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[提要] 《横琴新区控制性详细规划》已经市政府批准依法实施，现起公告。
各区域法定图则详见附件横琴新区控制性详细规划（内容简介）一、规划依据——法律法规：1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《中华人民共和国土地管理法》3．《中华人民共和国环境保护法》4．《城市规划编制办法》5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》7．《广东省城市控制性详细规划指引》8．《珠海市城市规划条例》9．《珠海市土地管理条例》10．《珠海市环境保护条例》11．《珠海市城市规划技术标准与准则》12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定——上层次规划：1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》6．《横琴总体发展规划》7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》二、规划范围东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。
三、发展定位与发展目标1．发展定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
深化改革开放和科技创新的先行区。
促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
2．发展目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
四、发展规模与空间结构1．发展规模：规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。
2．空间结构规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。
横琴总体发展规划报告横琴是位于珠海市的特区，拥有优越的地理位置和丰富的资源。
为了进一步推动横琴的发展，制定了横琴总体发展规划报告。
本文将从基础设施建设、产业发展、旅游业、人才培养等方面进行分析和阐述。
首先，基础设施建设是横琴发展的基础。
报告提出要加快发展横琴港口，并建设现代化的港口设施。
同时，还要加强交通网络的建设，提高横琴与其他城市之间的连接性。
此外，还要注重生态环境的保护，建设生态园区和绿色基础设施，为居民提供良好的生活环境。
其次，产业发展是横琴发展的关键。
报告指出要支持横琴打造先进制造业基地，培育高新技术企业，并提升产业集聚能力。
同时，要积极引进外资，吸引优质企业入驻横琴，为横琴的经济发展注入动力。
此外，还要加强科研机构和高等教育机构的合作，提升横琴的科技创新能力。
旅游业是横琴的重要支柱产业。
报告提出要加强旅游资源的开发和保护，打造横琴的旅游品牌。
要完善旅游设施，提升旅游服务质量。
同时，还要加强旅游宣传，吸引更多的游客来横琴旅游观光。
此外，还要发展会展业，打造国际会展中心，促进横琴的会展产业发展。
人才培养是横琴发展的重要保障。
报告提出要建立人才培养体系，加强人才引进和培养，打造横琴的高端人才队伍。
要注重人才的综合素质培养，提高人才的创新能力和实践能力。
同时，还要加强与高等教育机构的合作，为横琴的人才培养提供支持。
最后，报告还强调了改善居民生活和保障社会公平的重要性。
要加强社会保障体系建设，提高居民的获得感和幸福感。
要注重教育和医疗资源的配置，提供良好的教育和医疗服务。
此外，还要加强社区建设，提升社区管理水平，为居民提供良好的社区环境。
总之，横琴总体发展规划报告提出了一系列重要的发展目标和举措。
通过加强基础设施建设、推动产业发展、促进旅游业发展、加强人才培养和改善居民生活，可以实现横琴的可持续发展和繁荣，进一步提升横琴的综合竞争力。
第48卷 第4期 2021年4月天 津 科 技TIANJIN SCIENCE & TECHNOLOGYV ol.48 No.4Apr. 2021*通讯作者收稿日期：2021-03-22科技评论《珠海市横琴新区市政基础设施工程专项规划》实施评估但秋君*，张 扬(珠海市规划设计研究院 广东珠海 519000)摘 要：近10年来，珠海横琴新区按照市政专项规划确定的系统布局，建设实施了包括综合管廊系统、市政管线等在内的大量基础设施，需要结合规划要求、市政设施建设情况，对综合管廊、环卫设施、给水排水等系统开展全面评估。
从总体实施情况来看，规划内容与工程建设衔接紧密，严格规划管理、规划落地性强，较好地统筹综合管廊系统、环卫系统、水系统等方面，构建形成布局合理、安全高效的市政基础设施体系，起到了较好的示范引领作用。
随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，横琴发展定位进一步提升，结合新时期的要求，总结和反思横琴新区市政基础上设施建设的经验和不足，继而提出规划总体实施评价意见和规划修编建议，可为其他城市市政基础设施专项规划编制提供参考借鉴。
关键词：市政设施 专项规划 实施评估 修编建议 提质挖潜中图分类号：TU99 文献标志码：A 文章编号：1006-8945(2021)04-0020-04Evaluation on Implementation of “Special Plan for Municipal Infrastructure Engineering in Hengqin New Area of Zhuhai City”DAN Qiujun ，ZHANG Yang(Zhuhai Institute of Urban Planning & Design ，Zhuhai 519000，Guangdong Province, China )Abstract ：In the past 10 years ，Hengqin new area has constructed and implemented a large number of infrastructures in-cluding utility tunnel system and municipal pipelines according to the system layout determined by the municipal special plan. Combined with the plan requirements and the construction of municipal facilities ，the utility tunnel ，sanitation facili-ties ，water supply and drainage systems have been comprehensively evaluated. From the perspective of overall implementa-tion ，the plan content is closely linked with the project construction ，the plan management is strict, the plan implementation is strong ，the utility tunnel system, sanitation system and water system are better planned ，and a reasonable ，safe and effi-cient municipal infrastructure system is built ，which plays a good demonstration and leading role. With the introduction of the Outline Development Plan for the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area ，the development orientation of Hengqin has been further improved. Combined with the requirements of the new period ，this paper summarizes and reflects on the experience and shortcomings of the municipal infrastructure construction in Hengqin new area ，and then puts forward the overall implementation evaluation opinions and plan revision suggestions ，which can provide reference for the prepara-tion of special plans for municipal infrastructures in other cities.Key words ：municipal facilities ；special plan ；implementation evaluation ；revision suggestions ；improving quality and tapping potential0 引 言横琴新区位于珠海市陆域东南部，珠江出海口西侧，东隔十字门水道与澳门紧邻。
横琴粤澳深度合作区总体发展规划目录,⅝Z,一,一刖 5第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境第二节总体要求第三节发展目标第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局第一节优化总体发展格局第二节构建生态安全格局第三节强化城市开发管控第三章发展促进澳门经济适度多元新产业第一节发展科技研发和高端制造产业第二节发展中医药等澳门品牌工业第三节发展文旅会展商贸产业第四节发展现代金融产业第四章共建便利澳门居民生活就业新家园第一节营造就业创业良好环境第二节构建多层次住房保障体系第三节加大优质教育资源供给第四节完善国际化高水平医疗服务第五节加强公共文化体育服务第六节深化社会民生服务融合第五章建设琴澳智慧低碳共生新城市第一节建设区域交通枢纽节点第二节建设未来新型智慧城市第三节建设安全韧性城市典范第四节建设生态文明样本城市第六章构建与澳门一体化高水平开放新体系第一节推动要素跨境高效便捷流动第二节提升法律事务对外开放水平第三节携手澳门打造内外双循环链接平台第七章打造国际一流的营商环境新高地第一节营造开放包容的市场环境第二节塑造高效便利的政务环境第三节加强经营主体培育和保护第四节建设高水平人才集聚地第八章完善粤澳共商共建共管共享新体制第一节健全合作区开发管理机构运行机制第二节提升合作区开发执行机构运行效能第三节做好合作区属地管理工作第四节构建合作区收益共享和常态化评估机制第九章共谱区域协同发展新篇章第一节强化与珠海协同发展第二节增强澳珠极点引领作用第十章规划实施保障第一节坚搦口加强党的领导第二节强化法治保障第三节完善规划体系第四节建立健全风险管理机制第五节做好组织实施■九，一⅛刖百习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。
建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富〃一国两制〃实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。
横琴⾃贸区总体规划及优惠政策横琴，素有“⼴东之珠”的美誉。
是中国第三个国家级新区、⼴东三⼤⾃贸区之⼀；其毗邻澳门，拥有中国第⼆个通抵澳门的陆路⼝岸——横琴⼝岸。
全岛总⾯积106.46平⽅公⾥，相当于澳门⾯积的三倍⼤⼩。
区域优势：1、全国⾃可塑造性最⾼的⾃贸区天然岛屿令横琴拥有独⼀⽆⼆的全封闭优势，横琴由天然岛屿组成，四⾯环海，因此成为全国唯⼀⼀个能够实现全封闭管理的⾃贸区，籍此区别于全国其他⾃贸区不同程度上“隐于市内”，规划被迫与城市现有建筑、配套相结合、失去了独⽴⾃主性。
且全岛近90%可开发⼟地正在逐渐开发中、可塑性⾛在全国前列。
2、琴澳⼀体⼤势所趋15分钟穿梭两地，澳门未来发展必须拥抱横琴澳门⼟地紧张、⼈满为患63万⼈栖⾝32.8平⽅公⾥的弹丸之地，⼈⼝密度是⾹港3倍，为全球⼈⼝密度最⾼地区，房价⾼企，医疗教育资源不⾜，因此澳门想持续发展必须拥抱⼀河之隔的横琴，借助地理、政策优势共同开发，打造适合澳⼈居住的环境，以及与横琴旅游合作振兴本⼟旅游经济，实现“琴澳”⼀体化的⽬标发展⽬标2020年⼈⼝规划达到28万⼈，⼈均GDP达到20万元横琴规划横琴全岛分为“三⽚⼗区”，包括商务服务、科教研发、休闲旅游⽚，七⼤产业（商务服务、⾦融服务、休闲旅游、⾼新技术、科教研发、中医保健、⽂化创意）1、商务服务⽚（商务服务业、⾦融服务业、⼝岸商业圈、国际⼈才居住区）2、科教研发⽚（物流商贸业、⽂化创意业、医药及科教研发业、中央配套居住区）3、休闲旅游⽚（旅游休闲业）发展特⾊岛内循环⽔⽹：横琴独有封闭式循环⽔⽹，包括⾬⽔收集、废⽔迴圈利⽤等，实现绿⾊节⽤⽔，保障全岛⽤⽔安全3C绿⾊电⽹：国内最先进的电⽹系统，全智能化系统保障全岛⽤电均衡，结合横琴风能及⽔能运⽤，接近杜绝停电情况的出现。
环岛光⽹⼯程：⽬前4G⽹络信号已覆盖全岛，同时全岛正在实施全光纤⽹络覆盖，保障居住及办公的⽤⽹速度，直到最终实现全岛WIFI覆盖。
横琴创意谷介绍横琴创意谷是中国（广东）自贸试验区横琴新区片区重点打造的创业孵化平台，创意谷位于横琴口岸对面，用地面积12.8万平方米，建筑面积13.7万平方米，集商务办公、商业服务、人才公寓于一体，首期3万平方米，目前土建工程已经完工，正在进行内部装修，预计6月底可建成使用。
一、发展规划创意谷采取政府推动、市场运作的方式，计划经过1年基础期、2-3年发展期、4年走向成熟期，到2020年实现“十、百、千、万”：培育十家上市企业、造就百个创业新星、打磨千家创意企业、掀起万众创业热潮，最终打造珠三角最具“互联网+”思维的创业新高地。
二、管理模式横琴金融投资有限公司代表横琴新区管委会履行对创意谷的管理和服务职能，通过引进专业从事孵化器运营的合作机构，未来按照“苗圃-孵化器-加速器”的创业孵化链条运作，形成从项目初选、产业化发展、资本运作的全链条一体化创业孵化服务体系，营造良好的创新创业生态环境，促进创业企业迅速成长壮大。
三、服务职能旅欧留学创业人员将享受横琴金融投资有限公司提供的包括落户、招聘、发展、融资等全方位服务，有效解决创业难题。
一是提供落户注册支持。
包括工商注册、税务登记、银行开户等“一站式”服务，以及与会计事务所、律师事务所、税务事务所、管理咨询公司、资产评估公司等中介机构对接的“一条龙”服务。
旅欧留学人员创业企业将享受办公场地租金补贴，同时谷内配套完备的通讯和网络，以及公共服务中心、会议中心、商务中心、展示厅等服务设施，留学创业人员可以实现“拎包入驻”。
二是提供企业招聘支持。
设立人才交流培训中心，帮助企业进行人才招聘，解决旅欧留学创业人员不熟悉国内招聘市场难题，为创业项目汇集优秀人才。
三是提供辅导发展支持。
引入内地领先的创业孵化机构，为旅欧留学人员创业企业提供专业的创业培训辅导以及最先进的创业资讯服务，辅助创业项目发展壮大。
四是提供融资支持。
横琴新区目前已注册各类金融机构889家，能够为旅欧留学人员创业项目提供综合性金融服务。
调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。
对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。
现将有关情况报告如下：一、横琴新区（自贸区）发展基本情况横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。
2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。
新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。
其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。
目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。
除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。
二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法（一）体制机制方面1、大部制构架运转高效。
横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。
管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。
横琴国际休闲旅游岛建设方案为深入贯彻习近平总书记视察横琴重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，建设粤港澳深度合作示范区，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，根据《“十三五”旅游业发展规划》、《横琴总体发展规划》、《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》要求，制定本方案。
一、发展基础横琴国际休闲旅游岛范围为横琴岛及所辖海域，总面积106.46平方公里。
（一）区位优势明显横琴与澳门隔河相望，桥隧相连，横琴口岸24小时通关，横琴与澳门最近处不到200米、距离香港34海里，港珠澳大桥珠海连接线直接延伸至横琴，横琴将成为目前内地唯一与香港、澳门同时路桥相连的自贸试验区片区。
澳门机动车入出横琴政策稳步实施，粤港澳游艇“自由行”实施方案获批。
（二）发展基础良好横琴山、海、林、湿地、岸线等生态资源丰富多样，现状植被良好，70%以上的土地被划为禁建区和限建区，生态用地比例超1过50%。
长隆海洋度假区连续创造五项吉尼斯世界纪录，荣获全球“主题公园杰出成就奖”，已累计接待游客超过5900万人次。
中国国际马戏节、世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴WDC标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事落户横琴，大大增强了横琴的社会影响力和吸引力。
（三）政策条件优越党中央、国务院高度重视横琴开发开放，赋予了一系列优惠政策。
2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确将休闲旅游作为横琴主导产业之一。
2015年4月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确提出横琴“‘重点发展旅游休闲健康产业’和建设‘国际商务服务休闲旅游基地’”。
2018年10月，习近平总书记考察横琴强调，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内容，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。
目前我国的13个区域经济规划1 珠三角经济区2 海峡西岸经济区3 江苏沿海地区发展规划4 横琴岛总体发展规划5 关中―天水经济区6 辽宁沿海经济带7 图们江区域合作开发规划8 促进中部地区崛起规划9黄河三角洲高效生态经济区10 鄱阳湖生态经济区11甘肃省循环经济总体规划12 海南国际旅游岛建设13 皖江城市带承接产业转移示范区1 珠三角地区改革发展规划纲要2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业与现代服务业基地、全国重要的经济中心。
凭借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济与旅游业。
到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60％。
2 加快建设海峡西岸经济区若干意见2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然与文化旅游中心。
3 江苏沿海地区发展规划2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》并要求，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡与促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区与生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。
4 横琴总体发展规划2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。
规划提出将横琴建设成为＂四基地一平台＂，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台与建设融合港澳优势的国际级高新技术产业基地。
66规划设计2009年，国务院提出以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区，标志横琴新区开发上升为国家战略。
横琴新区以“四个岛”为城市发展目标，即连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
为更好地发挥“衔接港澳，辐射内陆”的重要功能，亟需构建开放便捷、高效畅达的对外交通体系，打造区域交通枢纽地区，提升区域辐射力。
横琴口岸在区域融合发展中承担重要角色，不仅要具备与需求相适应的交通功能，更应发挥引导地区整体发展的作用，所以，横琴口岸综合交通枢纽是横琴新区展现地区魅力、区域融合的关键。
1、口岸功能定位根据粤港澳发展新形势，横琴口岸综合交通枢纽将成为珠海面向澳门、面向珠三角区域的城市门户，成为珠海对外交通的第一枢纽，即横琴新区综合交通枢纽未来将建成发挥横琴新区地区魅力、具有标志性门户功能的现代化综合交通枢纽。
2、需求分析（1）口岸交通需求分析口岸交通包括客运直接跨境、客运接驳跨境和货运直接跨境三类。
根据预测，2030年，横琴口岸跨境需求22.2万人次/天。
直接跨境方面，其中小汽车直接跨境1.3万人次/天，1.1万车次/天，约占5.9%，旅巴直接跨境1.4万人次/天，400车次/天，约占6.5%，货车1958辆/天，高峰小时单向约600pcu/h ；接驳跨境方面，其中小汽车接驳3.6万人次/天，2.4万车次/天，约占16.2%，公交接驳6.1万人次/天，2400车次/天，约占27.6%，旅巴接驳1.6万人次/天，460车次/天，约占7.3%。
（2）地区交通需求分析地区需求交通包括过境交通、口岸综合开发交通和周边区域接驳换乘交通三类，根据横琴新区宏观交通模型测试显示，综合开发交通需求占比相对较高，超过跨境交通需求。
《横琴总体发展规划》全文目录前言 1第一章横琴开发的重要意义 2第二章总体要求和发展目标 4第一节指导思想 4第二节发展定位 4第三节目标和任务 5第三章空间布局7第一节功能分区7第二节开发强度9第四章产业发展12第一节产业发展目标12第二节产业发展重点12第三节产业发展策略17第五章基础设施19第一节交通19第二节能源20第三节供排水21第四节信息21第五节综合防灾22第六节基础设施发展策略22第六章公共服务设施24第一节公共服务设施体系24第二节公共服务设施发展策略25第七章生态环境26第一节生态空间结构26第二节环境功能区划30第三节生态环境建设策略28第八章开发管理模式29第一节开发模式29第二节管理模式29第九章保障措施31第一节政策支持31第二节组织实施33第十章近期建设行动计划35第一节近期建设规模35第二节近期建设重点35前言市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。
经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。
充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。
为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。
规划围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。
第一章横琴开发的重要意义（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。
横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示。
（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。
2009年《政府工作报告》要求进一步加强地与港澳的合作，巩固国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。
以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入地的新通道。
（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地区要以市为核心，、江门、、市为节点，进一步提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。
但西岸地区目前产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。
加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。
第二章总体要求和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充分发挥横琴独特的区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成核心竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。
第二节发展定位以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示区。
——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示区。
创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示。
——深化改革开放和科技创新的先行区。
在地与、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。
——促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。
加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和地传统产业的技术改造和优化升级。
拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。
第三节目标和任务（一）发展目标。
经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。
主要发展指标如下：序号指标2015年，2020年1 总人口（万人）12，282 人均GDP（万元/人）12，203 研发投入占GDP比重（%）3.5，54 万元GDP用水量（立方米）37 ，335 污水处理率（%）>90 ，1006 城市生活垃圾无害化处理率（%）100 ，1007 绿化覆盖率（%）47 ，50（二）主要任务。
——加强粤港澳在金融服务、产业政策、投融资改革等方面合作，积极探索通关模式，建立多渠道、多形式的交流合作体系；——以全面实施CEPA框架协议为突破口，打造服务业发展的新优势，建设以高端服务业为主导的现代产业体系；——以科技创新为核心，培育一批以实用技术和重大产品开发为主业的高技术企业，建设开放型的区域创新体系；——以跨界交通基础设施建设为重点，推进粤港澳交通一体化发展，构建开放通达的交通运输体系；——完善信息网络基础设施，构建便捷高效的信息网络体系，以信息化推动现代服务业和高新技术产业的发展；——完善公共服务和社会保障，创造适宜自主创新、自主创业的综合城市环境，建设优质共享的社会服务体系；——加强山林、海洋和湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功能、复合型的自然生态体系；——加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展方式，建设节能减排的循环经济体系。
第三章空间布局第一节功能分区依据横琴的发展目标，采用系统推进、滚动开发的空间发展模式，构建科学合理、与产业体系相配套、与资源环境相协调的布局体系，形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。
（一）商务服务片。
位于小横琴山以东、以北沿河地区，大力发展有利于促进产业和人口集聚的商务服务业，形成辐射国外的服务产业链。
——口岸服务区。
位于现有横琴口岸附近，充分利用人员、物资、资金高效流动的优势，同时结合港澳优势，建设亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区。
——中心商务区。
位于与澳门一河之隔的北山咀地区，主要发展信息服务、外包服务、商务办公等产业，构建国际化的工商支持服务体系，建设乃至珠江口西岸最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中的亮点地区。
——国际居住社区。
位于马骝洲水道以南、小横琴山北侧，为岛上人员提供具有国际一流水准的优质生活环境。
（二）休闲旅游片。
位于大横琴山以南，横琴岛南侧的沿海地带，着力打造与港澳联动发展的旅游精品项目和精品线路，建设山水融合、自然与人文共生共荣的休闲度假胜地。
——休闲度假区。
位于自然景观资源丰富的大横琴山南部沿海地区，主要发展具有国际水准的度假酒店、影视基地以及海上运动、主题游乐、邮轮码头等休闲项目，促进、澳门、的旅游一体化发展，携手打造世界级的“黄金海岸”。
——生态景观区。
建设大小横琴山森林公园与二井湾湿地公园。
大小横琴山和二井湾湿地是横琴岛的重要生态资源，运用现代科学技术在保护的基础上建设公园，实现自然景观和人文景观的完美结合。
（三）科教研发片。
位于大、小横琴山之间，中心沟两侧，重点发展具有创新引领功能的科教研发和高新技术产业等，打造开放型区域科技创新体系，提升横琴的科技创新能力和水平。
——教学区。
位于环岛东路以东、口岸服务区南侧，充分利用港澳国际化专业人才培训资源优势，建立高端专业人才培训基地，突出教育、培训方面的“聚合效应”，与科技研发基地、高新技术产业区共同构建“产学研”综合体。
——综合服务区。
位于区位良好的中心沟东部，是横琴岛的综合服务中心，建设服务全岛的行政办公、商业金融、文化体育、教育医疗等公共服务设施。
——文化创意区。
位于环境幽静的中心沟中部，大力发展设计业、广告业、传媒业等服务产业，提高传统制造业的文化附加值；积极引进港澳及国际先进的文化创意和管理公司，开发具有国际竞争力的动漫、影视、广告等文化产品。
——科技研发区。
位于自然环境优良的中心沟西部，通过集聚科技资源，吸引国外高科技公司和高端人才，建设高水平研发中心，推进高新技术成果转化和产业化，提升自主创新能力。
——高新技术产业区。
位于横琴西北角地势平整的大小芒州，主要发展电子信息、生物制药、新能源、航空零配件等高科技产业，努力建设成为自主创新和科技转化能力强的生态型高新技术产业基地。
第二节开发强度（一）建设用地规模。
坚持节约集约利用土地，优化布局，采用地理信息系统（GIS）对用地建设适宜性进行综合评定，加强与市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。
2015年建设用地规模控制在12平方公里；2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。
各类建设用地规模及比例如下：表4-1 建设用地平衡表（2020年）序号用地代码用地名称面积（公顷）占建设用地（%）1 R 居住用地590.65 ，21.092 C 公共设施用地704.63，25.17其中C1 行政办公用地51.70，1.85C2 商业金融业用地230.35，8.23C3 文化娱乐用地115.08 ，4.11C4 体育用地150.21 ，5.36C5 医疗卫生用地8.94 ，0.32C6 教育科研设计用地144.85 ，5.17C7 文物古迹用地3.5，0.133 M 工业用地292.79，10.464 W 仓储用地92.09 ，3.295 T 对外交通用地167.51，5.986 S 道路广场用地415.00，14.827 U 市政公用设施用地101.98 ，3.648 G 绿地415.85 ，14.85其中G1 公共绿地250.09，8.93G2 生产防护绿地165.76 ，5.929 D 特殊用地19.50，0.70合计城镇建设用地2800.00，100（二）空间管制。
