外资并购安全审查制度的比较研究

我国外资并购的国家安全审查制度中国外资并购的国家安全审查制度是指外国投资者涉及中国企业和部门相关境内安全管理的常规审查制度。

根据中国《外国投资法》，外国投资者对中国企业和部门安全管理的适用审查标准是“不得损害国家安全”。

为了更好地遵守《外国投资法》，有关部门进一步颁布了国家安全审查办法，建立了外资并购的国家安全审查制度。

外资并购的国家安全审查制度规定，外资并购涉及涉及国家安全，特别是涉及政策禁止和特别重要技术及政策、国家利益及安全有关的境内企业，必须经过国家安全审查。

外资并购的国家安全审查制度明确了由中央政府指定的主管部门开展国家安全审查，并明确其审查范围。

一般来说，审查范围包括：涉及重要军事技术，重要技术、电子和信息技术等可能影响国家安全的外资并购案件；也包括涉及银行、金融机构、人民币发行清算机构、陆路货运、公共安全关键部件及系统、民用航空运输、海上非公共港口、能源、信息产业和军事用地等重要领域的外资并购案件；以及其他可能对国家安全造成重大影响的外资并购案件。

外资并购的国家安全审查制度还规定了涉及国家安全审查案件的相关审查工作流程。

经审查的案件，应当完成审查程序，确定审查结果，并做出书面决定。

审查结果的书面决定，将明确是否准许提出的外资并购计划，或者规定相应的安全措施。

审查机构根据审查结果做出决定，批准外资并购提案，才能成功实施外资并购。

外资并购的国家安全审查制度是保障国家安全、推动经济社会发展的重要机制，也是健全市场环境、最大化吸引外资实现经济增长和社会繁荣的重要行动之一。

中国积极提倡外商投资，不会将外资和国家安全划清界限，但也不允许把国家安全的要求排斥在外商投资之外。

坚持国家安全审查制度，既可以妥善解决外资投资进入中国市场，维护国家利益及社会安全的关键问题，也可以建立公平、公正、高效的市场环境，营造良好的外商投资环境，增强外商投资的信心和忠诚度。

中美外商投资国家安全审查比较与借鉴外商投资国家安全审查是一项重要的政策举措，在当今国际经济全球化进程中发挥着至关重要的作用。

中国和美国作为当今世界两大超级大国，在外商投资国家安全审查方面有着不同的经验和做法，这为其他国家提供了一些有益的借鉴。

1.审查对象不同中国外商投资国家安全审查主要针对海外投资人投资在重点行业和领域，包括重要军民融合领域、重要军工企业、重要农产品生产企业、重要能源和资源企业、重要交通运输企业、关键信息基础设施等等。

美国外商投资国家安全审查主要涉及的领域是涉及国家安全、国际监督、贸易或技术转让风险等领域，涉及到了制造、能源、交通、科技等领域。

中国的外商投资国家安全审查由国务院外国投资管理办公室负责，审查对象首先提交报告资料到该机构。

如果该机构认为有必要进行这方面的审查，审查对象则需要向该机构提交报告进一步审查。

国务院外国投资管理办公室将与有关机构进行商议，形成综合意见，提交国务院审批。

美国外商投资国家安全审查由美国外国投资委员会（CFIUS）负责。

CFIUS是美国政府的一个跨部门机构，它的职责是审查涉及国家安全的外国直接投资。

CFIUS成员包括多个部门，如国务院、国防部、司法部和财政部等。

中国的外商投资国家安全审查主要关注的是投资对象对国家安全的影响。

它要求审查对象首先提交投资意向书与有关文件，并根据投资特征作出初步判断。

如果初步判断呈现出潜在的国家安全风险，可以邀请相关部门出面，形成共同的判断意见。

如果该项目中有涉及到涉及到重点领域的详细信息，可以要求审查对象提供更加详细的信息。

美国的外商投资国家安全审查主要涉及到促进合理商业活动，维护国家安全。

CFIUS特别关注与美国国家安全有关的投资、收购和价格组成方面的问题，例如，它需要考虑投资是否可能带来贸易或技术转移的风险，以及境外实体是否会获得对美国敏感技术或数据的访问权限。

借鉴：在外商投资国家安全审查方面，中国和美国的经验可以为其他国家提供一些有益的借鉴。

德国对外国投资者并购德国公司的安全审查制度及其法律对策德国一直以来是全球投资的热门目的地之一，吸引了大量外国投资者。

然而，在国际经济全球化的背景下，德国也意识到了保护本国利益的重要性。

为此，德国引入了对外国投资者并购德国公司的安全审查制度。

本文将介绍德国的安全审查制度及其相关法律对策，并探讨其对德国投资环境的影响。

一、德国对外国投资者并购德国公司的安全审查制度德国的安全审查制度由外商投资和维护国家安全委员会（AWV）负责管理。

根据《外贸与支付法》（AWG）第55条，涉及安全审查的外国直接投资交易需要通过AWV的许可批准。

安全审查的范围包括但不限于以下情况：投资者获取德国公司的控制权、投资涉及关键基础设施领域或与国家安全相关的核心技术等。

安全审查标准主要涉及以下几个方面：1. 公共安全：投资是否会对德国的公共安全造成威胁。

例如，投资者是否来自相对不稳定的国家，或者与国际恐怖组织有关联等。

2. 国家安全：投资是否会损害德国的国家安全利益。

例如，是否涉及到军事装备、军事技术或其他敏感军事领域的投资。

3. 供应安全：投资是否会对德国的关键基础设施供应链产生负面影响。

例如，投资是否会导致对关键技术或原材料的依赖，从而对德国的供应链造成威胁。

二、德国对外投资的法律对策为了加强对外国投资者并购德国公司的安全审查制度，德国还采取了一系列法律措施。

主要包括以下几个方面：1. 外资审查新法：2017年，德国修改了《外贸与支付法》（AWG），明确规定了外国投资者并购德国公司的安全审查制度。

该法律明确了安全审查的范围和标准，并给予AWV更多的审查权力。

2. 扩大审查范围：德国近年来逐渐扩大了对外国投资者并购德国公司的审查范围。

除了传统的国防、军事技术等领域外，对于与关键基础设施、核能、电子通信、新能源等领域相关的投资也进行了严格审查。

3. 合作机制加强：德国与欧盟相关成员国以及其他国际合作伙伴建立了安全审查的合作机制，共享信息并加强协作。

论我国外资并购中的国家安全审查标准1. 引言1.1 背景介绍我国外资并购中的国家安全审查一直备受关注。

随着全球化进程加快，外资并购活动日益频繁，海外投资对我国经济发展起着重要推动作用。

外资并购中涉及到国家安全的问题也逐渐凸显。

为了保障国家安全和国家利益，我国制定了一系列外资并购国家安全审查标准，通过对相关企业的资金来源、技术转让、产业影响等进行审查，保障国家安全和国家核心利益不受损害。

外资并购国家安全审查不仅仅是对经济行为的限制，更是对国家安全的保障。

在全球化背景下，我国外资并购国家安全审查标准的建立和完善显得尤为重要。

对我国外资并购中的国家安全审查标准进行深入研究，不仅可以加深对国家安全审查政策的理解，还可以为相关政策的完善提供参考。

1.2 研究意义外资并购在我国经济发展中扮演着重要角色，然而这种投资行为也带来了一定的风险与挑战，其中国家安全问题尤为重要。

对我国外资并购中的国家安全审查标准进行研究具有重要的意义。

研究我国外资并购中的国家安全审查标准能够加强对外资并购行为的监管，有效防范外资并购对国家安全和经济安全带来的负面影响。

通过建立科学合理的国家安全审查标准，可以规范外资并购活动，保障国家安全和经济安全。

研究我国外资并购中的国家安全审查标准有助于提升我国在国际舞台上的声望和影响力。

健全的国家安全审查制度能够增强外资并购的透明度和预测性，吸引更多外资进入中国市场，推动国际经济合作与发展。

研究我国外资并购中的国家安全审查标准还能够促进我国法律体系的完善和发展。

随着经济全球化的加深，外资并购审查标准的完善将促进法律制度的更新和完善，推动国家法治建设迈上新台阶。

深入探讨外资并购中国家安全审查标准的研究具有重要的现实意义和深远的影响。

2. 正文2.1 外资并购中的国家安全审查概述外资并购中的国家安全审查是指国家对涉及外国投资的并购行为进行安全审查的一种制度安排。

随着全球化的深入发展，外资并购在我国经济中的比重逐渐增加，但同时也带来了一定的国家安全风险。

第二章、日本外资并购国家安全审查制度第二次世界大战的短暂低迷之后，日本的经济出现了前所未有的持续性、加速度发展，一举成为世界第二大经济体，这与其对于外资的引进是密不可分的。

相对于美国的制度和实践，日本的外资并购安全审查制度相对较为简单，以下是从历史沿革、机构设置和制度内涵等几个角度进行简要的分析和探讨。

日本又是一个大陆法系国家，在历史传统、立法特点、经济发展状况等方面与我国都有很多相似之处。

对日本的外资并购国家安全审查制度进行探究，对于维护我国战略产业安全、应对国际投资环境变化，都是有着重要的理论意义和实际意义的。

一、日本外资并购国家安全审查制度历史变革概述1、第一阶段：限制禁止日本在德川幕府统治时期与中国清朝早期的情况差不多，都是奉行闭关锁国的政策，所以对于外资的态度是比较排斥的，相应的制度也就当然的不完善。

随着1868年明治维新运动的胜利，日本开始了现代化进程。

但由于受到“经济民族主义”思想的影响，政府希望依靠本国企业的力量来实现民族产业的振兴，因而对外国直接投资采取严格的限制措施，以防止外资控制和支配本国经济。

这一思想一直持续到二战前，仍是日本经济社会思想的主流。

2、第二阶段：逐步放开直到第二次世界大战结束后，日本的国门才真正打开。

1950年，日本颁布了《外资法》，规定外国企业进入日本须经通产省逐一审查，对外资持股比率、合资企业的经营权等加以明确限制。

接下来的1955年到1973年这近20年间，日本的年平均经济增长率达到10%。

经济的高速增长，对资金的需求也是日益扩大。

自1967年7月至1973年5月，日本先后实施了五次资本自由化措施，为外国资本的大量流入提供了条件。

3、第三阶段：高度自由化但是80年代中后期，日本的经济泡沫化程度极盛。

随着日本股市泡沫和房地产泡沫的相继破灭，日本经济进入了长期萧条，国内产业出现“空洞化”迹象，失业率居高不下。

在这样的情况下，日本将促进外国对日直接投资作为政府的一项重要工作。

中美外商投资国家安全审查比较与借鉴中美两国的外商投资国家安全审查机制存在一定的差异和相似之处，这些差异和相似为两国在吸引外资、保护国家安全等方面提供了借鉴和参考。

首先，差异方面：1.审查机构不同：美国的CFIUS（外国投资委员会）是由几个部门共同组成的委员会，而中国的国务院下设有国家发展和改革委员会以及其他部门的投资审批机构。

2.审查立法基础不同：美国的CFIUS有法定任务，且在外资国家安全审查上有明确的法律依据。

而中国审查机构虽然有多个部门参与，但立法只有《中华人民共和国外商投资法》及其相关法规。

3.审查范围不同：美国的CFIUS审查范围很广，外资并购、股权投资、不动产交易等都涵盖在内；而中国外资国家安全审查更广泛，不仅适用于上述投资，还适用于金融、科技、军民融合等领域。

4.审查程序不同：美国的CFIUS审查程序相对长，经历了初步审查、深入审查、调查期、决定期等多个环节。

而中国审查程序通常是先由地方审批机构审查，再由国家审查机构进行审查。

其次，相似之处：1.审查目标相同：中美两国的外商投资国家安全审查的目标都是为了保障国家安全。

3.审查程序相同：中美两国的外商投资国家安全审查都需要提供有关信息，包括投资方、被投资方、投资规模、投资领域等信息。

综上所述，中美两国的外商投资国家安全审查机制在一些方面存在差异和相似之处。

这些差异和相似可以为两国提供借鉴和参考，既可以帮助吸引外资，同时也可以保障国家安全。

对于中国来说，完善外商投资国家安全审查机制将有助于吸引更多外资，建立更加稳健的市场环境，提升国际影响力；对于美国而言，考虑缩小CFIUS的审查范围并加快审查程序的速度，可以更好地吸引投资，增强经济实力和国际竞争力。

2019年3月25日，全国人大通过了《外商投资法》，在全国范围内确立起“准入前国民待遇加负面清单”的新外商投资管理模式。

新外商投资管理模式使得外商投资的领域和行业放宽，在准入阶段对外商监管更少，这就使得对外商投资管理的重心后移，建立统一、高效的国家安全审查法律制度十分必要。

目前，规定国家安全审查的法律文件主要是《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（以下称《安全审查通知》）、《自由贸易区外商投资国家安全审查试行办法》（以下称《自贸区安全审查试行办法》）。

《自贸区安全审查试行办法》相较于《安全审查通知》的规定，做了很多制度创新，有了明显进步，但仍然存在一些不完善的地方。

本文分析中美两国国家安全审查的不同特点，并结合我国的实际情况提出完善建议。

一、外商投资国家安全审查的概念（一）外商投资。

外商投资是指对于东道国来说，具有独立投资决策权的外国投资者，将其所有的有形资产或无形资产通过跨国界流动，在东道国运营以实现价值增值的经济行为。

这种跨国性的经济行为指的是国际直接投资（FDI ）。

OECD 《外国直接投资的标准定义》规定，国家直接投资是指一国的居民实体在其本国以外另一国的企业中建立长期关系，享有持久利益并实行控制的投资。

直接投资包括绿地投资（Greenfield Investment ）和外资并购（International Mergers and Acquisitions ），本文研究的外商投资包括这两种投资形式。

（二）国家安全审查。

国家安全是一个国家生存和发展的根基，是指国家处于没有危险和不受内外威胁的状态。

根据我国2015年7月1日实施的《国家安全法》，具体规定了包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、能源安全、粮食安全、网络与信息安全、文化安全、科技安全、社会安全、核安全等11个领域的国家安全内容，可以看出国家安全涵盖的领域十分宽泛。

基于外国投资者的政治属性，其投资行为很可能对我国的国防安全、经济安全、文化安全、网络安全、关键技术安全、公共道德等产生不利影响，在外资准入后，我国主管机关在职权范围内要对外国投资者的各种投资行为进行管理和审查，在保护外国投资者合法权利的同时维护我国的国家利益。

中美外商投资国家安全审查比较与借鉴随着全球经济一体化的不断深化，外商投资在国家间的交流与合作也越来越频繁。

随之而来的安全问题也备受关注。

针对外商投资可能带来的国家安全风险，很多国家都采取了各种措施来进行审查和监管。

中美两国的外商投资国家安全审查机制是备受瞩目的。

中美两国是世界上两个最大的经济体，其外商投资国家安全审查机制在对外商投资进行审核和监管方面具有重要意义。

本文将从中美两国的外商投资国家安全审查机制入手，分析其异同之处，并就其比较情况提出一些借鉴之处。

中美外商投资国家安全审查的背景和意义外商投资国家安全审查是指国家对外国投资者对本国企业、资产、技术以及基础设施可能产生的风险进行审查的过程。

该审查是维护国家安全和国家利益的需要，是对外商投资进行全面而系统的风险评估和干预的重要手段。

外商投资国家安全审查的背景和意义是多方面的，主要包括以下几个方面：外商投资国家安全审查是保护国民经济安全和国民生活安全的需要。

外商投资可能会对国内市场产生影响，对国民经济和国民生活带来不利影响。

通过国家安全审查，可以评估外商投资对国内经济和市场的影响，从而保护国民经济和国民生活的安全。

外商投资国家安全审查是国家维护国家安全和国家利益、保护国民经济和国民生活安全、保护国际合作和国际关系的需要。

中美两国在外商投资国家安全审查方面各自采取了一些措施，其审查机制和实践情况各有异同。

中美两国的外商投资国家安全审查虽然都是为了维护国家安全和国家利益，但在实践中存在一些差异。

首先是审查的范围和对象。

在中国，外商投资国家安全审查主要是由国家安全部门负责，审查的范围主要包括外资企业收购、合并和接管本国企业的行为。

而在美国，外商投资国家安全审查则由美国财政部负责，审查的范围不仅包括外资企业对美国企业的收购和合并，还包括对美国的基础设施、技术和关键领域的投资行为。

其次是审查的程序和标准。

在中国，外商投资国家安全审查主要是依据国家《外商投资国家安全审查条例》进行，审查的标准主要是对外商投资的影响进行评估，以确定是否对国家安全和国家利益构成风险。

中美外国投资国家安全审查制度比较分析作者：张蒙蒙来源：《商》2015年第48期摘要：随着投资自由化的发展，资本在各国市场的流动也愈加频繁，中国更是其中翘楚。

但是随着外国投资在我国各行业的引进，我国的国家安全也受到了严重威胁。

我国于2015年公布了《外国投资法（征求意见稿）》，对外商投资的国家安全审查制度作出了专门规定，提高了其效力层级和权威，并进行了进一步完善，但仍存在亟待商榷之处。

文章将对我国目前的国家安全审查制度与美国的进行比较分析，阐述其中的不足并加以改进。

关键词：外资；安全审查；CFIUS；联席会议外国投资对于我国而言是一把“双刃剑”，在带来外国资金、先进技术和管理经验的同时，也对我国国家安全造成一定冲击。

我国应尽快建立系统的外国投资国家安全审查制度，一方面协调鼓励引进外资以促进我国经济发展，另一方面避免外国投资威胁我国国家安全。

2011年国务院发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》（下称《通知》），正式建立了我国国家安全审查制度，而2015年商务部公布《外国投资法（草案征求意见稿）》（下称《草案》），则是对外国投资国家安全审查制度进行了专章专门规定，整合以往国家安全审查制度方面的相关规定，为今后的制度设计奠定了法律基础。

一、我国外国投资国家安全审查制度与美国外国投资委员会之对比我国安全审查制度主要是借鉴美国的外资投资委员会（下称“CFIUS”），笔者将在下文简要介绍一下美国的CFIUS，并与我国的安审制度进行比较分析。

（一）审查主体美国CFIUS是一个联邦政府委员会，由美国财政部长担任委员会主席，CFIUS是一个跨部门合作的组织，成员由以下9个政府机构的代表人员组成：国务院、司法部、国防部、财政部、能源部、国土安全部、商务部、美国贸易代表办公室、美国国家科技政策办公室。

CIFUS 成员还包括5个观察委员（observing members）以及2个不具有投票权的当然委员（ex officio members）。