矿产资源生态补偿制度

矿产资源开发生态环境补偿机制的构建内容摘要：矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。

因此，在矿产资源开发的同时，要建立相应的生态补偿机制。

论文在总结国内外矿产资源开发生态补偿经验教训的基础上，提出了湘江流域采矿生态补偿机制的构想。

关键词：矿产资源开发；生态补偿机制；湘江流域矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。

因此，矿产资源开发应当成为流域生态补偿的重要内容（或对象）。

湘江流域上游是重要的有色金属之乡，生态破坏和水质污染严重，过去一直采用整治的办法，但却一直在“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈中徘徊。

为了破解这一怪圈，有必要构建流域矿产资源开发生态补偿机制，通过准市场化的经济手段来推进湘江流域水土保持和污染防治。

一、国内外矿产资源开发生态补偿经验借鉴（一）国外矿产资源开发生态补偿经验借鉴澳大利亚是世界最重要的矿产国之一。

在20世纪70年代前，由于在矿业发展过程中未进行同步的生态管理，导致环境与生态恶化，资源效益降低，严重影响了可持续发展。

进入 80 年代，澳大利亚政府决定改变发展模式，走可持续发展之路，对资源产业与环境生态进行综合管理，并制定了一系列矿区土地复垦的法律法规。

美国是最早开始关注矿区生态环境修复的国家，同时也是当今世界在进行资源与产业管理时，最关注环境保护和生态管理的国家之一。

1977年美国国会通过并颁布了全国性的矿区生态环境修复法规——《露天采矿管理与（环境）修复法》（简称《修复法》），并确定了美国的生态补偿三大制度，即土地复垦基金制度、矿区复垦许可证制度和保证金制度。

德国和美国的做法相似。

对于立法前的历史遗留的生态破坏问题，由政府负责治理。

但不同的是，美国以基金的方式筹集资金，而德国主要是通过州际之间的横向转移支付筹集资金。

德国针对历史遗留的矿区环境问题，建立矿山复垦公司专门从事矿山恢复工作，复垦所需要的资金全部来自于横向转移支付。

浅谈构建矿产资源开发的生态补偿机制摘要：为加快推进我国社会主义生态文明的建设，促进我国资源可持续发展，全面落实科学发展观的重要理论，我国应该全面致力于建立完善的矿产资源开发的生态补偿机制，来合理协调我国在矿产资源开发的同时努力保护环境和改善生态环境，来促进矿产资源的合理开发。

对构建矿产资源开发的生态补偿机制进行浅要地分析和探讨。

关键词：矿产资源开发可持续发展生态环境生态补偿机制中图分类号：f426.1 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）004-133-02近年来，随着我国经济的发展，我们对矿产资源的需求量就越来越大，但由于在我国矿产资源的开采中不能合理开发利用，导致植被破坏、水土流失、地表失陷和土地污染等生态环境问题日益凸显。

这些问题直接制约了我国可持续发展战略的实施。

因此我国逐渐加大研究矿产资源开发的生态补偿机制的力度，着力解决我国“十二五”规划提出的“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”问题。

来加速我国矿产资源开发地区生态环境的修复和保护的步伐，建立完善的矿产资源开发的生态补偿机制，致力于坚持走可持续发展道路。

1 我国矿产资源开发造成的生态环境问题（1）近年来我国对矿产资源的不合理开采，对矿区生态环境保护意识不强。

在矿产资源开发首先带来的问题是植被破坏严重，导致林地面积逐年减少，直接降低了森林涵养水源的能力和调节气候的功能，破坏了生态环境的可持续循环发展。

同时在矿产资源的开发中，随意开采和挖掘，开采地区得不到及时地保护和治理，导致开采地区地表出现严重塌陷、泥石流和滑坡等严重的地质灾害，也造成了生物多样性的严重破坏，致使矿产地区土地沙漠化和水土流失逐渐加剧，许多地区的生态环境遭到了不可修复的破坏。

同时在对地下矿产资源的开发中，对地下水的污染严重，还导致地下水资源流失和浪费严重，在开采中出现大量的废气的随意排放，出现了严重的大气污染。

（2）在对资源的开发中，有关部门没有严格制定完善的管理机构，对矿产资源的开采监管力度不够，无法将责任落实到个人，进行有效的管理，并无法对违规开发单位进行相应的处罚。

矿产资源开发的生态补偿与环境补偿随着社会经济的快速发展和工业化进程的加速，矿产资源的开发利用成为推动国家经济发展的重要力量。

然而，矿产资源的开发也不可避免地对生态环境造成了一定程度的破坏与影响。

为了平衡经济发展与生态保护的关系，生态补偿与环境补偿的概念和实践被引入矿产资源开发过程中，以实现可持续发展的目标。

一、生态补偿的概念及内涵生态补偿是指通过对矿产资源开发过程中的生态环境损害进行一系列的补偿措施，以保护、修复和改善受损生态系统的方法。

生态补偿旨在通过对被损害的自然生态系统进行修复和保护，减少矿产资源开发对生态环境造成的潜在风险，最大限度地保护生态环境的完整性和稳定性。

生态补偿的内涵主要包括以下几个方面：1. 环境保护：通过建立环境监测网络，采用科学技术手段监测环境质量，并对污染源进行治理，以减少矿产资源开发对环境的污染。

2. 生态修复：通过采取植被恢复、环境整治等方法，修复被矿产资源开发破坏的生态系统，恢复生态平衡。

3. 生态保护：通过建立生物多样性保护区、自然保护区等，保护受威胁的物种和生物群落，维护生态系统的稳定性。

4. 水资源管理：通过合理利用并对水资源进行保护、修复和管理，确保矿产资源开发过程中的水资源供应安全和水环境的健康。

二、环境补偿的概念及内涵环境补偿是指在矿产资源开发过程中对环境和生态系统造成的损害进行的补偿性措施。

环境补偿的目标是通过一系列的经济补偿措施，减轻矿产资源开发对环境的负面影响，实现资源的可持续利用。

环境补偿的内涵主要包括以下几个方面：1. 经济补偿：通过向受损地区提供经济支持和补偿，减轻矿产资源开发对当地经济和居民生活的负面影响。

2. 岗位安置：通过岗位安置和培训等方式，解决因矿产资源开发造成的就业问题，减少社会不稳定因素。

3. 基础设施建设：通过投资和支持基础设施建设，提高受影响地区的公共服务水平，改善居民生活条件。

4. 环境教育与宣传：通过环境教育和宣传活动，提高公众对环境保护的意识，推动环境保护观念的普及。

生态保护补偿的制度内容
生态保护补偿是指政府或相关机构通过经济手段，对生态环境和生态资源进行保护、修复和改善，同时对生态环境和生态资源的损失和破坏进行补偿的一种制度。

生态保护补偿旨在激励生态保护行为，促进生态环境和生态资源的可持续利用，同时促进社会经济发展与生态环境保护的协调发展。

生态保护补偿的制度内容包括：
1. 环境污染和生态破坏的补偿：当企业或个人在生产经营过程中对生态环境和生态资源造成了损失和破坏，需要承担相应的经济责任，进行环境污染和生态破坏的补偿。

2. 生态保护奖励：对于生态保护行为，政府或相关机构给予相应的奖励，激励生态保护行为，促进生态环境和生态资源的可持续利用。

3. 生态公益金：政府或相关机构设立生态公益金，用于生态环境和生态资源的保护、修复和改善，支持生态保护行为，促进生态环境和生态资源的可持续利用。

4. 生态补贴：政府或相关机构给予生态环境和生态资源的保护者和修复者一定的经济补助，鼓励生态环境和生态资源的保护和修复。

5. 生态债券：政府或相关机构向社会发行生态债券，用于生态环境
和生态资源的保护、修复和改善，吸纳社会资金参与生态环境和生态资源的保护和修复。

总之，生态保护补偿的制度内容是多方面的，涉及到政府、企业、个人、社会等各方面的参与和合作。

只有通过各方面的共同努力，才能实现生态环境和生态资源的可持续利用，促进社会经济的可持续发展。

矿产资源的生态补偿制度
矿产资源的生态补偿制度是指为了保护和修复矿产开采活动对生态环境造成的损害，对矿业企业实施一系列补偿措施的制度。

其目的是通过对矿产资源的合理开采和利用，促进矿山生态环境的恢复和保护，实现矿业活动的可持续发展。

生态补偿制度主要包括以下方面的内容：
1. 矿业权出让费用：矿业权出让费用是指矿业企业在取得矿业权时向国家或地方政府支付的费用。

这些费用可以作为一种经济补偿，用于保护和修复矿山周边的生态环境。

2. 矿山生态修复基金：矿山生态修复基金是由矿业企业按照一定比例向基金池缴纳的资金，用于矿山生态环境的修复和保护。

这些资金可以用于植树造林、水土保持、生态恢复等方面的项目。

3. 环境保证金：矿业企业在矿产开采过程中需要缴纳环境保证金作为一种保证金，用于保证矿山生态环境的恢复和保护。

按照环境保护法的规定，如果矿业企业在开采过程中违反环境保护法律法规，将会被处罚，并从环境保证金中扣除相应金额。

4. 生态补偿标准和考核机制：制定和实施生态补偿标准和考核机制，对矿业企业的环境保护工作进行评估和奖惩，激励企业积极履行环境保护责任，推动矿业
活动与生态环境协调发展。

矿产资源的生态补偿制度的建立和完善对于保护和修复矿山生态环境具有重要意义。

通过引入经济手段和强化监管，可以促使矿业企业更加关注环境保护，并采取有效措施减少矿产开采对生态环境的破坏，实现经济发展与生态保护的良性循环。

矿产资源补偿费征收管理规定(1997年修订)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 矿产资源补偿费征收管理规定（1993年6月29日国务院第6次常务会议通过1994年2月27日中华人民共和国国务院令第150号发布根据1997年7月3日《国务院关于修改＜矿产资源补偿费征收管理规定＞的决定》修订）第一条为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。

企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。

采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算销售收入。

采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。

本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。

第四条矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。

矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。

第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：征收矿立资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数核定开采回采率开采回采率系数＝－－－－－－－－－－－实际开采回采率核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准；按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门会同同级有关部门核定。

国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知（国土资发〔2013〕77号）各省、自治区、直辖市国土资源主管部门：矿产资源补偿费自1994年开始征收以来，征收额持续增长，管理制度逐步完善，征收水平不断提高，成效显著，但也存在没有严格执行与开采回采率系数挂钩、一些矿产品计征销售收入的核定缺乏统一标准等问题。

为解决实际工作中存在的问题，推进矿产资源补偿费征收管理科学化、规范化，切实保护采矿权人合法权益，维护国家财产权益，促进合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号）及有关规定，现就有关事项通知如下：一、进一步提高对规范矿产资源补偿费征收管理重要性的认识矿产资源补偿费征收是采矿权人因开采消耗属于国家所有的矿产资源而对国家的经济补偿，是矿产资源有偿开采和维护国家财产权益的重要体现。

进一步加强补偿费征收与开采回采率挂钩，规范征收管理，是贯彻节约资源基本国策，落实节约优先战略的重要措施，是完善资源有偿使用制度的重要经济手段，有利于引导和激励矿山企业提高资源开发利用水平，有利于推进资源节约集约利用，推动资源利用方式转变，有利于维护矿山企业的合法权益。

各省（区、市）国土资源主管部门要从全面落实节约优先战略、推进生态文明建设，统筹做好保障科学发展、保护国土资源、维护群众权益的高度，进一步提高认识，加强组织协调，切实抓好落实。

二、科学规范计征矿产资源补偿费（一）加强矿产资源补偿费征收与开采回采率系数挂钩。

矿产资源补偿费征收管理规定第一章总则第一条为了促进矿产资源的合理开发利用，维护生态环境安全和经济可持续发展，根据《中华人民共和国国土资源法》的规定，制定本管理规定。

第二条本管理规定适用于国土资源部门对矿产资源产量和产值征收补偿费的管理。

第三条矿产资源补偿费的征收目的是合理补偿矿产资源的开发利用对环境和资源的损害，并鼓励企业采取环保措施，促进矿产资源的可持续发展。

第四条矿产资源补偿费的征收范围包括矿产资源的产量和产值。

第五条矿产资源补偿费的征收标准由国土资源部门根据矿产资源特点和国家政策规定制定。

第六条矿产资源补偿费的征收实行事先征收原则，企业在开展矿产资源开发利用工作前，应提前报备并缴纳矿产资源补偿费。

第七条矿产资源补偿费的收费主体是国土资源部门，具体征收工作由地方国土资源部门负责。

第八条地方国土资源部门应加强对矿产资源补偿费的监管和使用情况的审核，确保补偿费的合理使用和公平分配。

第二章补偿费的计算与缴纳第九条矿产资源补偿费的计算主要根据矿产资源的产量和产值进行，由企业按照矿产资源补偿费的征收标准进行自行计算。

第十条企业应按照规定的征收标准，在每年的规定时间内将矿产资源补偿费缴纳到指定的银行账户。

第十一条企业在缴纳矿产资源补偿费时，应向地方国土资源部门提供真实、准确的缴费材料和缴费单据。

第十二条地方国土资源部门应及时核对企业缴纳的矿产资源补偿费，如发现缴纳不足或者其他问题，应及时通知企业进行补缴或更正。

第十三条企业在补缴或更正矿产资源补偿费时，应按照地方国土资源部门的要求，提供相关的补缴或更正材料和单据。

第十四条矿产资源补偿费的征收与矿产资源权益调整无关，企业在缴纳补偿费后仍应按照相关规定申请和更新矿产资源权益。

第三章补偿费的使用与监管第十五条矿产资源补偿费主要用于生态环境保护、环境治理、资源开发利用补偿等方面。

第十六条矿产资源补偿费的使用应按照国土资源部门的规定和要求，进行专项管理和使用。

第十七条地方国土资源部门应加强对矿产资源补偿费的监督和检查工作，确保补偿费的使用情况符合规定和要求。