2017年宁夏回族自治区调查报告：70、80后干部腐败呈上升趋势

宁夏34岁正厅级干部自毁前程宁夏私岁蕾级,干郴譬毁箭程fill蠢翟_-誊__li__J-_.≥,照激誊一秀囊蕊0_ly1j誊誊蠢量曩薯一曩善曩盘鬻攀鏊季毒蓦篱薯≥"团干部是一个特殊的群体,是青年人中的佼佼者,要懂得'高处不胜寒'的道理,牢固树立正确的权力观,地位观和利益观,自觉抵御市场经济下形形色色的诱惑,守得住清贫,耐得住寂寞,切不可贪一时之利,毁一世之功."上面的话是共青团宁夏回族自治区委员会(以下简称自治区团委)原书记曹刚在会议上讲的.然而,他这些颇有见地的讲话,却恰恰将自己排在了局外.1972年出生的曹刚,34岁就已经是正厅级干部,不只是在宁夏,就是在全国也是不多见的.按说,曹刚应该倍加珍惜自己的机遇,轰轰烈烈地干出一番惊人的业绩.然而,让人想不到的是,任正厅级干部没几年,他就因贪污26万元,受贿34万余元而"落马",毁了自己的美好前程.贪污青年就业培训返还款从2004年开始,宁夏回族自治区财政厅每年拨给自治区团委100 万元用于全区青年就业,创业培训工作.2005年,自治区团委确定了每培训100人给2万元的培训经费标准,并委托宁夏汇才职业技能培训学校(以下简称培训学校)对宁夏青年就业,创业进行培训.这项工作具体由自治区团委工农青年部原部长,宁夏青年企业家协会原秘书长姚某负责,曹剐是分管领导. 2007年1月至2009年2月,自治区团委工农青年部每年给培训学校提供培训计划,就宁夏青年就业, 创业等事项签订委托培训协议,培训标准在合同里有明确规定,均是先培训再拨款.2007年初,曹刚让培训学校负责人吕某和姚某到办公室商谈培训事宜时,提出按培训经费的40%返还给自治区团委.当吕某问及如何返还这笔经费时,姚某说要现金. 2007年至2009年,自治区团委分7次拨付培训学校培训费用150 万元,吕某依约定分7次交付姚某现金48万元.其中,曹刚分得26万元,姚某分得22万元.钱物不论多少照单全收,在宁夏回族自治区团委,曹刚握有项目决定权和资金审批权,也因此引得一些公司异常"重视".法院审理查明,2005年至2008年,曹刚利用职务便利,索取,非法收受他人现金,购物卡及物品等共计34 万余元.2005年8月,自治区团委在实施青年开放书架项目中,为当年新建的36个青年中心捐赠价值36万元的书籍.这批书籍系从宁夏某公司采购的,公司负责人吕某以"回扣"的名义送给曹刚1万元.从2005年至2008年,吕某以感谢曹刚给其所在公司,学院,书屋相关业务,并期望继续有业务往来为由,6次共送给曹刚9万元和5500元的购物卡.曹刚很会利用与他打交道的公司老板.2006年至2009年,自治区团委通过政府集中采购和协议方式, 从宁夏某公司为青年中心项目和希望工程项目采购电脑,该公司经理李某为了让自治区团委早些支付货款.并加强与自治区团委的采购业务联系,多次向曹刚行贿.几年时间,李某共送给曹刚购物卡4万元和价值3万余元的物品.在担任自治区团委书记期间,曹刚还担任宁夏青年企业家协会会长.这一职务给他带来了许多好处, 为企业授予荣誉即是其中之一.在给有关单位,个人授予政治荣誉过程中,曹刚收受好处费4万余元和价值2400元的财物.2007年春节,宁夏某院院长赵某为感谢曹刚在评选"宁夏十大杰出青年企业家"活动中给予的关照, 送给曹刚1万元.2007年至2009 年,曾获"宁夏十大杰出青年企业家"等称号的宁夏某公司总经理朱某,三次以拜年,联络感情为由,送给曹刚1.8万元.曹刚心里清楚,只要出力给别人帮了忙,人家总会记着他.2007年秋,中卫市某公司经理杨某为了从自治区团委争取到农民专业经济合作组织扶持项目,送给曹刚1万元.后来,自治区团委将2007年农业经济合作组织扶持资金的名额给了杨某.曹刚收受钱物,连本系统的人也不放过.某市一团委书记为能在工作中得到曹刚更多的支持,两次到曹刚办公室送给曹刚3000元.某区团委书记为了争取到自治区团委青年中心项目,在两次送给曹刚6000元后,如愿以偿.作为下属,姚某更是摸透了曹刚的心思.2008年11月,曹刚与姚某在北京出差,姚某为曹刚购买了两套衣服,后在宁夏青年企业家协会报销.2006年至2008年,姚某先后送给曹刚手机两部,为其购买衣服,与曹刚携家人在北京,河北等地旅游,这些花费他均开具发票在宁夏青年企业家协会报销.曹刚还让姚某代交手机话费1万余元.言行不一蜕变堕落曹刚的仕途曾一帆风顺:2003年3月当选为自治区团委副书记, 2005年任自治区团委副书记,自治区青联主席,2006年12月任自治区团委代书记,党组书记,2007年5月任自治区团委书记,党组书记.曹刚曾一度成为"70后"公务人员谈论的热点人物,在宁夏党政系统"人气"指数颇高.然而,曹刚在短短几年时间发生蜕变,步入犯罪的深渊.今年5月27日,银川市中级法院以贪污罪,受贿罪一审判处曹刚有期徒刑16年,并处没收个人财产11万元. (文/薛正俭据《检察日报》)破2010?8上。

工程上马后厅官落马作者：暂无来源：《检察风云》 2021年第1期文/顾健宁夏回族自治区政协原常委、人口资源环境委员会原副主任委员王政（正厅级），在任石嘴山市地质矿产局局长、石嘴山市大武口区委书记期间，非法敛财690万余元，被法院以犯受贿罪判处有期徒刑十年六个月。

据查，其落马与频频借工程捞金不无关系。

老总父子轮番“轰炸”，送钱理由五花八门宁夏永生实业有限公司（以下简称“永生公司”）是一家以经营煤炭加工、洗选、销售等为主营业务的企业。

1997年，时任石嘴山市地质矿产局局长的王政到永生公司承包的煤矿检查工作，并因此结识永生公司老总牛强。

行业主管领导主动上门拜访，深谙经商之道的牛强自然不会轻易错过这个投靠、拉拢的机会。

当年底，牛强便趁热打铁，主动到王政家拜年，并送给王政5万元现金。

从因公造访结识到私下联络感情，两人在不到一年的时间内便成了朋友。

逢年过节给王政拜年便成了牛强的例行公事，每次拜年，牛强父子都会给王政送钱，少则5万元，多则10万元……正所谓“无事不登三宝殿”，牛强父子屡次登门以拜年名义向王政进贡，心里自然有自己的“小九九”。

果不其然，由于有了之前多次的“糖衣炮弹”作铺垫，牛强请托王政办事便显得毫不唐突。

2000年前后，王政担任大武口区委书记。

为承揽大武口区杏花村居民下田煤炭开采工程，牛强提出请王政帮忙，并在王政的关照下顺利拿下了这个工程。

为了感谢王政，牛强事后又送给王政30万元现金。

此后，双方间的联系更加密切，牛强为了“巩固”两人间的关系，只要一有机会，就会给王政送钱。

据其事后证实，2004年王政去香港学习前，其送给王政5万元现金；2005年在王政乔迁新居时，其送给王政5万元现金；2009年国庆节，两人一起去成都时，其送给王政3万元现金……除了以拜年拜节、出国考察等名义送钱外，牛强还会在王政遇到重要提升机会时送出好处费，帮助王政升职。

据牛强事后证实：2005年，宁夏广电总台总台长职位空缺，当时王政担任该总台副总台长。

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于2017年自治区政府工作报告和经济工作会议任务分工的通知【法规类别】干部与工作人员【发文字号】宁政办发[2017]1号【发布部门】宁夏回族自治区政府【发布日期】2017.01.26【实施日期】2017.01.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10宁夏回族自治区人民政府办公厅关于2017年自治区政府工作报告和经济工作会议任务分工的通知（宁政办发〔2017〕1号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，中央将召开党的第十九次全国代表大会，自治区也要召开第十二次党代会，做好今年的工作对于我区今后发展意义重大。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入力争同口径增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，研究与试验发展（R﹠D）经费占GDP比重达到1%以上，节能减排和环境质量改善完成国家下达任务。

为抓好工作落实，确保自治区经济社会发展主要预期目标顺利实现，现就2017年自治区《政府工作报告》和经济工作会议确定的主要任务予以分工。

各地、各部门要按照分工要求，加强领导，梳理分解，靠实责任，抓紧制定详细的工作推进计划和目标责任清单；要强化大局意识、责任意识，主动牵头、加强沟通、密切协作，合力推进工作落实；要创新思路、克服困难，采取切实可行的举措，确保完成自治区党委、人民政府研究确定并下达给各地、各部门的工作任务。

自治区政府督查室要对各地、各部门工作进展情况进行跟踪督查和汇总报告，对不能按期、按量、按质完成工作任务的，进行通报批评；对督查中发现的庸政懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为等行为，自治区人民政府办公厅将提请自治区人民政府严肃问责。

宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《自治区2010年纠风工作实施意见》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】宁党办[2010]24号【发布部门】宁夏回族自治区政府中共宁夏回族自治区党委【发布日期】2010.03.26【实施日期】2010.03.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《自治区2010年纠风工作实施意见》的通知（宁党办[2010]24号2010年3月26日）各市、县（区）党委（工委）和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，中央驻宁有关单位：现将《自治区2010年纠风工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

自治区2010年纠风工作实施意见为贯彻落实第十七届中央纪委五次全会和自治区纪委十届五次全会精神，结合我区实际，现提出2010年纠风工作实施意见。

一、总体要求2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，为落实中央和自治区关于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生政策措施提供坚强保证，以实际成效取信于民。

二、主要任务（一）深入推进民主评议和政风行风热线工作，大力加强部门和行业作风建设1．纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题。

继续坚持“管行业必须管行风”的原则，把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种形式强化监管和指导，集中精力解决群众反映强烈的突出问题，积极探索建立党和政府主导的维护群众权益的机制。

把坚持制度创新贯穿政风行风建设全过程，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。

积极探索加强政风行风建设的新举措，创建人民满意的部门和行业，不断提高服务质量和水平。

‚买官卖官‛现象的特征、危害和对策亢哲楠（北京大学MPA中心北京 100000 ）内容摘要本文通过列举大量现实事例,分析了当前‚买官卖官‛现象呈现的主要特征和发展蔓延的趋势，并结合历史和现实案例，采用列举分析的方法剖析了‚买官卖官‛现象产生的根源以及其带来的重大危害，最后作者根据自己参与多次干部考察的亲身体会，从完善干部选拔任用制度、加大选人用人监督等方面，提出了减少和消除‚卖官卖官‛现象的对策。

关键词：买官卖官；腐败；干部选拔制度在我国经济社会发展的进程中，‚买官卖官‛现象在一定范围和区域里死灰复燃，严重影响和腐蚀着干部队伍的健康发展，引起了党中央的高度重视和全社会的普遍关注。

深入分析和研究这一现象的特征、原因及危害，进一步探索和完善干部人事制度，是我国政治体制改革和干部选拔机制创新的必然要求和应有之义。

一、当前‚买官卖官‛现象的特征及发展趋势‚买官卖官‛曾是中国封建制度下人治统治的一大顽症，几乎各朝各代都曾有过，其中最早而且著名的当数东汉桓、灵二帝的公开张榜‚卖官‛。

史载，汉桓帝时‚虎贲、羽林、缇骑、营士、五大夫钱各有差‛。

东汉东平二年（185年）太监张和、赵忠给28岁的汉灵帝出主意：各级官员上任，要交一笔钱，用于修建宫室。

于是灵帝时‚卖官‛明码标价：二千石官2000万钱，四百石官400万钱；县令按县土丰瘠各有定价，富者先交钱，贫者可赊欠，到任后加倍缴纳。

此后中国历代封建王朝都出现过卖官鬻爵现象。

改革开放30年来，随着经济发展和社会转型，腐败也蔓延侵入我国吏治的根本——组织与人事领域，尤其是近年来‚买官卖官‛现象在一些地方蔓延，甚至有愈演愈烈之势，其方式五花八门，其表现和程度令人触目惊心。

（一）‚买官卖官‛现象的特征‚卖官买官‛的实质是权力的商品化，即把官位当作商品去交易。

因此在‚买官卖官‛的过程中，必然体现出商品交换的基本特征，受到价值规律的影响。

但同时，被用来交易的官位又是一种特殊的商品，因而其交换过程也具有不同于一般商品交换的特征：1、买卖主体的特定性由于权力的影响范围具有限定性，拥有权力的人员也必须具备一定资格和条件，所以并不是社会上的任何人都需要和都可以去用钱财去谋取或出售官位的。

当前阶段省部级官员腐败案特征和发展趋势分析近些年来，为数众多的省部级官员因腐败问题纷纷受到查处，这是中国反腐败领域出现的最重要成果之一，也反映了当前阶段省部级官员腐败问题尤为突出。

据不完全统计，十六大以来已有32名省部级官员因腐败受到查处，其中有25名腐败官员已受到司法审判。

而且，还有数名省部级腐败官员正处在纪检、司法部门的查处过程中。

从已经结案的这32名省部级腐败官员的案例库中，我们研究发现新世纪新阶段省部级官员腐败案呈现以下七大特点和趋势。

一、省部级腐败官员数量和涉案金额继续增多1978年之前，没有省部级官员因腐败问题受到查处。

改革开放后，中国开始出现省部级官员的腐败案例。

十六大以后，被查处的省部级腐败官员数量进一步增多。

根据最高人民检察院2008年工作报告，2003—2007年，检察院共立案侦查省部级以上官员35人，平均每年7名。

越来越多的腐败官员浮出水面，受到查处，一方面是党中央严厉反腐的结果，另一方面也说明了新时期省部级官员腐败问题确实比较严重，有许多官员曾有过贪污受贿等严重腐败犯罪行为。

总体上，我国已经进入了一个省部级腐败官员的高发期和集中受审期。

从腐败官员涉案金额上说，近些年来查处的省部级官员涉案金额明显增高。

十六大以来查处的省部级腐败官员涉案金额越来越高的原因主要有：腐败潜伏期在延长，累计贪污受贿次数越来越多；随着经济发展和国民财富的增长，腐败官员的“胃口”在增大，单笔受贿金额在百万元以上的已不在少数。

二、多数省部级腐败官员存在生活作风问题迷失信仰、丧失党性、腐化堕落往往是省部级官员走向腐败之路的第一步。

包养情妇是腐败官员生活腐化的主要形式。

在十六大以来省部级官员腐败案例库中，许多腐败官员在贪污受贿等违法犯罪活动之前就开始了包养情妇的生活。

而且，原上海市委书记陈良宇、原济南市副书记组织部长段义和等案例表明腐败官员还积极利用职权为情妇及其家人在安排工作、获取利益等事项上提供帮助，大搞情妇腐败交易。

观潮锐评解析这54名被查省部级干部的腐败特征│文张强人数及被查处时间笔者所搜集的已被判刑的54名高级干部腐败官员分布时间为2017年11月至2022年10月，2017年有3人，2018年有18人，2019年有14人，2020年有14人，2021年人数较少，只有5人被宣判罪名，未一审宣判的没有计入统计。

学历统计为了便于统计，在本文中笔者将学历分为三类：本科、硕士、博士，将大学在读、大学本科统称为本科学历，硕士研究生、在职研究生统一为硕士，在职博士、博士研究生统称为博士。

在已宣判罪名的54名高级干部中，本科学历的有15人，硕士学历的有26人，博士学历的有13人。

其中硕士以上学历的共有39人，占到总人数的72.2%，说明落马的高级干部学历都普遍偏高。

行政级别经统计，已宣判罪名的54位高级干部中正部级官员有7人，占到总数的13%。

被查处的副部级官员有47人，占到总人数的87%。

生活作风问题被查处的高级干部中大多数都涉及受贿罪，但是权钱交易也常伴随着权色、钱色交易，在被宣判罪名的54名高级干部中，有23名官员被披露存在与他人通奸、生活作风糜烂、道德败坏、搞不正当男女关系的情况，占到总人数的42.6%。

腐败领域由于高级干部掌握着重要的行政权力，其权力的使用无疑会对企业的生产经营产生非常重要的影响，在查处的高级干部中，根据数据统计，其违法犯罪的领域大都集中在房地产开发、项目审批、贷款审批、职务调整、股票交易、资源开发、企业经营、案件办理这几个方面。

其中，在部分资源密集的省份，如内蒙古，涉案的官员大都存在利用煤炭的经营权进行腐败的特点，在被查处的3人中，通报的内容都有利用发放煤炭的经营开采权来获取巨额利润的表述。

“圈子文化”触目惊心从十九大后被查高官腐败情况看，搞“小圈子”现象突出。

“圈子文化”盛行导致政治生态严重恶化。

如以孙力军为权力中心的“政法帮”。

官方发布的反腐纪录片《零容忍》提到，孙力军政治团伙案是十九大以来查处的最严重的案件之一。

宁夏统计年鉴2017年PDF版一、《宁夏统计年鉴-2017》是由宁夏回族自治区统计局、国家统计局宁夏调查总队联合编制,中国统计出版社公开出版发行的一部全面、系统、客观反映宁夏经济和社会发展的资料性年刊,是研究宁夏区情、交流社会信息、制定政策、指导工作不可缺少的重要工具,也是国内外各界认识宁夏的主要窗口。

本《年鉴》收录了宁夏历史重要年份和2016年经济和社会各方面的统计数据,各市、县(区)主要统计数据,以及全国和各省(市、区)主要统计数据。

二、本《年鉴》内容分特载和统计资料两部分。

特载包括政府工作报告和统计公报。

统计资料共分为二十三章:1.行政区划与自然资源;2.综合;3.国民经济核算;4.人口;5.劳动力资源与工资;6.固定资产投资;7.能源;8.财政金融保险;9.物价指数;10.居民生活;11.农业;12.工业;13.建筑业;14.运输邮电;15.批发零售贸易和住宿餐饮业;16.对外经济贸易和旅游业;17.教育科技文化;18.体育卫生民政司法;19.环境保护;20.规模以上服务业企业调查主要数据;21.企业信息化和电子商务;22宁夏农垦经济社会发展主要指标;23.各省市区主要经济指标。

为便于读者使用,第三部分至第二十三部分都附有主要统计指标解释。

三、本《年鉴》统计资料大部分来源于统计年报,部分来源于抽样调查,全国各省市区主要经济指标资料来源于中国统计出版社当年编印的《中国统计摘要》。

四、本年鉴中部分数据合计数或相对数由于单位取舍不同而产生的误差,均未作机械调整。

五、与2016版《宁夏统计年鉴》相比较,本《年鉴》在篇章结构上做了如下修订:一是对个别专业的表式和指标进行了调整。

在第七篇能源部分增加了主要年份能源产品产量7-3表,同时去掉了第十二篇工业部分中12-3主要工业产品产量中的相同指标;第十六篇对外经济贸易和旅游业部分去掉了原有的16-7表、16-8表及16-9表;16-2表和16-4表的标题进行了调整;16-5表和16-6表的标题及部分指标都进行了调整。

2017年宁夏国家公务员考试申论热点：反腐与取消职工节日福利通过宁夏公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，宁夏中公教育整理了宁夏公考资料大全供考生备考学习。

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【背景链接】2014年8月，中纪委发文，要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。

至此，逢节相互送礼、违规发福利的现象有了极大改善。

但与此同时，一些职工的节日福利也没了。

据调查，超8成受访企业今年不发中秋福利。

现代快报报道，超半数的员工无法接受单位不发月饼，“月饼不是在价值，而是在‘人情味’”。

在中秋节当天，人民日报客户端发的一篇评论——《反腐不应该反职工福利》，传遍了网络和微信朋友圈。

【标准表述】[现象分析]反腐败，反的是三公消费;反的是个别官员的权钱色交易、任人唯亲、买官卖官、欺上瞒下;反的是个别垄断性企业存在的高收入、高消费、高福利的灰色腐败;反的是个别单位假借“职工福利”之名侵吞国家资产、串通起来寻租、分肥的腐败行为。

中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。

单位在节假日慰问基层员工，发一点福利，原本是体贴民心的好事，和滥发福利并不是一回事，不能一刀切地将其等同于腐败。

一些单位的领导把正当的职工福利全部取消。

这样做，有如下几个原因：一是把腐败与正当的职工福利画等号，这是认识误区，是落实反腐倡廉的“跑偏”。

二是以此向外界表明自身的清正廉洁，为政绩加分。

三是一些单位领导通过拿掉职工正常福利，宣泄“我贪不了你们也得不着”的阴暗心理，更有甚者想以此举诱发人们对反腐的不满情绪，进而迟滞中央反腐步履。

[如何看待职工福利问题]公务员靠福利过日子，是薪资体系问题。

事实上，公务员档案工资或者制度工资的确不高，但“额外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。

一些有职权的单位，办起数量不等的协会甚至经济实体。

这些机构产生的收益不少用于发放职工福利。