自国务院办公厅转发民政部等文件《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》(国办发60号)。
;大大提升了社区养老服务能力。
一是第一次从体系高度提出了养老服务问题。
新中国的养老服务,发端于福利院、敬老院,靠这些机构承担农村五保和城镇“三无”对象供养和服务问题。
改革开放后,推进社会福利社会化,吸引社会资本建设养老机构,共同承担社会养老服务。
在进入老龄化社会后,社会养老服务需求不断迫切,仅靠养老机构难以满足。
因此,才在20世纪90年代后期,发展起了居家养老服务。
养老服务体系的提出,把机构养老、居家养老服务联在一起,有了整体推进的基础。
二是第一次从居住角度对养老服务进行了划分。
老年人居住在家庭(里),接受居家(社区)养老服务;居住在机构,接受机构养老服务。
大部分老人是住在家里的,因而居家养老服务是基础。
入住在机构的老年人人数相对较少,因而是补充性的。
三是第一次引入社区服务改造传统家庭养老服务。
始于1987年的城市社区服务发展起来后,为居住在社区内的老年人提供服务逐渐成为重要内容。
这些服务简便、成本较低,在一定程度上替代了原先由家庭成员提供的服务,受到了老年人欢迎。
四是第一次提出了服务性质的划分。
把服务分为基本服务和选择性服务,比一开始提出的“无偿、低偿、有偿服务相结合”要更清楚。
这是对政府提供的服务和市场提供的服务的区分,明确政府提供的服务是基本性的,是老年人必需的服务。
二、系统论视角下的社会养老服务体系发展困境尽管如此,我国目前的养老服务事业发展还存在不少问题,无论服务供给,还是服务质量都远不尽如人意。
其很大原因在于体系设计没有从系统论角度揭示养老服务的本质,特别是缺乏功能的设定,以及围绕这一本质形成的各要素的相互呼应。
笔者曾专门撰文讨论过这一问题,肯定政府部门的提法,但认为不能仅仅以居住角度来布局养老服务,养老服务需要进一步研究董红亚:《中国政府养老服务发展历程及经验启示》,《人口与发展》2010年第5期。
从系统论的角度看,体系是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。
这种功能,源于目标任务的设定。
一般来说,系统内部存在多元要素,既有多样性,又有差异性,是内在的统一。
开放是体系生命力的源泉。
不存在一个不受外部环境影响的自给自足的系统,如果没有外部信息、资源的输入,系统可能遭受熵变,使系统逐步丧失自我控制能力,最终走向分裂或解体。
良好的开放性系统,能够使内部各要素紧密协作,产生协同效应,提高绩效水平,实现“整体大于部分之和”的目的。
社会养老服务体系作为一种系统性的存在,它的功能是满足老年人的服务需要,保障他们的生活质量和生命质量。
围绕这一目标定位,体系要和外部实现各种资源的交换,并将其转化为服务产品,提供给老年人。
只有这样,整个社会养老服务体系才能实现预定的目标和任务。
以此观照现有社会养老服务体系,其问题是:一是核心功能不够明确。
养老服务的本质,即为老年人提供有质量的服务,是社会养老服务体系的核心功能。
但现有体系只是反映了老年人的居住方式——是在家庭还是在机构,没有对“养老服务”这一基本问题做出解释,明确其核心功能,致使养老机构发展缺乏分类,居家养老服务浅表化,由此模糊和淡化了养老服务体系的建设目标。
由于没有明示养老服务的本质,围绕养老服务的供给主体、方式、性质、标准、资金给付等各要素,就失去了为之努力的目标,并进而导致体系内各要素的离散和紧密性的降低。
二是目标人群较为模糊。
现有体系看起来是为全体老人服务的,但又是不清晰的。
在实践中出现了两种偏向:其一,把服务目标定在10%老人,弃90%于不顾。
一些地方提出的“9073”、“9064”的养老服务格局,90%的老人在家自主养老,由家庭提供服务;7%或6%由社区提供养老服务,即由政府购买服务;其余的3%或4%到机构养老。
有的还据此提出了居家、社区、机构三种养老服务方式。
如果这样的提法能够成立,那就意味着政府和社会不需要解决90%老人的养老服务问题。