第七章实业和工伤保险

给付期限 给付等待期、给付期限
给付标准 按近期社会平均工资的一定比例给付、均一制给付、混合制给付
失业保险制度的组成要素
待遇给付条件：
• 原因条件――是否是非 自愿失业
• 身份条件---是否有缴费 记录
• 年龄条件---是否符合法 定劳动年龄
• 主观条件----是否有就 业愿望
等待期：
• 劳动者失业后一般不能 马上领取到失业保险金， 通常有3-7天的等待期。
第一节 失业保险概述
本节学习目标
•掌握失业保险制度的组成要素 •掌握全方位失业保险制度的含义 •重点掌握失业保险制度的含义、特 点
一、失业和失业保险
• 失业现象
国际劳工组织的定义：失业 是指有劳动能力并愿意就业 的劳动者找不到工作的一种 社会现象。
实质是劳动者与生产资料相 分离，劳动者不能与生产资 料相结合进行社会财富的创 造，从而失去了获得劳动报 酬的机会。
• 失业救济制度的产生
相关政府机构对无资格享受失业保险或者享受失业保险的资格期限已满的 人员，以及符合经济收入固定的雇员给于物质补贴以保障其基本生活的保 障制度。
二、各国失业保险模式的比较
• 补充型的失业保险模式 -----“失业保险+企业补充失业津贴”（美国）
• 衔接型的失业保险模式
------“失业保险+失业救济”（德国）
门的援助措施 • 鼓励失业者流动就业
小案例 “失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和 政治问题。我国目前的失业统计存在多种不同的方法。一是劳 动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主， 每十年进行的一次人口普查中的失业调查。
• 援助型失业保险模式
------“失业保险+特殊失业补助”（加拿大）
三、国外失业保险制度的发展趋势
• 失业保险的覆盖范围扩大 • 失业保险的目标越来越明确 • 抑制失业保险成本迅速上升，增加节支 • 失业保险向失业预防和失业补救相结合
转变
小案例 加拿大“失业保险”向“就业保 险”的转变
• 加拿大《就业保险法》于1996年7月开始正式生效并实 施，取代了以前的失业保险法。
• 失业保险
国家通过立法几种建立 起基金，对非自愿失业 的人员提供基本生活保 障并促进再就业的一种 社会保障制度。
• 两大功能
保障基本生活
促进就业
失业和失业保险
与其他社会保险项目相比，失业保险的 主要特点： • 保障对象不同 • 享受条件不同 • 保障目的不同
二、失业保险制度的组成要素
保险项目 主要内容
• 第一种，城镇登记失业率。这是我国至今为止监测失业状况的 主要指标，使用非常广泛。我国劳动保障部公布的2004年的 4.2%的失业率即为城镇登记失业率，但这个“城镇登记失业率” 的计算方法不同于国际上其他国家的失业率。
• 第二种，人口普查中的失业调查。人口普查是全面系统了解就 业和失业问题的另一个最重要的信息来源。一般来讲，人口普 查中的失业调查更具有科学性和准确性。
以加拿大的就业保险为例， 请思考和讨论失业保险制度 是如何发挥促进就业的作用的
第三节 我国失业保险制度
本节学习目标
覆盖范围 正规就业、非正规就业/全部劳动年龄人口、从业人员范围、部分雇员
资格条件 筹集原则
符合劳动年龄条件、非自愿失业、必须满足一定的合格期、具有劳动 能力和就业意愿
收支平衡、现收现付
筹资渠道 给付原则
政府、企业和被保险人、企业和被保险人、政府和企业、企业负担全 部、政府负担全部、被保险人负担全部
满足基本生活需要、不高于原有的工资水平、权利和义务基本对等
• 但美中不足的是，虽“五普”调查在原则上遵循了ILO推荐的就 业和失业定义，可在很多方面却无法严格遵循国际上调查失业率 的口径，所以这一失业率数字也很难是中国城镇真实失业程度的 度量。
第二节 国外失业保险制度
本节学习目标
•了解失业保险的产生与发展 •掌握国外失业保险制度的几种模式 •重点掌握国外失业保险制度的发展 趋势
给付期限：
• 失业保险的一个重要目 标就是要促进就业，因 此不可以由保险人无限 期的享受，而有一个给 付期限。
三、全方位的失业保障制度：失 业保险+失业预防+就业援助
失业预防
• 约束企业解雇 • 加强职业教育和职业培
训 • 建立失业预警制度
就业援助
• 出台优惠政策鼓励创业 • 开发社区公益工作岗位 • 实行职业轮换 • 对特殊失业群体提供专
你认为失业保险制度 与失业率统计的高低
有什么关系？
“失业率”统计与高低告诉我们什么？
• 首先，它代表性强，准确度高。“五普”的失业调查按照10％的 抽样比例进行，涉及全国3451万户和11807万人，调查范围广， 人数多，严格遵循随机抽样原则；其次，它采取了与国际标准较 为一致的做法，如国际劳工组织建议，只要在参照期内工作时间 达到或超过了一个小时就应被视为“有工作”（即“一小时标 准”）。“五普”执行的也是只要每周工作一小时及其以上就算 有工作的标准；再次，采取按常住人口调查的原则，无论农业户 口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦 抽中都予以调查；最后，从普查结果来看，2000年全国第五次人 口普查的城镇失业率为8.2％，这个数字与人们的常识和失业的 真实情况比较吻合，具有较高的质量。
一、失业保险制度的产生与发展
• 非强制性失业保险制度的产生
失业者自愿参加的由公共团体对失业人Leabharlann Baidu支付一定数额保险金的保险制度。 例如：比利时 法国 挪威 丹麦
• 强制性失业保险制度的产生
由国家以 法律的形式规定多种条件，如缴纳保险费的次数，非自愿失业等， 雇主和雇员都必须参加，缴纳失业保险费的制度。如：英国，意大利，德 国等
• 新的就业保险基金仍由雇主和雇员分别按照雇员本人 工资收入的4%和2.5%缴纳；并且降低了失业津贴给付 标准和期限，领取期限最长为34周；在就业保险金的 申领条件上，新的就业保险法实行了小时制，即申领 就业保险金的必备条件是失业前必须工作累计达420910个小时，且投保期限须达到一定标准。此外，就业 保险的实施还辅助了一系列的劳动力市场规划。