天府新区建设情况及产业布局黄琴峰傅得晟胡冰阳张高钢1 天府新区定位2 总体规划2.1 规划范围2.2 规划理念2.3 总体定位2.4 空间布局2.5 产业布局2.6 生态绿廊2.7 交通规划2.8 公共服务体系2.9 保障措施2.10 建设步骤3 最新动态3.1 基础建设3.2 最新进展1天府新区定位天府新区,是国家深入实施西部大开发战略的重要举措,是落实国务院批复的成渝经济区区域的重要载体和平台;天府新区总体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区;2总体规划2.1规划范围规划范围以成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山为主体,主要包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县,资阳市的简阳市,眉山市的彭山县、仁寿县,共涉及3市7县市、区37个乡镇和街道办事处,总面积1578平方公里;其中,在成都范围内的面积有1293平方公里,约占整个天府新区规划面积的81%;在整个天府新区的规划中,城镇建设用地规模大约是650平方公里,包括现有的存量和未来的增量,约占总面积的40%,剩余的60%将是各类生态用地,也就是保留60%的生态本底;而城镇建设用地中,用地和各类生产生活配套设施用地将各占一半左右;2.2规划理念山水环境,组合布局以能源约束为前提,严格保护和控制生态环境,有机融合城镇和自然山水,组合布局城市;产城融合,三位一体将省委省政府提出的“三位一体”、“两化互动”要求落实到规划中,产业发展与城市功能有机融合,协调互动发展;城乡统筹,生态田园用城乡统筹的手段构建城市建设与乡村田园有机融合,国际化特征和天府传统文化特征交相辉映的新型城乡形态;集约发展,智能低碳发展循环经济,集约节约利用能源,体现节能减排的要求,充分体现公交主导的绿色交通和TOD的发展理念,强化慢行交通和公共交通在空间布局中的组织作用;2.3总体定位天府新区总体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区;核心功能概括为“一门户两基地两中心”;2.3.1核心功能内陆开放门户：内陆面向欧亚开放门户的重要组成部分,西部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台;高技术产业基地：万亿高技术产业基地,以电子信息为龙头产业,做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业和战略新兴产业;高端制造业基地：万亿高端制造产业基地,以汽车研发制造为重点,大力发展航空航天、工程机械及节能环保设备等高端制造产业;西部高端服务中心：金融商务中心、商贸物流中心、会展博览中心、研发设计中心、文化创意中心、行政服务中心、旅游服务中心、时尚消费中心;国家自主创新中心：国家自主创新示范区,世界一流创新中心和科技园区,国家级军工民用转化基地,成都建设国家创新型城市、智慧城市和数字城市的组成部分;2.3.2目标指标体系充分体现发展方式转变的要求目标指标体系表指标二级指标单位2015年2020年2030年国际机构与总部数量个80 200 300 门户能力航空旅客数量万人次/年4000 7000 10000R&D占GDP比重% 3 5 6 创新能力科技对经济增长贡献率% 55 65 75高端产业现代服务业比重% 35 40 45 工业增加值亿元1400 3600 5500 宜居环境建成区绿化覆盖率% 36 40 45人均公共绿地面积平方米9 12 15低碳节能单位GDP碳排放吨/万元 1.4 0.68 0.35 单位GDP能源吨/万元 2.05 0.7 0.4 单位GDP用水吨/万元20 18 15 公共交通出行比重% 20 30 45社会民生城市居民人均住房面积平方米25 30 35 每千人拥有医疗床位数床 5 6 7 城乡居民收入比 2.4 2.3 2到2030年,国际机构与总部数量要达到300个,航空旅客吞吐量将达到1亿人次/年,科技对经济增长的贡献率要达到75%,高端产业的工业增加值要达到5500亿元,城市人均住房面积达到35平方米,人均公共绿地面积15平方米,城乡居民收入比为2：1;2.4空间布局与成都心区形成“一核两区双中心”一核：成渝经济区规划中确定的成都发展核,范围为整个成都城域;两区：1中心城区优化开发区：成都中心城区重点提升传统服务功能,以文化、商贸、金融等功能为主;2天府新区重点开发区：天府新区主要集聚新型城市功能,包括科技、商务、行政文化现代制造业基地和高技术产业基地等;双中心：成都老城中心和天府新区新中心,天府新区新中心重点集聚科技、文化、商务等高端服务功能,形成有鲜明特色的空间形象,打造为天府新区的标志性亮点区域;根据规划,天府新区的规划结构可以简称为八个字“一带两翼、一城六区”;一带：高端服务功能集聚带,沿天府中轴向南延伸,并向东延伸至龙泉山边;两翼：东西两翼的产业功能带,包括成眉高技术和战略新兴产业集聚带,龙泉经开区的高端制造产业带;一城：天府新城,集聚发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能,建设成区域生产组织和生活服务的主中心;六区：依据主导产业和生态隔离划定六个产城综合功能区,发挥产业集聚效应,配套完善的生产生活服务功能;2.5产业布局八大产业集聚再造一个成都天府新区规划的建设用地将达到650平方公里,人口预测为600万发展的近期和中期,制造业的发展非常重要在远期,产业方向将从制造逐步向研发和服务转变天府新区规划的建设用地将达到650平方公里,人口预测为600万;其中,一个主要的目标将是再造一个“产业成都”;成都现在的中心城区面积为598平方公里,建设用地为400多万平方公里,所以整个天府新区确确实实是再造一个成都,而城市规模也会大一些;所以,产业的发展非常重要,尤其是在发展的近期和中期,制造业的发展非常重要;而在远期,产业方向将从制造逐步向研发和服务转变;根据规划,天府新区共规划了八大产业集聚开发区;空港经济开发区：以新能源产业为主导,重点发展光伏、风电与核电装备双流信息产业区：以电子信息与科技研发为主导,重点发展集成电路、软件服务与物联网成眉战略新兴产业区：以新材料、生物医药、节能环保产业及科技研发为主成都经济技术开发区：以汽车研发与制造,航空航天装备、工程机械制造为主导新川创新科技园：以科技研发为主体,大力发展信息服务、服务外包、总部办公东山科技产业区：以科技研发为主导,创新发展信息服务、中试聊化、总部办公室南部现代农业产业区：以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导视高经济开发区：以农副产品深加工、机械、电子制造为主导天府新区现代服务业将围绕高技术产业和高端制造业发展需求,推进生产性服务业集聚化发展；围绕产城融合、三位一体的发展要求,大力发展生活性服务业和公共服务业,成为全市服务业发展的新引擎,建成高端服务功能集聚、辐射带动作用强劲的西部高端服务业中心;现代服务业将从三个方面重点发展：1优先发展生产性服务业;重点聚集发展金融服务业、软件与信息服务、科技研发、现代物流、商务会展业、文化创意等生产性服务业,加快培育发展高端功能,成为中西部最具辐射带动能力的生产性服务业发展中心;2加快发展生活性服务业;按照“产城一体”的理念,重点发展现代商贸、旅游和房地产业,增强天府新区人口、产业承载能力,打造与现代城市环境相协调的现代城市形象,加快形成与高端生产性服务业发展相适应的商业、人居环境;3均衡发展公共服务业;围绕高起点、高水准建设宜居宜业的现代化、国际化城区,科学布局教育、医疗卫生、文化体育、邮政通讯、行政管理等基本公共服务业;规划建设国际学校、国际医院、国际社区,打造涉外功能区,承载各类国际机构和国家领事馆及涉外居住等功能,重点发展国际文化交往、国际会展和国际体育赛事等,形成西部地区重要的国际交往门户;立足天府新区“一带两翼、一城六区”的规划空间结构,天府新区成都区域将构建起“一核、两带、多点”的服务业总体空间布局;“一核”即中央商务区,位于天府新城,集聚发展金融商务、总部办公、软件及信息服务业、会展服务、研发创意、文化行政、时尚消费等服务功能;“两带”指高端服务功能集聚带和两湖一山国际旅游文化功能集聚带,其中,高端服务功能集聚带,于天府中轴向南延伸,并向东延伸至龙泉山边,重点发展总部办公、研发,软件及信息服务等高端服务业；两湖一山国际旅游文化功能集聚带,是以龙泉湖、三岔湖、龙泉山为生态本底,重点发展旅游业;“多点”指依据重大项目建设以及服务业对工业、农业的带动作用,规划若干个生产性服务业重要集聚区,包括国际航空枢纽综合功能区、电子信息产业区、交通枢纽及现代物流园区、创新研发产业功能区、现代农业科技研发功能区以及围绕成都经济开发区、西部航空港经济开发区、新津工业园等工业集中发展区的配套生产服务功能集聚区;2.6生态绿廊形成“一区、两楔、八带”;一区：龙泉山生态服务区,围绕龙泉山建设天府新区最重要的生态服务功能区,严格实施积极的生态保育措施;两楔：三圣乡龙泉山绿楔和彭祖山绿楔,作为城市绿肺和功能区的隔离,提供良好的生态服务;八带：四纵四横共八条生态绿廊,沿成都“198”、铁路货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河构成四条横向的区域生态廊道,沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构建四条纵向的区域生态廊道;2.7交通规划天府新区与中心城区共同构成国际区域性综合交通枢纽;构建“两横四纵”的高速路连接系统,“三横七纵”的快速路连接系统,加强天府新区城市组团与中心城区、组团和组团之间的高快速连接;每个城市组团依托轨道枢纽站点形成组团综合交通枢纽,并以综合交通枢纽为节点布局组团内部路网,在组团内部大力发展公共交通,倡导绿色出行方式,并构建便捷、舒适的慢行系统;发展现代物流,以物流园区、物流中心为节点,与道路交通系统实现便捷的联系;公交包括国家铁路客运系统、城市轨道系统、常规公交干线系统和常规公交支线系统;以城市轨道交通为例,共规划了360多公里的总里程,大约的规划标准是每平方公里为0.5公里的密度,这比现在中心城区的标准还要高;据介绍,在2015年前,天府新区将建设包括天府铁路新客站综合交通枢纽和成渝客专龙泉驿站,第二绕城、成自泸等骨干道路系统,4条轨道交通线等交通网络;2.8公共服务体系按照生产性服务设施高端化、集群化、生活型服务设施网络化、均等化的原则,天府新区规划了行政、服务、商务、文化、体育中心和医院、教育区域,意在形成完备的公共服务设施体系,与中心城区一起展现西部高端服务业中心和内陆开放门户的形象;2.9保障措施天府新区年底前启动实施起步区建设工作,力争“十二五”期间实现快速启动、重点突破的目标;天府新区将按照“生态优先、产城融合、集约高效、低碳生态、城乡统筹”的要求,高水平规划、高标准建设,强调综合交通体系建设,倡导绿色出行,实现现代生活、现代产业和现代都市三位一体协调发展;四川省“十二五”城镇化发展规划明确的发展目标是：到“十二五”期末,全省城镇化率达到48%以上,年均提高1.6个百分点以上,城镇总人口达到4000万以上,城镇经济的集聚效应和规模效应得到显着提升;按照这个规划,全省18个地级市和有条件的县级市将发展成为50万人口以上的大城市,其中10个城市会跨入百万人口以上特大城市行列,全省将形成以成都特大城市为核心、四大城镇群为主体形态,20个区域中心城市为依托、300个左右中小城市和重点镇为骨干、1500个左右小城镇为基础,布局合理、层级清晰、优势互补、功能完善,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系;今明两年全省要全面完成省域城镇体系规划、区域中心城市总体规划和市、镇总体规划的修编完善工作;四川将大力发展区域中心城市,增强区域辐射带动能力;加快规划建设“天府新区”,再造一个产业成都,使成都市成为我国中西部地区国际化特大型国家区域中心城市;当前,要抓紧编制分区规划、控制性详细规划和重要地段城市设计,划定快速起步区,年底前启动实施起步区建设工作,力争“十二五”期间实现快速启动、重点突破的目标;城镇建设将大力提升综合承载能力;如加强城镇道路建设,“十二五”末,设市城市人均道路面积要达到14平方米以上,县城达到11平方米以上;提高民用燃气普及率,“十二五”末,设市城市燃气普及率达到90%,县城民用燃气普及率达到50%以上;要加快水源工程和供水设施建设,确保供水安全,“十二五”末,设市城市自来水普及率达到98%;2.10建设步骤2.10.1三期建设近期2011-2015快速启动,重点突破新增城镇建设用地160平方公里,以国家级成都高新技术开发区和经济技术开发区为依托,基础设施先行,高新技术产业、现代服务业和高端服务业快速推进;中期2016-2020全面推进,形成框架新增城镇建设用地150平方公里,围绕枢纽强化新区高端产业和高端服务职能,国家级现代产业高地基本形成,实现再造产业成都的目标;远期2021-2030优化提升,持续发展新增城镇建设用地150平方公里,强化高端消费、技术创新和文化交往功能,完善城市综合服务功能,基本建成宜业宜商宜居的国际化现代新城区;建设用地分期实施汇总表单位：平方公里现状近期中期远期成都市170 315 458 600资阳市 2 5 7 10眉山市18 30 35 40合计190 350 500 6502.10.2建设时序3最新动态3.1基础建设从四个方面快速启动天府新区的建设分三步走,2011年—2015年为近期实施时间,近期将从四个方面快速启动、重点突破：一是构建现代高效的支撑网络;包括天府铁路新客站综合交通枢纽和成渝客专龙泉驿站,第二绕城、成自泸等骨干道路系统,4条轨道交通线,水电、通信、燃气、环保等基础设施;二是构建完善的生态系统;以三岔湖、龙泉湖为重点,提升“两湖一山”的生态和旅游功能；依托三圣花乡和黄龙溪古镇完善两大绿楔的生态保育和高端服务功能；保护和优化沿锦江、成都“198”地区和元华路两侧绿廊,构建游憩绿道;天府新区的生态环境本底本身非常好,规划标准也高,旨在打造一个生态低碳的新城;三是集聚高端服务功能;包括金融商务区和总部商务区,加快起步区的文化、行政、创新等主体功能建设,启动创新城市发展模式示范区;四是落实重大产业项目;以空港高技术产业功能区和龙泉高端制造产业功能区为重点,快速启动汽车研发制造、电子信息、新能源、新材料、科技农业等重点产业项目;近期将发展一区三点在天府新城和六个产城综合功能区里,近期将落实国家新能源产业基地、电子信息产业园、国家新材料产业基地、新川创新科技园、创新孵化基地、国家农业科技园区农业科普教育基地、国家汽车自主创新基地、国家民用航空研发中心等重点产业项目;近期将发展一区三点,即一个创新城市发展模式示范区和三个起步点,也称作起步区;三个起步区已经蓄势待发：一是位于双流公兴片区,以仁宝、纬创为主的电子信息产业区,二是位于红星路南延伸线的新川创新科技园区,三是位于双流万安南部地区的现代高端服务业聚集区;现代高端服务业聚集区位于创新城市发展模式示范区里,将在集约利用土地、高效节能、产城一体方面做出很多尝试;现代高端服务业聚集区整合50多种城市功能,内含医疗综合区、文化综合区、教育综合区、创意产业区、中央综合区等五大功能区,可满足就业、生活等各种需求,实现城市功能立体平衡;仁宝纬创项目入驻在披露的天府新区规划里,双流县24个乡镇、街道办中就有20个被纳入规划区,面积有800多平方公里,占了天府新区规划范围的一半;而且,三个起步区里也有大半部分位于双流境内;据了解,双流县正在积极展开既有规划的修订,包括空港高技术产业功能区、创新研发产业功能区、南部现代农业科技功能区等;同时,按照天府新区的发展规模,双流县既有规划中的保障能力建设将发生变化,为此,将尽快启动电力、水等能源先行的基础设施建设;此外,仁宝、纬创项目电子产业园保税区的建设正在紧锣密鼓的建设中,2011年12月企业入驻并投产;3.2最新进展作为第十二届西博会成都市投资促进的重头戏之一,天府新区投资说明会暨项目签约仪式于2011年10月21日举行,西门子、博世、美国通用GE等250余家国内外知名企业高层应邀参会;据成都市投促委副主任陈赋介绍,四川成都天府新区投资说明会暨项目签约仪式以成渝经济区区域规划获批和天府新区建设为契机,围绕加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市,重点推介天府新区规划建设有关情况;此次活动上,来自西门子、博世、美国通用GE、伟创力、麦肯锡、中国航天科技集团、中国南车股份、大唐电信、江森自控、伊藤忠商事等250余家国内外知名企业高层应邀参会;会上,成都市与一批全球500强企业和行业龙头企业签约一批重点项目,并拓展和深化与一批大企业大集团的战略合作关系,探讨合作开发建设天府新区相关事宜;签约项目总投资将超过100亿元人民币;本届西博会,简阳共签约成都·资阳现代工业发展区东丽塑料项目、美国锐盛公司与港通合资项目、成都·资阳现代工业发展区方大集团项目、国美电器商贸城等59个产业项目,协议引资达452.8亿元;。
