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提要：1949年新中国确立了土地的社会主义公有制。
宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。
●1949年新中国确立了土地的社会主义公有制。
宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。
在旧的国有土地使用制度下，中国城镇国有土地实行的是单一行政划拨制度，国家将土地使用权无偿、无限期提供给用地者，土地使用权不能在土地使用者之间流转●1979年7月1日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国中外合资企业经营法》提出了“土地使用费”的概念。
●1980年1月，《红旗》杂志发表苏星《怎样使住宅问题解决得快些》一文，指出住宅是个人消费品的重要组成部分，应该走商品化道路。
自此，我国理论界和实际工作者开展了关于住宅属性、房租等问题的研讨。
7月，国务院颁布《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》。
经济特区和沿海开放城市制定和颁布了相应的地方性法规，对外资企业用地征收土地使用费，深圳特区首先于1982年开始征收土地使用费。
●1983年2月，《经济日报》报道中国人民银行负责人谈话：国家鼓励私人购房、修房，今年要试办购买住房储蓄、修房储蓄等项业务。
●1984年国务院批准试点城市实行“公有住房补贴出售”。
●1985年1月，全国住房租金改革领导小组成立。
6月，《中华人民共和国土地管理法》颁布。
我国土地管理工作纳入依法管理的轨道，但由于当时正是我国经济改革的初期阶段，土地管理带有浓厚的计划经济色彩。
●1986年1月，国务院召开城镇住房制度改革问题座谈会，会议决定成立国务院住房制度改革领导小组和领导小组办公室。
●1987年8月1日，以提高房租发放抵租券、空转起步为特征的城镇住房制度改革在山东烟台试行。
8月1日，《中华人民共和国土地管理法》正式实施。
8月2日，国家计委、建设部、国家统计局联合发出《关于加强商品房屋建设计划管理的暂行规定》，决定自1987年起，各地区的商品房屋建设纳入国家计划。
各国房地产发展史一、中国房地产发展史中国的房地产业发展可以追溯到古代的土地制度。
在封建社会时期，土地归属于地主阶级，农民只能作为佃农耕种土地，并向地主缴纳租金。
到了近代，随着中国社会的变革，房地产业也经历了不同的发展阶段。
1949年中华人民共和国成立后，中国实行了计划经济体制，房地产业被国家垄断。
直到改革开放以后，中国逐渐放开了对房地产市场的控制，允许个人和企业购买、出售和租赁房产。
这一举措促使了房地产市场的蓬勃发展，各地相继出现了大量的楼盘和房地产企业。
二、美国房地产发展史美国的房地产市场发展较早，可以追溯到殖民地时期。
在18世纪，美国各州陆续出台了土地买卖法律，确立了土地产权制度。
随着西部拓荒和城市化的进程，美国的房地产市场逐渐成熟。
20世纪初，美国建立了现代房地产市场体系，包括了土地登记制度、房地产经纪行业和住房信贷体系。
房地产市场的发展推动了美国经济的增长，也成为了美国家庭财富的重要组成部分。
然而，在2008年爆发的次贷危机中，美国房地产市场遭遇了严重的泡沫破裂和经济衰退。
三、日本房地产发展史日本的房地产市场经历了不同的阶段。
在二战后的重建时期，日本政府出台了一系列的住宅建设政策，促进了日本房地产市场的迅速发展。
然而，在1980年代末期，日本房地产市场经历了一次泡沫破裂，导致了长期的经济低迷和房地产市场的衰退。
1990年代以后，日本政府采取了一系列的措施，包括金融体制改革和房地产税制改革，以恢复房地产市场的稳定。
如今，日本的房地产市场已经逐渐复苏，房产投资成为了日本人的重要理财方式。
四、英国房地产发展史英国的房地产市场可以追溯到中世纪时期的封建制度。
在18世纪，英国通过一系列的土地法律和土地登记制度，确立了现代房地产市场的基本框架。
随着工业革命的到来，英国的城市化进程加快，房地产市场也得到了进一步发展。
20世纪以后，英国的房地产市场经历了几次波动。
1970年代的石油危机和1990年代的房地产泡沫破裂，都对英国的房地产市场造成了较大的冲击。
35对于未来的预测总是难于对历史的回顾。
美国城市专家们对２０００－２０５０年可能影响美国城市发展的十大因素的预测，其意见分歧远远大于对历史回顾时的共识④。
大多数专家对美国城市的未来持悲观态度，他们认为过去５０年出现的城市问题将继续，包括贫富的极化、郊区影响力的上升、“底层阶级”（ｕｎｄｅｒｃｌａｓｓ）的持久存在、汽车文化的继续，以及在城市结构上第一代近郊区新城的衰退等，而改进的对策则成效甚微。
也有一小部分专家比较乐观，他们认为一些规划措施将可以生效，例如精明增长的政策可以抑制城市向郊区蔓延，而且城市将变得更加多元化，因此可以克服种族和阶级分化。
另外一批专家则强调人口变化对于城市的影响，包括美国１９４５年后出生的“婴儿潮”人口的老年化，以及家庭平均人口的减少。
技术进步对城市的影响又一次被提出——专家们把互联网列为重要因素之一，并且认为互联网对未来人类社会的影响可能大于我们现在对其的认识。
3 2000-2050年影响美国大城市发展的十大因素按照专家们提出的重要性顺序，预测２０００－２０５０年影响美国大城市发展的十大因素如下（Ｆｉｓｈｍａｎ， １９９９）。
由于２１世纪已经过去了１０年，对于这些预测，也可以进行一些初步的回顾。
３．１ 财富两级分化的扩大化从１９７０年代以来，美国社会的收入水平越来越分化：财富越来越向占人口５％的高端人群集中，广大中产阶级的财富增长停滞，而低收入者的收入日益减少。
未来的５０年，这种情况将继续下去，并对美国城市和区域的发展产生严重影响。
收入和财富的分化，将分隔大都会地区。
如果财富分化变成为影响美国城市发展最重要的因素，美国就成了一个“赢者通吃的社会”（ｗｉｎｎｅｒ－ｔａｋｅ－ａｌｌ ｓｏｃｉｅｔｙ），则下面所列的产生负面影响的一些因素均会出现。
在空间结构上，穷人将集中于中心城的旧区和衰退的第一批近郊城镇；中产阶级居住在已经变旧的郊区新城；而富人则在封闭式的居住区或城市远郊的社区里，空间分离将会加剧。
房地产行业发展变迁自新中国成立至今，中国房地产行业经历了多次发展与变迁。
以下是对中国房地产行业发展变迁的简要描述，大约700字。
在新中国成立初期，由于社会主义公有制经济的实施，房地产行业基本由国家所有和管理。
那时，政府主导着住房的分配和建设工作，特别是城市住房的供应。
然而，这种计划经济模式未能满足全民居住需求，住房短缺成为突出问题。
改革开放以后，中国房地产行业开始发生根本性变革。
1988年，国家通过《城市商品房管理暂行办法》正式开放了房地产市场，允许个体经济组织和企事业单位以营利为目的投资、建设和经营商品房。
这一政策的实施推动了房地产市场的迅速发展，也为民众提供了更多购房的机会。
在上世纪90年代，中国房地产市场逐渐走向繁荣。
这一时期，房地产开发商使用各种销售手段推动购房需求，开展了大规模的住宅项目建设。
同时，人们购房的观念也逐渐发生变化，住房从简单的生活需要转变为投资和资产增值的手段。
许多人开始炒房，追求房地产的高收益。
然而，上世纪90年代末以来，中国房地产市场面临着新的挑战。
高房价、房地产泡沫和市场失灵等问题日益突出。
在这一背景下，国家出台了一系列调控政策，包括限购、限贷和房产税等，以控制房价上涨和保护市场稳定。
这些政策的实施对房地产市场产生了较大的影响，短期内抑制住了价格过快上涨的势头，但也导致了市场的调整和回落。
近年来，中国房地产市场的发展呈现出新的特点。
城镇化进程加速推动了城市房地产的需求，特别是一二线城市的住房市场仍然保持较高的活跃。
此外，房地产行业与科技的结合也取得了一些突破，如智能家居、物业管理等领域的发展。
然而，在行业发展的同时，也面临着一些新的问题，如房地产泡沫的风险、二手房市场疲软等。
总之，中国房地产行业经历了多次发展与变迁，从政府主导到市场化改革，从简单的住房保障到投资和资产增值手段，从限购限贷到科技创新引领。
未来，随着城市化与现代化的不断推进，中国房地产行业仍然具有巨大的发展潜力。
中国房地产市场变革历程中国房地产市场变革历程三大阶段：1978年以前的国家主导的计划（建造、分配）模式阶段；1978年-1998年的商品化开发试点阶段；1998年至今的金融化开发阶段。
在房地产市场化之后的三十多年里，中国房地产行业极大地改善了中国庞大人口的住房问题、消费问题、城市面貌，并带动了将近60个产业发展，对中国经济形成了重大影响。
未来，中国房地产行业将在“城镇化”、“国际化”、“智慧化”、“产业化”、“金融化”等发展政策和趋势影响下，继续对中国的发展发挥举足轻重的作用。
一、1949-1978，房地产还未成为行业。
1978年之前，在高度集中的计划经济体制下，房地产在中国并未成为一个产业。
国家经济发展的若干个“五年”计划中也从未出现“房地产”的发展规划与计划。
彼时，城市住房由国家统一建设，建好后按照不同标准对城市居民进行实物分配，住房是工作单位的员工福利之一，并没有形成房地产市场。
在农村，由于中国实行包括土地制度、户籍制度、福利制度在内的城乡二元管理结构，农村的农民住房是以集体土地所有制的宅基地自建房为主。
1978年之前，中国的城市数量是50个，城市面貌、城市环境（商业）的改善等全部依赖于国家主导的城市建设规划、建设、运营等，几乎没有主营房地产的企业或机构。
由于缺乏市场要素，城市缺乏足够的发展动力和活力。
城市居民居住环境的改善也主要依赖于家族传承、住房分配等，居住环境较差、拥挤不堪。
1978年人均居住面积是12平方米。
二、1978-1998，在“市场”的催化下，中国房地产行业快速形成和发展1978年，中国实施“改革开放”的国家发展战略。
作为重要的一环，房地产首次进入决策层的视，1981年，作为重要的“改革开放特区”城市，深圳和广州开始搞商品房开发的试点。
1982年，中央开始推动实施实质的住房改革，截止1991年，中央决策通过了24个省份、自治区、城市的住房改革方案。
房地产的市场化之路开始起步。
一、中国房地产业的发展历程（一）、六十年回顾新中国成立后，房地产业的崛起和发展是当代中国经济的一个重要的经济现象。
它影响到国民经济的方方面面，在整个国民经济体系中处于先导性、基础性的地位。
1、1949-1991年：以理论创新为基础的起步阶段新中国成立后，中国共产党从国民党手中得到的是一个饱经战争摧残的一穷二白的中国，国民经济十分凋敝。
新中国出于维护国家安全的需要，重点发展重工业。
新中国成立后的很长一段时间内，中国还不存在完全意义上的房地产市场。
文革后，国家一片混乱，国民经济几近停滞甚至倒退十年。
在这样恶劣的环境下，中国房地产举步维艰，发展也几近停滞。
直到1978年改革开放的浪潮开始席卷中国，国家以经济建设为中心，中国的房地产市场才开始真正的发展起来。
1980年4月，邓小平同志提出了“出售公房，调整租金，提倡个人建房买房”的设想，拉开了住房制度改革的序幕。
1986年1月，国务院召开城镇住房制度改革问题座谈会，住房制度改革正式启动，为我国房地产市场的有序发展提供了制度的支持。
此外，土地法、规划法的制定与实施以及相关法律的修订，为我国房地产市场的发展提供了法律依据。
例如：1988年4月，《中华人民共和国宪法》规定，土地使用权可以依法转让。
发达地区的创造性的发展与变革也为房地产的发展提供了良好的范例。
1998年中央政府肯定了上海、深圳在土地有偿使用方面的突破。
它们的经验也逐渐在全国范围内推广。
2、1991-1998年：非理性炒作后的调整阶段1992年邓小平同志的南巡讲话，使我国的房地产开始迅速发展起来。
中国南方掀起了房地产开发的高潮，其中炒作最为严重的有北海、大亚湾、海南等地。
由于大规模的非理性炒作，随后出现了“硬着陆”，直到1995年，国内的房地产市场仍处于萎缩状态。
始终处于改革前沿的深圳市为了刺激房地产市场的发展，推出了一系列的措施，其中最为有力的为蓝印户口制度。
政府为了推动房地产市场的良性发展，也在不断推进福利分房制度的改革。
中国房地产市场发展历程中国的房地产市场发展历程可以追溯到上世纪90年代。
当时，中国经济蓬勃发展，城市化进程加快，人口迅速流入城市，对住房需求的增加推动了房地产市场的快速发展。
初期阶段，中国房地产市场主要是由国有企业和政府控制的房地产建设开发公司主导。
这些企业通过计划经济体制，大规模建设住宅小区和商业楼宇，以满足市场需求。
然而，由于资源配置不合理、市场失灵等问题，导致一些房地产项目产能过剩、空置率较高，给市场带来了一定的压力。
2000年代初，中国政府开始推行市场化改革，引入了商品房销售制度改革。
这一制度改革使得购房者可以通过市场购买商品住房，同时政府逐步放开了房地产市场的准入限制，使得民营企业和外资企业进入房地产市场，引导了市场竞争的形成。
随着中国经济的快速增长，国内外投资者对中国房地产市场的投资需求逐渐增大。
尤其是2008年中国政府推出了一系列经济刺激政策，使得房地产市场迅速回暖。
许多投资者将资金投入到房地产项目中，推动了房价的上涨和土地的价格飙升。
然而，在过度投机和盲目投资的推动下，房地产市场泡沫逐渐形成，局部城市甚至出现了明显的楼市过热现象。
2010年以后，中国政府开始加强监管，出台了一系列楼市调控政策。
这些政策旨在遏制房价过快上涨、控制投机行为、缓解供需矛盾。
政府加大了对房地产市场的监管力度，控制了房地产开发贷款和购房贷款，加大了对土地供应的调控，限制了购房人的购买和贷款条件等。
这些政策的实施使得房地产市场逐渐稳定，房价不再疯狂上涨。
近年来，中国政府更加注重房地产市场的长期稳定发展。
政府提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，并出台了一系列措施，加大对购房者和房地产开发商的监管力度。
政府对资本市场的开放和对城市规划的调整，也使得房地产市场出现了一些新的发展机遇。
总之，中国房地产市场的发展历程可以概括为从计划经济体制到市场经济体制的转型，从快速发展到调控稳定的转变。
在中国房地产市场的历史发展中，政府的调控政策和市场的自主调节起到了重要的作用。
1949-2019年中国城市更新的发展与回顾1949年至2019年，中国城市更新的发展与回顾随着中国的经济快速发展和城市化进程的加快，中国的城市更新也经历了从1949年到2019年的巨大变化。
这篇文章将回顾这70年的城市更新历程，探讨其中的发展和挑战。
1949年，中华人民共和国的成立标志着中国的城市更新开始进入一个全新的阶段。
在新中国的建设过程中，大量的重工业和基础设施建设项目启动，城市也经历了快速的发展。
许多老旧的城市建筑被拆除，让位于高层建筑和现代化的道路网络。
1950年代至1960年代，中国的城市更新主要集中在疏浚河道、城市扩展和新建住宅区。
同时，政府也出台了城市土地使用规划和城市发展规划，为城市更新提供了指导。
在文化大革命期间，中国的城市更新计划几乎停滞。
然而，尽管受到这一时期的限制，一些城市还是进行了一些有限的更新。
1970 年代末至 1980 年代初，中国的改革开放政策的实施有力地推动了城市更新的进程。
城市规划开始引入市场经济的思想，也吸引了大量国内外投资。
到1990年代，随着经济的快速发展，城市更新进入了一个新的阶段。
大规模的城市拆迁开始变得更加常见，以满足城市扩张和经济发展的需要。
城市中心和商业区的更新也得到了重视，多功能的现代化建筑开始出现。
2000年代至今，中国的城市更新进一步加快，进入了以可持续发展为导向的阶段。
在中国政府的推动下，绿色建筑和环境保护成为城市更新的重点。
同时，历史文化保护也成为一个重要的议题，许多古老的建筑和文化遗产得到了修复和保护。
然而，城市更新过程中也存在一些挑战。
首先，城市拆迁引发了一系列的社会问题，包括无家可归的人口和土地纠纷。
其次，城市建设对环境造成了一定的压力，包括土地和水资源的过度消耗以及废弃物的排放。
此外，城市更新过程中的规划和治理也面临一些问题，包括土地使用冲突和规划实施的效率等。
为了解决这些问题，中国政府采取了一系列的政策和措施。
例如，制定了严格的拆迁规定和环境保护法律，以保护居民权益和提高环境质量。
1949～2010年中国城市房地产的变革与发展研究武力1肖翔2【内容摘要】伴随着中国经济发展战略的演变，建国以来中国城市房地产发展经历了三个阶段：（1）在1949～1978年，我国为优先发展重工业战略而实行的高积累、低消费的背景下，国家为将有限的资源投入生产领域，城市居民住房建设受到抑制；（2）在1978～1997年，我国选择了改革开放为基础的“外延性全面发展的道路”，随着城市居民收入的迅速增加和城市化的推进，城市居民住房的投资也由政府投入为主向多元投资转变，城市住房的快速发展与商品化推进；（3）1998年以后，扩大内需和城市化加速使得房地产业成为经济增长的支柱产业，但城市居民住房价格迅速攀升，甚至出现了较为严重的房地产泡沫。
我国正在进入一个严格规制房地产业,使其健康发展的新历史时期。
【关键词】经济发展房地产住宅古人说：“物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣。
”怎样认识今天中国城市房地产业的乱象、政府规制以及未来发展趋势，回顾和分析其所由来，仍不失为一个有效的方法。
新中国成立以来城市居民住房以及房地产业的变革和发展，是在中国工业化快速推进和经济体制急剧变革的大背景下展开的。
离开这个大背景，离开对改革开放前后两个30年的经济体制、发展战略以及发展水平的正确把握，就很难看清楚中国房地产业的发展轨迹和乱象因由，也就很难正确估量政府对房地产业规制的能力和作用。
新中国城市居民住房的改善和房地产业的变革和发展，大致经历了以下三个阶段：（1）1949～1978年，在这一阶段，由于我国选择了优先快速发展重工业的高积累战略，从整体来看，房地产业作为非生产性投资的一部分被人为抑制，城市住宅供求矛盾日益突出。
（2）1978年到1997年,我国经济发展战略经历了由优先重工业发展向农、轻、重产业均衡发展的转变，与此同时改革开放逐步深入。
在这一阶段，我国政府一方面加大了对房地产业的投入，另一方面房地产市场化稳步推进。
房地产业发展迅速，房地产市场初现雏形。
（3)1998年至今为第三阶段。
这个阶段是我国工业化进入中后期和城市化加速的阶段，也是我国社会主义市场经济体制形成阶段.从1998年起，我国就实现了由“卖方市场”向“买方市场”的转变，在经济增长方式尚未得到根本转变的背景下，存在外延式经济增长特征的房地产业成为“新的经济增长点”，以拉动经济快速增长。
这一阶段，随着房地产市场化进程的不断深入，在房地产业迅速发展的同时，也出现了房价过高，在新时期我国出台了一系列政策措施对房地产业进行规制和调整,以保证其健康发展.一、1949～1978年高积累条件下的城市居民住房体制和投资1949～1978年中国房地产业的发展伴随着经济发展战略的演变可分为两个小阶段。
一段是1949～1956年，在这一阶段中国政府为大规模推进优先重工业发展战略的初期，为解决建国前遗留下来的城市住房紧张问题，政府加大规模投入力度，房地产业有所发展。
另一阶段是1957～1978年，我国为了赶超发展，人为压低房地产投资，将有限资源集中投向生产领域。
而为了保证居民住房最低水平的需求以维护社会稳定，本时期我国住房分配形成了以国家和企事业单位统包、低租金为特点的实物福利分房制度。
这一时期我国房地产投资不1当代中国研究所副所长，研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师。
2中共中央党校研究生院2009级博士研究生。
足，房地产业发展缓慢。
（一)1949～1956年优先重工业发展战略初期中国房地产业的发展。
1949～1956年，我国一方面完成了国民经济恢复并开展了大规模工业化建设，另一方面在经济制度上完成由多种经济充分并存的新民主主义经济向单一公有制和计划经济的过渡。
一般来说，工业化的迅速推进必将导致大规模劳动力进入城市与新型工业城市的兴起，从而也促进了城市房地产业的发展和繁荣。
但是这个阶段，优先发展重工业的高积累政策和民主革命以及向社会主义制度的转型，使得国家对城市居民住房政策，主要是以优化现有住房分配和投资新兴工业城市住房为主。
1949年新中国建立前,城市房地产是由市场为主进行资源配置调节的，随着城市化的推进也取得了一定的发展。
但抗战胜利后,由于房屋停建和受战争破坏减少以及人口增加，城市住房奇缺，房租不断提高，各种名目的加租不胜枚举。
这使得租赁关系十分紧张，二房东、三房东现象普遍存在。
以当时的经济中心上海为例，1937年以前，上海高层建筑的兴建正值高潮，而30年代末至40年代末，10年竟没一幢10层以上的高层建筑出现。
外商自1937年抗战后就没有建过一幢像样的房屋，华商地产公司建造的一批分宅出售的房屋大部分也为旧式里弄，而且这一时期建房的质量比起抗战前明显下降，由于多年失修，解放时不少房屋破损严重。
到1949年10月新中国建立前，中国房地产业已基本处于奄奄一息的衰落状态。
3从住房的分配上来看，旧中国也存在严重不均的情况。
在当时通货膨胀严重的条件下，1946年以后，有些巨贾富商转向投资兴建花园住宅。
与此同时大量的劳动人民生活在棚户区，生活和卫生条件极为恶劣。
1949年,我国城市人均居住面积仅为4.5平方米。
新中国建立后,为了维护社会稳定、提高工人生产积极性，在1949～1952年的三年恢复时期,政府投资为国营企业的职工兴建了一些住宅,在上海,北京建成了一批工人新村,一般2～3层，平均每人居住面积约4平方米,并配备了一批公共建筑.使一大批劳动者告别了“龙须沟”、“滚地龙”等低矮、潮湿的简易房屋和棚户 ,初步改善了居住条件。
1953～1957 年第一个五年计划时期 ,随着重点工业项目的兴建,尤其是在新兴工业城市，陆续建成了一大批国营企事业职工住宅。
这个时期的住宅一般是按人均居住面积9平方米设计,但是这个标准超过了当时国家经济承受能力。
受条件所限,这些住宅区大部分仅解决了基本的居住问题,配套服务设施很不完善,美观也难以顾及。
4而这一阶段伴随着民主革命和社会主义改造的推进，城市房地产业也逐步走向国有化。
新中国成立之初，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》，中央政府于1949年颁布了《公房公产统一管理的决定》，对属于国民党政府以及地主、官僚资产阶级、反革命分子、战犯、汉奸的房产分别采取了接管、没收、征收、征用的政策。
1953年我国开始向社会主义过渡之后，属于私人出租部分的房地产业纳入社会主义改造的范畴。
1956年初，中共中央转批中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》。
《意见》认为，当前城市房屋私人占有与社会主义建设之间的矛盾正变得日益尖锐。
“对城市私人房屋通过采用国家经租、公私合营等方式，对城市房屋占有者用类似赎买的办法，即在一定时期内给以固定的租金，来逐步地改变他们的所有制”，“在当前城市社会改造的高潮中，争取在一两年内完成这一任务，这是完全可以做到的。
”5（二)1957～1978年优先重工业发展战略与房地产业的抑制。
1956年社会主义改造的基本完成，标志着单一国有制和计划经济体制的确立，从而不仅使得生产资料的生产纳入国家计划管理，就是生活资料的生产和消费也被纳入国家计划管3参见: 赵津：《中国城市房地产史回溯(三)》，中国房地产1994年第9期。
4参见：董志凯: 《从住宅问题看我国基本建设投资特点及其历史变化》,中国经济史研究1996年第3期5张旭：《60年中国住房变迁》，小康。
理，尤其是城市居民的住房建设。
从1957到1978年的22年间，在优先发展重工业和高积累下政策下，在“短缺”的条件下，国家要将有限的资源尽可能多地投入到生产领域，而对城市的非生产性投资（如城市公用设施和职工住宅投资）则尽可能压缩，以保证生产性投资的资金和物资供应。
但为了维持社会稳定和调动城市职工的积极性，国家又必须解决城市居民的住房问题，保障城市居民的最低的住房条件。
因此除了在中小城市鼓励企事业单位和职工共同集资甚至个人建房外，主要是通过低水平的平均分配方法，来缓解居民住房总量不足浴人口增加的矛盾，这个时期，城市居民住房人均水平低和分配相对公平，成为当时城市住房的两大特点。
从住房投资的角度来看，我国在1953年曾上升到12%，但是从此下降，长期保持在8%以下。
而1958、1959、1967与1970年曾一度下降到4%以下（参加表1）。
而对住宅的需求在我国却是逐年增大的，一方面工业化过程中，农村劳动力（以及家属）涌入城市；另一方面随着时间推移，城市人口自身增加，这都带来了我国住宅供求关系的紧张。
虽然为了集中力量推进工业化，政府采取了抑制城市化使得工业化与城市化并没有同步进行。
但是我国城镇人口比重仍然从1949年的10.6%上升到1978年的17.9%。
而政府为了将更多资源投入生产领域,不得不压低住宅的投资。
表1 1950～1978年基本建设中投资结构变化情况年份基本建设投资总额生产性建设非生产性建设住宅投资非生产性投资占投资比重住宅投资占投资总额比重城市人口数量1950 11.34 7.37 3.97 1.25 35.01 11.021951 23.46 15.25 8.21 2.58 35 111952 43.56 29.14 14.42 4.48 33.1 10.28 2486 1953 90.44 46.9 43.54 11.27 48.14 12.46 2754 1954 99.07 59.88 39.19 9.23 39.56 9.32 2744 1955 100.27 70.47 29.8 6.64 29.72 6.62 2802 1956 155.28 112.16 43.12 13.36 27.77 8.6 2993 1957 143.32 105.09 38.23 13.29 26.67 9.27 3205 1958 269 234.9 34.1 8.16 12.68 3.03 5300 1959 349.72 299.26 50.46 13.67 14.43 3.91 5389 1960 388.69 331.84 56.85 15.89 14.63 4.09 6119 1961 127.42 105.13 22.29 7.67 17.49 6.02 5336 1962 71.26 58.53 12.73 4.17 17.86 5.85 4537 1963 98.16 78.05 20.11 7.59 20.49 7.73 4603 1964 144.12 112.26 31.86 11.59 22.11 8.04 4828 1965 179.61 144.74 34.87 9.91 19.41 5.52 5136 1966 209.42 172.7 36.72 9.21 17.53 4.4 5354 1967 140.17 114.21 25.96 5.33 18.52 3.8 5446 1968 113.06 91.22 21.84 5.66 19.32 5.01 5630 1969 200.83 163.93 36.9 11.04 18.37 5.5 5825 1970 312.55 275.96 36.59 8.05 11.71 2.58 6312 1971 340.84 288.82 52.02 14.53 15.26 4.26 6868 1972 327.98 272.82 55.16 18.84 16.82 5.74 7200 1973 338.1 275.88 62.22 20.89 18.4 6.18 73881974 347.71 281.76 65.95 22.51 18.97 6.47 7687 1975 409.32 335.88 73.44 23.97 17.94 5.86 8222 1976 376.44 305.81 70.63 22.84 18.76 6.07 8692 1977 382.37 303.47 78.9 26.3 20.63 6.88 9127 1978 500.99 396.24 104.75 39.21 20.91 7.83 9514 资料来源： 国家统计局固定资产投资统计司编：《中国固定资产投资统计资料(1950-1985)》，中国统计出版社，1987年版，第43，第68页。
