案例分析题
案例一：
1．【社会保障水平与经济增长有关系吗】2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆士·赫克曼通过研究30个经合组织国家在1960－2006年期间的经济数据发现，政府部门（对积极劳动力市场项目和社会保障）投入占经济总投入比率小于25％的国家，经济增长率平均达到7.5%；政府部门（对积极劳动力市场项目和社会保障）投入占经济总投入比率在25％－29％的国家，经济增长率平均为5.3%；政府部门（对积极劳动力市场项目和社会保障）投入占经济总投入比率在30％－39％的国家，经济增长率平均为3.5%。如果这一比率超过60％的国家，经济平均增长率仅为1.5％。试用本章所学原理解释这一现象。
2．【社会保障水平与经济实力有必然联系吗】在西方经济快速增长的20世纪50、60年代，主要西方国家都迅速扩大了社会保障开支，提高了社会保障水平。但由于各主要西方国家的国情和对社会保障的政策不同，它们的社会保障水平也有高低之别。
各国国民经济规模有大小之分，人口有多寡之别，即使各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同，每个居民平均获得的社会保障金额也会不一样。所以人均社会保障支出更能反映主要西方国家社会保障水平的高低情况。1983年主要西方国家人均社会保障支出从高到低依次是法国2411美元、德国2369美元、加拿大1912美元、美国1856美元、英国1387美元、日本1068美元。
从以上各项的比较，我们可以看出德国和法国属于高层次的社会保障水平，美国、加拿大和英国属于中层次的水平，日本属于低层次的水平。
加拿大的人均社会保障支出水平是加拿大独特的社会经济背景所至。加拿大是一个移民国家，每年有大量移民入境，但另一方面，加拿大的自然条件非常恶劣，气候寒冷，地广人稀。这样平均每年有5万人迁出加拿大。照此速度，若没有移民入境，加拿大人口会越来越少。所以加拿大试图以社会保障的方式为加拿大人提供良好的生活条件，来吸引移民入境。因此加拿大不得不提高人均社会保障支出来维持较高的社会保障水平。
日本是世界经济强国，它的国民生产总值早在20世纪60年代末就超过了英国、法国和意大利。1987年日本的国内生产总值是上述三国之和。同年它
的人均国内生产总值已经超过美国，而它的社会保障水平不仅在主要发达国家中最低，在所有西方发达国家中也是最低的。日本的人均社会保障支出一直很低，是因为较其它主要西方国家相比，日本较迟进入老龄化社会，这必然使养老金支出较少。日本的失业率历来没有其它主要西方国家高，失业方面的支出也就少，而这两项的支出在主要西方国家社会保障支出中占的比重都较高。因此日本的人均社会保障支出水平低也就不足为怪了。
由此可见，一国的社会保障水平与该国的经济实力没有必然的联系。
目前，我国社会保障绝对水平和相对水平均较低。尽管改革开放以来我国社会保障制度进行了一些改革，也取得了一定成绩，社会保障水平在不断提高，但仍具有地区之间水平不均衡、城乡之间水平差别大、所有制企业行业之间水平差别大等特点，主要表现为：沿海地区和大城市的社会保障水平、覆盖面分别高于西部边远地区和小城市；城市居民人均社会保障费用是农民的20倍以上，大约占总人口1/8的城市居民享有90%的社会保障费用支出等等。随着经济的增长，我国的社会保障体系在不断完善，保障能力也在不断提高。
试分析：为什么我国社会保障水平具有地区之间不均衡、城乡之间差别大等特点？
1．答案要点：政府部门（对积极劳动力市场项目和社会保障）投入占经济总投入比率越高说明社会保障水平越高，说明一个国家或地区的社会保障水平越高。从案例中给出的数据可以看出来，社会保障水平越高，经济增长率相应地就越低。这是因为社会保障水平具有适度性特点。社会保障水平并不是越高越好。社会保障水平过高或过低，都会给社会保障制度本身和社会经济的发展带来不良的影响。社会保障水平过高，会增加生产成本，进而削弱产品的市场竞争力，制约经济发展。
2．答案要点：影响社会保障水平的因素有经济规模与经济发展水平；政治、社会结构；制度年龄和人口结构；历史、人文等特殊因素。我国经济是典型的城乡二元经济，而且经济发展呈现出地区间不平衡的特征。
临猗7人冒领养老金被查处
近日，临猗县企业养老保险中心在对该县养老金资格认证与死亡离退休人员的稽查中，发现有7人虚报冒领养老金。依据《社会保险稽核办法》，该中心依法对其担保人下达责令书，要求限期退回冒领养老金。
临猗县每年领取养老保险金的离退休人员共3000多人。为加强对养老金领取资格认证与死亡离退休人员的稽核力度，从2004年6月份开始，该县企保中心对养老金的发放实行指纹认证和年度检验，有效遏制虚报冒领行为。但仍有一部分离退休人员错过年检机会。去年12月，该县企保中心对没有年检的离退休人员进行稽查，调查中发现有7人存在冒领养老金的行为，冒领金额共7000多元，冒领时间最长达10个月。目前，已有4人如数退回冒领的2190元养老金。
资料来源：中国保险网
根据上述案例分析我国养老保险制度管理中存在的问题。
1．答：养老保险制度在管理机构、政策宣传、组织实施、基金管理等方面均未形成完成的管理体系，只是靠着惯性的作用，维系着目前的现状。
（1）政府功能未充分体现。社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的主导者是政府。在实施社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由推卸政府应承担的责任。
（2）管理体制不够健全。建立健全我国养老保险制度是一项系统工程，特别是养老保险的管理、运作以及社会救济具体实施方面、牵涉到诸多方面的问题。社会养老保险管理制度的规范，尤其是在资金来源、运用方向、增值渠道甚至保障标准、收支程序等方面，是促进经济和社会的可持续发展的基础保障。
（3）改革措施不协调，束缚养老保险制度发展。社会养老保险事业是整个社会保障体系的有机组成部分。然而，现今与养老保险相关的卫生、医疗等相关工作的改革措施的不协调，严重制约了我国养老保险制度在整个社会保障体系中的作用发挥。
