国家八七扶贫攻坚计划

国家八七扶贫计划》贫困县名单：河南省28410323,新安县410324,栾川县410325,嵩县410326,汝阳县410327,宜阳县410328,洛宁县410329,伊川县410423,鲁山县410927,台前县411221,渑池县411224,卢氏县411321,桐柏县411323,淅川县411326,南召县412321,虞城县412324,宁陵县412325,睢县412821,确山县412825,上蔡县412827,平舆县412828,新蔡县413022,淮滨县413023,信阳县413025,光山县413026,固始县413027,商城县413028,罗山县413029,新县湖北省25420321,郧县420322,郧西县420323,竹山县420324,竹溪县420325,房县420381,丹江口市420527,秭归县420528,长阳自治县420921,孝昌县420922,大悟县422101,麻城市422123,红安县422125,罗田县422126,英山县422128,蕲春县422327,阳新县422801,恩施市422802,利川市422822,建始县422823,巴东县422825,宣恩县422826,咸丰县422827,来凤县422828,鹤峰县422921,神农架林区宁夏回族自治区8642126,盐池县642127,同心县642221,固原县642222,海原县642223,西吉县642224,隆德县642225,泾源县642226,彭阳县新疆维吾尔自治区25652222,巴里坤自治县652328,木垒自治县652927,乌什县652929,柯坪县653001,阿图什市653022,阿克陶县653023,阿合奇县653024,乌恰县653121,疏附县653122,疏勒县653123,英吉沙县653126,叶城县653128,岳普湖县653131,塔什库尔干县653201,和田市653221,和田县653222,墨玉县653223,皮山县653224,洛浦县653225,策勒县653226,于田县653227,民丰县654128,尼勒克县654224,托里县654323,福海县西藏自治区 5542126,察雅县542322,南木林县542324,定日县542422,嘉黎县542427,索县陕西省50610122,蓝田县610201,铜川市辖区610221,耀县610222,宜君县610329,麟游县610426,永寿县610427,彬县610428,长武县610429,旬邑县610430,淳化县610524,合阳县610526,浦城县612324,西乡县612326,宁强县612327,略阳县612328,镇巴县612401,安康市612422,汉阴县612424,宁陕县612425,紫阳县612426,岚皋县612428,镇坪县612430,白河县612501,商州市612522,洛南县612523,丹凤县612524,商南县612525,山阳县612526,镇安县612527,柞水县612601,延安市612621,延长县612622,延川县612623,子长县612624,安塞县612625,志丹县612626,吴旗县612630,宜川县612701,榆林市612722,神木县612723,府谷县612724,横山县612725,靖边县612726,定边县612727,绥德县612728,米脂县612729,佳县612730,吴堡县612731,清涧县612732,子洲县甘肃省41620121,永登县620123,榆中县620421,靖远县620422,会宁县620423,景泰县620521,清水县620522,秦安县620523,甘谷县620524,武山县620525,张家川自治县622323,古浪县622326,天祝自治县622421,定西县622424,通渭县622425,陇西县622426,渭源县622427,临洮县622428,漳县622429,岷县622621,武都县622623,宕昌县622625,康县622626,文县622627,西和县622628,礼县622726,庄浪县622727,静宁县622821,庆阳县622822,环县622823,华池县622921,临夏县622922,康乐县622923,永靖县622924,广河县622925,和政622926,东乡族自治县622927,积石山自治县623021,临潭县623022,卓尼县623023,舟曲县青海省14 630121,大通自治县632121,平安县632122,民和自治县632125,湟源县632127,化隆自治县632128,循化自治县632321,同仁县632323,泽库县632622,班玛县632624,达日县632721,玉树县632722,杂多县632724,治多县632725,囊谦县贵州省48520202,盘县特区520203,六枝特区520221,水城县522124,正安县522126,务川自治县522127,凤冈县522132,习水县522224,石阡县522226,印江自治县522227,德江县522228,沿河自治县522229,松桃自治县522322,兴仁县522323,普安县522324,晴隆县522325,贞丰县522326,望谟县522327,册亨县522328,安龙县522422,大方县522425,织金县522426,纳雍县522427,威宁自治县522428,赫章县522523,息烽县522527,普定县522528,关岭自治县522529,镇宁自治县522530,紫云自治县522622,黄平县522623,施秉县522624,三穗县522626,岑巩县522627,天柱县522629,剑河县522630,台江县522631,黎平县522632,榕江县522633,从江县522634,雷山县522635,麻江县522636,丹寨县522722,荔波县522726,独山县522727,平塘县522728,罗甸县522729,长顺县522732,三都自治县云南省73530128,禄劝自治县530201,东川市辖区532101,昭通市532122,鲁甸县532123,巧家县532124,盐津县532125,大关县532126,永善县532127,绥江县532128,镇雄县532129,彝良县532130,威信县532225,富源县532231,寻甸自治县532233,会泽县532322,双柏县532323,牟定县532324,南华县532325,姚安县532326,大姚县532327,永仁县532329,武定县532523,屏边自治县532525,石屏县532527,泸西县532528,元阳县532529,红河县532530,金平自治县532531,绿春县532621,文山县532622,砚山县532623,西畴县532624,麻栗坡县532625,马关县532626,丘北县532627,广南县532628,富宁县532723,墨江自治县532724,景东自治县532726,镇沅自治县532727,江城自治县532728,孟连自治县532729,澜沧自治县532730,西盟自治县532922,漾濞自治县532923,祥云县532924,宾川县532925,弥渡县532926,南涧自治县532927,巍山自治县532928,永平县532929,云龙县532930,洱源县532931,剑川县533022,施甸县533023,滕冲县533024,龙陵县533025,昌宁县533224,宁蒗自治县533321,泸水县533323,福贡县533324,贡山自治县533325,兰坪自治县533421,中甸县533422,德钦县533423,维西自治县533521,临沧县533522,凤庆县533523,云县533524,永德县533525,镇康县533526,双江自治县533528,沧源自治县海南省 5460301,通什市460326,屯昌县460334,陵水自治县460335,保亭自治县460336,琼中自治县。

江西省人民政府关于实施国家八七扶贫攻坚计划的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】1994.10.06•【字号】赣府发[1994]50号•【施行日期】1994.10.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文江西省人民政府关于实施国家八七扶贫攻坚计划的通知（赣府发〔１９９４〕５０号１９９４年１０月６日）根据《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，为在本世纪末基本解决我省农村贫困人口的温饱问题，特作如下通知：一、充分认识实施《国家八七扶贫攻坚计划》的重大意义，进一步增强扶贫攻坚的责任感和紧迫感。

《国家八七扶贫攻坚计划》是党中央、国务院在我国扶贫开发工作取得重大成就的基础上，为在本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题而作出的一项重大战略决策，是实现社会主义共同富裕目标的重要步骤和具体措施。

这项计划的实施，标志着我国以解决农村贫困人口温饱为目标的扶贫开发工作进入了最后攻坚阶段，是我国贫困地区社会经济发展进入新的历史时期的里程碑，也是进一步强化扶贫开发工作的的一个转折点，具有重大的经济意义和深远的政治意义。

如期完成这项计划，关系到现代化建设第二步战略目标能否圆满实现，关系到我省革命老区的振兴和发展。

我省的扶贫开发工作经过全省上下的共同努力，取得了显著成绩，但面临的任务仍然十分艰巨。

１９９２年全省农村人均年纯收入低于４００元的贫困人口还有４５０万人，１９９３年减少到３５４万人。

这些尚未稳定解决温饱的农户，大多分散在革命老区，居住在边远山区、水库库区、水土流失区和滨湖地区。

这些地区交通不便，信息不灵，基础薄弱，文化教育落后，生产条件恶劣，地方病严重，要在７年时间内解决他们的温饱问题，难度很大。

全省各级政府必须认清当前扶贫开发的形势，不断增强扶贫攻坚的责任感和紧迫感，把老区建设和扶贫开发作为一项重大的战略任务，摆上重要议事日程，坚持不懈，扎扎实实地抓紧抓好，确保如期完成扶贫攻坚的任务。

国家八七扶贫攻坚计划的历史1994年，国务院颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，明确提出用7年左右的时间基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。

国家扶贫开发投入大幅度增加，明确了资金、任务、权利、责任“四个到省”的扶贫工作责任制，建立了东部沿海地区支持西部欠发达地区的扶贫协作机制，并规范了机关定点扶贫制度。

经过不懈努力，到2000年底，农村绝对贫困人口减少到3209万，扶贫攻坚目标基本实现。

--摘自《求是》2009年20期中范小建主任《60年：扶贫开发的攻坚战》一文一、历史的今天1994年2月28日至3月3日国务院召开全国扶贫开发工作会议，部署实施“国家八七扶贫攻坚计划”，要求力争到20世纪末最后的七年内基本解决全国8000万贫困人口的温饱问题。

4月15日，国务院发出关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知。

--摘自人民网2月28日“党史上的今天”栏目二、奋斗目标《国家八七扶贫攻坚计划》作为今后7年全国扶贫工作的纲领性文件，其主要奋斗目标：一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口;二是加强基础设施建设，基本解决人畜饮水困难，使绝大多数贫困乡镇和有集贸市场、商品产地的地方通路、通电;三是改变文化、教育、卫生的落后状态，基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲，大力发展职业教育和技术教育，防治和减少地方病，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。

--摘自中国政府网《中国共产党大事记》三、伟大成就“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。

7年来，全党动手，全社会动员，各方支持、合力攻坚，扶贫开发取得了显著成效，贫困地区的面貌发生了很大变化：——生产生活条件明显改善。

实施“八七扶贫攻坚计划”期间，592个国定贫困县累计修建基本农田6012万亩，新增公路32万公里，架设输变电线路36万公里，解决了5351万人和4836万头牲畜的饮水问题，通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到%、89%、69%和%，其中部分指标已接近或达到全国平均水平。

2023年“八七”扶贫攻坚计划引言：自2015年以来，中国政府面临着前所未有的挑战——实施全面的扶贫攻坚计划。

这一计划旨在通过一系列政策和措施，最终实现全面脱贫，消除极端贫困。

在过去的几年里，中国取得了显著的进展，数百万人成功脱贫，贫困率大幅下降。

然而，仍然有很多人处于贫困状态，尤其是在一些偏远地区的农村地区。

因此，2023年“八七”扶贫攻坚计划是继续加强扶贫工作的重要举措。

一、制定全面的扶贫政策和措施为了实现全面脱贫，首先需要制定全面的扶贫政策和措施。

这些政策和措施应该包括以下几个方面：1. 精准扶贫：制定精确的扶贫标准，并根据不同地区和人口特点制定相应的扶贫政策。

确保贫困人口真正受益，并避免贫困户的虚假脱贫。

2. 农村产业发展：支持农村地区发展特色产业，提高农民的收入和生活水平。

为农民提供技术培训和市场推广，帮助他们发展出具有竞争力的农产品。

3. 就业机会：提供更多的就业机会，特别是在贫困地区。

鼓励发展非农业领域，促进农民工就业。

同时，加强职业培训，提高劳动者的就业技能。

4. 基础设施建设：加大对农村地区基础设施的投入，改善交通、电力、教育、医疗等基础设施条件。

这样可以提高农民生产和生活的便利性，促进农村经济的发展。

二、加强资源调配和协作机制实施扶贫攻坚计划需要充分调动和整合各方面的资源。

为此，应建立完善的资源调配和协作机制。

这些机制应具备以下特点：1. 健全的机构体系：建立扶贫工作的统一领导机构和协调机构，明确各部门的职责和任务，确保各方面的资源能够有序配置。

2. 资金保障：增加扶贫资金投入，提高资金投入的效率和透明度。

同时，加强对资金使用情况的监督，防止腐败和浪费。

3. 信息共享：建立起扶贫信息共享的平台，各部门之间应及时共享信息，提高决策的科学性和准确性。

4. 协作机制：加强各级政府和社会组织的协作，发挥各方的优势，形成合力。

同时，积极引导和鼓励社会力量参与扶贫工作，形成全社会共同参与的局面。

国家八七扶贫攻坚计划相关内容1994年3月，国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。

“八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间基本解决。

以该计划的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。

该计划指出：20世纪80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。

1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。

这个计划力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

1986年，中国已在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。

到1992年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口，由1978年的亿人减少到8000万人。

为了进一步解决农村贫困问题，缩小地区差距，1994年，国务院决定从当年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，这个计划是20世纪后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。

《计划》指出，扶贫攻坚的奋斗目标：一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口;二是加强基础设施建设;三是改变文化、教育、卫生的落后状态，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。

提出了继续坚持开发式扶贫方针，并明确扶贫开发的基本途径和主要形式以及信贷、财税、经济开发方面的优惠政策，并对资金的管理使用、各部门的任务、社会动员、国际合作、组织与领导作出规定还提出，今后7年里每年再增加10亿元以工代赈资金、10亿元扶贫专项贴息贷款等。

国家八七扶贫攻坚计划社会主义要消灭贫穷。

为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

改革开放四十年的扶贫历程与展望作者：陈明珠来源：《求知》2019年第01期新中国成立尤其是改革开放四十年来，中国一直致力于解决贫困问题。

在工业化和现代化初期，土地改革、农业生产合作化、人民公社等措施在一定程度上起到了扶贫的效果，但是在计划经济体制低效率、工农“剪刀差”、自然灾害和“文化大革命”等因素影响下，一段时期内，我国农村土地生产效益低，农民的生产积极性被挫伤，农民的收入和福利水平不高，农村依然存在较多贫困人口。

以党的十一届三中全会和改革开放为契机，经过四十年的长足发展，中国在扶贫领域积累了丰富经验，取得了显著成就。

一、改革开放四十年中国扶贫政策的演进1.体制变迁与贫困的初步缓解（1978—1985年）。

1978年开始，中国政府开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型，并实行了对外开放。

这种转型和开放伴随有农村经济体制的改革、乡镇企业发展、人口流动限制政策松动等解放和发展生产力的重要举措。

这些措施成为助推经济社会全面发展、解决贫困问题的主要推动力。

随着社会经济活力的全面释放，这个时期成为中国减贫工作成绩最为显著的时期——农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿人下降到1985年的1.25亿人。

这一时期国家扶贫的主要措施包括：设立财政发展基金支持老少边穷地区、“以工代赈”对贫困地区进行基础设施建设、对重点扶贫地区进行重点扶持等，奠定了国家开展有组织、有计划、大规模扶贫的基础。

2.以区域为主的开发式扶贫时期（1986—2000年）。

在经济高速增长期，“效率优先、兼顾公平”拉开了中国城鄉、区域、工农之间的差距，农村经济体制改革的边际效益逐渐下降，农村经济增长和农民收入的改善状况趋于停滞，经济社会高增长的效益较难广泛惠及贫困人口，于是我国正式开启了针对贫困地区的有组织、有计划、大规模扶贫开发计划。

通过确立开发式扶贫的方针、确定贫困标准和重点扶持区域、实施信贷扶贫政策等，这一时期的扶贫瞄准定位切换到了区域（贫困县），贫困县可以获得更多的财政等支持。

改革开放40年我国扶贫开发历程、基本经验及未来展望作者：赵华伟来源：《老区建设》2018年第24期[提要]改革开放40年来，我国扶贫开发经历了五个阶段，各个阶段的扶贫开发工作随着改革的深入与扶贫工作的推进，各有侧重，并取得显著成效。

回顾40年来的扶贫历程，我国在扶贫开发事业中积累了丰富的宝贵经验，主要为坚持制度优势与政治优势相结合，坚持开发式与救助式、保障式相结合，坚持顶层设计与地方创新相结合，坚持区域瞄准与个体瞄准相结合。

在后扶贫时代，要着眼于解决相对贫困，防止返贫，还应建立健全相应的农村体制机制，不断增强扶贫对象的内生动力，保持扶贫连贯性，解决“城市新贫困”问题。

[关键词]改革开放40年；扶贫开发；精准扶贫[作者简介]赵华伟（1977—），男，江西省社会科学界联合会副研究员，研究方向为区域经济、反贫困。

消除贫困、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的使命所在。

改革开放以来，我国将减贫事业列入国家发展规划，有计划、有组织地进行大规模扶贫开发。

我国扶贫成效惠及广大农民尤其是贫困户，在减贫事业上取得显著成效。

据统计，从1978年至2017年，我国农村贫困人口显著减少，由7.7亿减少到3046万人，减少贫困人口数达7.4亿人；贫困发生率持续下降，降至3.1%。

在打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键时期，对我国改革开放以来扶贫开发历程加以系统梳理，对基本扶贫经验进行总结，对后扶贫时代扶贫事业进行展望，这对于我国全面如期脱贫、彻底解决可持续扶贫等问题具有重要的现实意义。

一、改革开放40年我国扶贫开发历程及成效自1978年以来，我国扶贫开发走出了一条从以贫困地区开发为主转为以贫困家庭和人口为对象的精准扶贫道路。

40年来，我国扶贫开发历程大致可以分为五个阶段：（一）农村经济体制改革推动扶贫阶段（1978-1985年）新中国成立后至1978年前，我国农村贫困地区类型多样、成因复杂，但基本原因可归结于农村经济体制与生产力发展不相适应，农民的付出与所得不成比例，导致农民生产积极性不高。

湖北省人民政府办公厅关于我省列入国家八七扶贫攻坚计划贫困县的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府办公厅关于我省列入
国家八七扶贫攻坚计划贫困县的通知
（鄂政办发[1994]87号）
各地区行政公署，有关市、州、县人民政府，省政府各部门：
国务院扶贫开发领导小组《关于列入＜国家八七扶贫攻坚计划＞贫困县的通知》(国开发[1994]5号)，已将我省宣恩、恩施、利川、巴东、建始、咸丰、鹤峰、来凤、竹山、竹溪、郧西、郧县、丹江口、房县、孝昌、大悟、长阳、秭归、阳新、红安、麻城、罗田、蕲春、英山、神农架林区共25个县(市)列为《国家八七扶贫攻坚计划》贫困县，现通知你们。

另外，五峰、通山县分别为贫困的少数民族自治县和库区县，贫困面大，扶贫攻坚任务艰巨，省政府决定，将这两个县作为《国家八七扶贫攻坚计划》贫困县对待，望各级、各有关部门在政策、措施上给予重点扶持。

希望上述27个县(市)按照《国家八七扶贫攻坚计划》和《湖北省扶贫攻坚计划》的要求，自力更生。

艰苦奋斗，采取得力措施打好扶贫攻坚战；各级各有关部门要大力支持这些县(市)加快脱贫致富奔小康的步伐。

一九九四年八月二十九日
——结束——。

国家八七扶贫攻坚计划贫穷的孩子1994年3月，国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。

“八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间（从1994年到2000年）基本解决。

以该计划的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。

该计划指出：20世纪80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。

背景1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。

这个计划力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

1986年，中国已在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。

到1992年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口，由1978年的2.5亿人减少到8000万人。

为了进一步解决农村贫困问题，缩小地区差距，1994年，国务院决定从当年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，这个计划是20世纪后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。

《计划》指出，扶贫攻坚的奋斗目标：一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口；二是加强基础设施建设；三是改变文化、教育、卫生的落后状态，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。

提出了继续坚持开发式扶贫方针，并明确扶贫开发的基本途径和主要形式以及信贷、财税、经济开发方面的优惠政策，并对资金的管理使用、各部门的任务、社会动员、国际合作、组织与领导作出规定还提出，今后7年里每年再增加10亿元以工代赈资金、10亿元扶贫专项贴息贷款等。

国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)社会主义要消灭贫穷。

为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。