广东珠海_横琴新区控制性详细规划_编制完成

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市生态控制线划定工作方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】珠府办函[2015]204号【发布部门】珠海市政府【发布日期】2015.09.23【实施日期】2015.09.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10珠海市人民政府办公室关于印发珠海市生态控制线划定工作方案的通知（珠府办函〔2015〕204号）横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市生态控制线划定工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到问题，请径向市住房和城乡规划建设局反映。

珠海市人民政府办公室2015年9月23日珠海市生态控制线划定工作方案为推进生态文明建设，构建城乡生态空间管控格局，根据《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》以及《广东省城市生态控制线划定工作指引》的要求，结合珠海市实际市情，制定珠海市生态控制线工作方案。

一、工作组织与计划（一）领导组织成立珠海市生态控制线划定工作领导小组，由市主要领导任组长，市规划、国土、环保、园林林业、交通、海洋农渔水务等行政管理部门和各区政府主要领导为成员。

领导小组负责对我市生态控制线划定工作全面统筹和指导，审议生态控制线划定工作方案和划定成果，协调解决划定工作中遇到的重大问题。

在市领导小组统筹下，设立生态控制线划定专责工作组，由领导小组各成员单位指派本部门至少一名在编技术人员组成，办公室设在市住房和城乡规划建设局。

专责工作组负责组织推进生态控制线的划定工作，协调国土、环保、园林林业、交通、海洋农渔水务等行政管理部门的空间发展意图，促进不同类型环境保护管制区的有效衔接。

原则上，在生态控制线划定期间，专责工作组每月至少召开一次工作会议，通报工作进展，研究下阶段工作计划，积极协调存在问题，将重大事项及时报请市领导小组协调解决。

（二）职责分工市人民政府：组织开展生态控制线划定，建立生态控制线管理联席会议机制，协调处理生态控制线的划定、调整及管理实施工作中出现的突出问题，制定生态控制线管理政策并组织实施。

珠海市人民政府办公室关于进一步规范我市经营性用地出让管理工作的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府办公室•【公布日期】2018.07.25•【字号】珠府办函〔2018〕167号•【施行日期】2018.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文珠海市人民政府办公室关于进一步规范我市经营性用地出让管理工作的通知珠府办函〔2018〕167号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：根据《广东省国土资源厅关于进一步规范土地出让管理工作的通知》（粤国土资规字〔2017〕2号）规定，为规范我市经营性用地（工业、仓储、物流及新型产业用地另行规定）出让工作，促进我市土地市场和房地产市场健康发展，结合我市实际情况，现就进一步规范我市经营性用地出让工作通知如下：一、统筹制定全市经营性用地出让计划（一）科学编制未来三年经营性用地出让计划。

市国土资源行政主管部门及各区政府（管委会）根据我市经济社会发展总体形势、土地利用总体规划、城市总体规划、房地产市场供需及我市存量建设用地情况，按照三年滚动方式做好经营性用地出让计划；当年度计划执行结束后，根据实际情况，对后两年出让计划及时进行调整，并增加一个年度的出让计划，形成新一轮经营性用地出让三年计划。

在每年9月底前，市国土资源行政主管部门负责编制下一年度市本级经营性用地出让计划，各区政府（管委会）负责编制下一年度本区经营性用地出让计划，由市国土资源行政主管部门汇总并组织市发展和改革、市财政及市住房和城乡规划建设等行政主管部门进行研究后报请市政府。

经市政府批准后，市国土资源行政主管部门应将年度经营性用地出让计划向社会公布。

（二）严格执行年度出让计划。

纳入年度经营性用地出让计划的用地必须符合土地利用总体规划，并明确用地面积、规划用途、用地出让时间、土地利用现状等情况，严格执行“净地”出让规定。

各区政府（管委会）在编制经营性用地出让计划时，应遵循有保有压及供需平衡原则，确保纳入出让计划的用地按期达到供地条件。

珠海市人民政府令第113号——珠海经济特区城乡规划条例实施办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------珠海市人民政府令第113号《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》已经2016年8月19日八届84次市政府常务会议审议通过，现予公布，自2016年10月22日起施行。

市长郑人豪2016年9月21日珠海经济特区城乡规划条例实施办法第一章总则第一条为贯彻实施《珠海经济特区城乡规划条例》（以下简称《条例》），根据《广东省城乡规划条例》等有关规定，结合珠海经济特区实际，制定本办法。

第二条市城乡规划主管部门（以下简称市规划部门）负责组织实施本办法。

发展和改革、国土、交通、水利、建设、住房、环保、文体、市政、教育、卫生、人民防空等行政主管部门和城市管理行政执法部门，按照各自职责共同做好本办法的实施工作。

第三条横琴新区管理机构依法行使市一级规划管理权限。

各区人民政府（以下简称区政府）、镇人民政府（以下简称镇政府）按照管理权限负责辖区范围内的城乡规划管理工作。

各经济功能区管理机构履行区政府的职责。

第四条市城乡规划委员会是市人民政府（以下简称市政府）进行城乡规划决策的议事机构，其审议意见是审批规划和项目的重要依据。

确需对市城乡规划委员会审议通过成果进行修改的，相关部门、建设单位或者个人应当向组织编制单位提出申请，由组织编制单位充分论证并组织审查后，报告市城乡规划委员会或者提交市城乡规划委员会审议通过。

需再次提交市城乡规划委员会审议的事项，依法需公示的，应当在审议前进行公示。

第二章城乡规划的制定和调整第一节城乡规划的制定第五条市规划部门负责统筹全市城乡规划编制工作，协调和平衡全市范围内各层次、各类别涉及空间利用的城乡规划。

第48卷 第4期 2021年4月天 津 科 技TIANJIN SCIENCE & TECHNOLOGYV ol.48 No.4Apr. 2021*通讯作者收稿日期：2021-03-22科技评论《珠海市横琴新区市政基础设施工程专项规划》实施评估但秋君*，张 扬(珠海市规划设计研究院 广东珠海 519000)摘 要：近10年来，珠海横琴新区按照市政专项规划确定的系统布局，建设实施了包括综合管廊系统、市政管线等在内的大量基础设施，需要结合规划要求、市政设施建设情况，对综合管廊、环卫设施、给水排水等系统开展全面评估。

从总体实施情况来看，规划内容与工程建设衔接紧密，严格规划管理、规划落地性强，较好地统筹综合管廊系统、环卫系统、水系统等方面，构建形成布局合理、安全高效的市政基础设施体系，起到了较好的示范引领作用。

随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，横琴发展定位进一步提升，结合新时期的要求，总结和反思横琴新区市政基础上设施建设的经验和不足，继而提出规划总体实施评价意见和规划修编建议，可为其他城市市政基础设施专项规划编制提供参考借鉴。

关键词：市政设施 专项规划 实施评估 修编建议 提质挖潜中图分类号：TU99 文献标志码：A 文章编号：1006-8945(2021)04-0020-04Evaluation on Implementation of “Special Plan for Municipal Infrastructure Engineering in Hengqin New Area of Zhuhai City”DAN Qiujun ，ZHANG Yang(Zhuhai Institute of Urban Planning & Design ，Zhuhai 519000，Guangdong Province, China )Abstract ：In the past 10 years ，Hengqin new area has constructed and implemented a large number of infrastructures in-cluding utility tunnel system and municipal pipelines according to the system layout determined by the municipal special plan. Combined with the plan requirements and the construction of municipal facilities ，the utility tunnel ，sanitation facili-ties ，water supply and drainage systems have been comprehensively evaluated. From the perspective of overall implementa-tion ，the plan content is closely linked with the project construction ，the plan management is strict, the plan implementation is strong ，the utility tunnel system, sanitation system and water system are better planned ，and a reasonable ，safe and effi-cient municipal infrastructure system is built ，which plays a good demonstration and leading role. With the introduction of the Outline Development Plan for the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area ，the development orientation of Hengqin has been further improved. Combined with the requirements of the new period ，this paper summarizes and reflects on the experience and shortcomings of the municipal infrastructure construction in Hengqin new area ，and then puts forward the overall implementation evaluation opinions and plan revision suggestions ，which can provide reference for the prepara-tion of special plans for municipal infrastructures in other cities.Key words ：municipal facilities ；special plan ；implementation evaluation ；revision suggestions ；improving quality and tapping potential0 引 言横琴新区位于珠海市陆域东南部，珠江出海口西侧，东隔十字门水道与澳门紧邻。

珠海市人民政府关于印发珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 珠海市人民政府关于印发珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）的通知珠府〔2018〕44号横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：《珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请径向市住房和城乡规划建设局反映。

珠海市人民政府2018年5月9日珠海市城市更新项目申报审批程序指引（试行）第一章总则第一条为明确城市更新项目的审批职能分工，规范申报、审批流程和时限，提高行政效率，依据《珠海经济特区城市更新管理办法》以及有关政策文件制定本程序指引。

第二条本程序指引适用于本市行政区域范围内城市更新项目的申报、审批和监管。

第二章一般规定第三条城市更新项目应当纳入城市更新专项规划、城市更新年度计划和“三旧”改造地块图斑数据库，方可进行申报。

第四条城市更新项目正式申报审批前应当完成申报主体资格认定。

城市更新项目正式申报审批包括基础环节及其他环节。

本程序指引所称基础环节，适用于各类城市更新项目，具体包括城市更新单元划定、城市更新单元规划审批、实施主体资格认定、城市更新项目实施方案核准及实施监管协议签订等申报审批环节。

本程序指引所称其他环节，适用于相应类别城市更新项目，具体包括改建类和拆建类城市更新项目供地方案审批、拆建类城市更新项目原房地产权证注销手续等申报审批环节。

第五条区（含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同）城市更新行政主管部门应当设立服务窗口及专岗，统一受理城市更新项目申请材料。

珠海经济特区城乡规划条例实施办法第一章总则第一条为贯彻实施《珠海经济特区城乡规划条例》（以下简称《条例》），根据《广东省城乡规划条例》等有关规定，结合珠海经济特区实际，制定本办法。

第二条市城乡规划主管部门（以下简称市规划部门）负责组织实施本办法。

发展和改革、国土、交通、水利、建设、住房、环保、文体、市政、教育、卫生、人民防空等行政主管部门和城市管理行政执法部门，按照各自职责共同做好本办法的实施工作。

第三条横琴新区管理机构依法行使市一级规划管理权限。

各区人民政府（以下简称区政府）、镇人民政府（以下简称镇政府）按照管理权限负责辖区范围内的城乡规划管理工作。

各经济功能区管理机构履行区政府的职责。

第四条市城乡规划委员会是市人民政府（以下简称市政府）进行城乡规划决策的议事机构，其审议意见是审批规划和项目的重要依据。

确需对市城乡规划委员会审议通过成果进行修改的，相关部门、建设单位或者个人应当向组织编制单位提出申请，由组织编制单位充分论证并组织审查后，报告市城乡规划委员会或者提交市城乡规划委员会审议通过。

需再次提交市城乡规划委员会审议的事项，依法需公示的，应当在审议前进行公示。

第二章城乡规划的制定和调整第一节城乡规划的制定第五条市规划部门负责统筹全市城乡规划编制工作，协调和平衡全市范围内各层次、各类别涉及空间利用的城乡规划。

市规划部门和市其他相关职能部门，区政府，镇政府和有关建设单位依据职责组织或者参与相关城乡规划编制。

第六条规划编制经费按事权与责任相适应原则，纳入同级财政预算。

市规划、财政部门和规划项目组织编制单位应当按照市级城乡规划编制专项资金管理相关规定，开展规划项目的申请、审核、入库、资金分配计划、监督检查以及绩效评价等工作。

第七条市政府组织编制的城市总体规划成果报市人民代表大会常务委员会审议，市政府对审议意见进行研究处理后，将审议意见和审议意见处理情况随城市总体规划成果报送省人民政府审查。

第八条分区规划应当根据城市总体规划，合理配置城市土地利用、人口分布以及公共设施、城市基础设施，并对控制性详细规划的编制提出指导性要求，其规划期限应当与总体规划相一致。

横琴⾃贸区总体规划及优惠政策横琴，素有“⼴东之珠”的美誉。

是中国第三个国家级新区、⼴东三⼤⾃贸区之⼀；其毗邻澳门，拥有中国第⼆个通抵澳门的陆路⼝岸——横琴⼝岸。

全岛总⾯积106.46平⽅公⾥，相当于澳门⾯积的三倍⼤⼩。

区域优势：1、全国⾃可塑造性最⾼的⾃贸区天然岛屿令横琴拥有独⼀⽆⼆的全封闭优势，横琴由天然岛屿组成，四⾯环海，因此成为全国唯⼀⼀个能够实现全封闭管理的⾃贸区，籍此区别于全国其他⾃贸区不同程度上“隐于市内”，规划被迫与城市现有建筑、配套相结合、失去了独⽴⾃主性。

且全岛近90%可开发⼟地正在逐渐开发中、可塑性⾛在全国前列。

2、琴澳⼀体⼤势所趋15分钟穿梭两地，澳门未来发展必须拥抱横琴澳门⼟地紧张、⼈满为患63万⼈栖⾝32.8平⽅公⾥的弹丸之地，⼈⼝密度是⾹港3倍，为全球⼈⼝密度最⾼地区，房价⾼企，医疗教育资源不⾜，因此澳门想持续发展必须拥抱⼀河之隔的横琴，借助地理、政策优势共同开发，打造适合澳⼈居住的环境，以及与横琴旅游合作振兴本⼟旅游经济，实现“琴澳”⼀体化的⽬标发展⽬标2020年⼈⼝规划达到28万⼈，⼈均GDP达到20万元横琴规划横琴全岛分为“三⽚⼗区”，包括商务服务、科教研发、休闲旅游⽚，七⼤产业（商务服务、⾦融服务、休闲旅游、⾼新技术、科教研发、中医保健、⽂化创意）1、商务服务⽚（商务服务业、⾦融服务业、⼝岸商业圈、国际⼈才居住区）2、科教研发⽚（物流商贸业、⽂化创意业、医药及科教研发业、中央配套居住区）3、休闲旅游⽚（旅游休闲业）发展特⾊岛内循环⽔⽹：横琴独有封闭式循环⽔⽹，包括⾬⽔收集、废⽔迴圈利⽤等，实现绿⾊节⽤⽔，保障全岛⽤⽔安全3C绿⾊电⽹：国内最先进的电⽹系统，全智能化系统保障全岛⽤电均衡，结合横琴风能及⽔能运⽤，接近杜绝停电情况的出现。

环岛光⽹⼯程：⽬前4G⽹络信号已覆盖全岛，同时全岛正在实施全光纤⽹络覆盖，保障居住及办公的⽤⽹速度，直到最终实现全岛WIFI覆盖。

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市控制性详细规划管理实施细则（试行）的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府办公室•【公布日期】2022.07.14•【字号】珠府办函〔2022〕106号•【施行日期】2022.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文珠海市人民政府办公室关于印发珠海市控制性详细规划管理实施细则（试行）的通知各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实市委市政府“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作要求，进一步优化营商环境，提高规划空间保障能力和审批效率，经十届市政府第10次常务会议审议同意，现将《珠海市控制性详细规划管理实施细则（试行）》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

珠海市人民政府办公室2022年7月14日目录第一章总则第二章控制性详细规划编制第三章控制性详细规划审批第四章控制性详细规划调整第五章附则珠海市控制性详细规划管理实施细则（试行）第一章总则第一条为优化营商环境，深化“放管服”改革，推进空间资源高效利用，强化珠海市控制性详细规划管理，提高控制性详细规划管理效率，保障规划有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《珠海经济特区城乡规划条例》《珠海经济特区城乡规划条例实施办法》等法律法规，结合我市行政管理事权下放及控制性详细规划管理工作实际，制定本细则。

第二条本细则适用于珠海市范围内的控制性详细规划编制、审批、实施、修改、监督等工作。

横琴岛区域内的控制性详细规划编制管理制度由横琴粤澳深度合作区执委会另行规定。

第三条依法批准的控制性详细规划是自然资源主管部门开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各类建设活动的法定依据。

第四条市、区人民政府（管委会）应当将控制性详细规划编制、修改、评估、审查、管理、测绘等工作经费纳入本级财政预算，保障控制性详细规划编制管理工作的正常开展。

调研报告：珠海横琴新区（自贸区）发展的经验和启示为深入学习广东珠海横琴新区（自贸区）在管理体制、开发建设等方面的先进经验，市委考察组深入各单位、企业、社区、重点项目建设现场开展调研、走访、座谈，共走访新区全部12个直属部门、5个垂直管理单位、11家直属企业、3个社区；逐一拜访了珠海市委常委、新区党委书记，新区主任、副主任等全部10位班子成员；到综合地下管廊、中央商务区等10多个重点项目现场进行调研；参加召开各类座谈会、交流会10多次。

对横琴新区方方面面的情况进行了深入细致地了解。

现将有关情况报告如下：一、横琴新区（自贸区）发展基本情况横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，总面积106平方公里。

2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》；2009年12月，横琴新区管委会正式挂牌运作；2014年12月，国务院正式批准设立广东自贸试验区，横琴是其中重要的组成部分。

新区成立七年来，横琴的主要经济指标实现指数级增长。

其中GDP翻了32倍，年均增长78.4%；一般公共财政预算收入翻了105倍，年均增长117.3%；固定资产投资翻了15倍，年均增长57.4%；实际利用外资翻了617倍，年均增长191.2%，已经成为珠江三角洲西岸的重要经济增长极。

目前已有超过3万家市场主体注册在横琴，注册资本超1.2万亿元，引进和在谈世界500强企业63家，引进总部企业900家、港澳企业1077家。

除了主要经济指标，横琴新区还在自贸区改革创新、对港澳合作、城市开发建设、人才引进培养、现代产业体系形成等诸多方面走在全国前列，很多做法和经验非常值得舟山群岛新区学习借鉴。

二、横琴新区（自贸区）发展的主要经验和做法（一）体制机制方面1、大部制构架运转高效。

横琴新区管委会正式挂牌成立后，明确作为广东省政府副厅级的派出机构，日常工作由省政府委托珠海市代管，并下放部分省级管理权限。

管委会实行扁平化大部制结构，下设办公室、党群工作部、发展改革局等11个正处级部门。

市发改局各科室、各直属单位2010年工作总结汇编2011年1月12日目录办公室 (3)规划科 (4)综合科 (9)投资科 (11)城乡科 (13)产业科 (17)交能科 (19)社会科 (22)项目科 (25)金融科 (29)资本市场科 (32)资源环境科 (40)物价科 (42)粮食科 (47)经济动员办 (50)公共服务科 (54)评审中心 (63)物价检查所 (66)监测中心 (76)粮管中心 (81)粮食储备库 (85)军粮库 (91)粮食集团 (95)办公室：一、牵头组织召开全市发展和改革工作会议。

年初召开的全市发展和改革工作会议，是发改局成立以来召开的规模最大的一次工作会议。

办公室与综合科、规划科等科室协同努力，在文件撰写、会场布置、签约程序等方面精密安排，保障了会议的圆满召开，收到了预期的良好效果。

二、协助相关科室做好“十二五”规划相关工作。

“十二五”规划工作是2010年的一项重点工作，办公室协助综合科、规划科等相关科室做好“十二五”规划调研、座谈、上报成果等工作，多次组织协调召开“十二五”规划相关会议，三、组织协调人大代表建议、政协委员提案的办理。

办公室认真做好建议提案的分发、督办、总结等，目前建议提案已全部办理完毕，并向市人大、政协两次汇报办理情况。

四、努力提高信息宣传和督查督办工作水平。

信息和督办是近年来市委市政府越来越重视的两项工作，市委市政府的信息科、督办室人员不断充实，相关制度文件陆续出台。

2010年，我局将督办文件及时分解细化至各科室，由办公室汇总后回复。

五、协助做好上级检查工作。

办公室协助相关科室，做好国家、省对我市规划纲要的考核评估工作，做好国家、省对我市扩大内需中央投资项目的检查评估工作，协助相关科室做好市领导对我市重大项目的调研工作。

六、认真做好人事、档案、会务、财务、接待及局领导交办的其他任务。

办公室事务繁杂，加班加点在所难免，各位同志踏实肯干、任劳任怨，较好的完成了各项任务，保障了机关各项事务的正常运转。

广东省人民政府关于《珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.10.08•【字号】粤府函〔2023〕242号•【施行日期】2023.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕242号珠海市人民政府，省自然资源厅：《珠海市人民政府关于上报〈珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（珠府〔2023〕23号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《珠海市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是珠海市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑珠海市建设民生幸福样板城市、知名生态文明城市和社会主义现代化国际化经济特区。

二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

珠海市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、珠江口西岸核心城市、连接港澳的枢纽城市、区域性海洋中心城市、国际滨海旅游城市。

发挥比较优势，深度融入粤港澳大湾区，全面参与珠江口西岸一体化建设，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理治理能力，增强澳门—珠海在粤港澳大湾区中的重要极点功能。

三、严守国土空间安全底线。

到2035年，珠海市耕地保有量不低于59.06平方公里（8.86万亩），其中永久基本农田保护面积不低于48.54平方公里（7.28万亩）；陆域生态保护红线不低于194.63平方公里（29.19万亩）；城镇开发边界面积控制在525.16平方公里（78.77万亩）以内。

中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2021.09.05•【文号】•【施行日期】2021.09.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发,澳门特别行政区正文中共中央国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（2021年9月5日）习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。

新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神，支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展，制定本方案。

一、总体要求（一）发展基础。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。

同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

（二）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

横琴新区控制性详细规划（内容简介）一、规划依据——法律法规：1．《中华人民共和国城乡规划法》2．《中华人民共和国土地管理法》3．《中华人民共和国环境保护法》4．《城市规划编制办法》5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》 6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》7．《广东省城市控制性详细规划指引》8．《珠海市城市规划条例》9．《珠海市土地管理条例》10．《珠海市环境保护条例》11．《珠海市城市规划技术标准与准则》12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定——上层次规划：1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》6．《横琴总体发展规划》7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》二、规划范围东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。

三、发展定位与发展目标1．发展定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

深化改革开放和科技创新的先行区。

促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。

2．发展目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

四、发展规模与空间结构1．发展规模：规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。

2．空间结构：规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。

“三片”为商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

“十区”为商务服务片中的口岸服务区、中心商务区和国际居住社区；科教研发片中的教学区、综合服务区、文化创意区、科教研发区和高新技术产业区；休闲旅游片中的休闲度假区和生态景观区。

珠海市人民政府办公室关于印发珠海市横琴新区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府•【公布日期】2009.08.06•【字号】珠府办[2009]42号•【施行日期】2009.08.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文珠海市人民政府办公室关于印发珠海市横琴新区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（珠府办〔2009〕42号）各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：《珠海市横琴新区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，已经市政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室二○○九年八月六日珠海市横琴新区管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据国务院批准的《横琴总体发展规划》和《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见〉的通知》（粤办发〔2009〕13号），设立珠海市横琴新区管理委员会，为珠海市人民政府派出机构。

一、主要职责在市政府授权范围内依法对新区内的经济和社会事务实行统一领导、统一管理，行使市一级经济管理权和行政审批权。

（一）贯彻执行国家和省市有关方针、政策、法律、法规和规章。

（二）贯彻落实《横琴总体发展规划》，承担建设“一国两制”背景下服务港澳、先行先试的粤港澳合作示范区，深化改革开放、科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台的任务。

（三）负责制定新区经济社会发展和城市规划建设等配套政策并组织实施。

（四）加强粤港澳在金融服务、产业发展、投融资体系等方面的合作，建立多种渠道多种形式的交流合作体系。

（五）负责协调中央和省在新区设立的派出机构，协调市直单位派驻新区的有关机构。

（六）负责领导所辖各部门的工作。

（七）承办市委、市政府交办的其他事项。

二、内设机构根据上述职责，横琴新区管理委员会设10个内设机构：（一）办公室。

图 1. 横琴总体发展历程（图片来源：作者自绘）摘要：横琴新区作为第3个国家级新区于2009年设立，至2021年转设横琴粤澳深度合作区。

通过对横琴新区时代相关空间性规划编制与实施的分析，可以看到城市运营的理念始终根植于横琴规划编制到实施的全过程中，对新区的发展起到了全方位的引领和支撑作用。

总体上，城市运营理念的影响充分体现出横琴新区城市运营和规划编制实施在系统联动、长期协同和务实操作三个方面体现出的整体特征，但同时也存在人口、产业、空间三大结构有待平衡，服务、文化、韧性三大系统有待提升问题。

从城市运营角度出发，这些特征和问题反映出横琴新区做到了政府角色的重新定位，体现了城市运营的长期主义，搭建了市场化的运营平台，实现了城市空间价值的系统提升。

最后，本文提出了基于城市运营视角下对横琴粤澳深度合作区规划编制和实施策略建议。

关键词：横琴新区；横琴粤澳深度合作区；城市运营；规划编制与实施Abstract: Hengqin New District is the third national-level new district established in 2007, and until 2021, it has been converted to Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin. Through the analysis of planning implementation of Hengqin New District, urban management theory has always been rooted in the whole process of its planning and implementation. In general, the influence of urban management theory fully reflects the overall characteristics in three aspects: system linkage, long-term coordination and pragmatic operation, but there are also problems in the coordination of population, industry and space and the balance of service, culture and resilience. From the perspective of urban management, these characteristics and problems also reflect that Hengqin New District has achieved the repositioning of the role of the government, reflected the long-term principle of urban management, built a market-oriented operation platform, and realized the systematic improvement of urban space value. Finally, this paper puts forward strategic suggestions for the planning and implementation of Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin from the perspective of urban management.Keywords: Hengqin New District; Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone in Hengqin; Urban Management; Planning and ImplementationThe Development of Urban New Districts under the Guidance of Urban Management– Analysis Based on the Planning Implementation Evaluation of Hengqin New District城市运营理念引导下的新区发展——基于横琴新区规划编制与实施视角的分析作者：高璟 上海同济城市规划设计研究院有限公司 主任规划师Text / images by GAO Jing Planning Director, Shanghai Tongji Urban Planning & Design Institute Co. Ltd2021年9月21日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴新区正式结束了它的历史使命，进入了横琴粤澳深度合作区的新历史阶段。