我国海洋资源开发利用现状、问题及应对措施
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浅析我国海洋资源开发利用现状、问题及应对措施
【摘要】当人类赖以生存的地球陆地资源正面临着严峻的挑战时,海洋为人类的生存和发展提供了广阔的前景。文章着重介绍了我国海洋资源开发现状及存在的主要问题,提出了实现我国海洋经济可持续发展的建议。
【关键词】海洋资源;经济;可持续发展
一、引言
随着经济的发展和科技的进步,海洋日益成为人类社会发展的重要空间,重视开发利用海洋是人类可持续发展的重要依托。我国海洋资源十分丰富,堪称海洋大国,但不是海洋经济强国,海洋产业总产值占国民生产总值的比重不足10%,与世界海洋经济强国相比具有明显的差距。因此,合理开发与保护海洋资源,将是解决我国当前陆地资源短缺、缓解资源压力的主要出路之一。
二、我国海洋资源开发利用现状及存在的问题
(一)我国海洋资源的开发利用现状
自改革开放以来,我国在海洋资源开发方面逐年加大力度,取得了一些令人瞩目的成就。在改造海洋捕捞业、海洋运输业和海水制盐业等传统产业上迈出了可喜的步伐。着力发展了海洋养殖业、油气业、旅游业和医药业等一些新兴产业,积极勘探新的可开发海洋资源,在深海找矿、海水综合利用、海洋能发电等潜在海洋产业方面也取得了一些进展。
(二)我国海洋资源开发中存在的主要问题
我国海洋资源在开发利用过程中存在着开发力度不够,开发技术、设备相对落后。同时,在相当程度上存在对海洋资源开发利用无序、无度、无偿等问题,造成了海洋资源的浪费和环境的严重破坏,主要表现为:
1. 海洋开发管理体制不够完善,开发利用程度不高,可开发的一些重要资源(如海底矿产等)底数不清。
2.开发未能按照海域本身所固有的功能进行,尚未形成合理开发利用海洋的秩序,部分海域和海岛开发秩序混乱,缺乏协调机制,用海矛盾突出等,严重影响了各类海洋资源的合理利用。
3.开发中造成许多近岸海域生态环境恶化,且对各种污染物的扩散和赤潮的蔓延、海洋环境容量和自净能力缺乏深刻的认识。
4.在外部划界问题上,我国与周边国家的海洋划界问题一直未得到妥善解决。同时也存在海洋综合管理与海洋行业部门管理的职责不清、国家与地方海洋行政部门及各级地方海洋综合管理的范围不明确、同级地方海洋综合管理的界限没有划定等问题。
三、努力实现海洋资源的可持续利用
(一)严格执行海洋功能区划制度
我们应该用全局的观念和战略的眼光,充分认识海洋功能区划的地位和作用,综合平衡有关部门、行业在开发利用海洋中的关系,协调解决不同部门、行业之间的用海矛盾,达到规范管理海域、合理开发利用海洋资源、促进海洋产业协调发展的目的。各级海洋行政主管部门切实按照海洋功能区划的要求安排用海,充分发挥海域
资源的整体效益,最大限度地减少环境污染和生态破坏,努力实现海洋资源的可持续利用。
(二)坚持开发与保护并重的方针
首先要强化海洋综合管理,促进海洋资源的科学开发与利用。海洋是一个统一的自然系统,对海洋中任何一类资源的开发,都可能对其他资源产生一定的影响,并不可避免地打破原有的海洋生态平衡。因此各行业、各部门要从全局利益出发,协调、配合、管理好海洋,减少海洋开发利用的盲目性和短视行为。其次要加快海洋法制建设进程,完善海洋法律体系。要在国家海洋管理法律法规的基础上,根据地方的实际情况,尽快制定和完善海洋管理法规和规章。(三)加强海洋环境的规划、建设和管理
一是拟定海洋环境保护规划,坚持规划先行。要尽快制定海洋资源总体利用开发和保护规划。加强陆源污染控制,合理开发海洋资源,实施科学合理的海洋开发利用与海洋环保实施方案。二是加强和完善海洋公益服务工作。加强信息化建设,增强环境监控综合决策能力;加强海上应急能力建设,成立海上突发事件应急指挥中心,形成统一、规范的海上应急指挥调度体系,提高海上突发性事件的应急处理能力。三是加强沿海和海洋保护区的建设和管理。在海洋保护区建设中充分考虑到周边公众的利益,不断改进现有的保护区管理模式,发挥保护区的作用。
(四)加大海洋管理法律法规的宣传力度
一是要广泛宣传普及海洋知识,增强全社会的蓝色海洋国土意
识、海洋环保意识、海洋资源开发意识。二是要广泛深入地宣传海洋管理的法律法规,让广大人民群众牢固树立“海洋国有,依法用海”的法制观念。三是要加强与财政、规划、环保、国土、海事等部门的联系,加强往来,取得共识。通过宣传和协调,争取领导和社会各界的大力支持,为海洋管理工作创造良好的环境。
(五)牢固树立依法用海、科学用海的观念
依法用海、科学用海是实现海洋资源可持续利用的根本,各级海洋行政管理部门要严格贯彻执行国家海洋管理法律法规,认真履行职能,坚持依法行政,努力提高工作效率。一是抓好项目预审;二是抓好海域使用论证和海洋环境评估;三是规范项目报批所需的材料内容和项目审批程序;四是坚持项目集体会审;五是坚持公示公告制度。
参考文献:
[1]马惠娣. 蓝色海洋的召唤—开发海洋[m]. 金盾出版社,科学出版社,1998.
[2]国土资源部宣传中心. 国土资源知识读本[m]. 北京中国大地出版社,1999.
[3]陈学雷. 海洋资源开发与管理[m]. 北京科学出版社,2000.