社会信用体系建设

1 构建高质量社会信用体系三年行动计划（2024-2026年） 为加快构建高质量社会信用体系，根据《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》以及《促进民营经济高质量发展若干措施》，结合全市实际，制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想。全面实施“信用+营商环境”“信用+循环畅通”“信用+民生保障”“信用+监管服务”等四大工程，扎实推进信用理念、信用制度、信用手段与全市经济社会发展各领域各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，加快构建高质量社会信用体系，为全市建设现代海洋城市提供信用保障。 （二）工作要求。坚持依法规范、依法建设、依法提升，将社会信用体系建设全面纳入法治化轨道，有效保护主体权益。准确把握社会信用体系建设规律，统筹规范和创新，强化共享和协同，协调推进各地区各行业各领域信用建设，积极运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题，全面打响“信用”品牌。 （三）建设目标。通过三年努力，基本建成高质量社会信用体系，实施“信用+营商环境”“信用+循环畅通”“信用+民生保障”“信用+监管服务”等四大工程取得显著成效，信用与经济社会发展各领域各环节融合程度显著加深，全社会对信用的感知度显著提高。 2 2024年底前，信用建设在主体覆盖全、数据归集优、社会应用好上取得实质性进展，推出若干具有辨识度的重大“信用+”创新举措。2025年底前，全方位诚信、全数据入信、全社会用信机制基本建成，打造一批具有知名度的信用标志性成果。2026年底前，信用在解决制约经济社会运行难点、堵点、痛点方面的作用得到全面彰显。 二、实施“信用+营商环境”工程 （四）牢固树立诚信形象。全面推进采购、和社会资本合作、招标投标、招商引资、债券债务等领域以及乡镇街道政务诚信建设，更好发挥好政务诚信在社会信用体系建设中的表率和导向作用。落实《关于完善诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，畅通违约失信投诉渠道，健全失信责任追究制度，强化诚信履约责任。以拖欠民营企业账款、拒不履行法院生效判决、被纳入失信被执行人等为重点，加强失信问题治理。对照省政务诚信监测评估指标，加强自查整改，将全市政务诚信指数提升并保持在前沿值以上。 （五）加强司法公信建设。全面落实对失信被执行人的联合惩戒措施，有效破解“执行难”问题。推进失信被执行人、虚假诉讼失信人相关信息和强制执行案件信息应公开尽公开。探索建立法院生效判决自动履行机制，引导、督促当事人积极履行生效法律文书确定的义务。推动律师、公证员、法律援助人员、司法鉴定人员、律师事务所等法律服务人员和法律服务机构信用建设。 （六）全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。建立实施涉企经营许可事项告知承诺制改革事项清单，积极构建以告知承诺制为核心的极简审批模式，实现守信主体办理时间3 明显缩短、流程环节明显减少。推动各级各部门制定涉企经营许可事项告知承诺制实施方案和细则，完善履约践诺认定机制和违约毁诺约束机制。 （七）强化金融服务实体经济数字化支撑。完善E周融平台授权查询、数据核验等功能模块，健全完善纳税、不动产、水、电、气、科技研发、被执行人、裁判文书终审判决、存续企业登记注册等信息归集共享机制，实现纳税信息条数与全市存续企业数比值不低于50%，水费、电费信息条数与全市存续企业数比值均不低于100%，燃气费、不动产、科技研发信息条数与全市存续企业数比值均不低于0.1%，以及被执行人、裁判文书终审判决、存续企业登记注册等信息100%归集共享。 （八）创新信用融资服务和产品。推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式。鼓励全市银行机构创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资，推广“政采贷”“银税贷”等信贷产品。引导银行机构依托E周融平台开展信贷业务，建立市场主体信用信息逢贷必查机制，实现E周融平台获贷市场主体占比不低于4%。 （九）强化金融市场信用约束。充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预警、早处置”的风险防范化解机制。严厉打击金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为，加大对侵占挪用基金财产行为的刑事打击力度。健全债务违4 约处置机制，依法严惩逃废债行为。加强网络借贷领域失信惩戒。对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算，探索建立企业强制退出制度。 （十）加强公共资源交易领域信用建设。完善公共资源交易信息公开机制，保证各类交易行为动态留痕、可追溯。健全公共资源交易信用信息管理、共享、应用等制度，强化各类市场主体信用信息的公开和应用，将市场主体参与公共资源交易活动的信用信息纳入市信用平台，作为实施监管的重要依据。完善公共资源交易合同履约情况跟踪和记录制度，加强评标专家、代理机构信用管理。 （十一）加强税务领域信用建设。加强纳税人信用管理，规范A级纳税人、重大税收违法案件当事人认定，全面落实对A级纳税人的联合激励措施和对重大税收违法案件当事人的联合惩戒措施，提高A级纳税人占比，推动重大税收违法案件当事人整改退出。加强涉税专业服务机构、从事涉税服务人员信用管理。 （十二）加强知识产权领域信用建设。完善知识产权行政处罚、抽查检查结果等信息共享公示机制。建立知识产权保护自律机制，开展知识产权领域信用评价，开展专利、商标代理信用分级分类监管，依法依规对严重失信行为实施联合惩戒。开展商标恶意注册、非正常专利申请排查。探索在知识产权快速协同保护、仲裁调解、维权援助等方面加强信用应用。 （十三）加强市场主体信用建设。围绕市场经济运行各领域各环节，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、企事业单位以及自然人等各类主体，健全完善信用记录，5 依法依规实施失信惩戒措施，构建“不敢失信、不能失信、不想失信”长效机制，使诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。以企业为重点，常态化推进失信问题治理，推动有失信问题的企业整改自新，对标国家公共信用综合评价实现全市企业信用状况整体提升。 三、实施“信用+循环畅通”工程 （十四）强化科研诚信建设。建立完善从事科研活动、参与科技管理服务的各类机构、各类人员以及学会、协会、研究会等社会团体信用记录，全面推行科研诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信审核，推进科研诚信状况与学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，提升科研机构和科研人员诚信意识。依法查处抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的行为，打击论文买卖“黑色产业链”。 （十五）加强生产环节信用建设。完善安全生产信用承诺制度。畅通社会公众监督和参与安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等渠道，建立安全生产信用评价和分级分类监管制度。推进质量强市建设，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大优质产品和服务供给。鼓励企业开展产品质量自全声明，加强供应链信用管理。推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业。 （十六）加强流通环节信用建设。以食品、药品、医疗器械、特种设备等产品为重点，加快建设覆盖线上线下的产品追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。健全交通运输企业及其从业人员信用信息记录和共享机制。建6 立道路危货企业信用评价和分级分类监管机制，加强违法失信企业约谈训诫，督促整改自新。加强寄递物流企业及其从业人员信用管理，制定信用考核评价标准，提高仓储、运输、分拨配送等环节周转速度。 （十七）加强分配环节信用建设。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。落实社会保险领域严重失信主体名单制度。推进慈善组织信息公开，落实慈善组织活动异常名录制度，防治诈捐、骗捐，提升慈善组织公信力。强化企业拖欠工资行为排查检查，对纳入拖欠农民工工资“黑名单”的企业，依法严格实施联合惩戒措施，切实维护农民工合法权益。 （十八）加强消费环节信用建设。在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程，不断释放消费潜力。畅通消费投诉举报渠道，依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，探索建立预付卡消费经营者“跑路”预警预防和约束机制，加强消费者权益保护。加强电子商务网站可信认证，严格落实电商平台企业实名登记和认证制度，督促电商平台企业加强对网络经营者的资格审查，建立健全对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。大力推进商户信用建设，着力提升商户诚信经营意识。 （十九）优化进出口信用管理。加强AEO高级认证企业培育，提升全市外贸企业整体诚信形象。推进海关高级认证企业认定，落实差别化监管措施，实施海关监管领域信用修复和严重失信主体名单制度。用足用好出口退税，加大企业拓展新兴市场的信保支持力度，进一步优化出口信用保险承保和理赔程序。 7 （二十）加强自贸试验区片区信用建设。依托市信用平台建设自贸试验区片区信用子平台，将油气企业纳入平台，全面实施信用监管。建立实施油气企业信用数据清单、信用行为清单、信用应用清单等三清单制度，以及审批告知承诺制公示、市场主体自全信用承诺公示、第三方信用评价公示等三公示制度。 （二十一）加强跨境电子商务综合试验区信用建设。建立健全跨境电子商务企业诚信数据库，建立各监管部门互评互认的企业信用评价系统和个人信用系统，对开展跨境电子商务业务的经营企业、支付机构实行信用评级。实施信用负面清单管理，通过事前严格准入，事中加强全面查验、严密监管，保障跨境电子商务良好发展环境。 四、实施“信用+民生保障”工程 （二十二）加强生态环境领域信用建设。实施环保、水土保持等领域信用评价，在行政审批、采购、市场监管、财政补贴、税收优惠、评先创优、保险费率厘定、水电价、信贷等方面推进信用评价结果共享运用。深化环境信息依法披露制度改革。加强碳排放权登记、交易、结算、核查等环节信用监管。建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假报告等违法违规行为的有效管理和约束机制。 （二十三）加强教育领域信用建设。加强教师诚信建设，强化师德考评、发掘师德典型、讲好师德故事，建立教师个人信用记录，完善诚信承诺和失信约束机制，着力解决师德失范、学术不端等问题。加强学生诚信教育，加大考试舞弊、论文抄袭等查处力度。推进公办学校、民办学校、校外培训机构等信用分级分类监管，严厉打击非法办学。 8 （二十四）加强旅游领域信用建设。整合全市各类旅游资源，大力推行信易游，打造信用惠民的标志性品牌，助推全市旅游业发展。积极推进景区信用建设，选树一批诚信示范景区。加强景区商户建设，建立实施商户信用档案、信用承诺、信用评价和信用监管制度。全面推进旅行社、导游等涉旅主体信用监管，加强“不合理低价游”专项治理。 （二十五）加强卫生健康领域信用建设。建立完善医疗卫生机构、医疗卫生人员信用记录，统一归集卫生健康信用信息，夯实信用评价信息基础，积极探索信用评价结果应用。加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为。加强医师资格证、医师执业证监管和无证行医、非法行医问题专项治理。 （二十六）加强医疗保障领域信用建设。建立完善医疗保障违法违规违约行为举报奖励制度。综合运用司法、行政、协议等手段，严惩重罚欺诈骗保的单位和个人。建立医药机构和参保人员医保信用记录、信用评价制度和积分管理制度。创新定点医药机构综合绩效考评机制，将信用评价结果、综合绩效考评结果与预算管理、检查稽核、定点协议管理等相关联。 （二十七）加强网络治理领域信用建设。落实网络实名制。建立涵盖公共上网场所、网络应用服务企业和个人、互联网运营企业信用监管机制。加大网络治理力度，建立网络监测体系，严肃查处利用网站、微信、微博、论坛等网络平台编造传播虚假险情、灾情、警情信息，以及婚恋、招聘、旅游、医疗药品、房屋中介、交友、房产、直播平台、付费

社会信用体系建设工作下一步工作安排

一、加强组织领导

为确保社会信用体系建设工作的顺利推进，各级政府应加强对该项工作的组织领导，明确责任部门和责任人，建立健全工作机制，确保各项工作得到有效落实。

二、完善法规制度

加快社会信用体系建设相关法规制度的制定和完善，明确各类主体的权利和义务，规范信用信息的采集、使用、公开等行为，为信用信息共享和应用提供有力的法律保障。

三、推进信用信息共享应用

加强各部门之间的信息共享，推动信用信息在政务服务、市场监管、社会治理等领域的应用，提高政府服务效率和社会治理水平。同时，要加强对信用信息的保护，防止泄露和滥用。

四、加强信用宣传教育

通过多种形式开展信用宣传教育，提高社会公众的信用意识和信用素质，营造良好的社会信用环境。同时，要加强对失信行为的曝光和惩戒，形成有效的社会监督和约束机制。 五、加强信用服务机构建设

鼓励和支持信用服务机构的发展，加强对信用服务机构的监管和规范，提高信用服务质量和水平。同时，要加强对信用服务机构的宣传和推广，发挥其在社会信用体系建设中的作用。

六、加强国际合作与交流

加强与国际社会的合作与交流，借鉴国际先进经验，推动我国社会信用体系建设水平的不断提高。同时，要加强对国外先进技术和经验的引进和吸收，为我国社会信用体系建设提供有力支持。

七、建立长效机制

社会信用体系建设是一项长期而复杂的工作，需要建立长效机制，确保各项工作得到持续有效的推进。各级政府应加强对社会信用体系建设的统筹规划和管理，建立健全工作考核评价体系，加强对工作进展的监督和评估。同时，要加强对信用建设工作的总结和经验分享，不断提高工作水平和成效。

社会信用体系建设发言材料

尊敬的评委、同志们：

大家好！今天我演讲的主题是“社会信用体系建设”。

信用是现代社会的核心价值观。建立健全的社会信用体系既是社会进步的需要，也是市场经济的必要条件。中国政府高度重视社会信用体系建设工作，加强行政管理、推动改革创新，加快构建全面覆盖、分类管理、公开透明、有机衔接的现代信用体系。

一方面，政府推动社会信用体系建设要加强宏观规划和政策指导，着力构建信用评价标准与机制，建设诚信体系和红黑名单管理制度，推进信息共享和联合惩戒机制的建设。另一方面，建设社会信用体系也需要全社会理性参与，树立良好的信用意识，积极实施信用监督、培育信用文化，推进“友商友邦”、共建共享信用的良好氛围。

同时，我们也要认识到，在社会信用体系建设过程中，存在一些困难和挑战。比如，一些企业、市民的信用意识较差，在做生意和生活中存在缺乏诚信的行为。此外，也需要处理好信息保护和隐私保护的关系，确保信用信息收集、处理和使用合法、合规。

总的来说，“信用是本钱”，推进社会信用体系建设是实现高质量发展的基础和保障。相信通过政府和全社会的通力合作，我们一定能推进社会信用体系建设走得更稳步、更快速，为构建和谐社会做出更大贡献。

谢谢！

社会信用体系建设工作制度

一、总则

为加强社会信用体系建设，提高全社会信用水平，营造诚实、守信、公平、法治的社会环境，根据国家相关法律法规和政策规定，制定本制度。

二、社会信用体系建设目标

1.建立健全覆盖全社会的信用记录，实现信用信息的全面、准确、及时、动态更新。

2.推动信用信息共享，提高信用信息的利用效率。

3.构建守信激励和失信惩戒机制，引导全社会树立诚信意识。

4.促进信用信息服务业发展，为社会提供专业、高效的信用服务。

三、信用信息采集与管理

1.信用信息采集：各级信用管理部门应当依法采集以下信用信息：

（1）公共信用信息：包括行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在履行职责过程中产生的信用信息；

（2）市场信用信息：包括企业、个体工商户、社会组织在市场活动中产生的信用信息；

（3）个人信用信息：包括个人基本信息、信用记录、守信和失信行为等。

2.信用信息管理：信用信息管理部门应当建立完善信用信息数据库，对采集的信用信息进行整理、存储、更新、删除等管理。

四、信用信息共享与公开

1.信用信息共享：各级信用管理部门应当建立健全信用信息共享机制，推动信用信息在政府部门、企事业单位、社会组织之间的共享。

2.信用信息公开：信用信息管理部门应当依法公开信用信息，提高信用信息的透明度，接受社会监督。

五、守信激励与失信惩戒

1.守信激励：对守信主体在政策扶持、行政奖励、公共服务等方面给予优惠和便利。

2.失信惩戒：对失信主体在行政监管、市场准入、融资信贷等方面实施限制和禁止。

六、信用修复与异议处理

1.信用修复：失信主体可以通过纠正失信行为、消除不良影响、参加信用培训等方式修复信用。

2.异议处理：信用信息主体对信用信息有异议的，可以向信用信息管理部门提出异议申请，信用信息管理部门应当在规定时限内处理。

七、宣传教育与培训

1.宣传教育：加强社会信用体系建设宣传教育，提高全社会信用意识。