关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读原文解读前言安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

阐述安全生产的重要性及面临的问题与挑战。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

明确我国安全生产领域改革发展的指导思想。

其中“四个意识”包括政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“五位一体“包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四个全面”包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

【法规标题】中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（2017年发布）【发布部门】中共山西省委、山西省人民政府【发文字号】【适用区域】山西省【发布时间】2017-10-10【生效时间】2017-10-10【关键词】安全,安全许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，全面推进我省安全生产领域改革发展，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力构建严密完善的安全生产责任体系、法治体系、保障体系、治理体系，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，大力提升整体安全水平，为我省不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起创造良好稳定的安全生产环境。

（二）目标任务。

到2020年，全省安全生产责任体系更加严密，监管体制机制基本成熟，法规、标准基本完善，生产安全事故总量明显减少，坚决遏制重特大事故，全省职业病危害防治取得积极进展，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

到2030年，实现全省安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2016.12.09•【文号】•【施行日期】2016.12.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

2017年年底，上海市委市政府正式印发施行《中共上海市委、上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》。

这是上海市委市政府为贯彻落实习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想和对安全生产领域改革发展的新要求，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把思想和行动统一到党的十九大精神和党中央国务院重大决策部署上来，着力解决上海安全生产基础不够扎实、监管监察体制机制不够完善、企业主体责任落实不到位等突出问题，而提出的系统化的改革举措。

《实施意见》提出，深化上海市安全生产领域改革发展的目的意义是，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供良好的城市运行安全和生产安全环境。

为此要以细化落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以维护人民群众生命财产安全为目标，以确保城市运行安全和生产安全为抓手，以遏制重特大生产安全事故发生为底线，以提升安全生产综合监管能级为根本，坚持目标导向和问题导向，着力完善安全监管体制机制，着力堵塞监督管理漏洞，着力压实安全生产责任，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，推动安全生产与职业健康相融合，推动上海市安全生产形势稳定好转。

深化上海市安全生产领域改革发展，《实施意见》明确了五条遵循原则：一是坚持安全生产，牢固树立红线意识和底线思维；紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；践行五大发展理念，实施安全发展战略。

二是坚持改革创新，持续推进安全生产领域改革创新；更多地运用市场化、社会化、信息化方式；形成创新发展、安全发展的常态长效治理机制。

三是坚持依法监管，完善安全生产法律法规和标准体系；深化安全生产监管执法体制改革；运用法治思维和法治方式，解决城市安全治理中的顽症。

四是坚持源头防范，严格安全生产市场准入；构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2017.11.17•【文号】发改能源规〔2017〕1986号•【施行日期】2017.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见发改能源规〔2017〕1986号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委），国家能源局各派出能源监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），推进电力安全生产领域改革发展，落实电力企业主体责任，完善电力安全生产监督管理机制，保障电力系统安全稳定运行，防范和遏制重特大事故的发生，现提出以下实施意见。

一、落实电力安全生产责任（一）压实企业安全生产主体责任。

企业是安全生产的责任主体，对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制度，健全自我约束、持续改进的常态化机制。

要健全法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系，建立并完善电力安全生产保证体系和监督体系，建立全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

各电力企业和电力项目参建单位应当自觉接受派出能源监管机构及地方政府有关部门的安全监督管理。

（二）明确行业安全生产监管法定责任。

国家能源局依据国家法律法规和部门职责，切实履行电力行业安全生产监督管理责任；不断完善电力安全生产政策法规体系和标准规范体系；指导地方电力管理等有关部门加强电力安全生产管理相关工作；统筹部署全国电力安全监管工作，组织开展电力安全生产督查，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

派出能源监管机构依据国家规定职责和法律法规授权，开展相关工作，并接受地方政府的业务指导。

湖北省林业厅办公室关于印发《省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则》的通知文章属性•【制定机关】湖北省林业厅办公室•【公布日期】2017.12.08•【字号】鄂林办产〔2017〕145号•【施行日期】2017.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省林业厅办公室关于印发《省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则》的通知鄂林办产〔2017〕145号各市、州、县林业局，厅机关各处室，厅直各单位：《省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则》已经厅领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖北省林业厅办公室2017年12月8日省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则（2017年12月8日）为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（鄂发〔2017〕25号）精神，进一步推进林业安全生产工作，坚决遏制和防范林业行业发生重特大生产安全事故，为林业现代化建设营造稳定的安全生产环境，现提出如下实施细则。

一、充分认识加强林业安全生产工作的重大意义1.安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

林业安全生产作为重要组成部分，也是题中应有之义。

中央国务院、国家林业局、省委、省政府明确要求，各地各部门要严格实行领导干部安全生产工作责任制，确保各项改革举措和工作要求落实到位。

2.各级林业主管部门要充分认识林业安全生产的特殊重要性，积极按照本级政府安全生产委员会职责分工，真正把抓好林业安全生产工作作为一项重大政治任务，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，认真落实好相关政策措施和工作要求，坚决防范遏制重特大林业生产安全事故的发生，进一步减少较大和一般事故，切实保护广大林业职工、林农群众和林业生产经营单位生命财产安全，营造更加稳定有序的林业发展环境，二、加强对林业安全生产工作的组织领导3.认真落实党中央、国务院，省委、省政府的要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，不断加强对林业安全生产工作的组织领导。

关于推进安全生产领域改革发展的实施方案一、前言近年来，我国安全生产领域仍然存在许多问题和挑战，安全事故频发，给人民生命财产安全带来了极大的威胁。

为了加强安全生产工作，推动安全生产领域的改革和发展，制定一套实施方案至关重要。

二、总体目标推进安全生产领域改革发展的实施方案的总体目标是：全面提升安全生产管理水平，全面提高安全生产意识，全面提高安全生产形势，切实保障人民生命财产安全，努力实现不发生重大安全事故的目标。

三、推进措施1.健全法律法规体系：完善安全生产相关法律法规，明确责任，加大对违法违规行为的惩处力度，强化制度执行力。

2.加强监管执法：建立健全安全生产监管执法体制，加强对各类企业的监督检查，严格执法，严重违法失职者要追究刑事责任。

3.提高技术水平：加大技术创新力度，鼓励企业利用先进技术手段，加强设备设施的维护和升级，提高安全生产的技术水平。

4.加强安全教育培训：开展广泛的安全生产宣传教育活动，提高全民族安全生产意识，加强各类人员的安全培训，确保每个人都具备基本的安全意识和自我保护能力。

5.建立健全应急机制：建立健全安全生产应急机制，提高各级应急救援能力，确保在发生突发事件时能迅速有效地做出反应。

四、保障措施1.加大投入力度：国家加大安全生产投入力度，支持企业加强安全生产投入，确保安全生产经费到位。

2.落实责任追究：建立健全安全生产责任追究机制，对安全生产违法违规行为严肃追究责任，确保责任到人。

3.强化督导检查：加强对各级政府部门和企业的安全生产督导检查，发现问题及时整改，确保各项措施落实到位。

五、结语推进安全生产领域改革发展的实施方案是一项全社会共同努力的事业，需要政府、企业、社会各界都积极参与，加强协作，努力实现全面提升安全生产管理水平的目标，确保人民生命财产安全，为社会和谐发展做出积极贡献。

2024年安全生产职能职责履行情况为认真贯彻落实《____关于推进安全生产领域改革发展____》、《____<推进安全生产领域改革发展的实施方案>____》、《____县委县人民政府关于推进安全生产领域改革发展____》精神，确保安全生产工作抓实抓细抓到位，切实推进安全监督管理职责落实，强化薄弱环节，整改存在的问题。

我局根据工作实际，现将安全生产和职业健康有关情况报告如下:一、组织机构，加强保障力度。

建章立制，加强组织，成立局长为组长，杜高云副局长为副组长，县社保局，县人力资源和社会保障局劳动监察大队、专技股、公管股负责人为成员安全生产工作小组。

办公室设在县人力资源和社会保障局办公室，负责具体工作。

二、贯彻学习，推进政策保障。

新《安全生产法》学习。

多渠道、多层次开展各种安全知识教育，强化干部职工的安全生产观念，并结合本职工作，采取多样方式，有组织、有领导、有计划地开展安全知识教育活动，普及生产、生活中的安全知识、急救知识、消防知识等。

在开展活动的同时，把新《安全生产法》学习贯彻其中。

二、加强宣传，强化安全意识。

以开展“安全生产月”动员宣传活动，悬挂、张贴安全标语，利用会议、媒体、宣传栏等形式宣传，向社会、群众大力宣传新《安全生产法》，营造出安全生产氛围。

三、防范治理，增强治理能力。

积极对功能区域相关行业领域安全生产和职业健康工作实施监督管理。

以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，严格法治措施，切实提升我局安全生产能力和本质安全生产水平，为我县营造良好的安全生产环境。

(一)健全安全宣传教育培训体系。

一是把安全知识普及纳入教学内容，建立完善中小学安全教育和高危行业职业教育体系。

切实加强干部职工安全基础保障能力建设、健全安全宣传教育培训体系、建立完善高危行业职业教育体系，将安全生产教育，特别是高危行业安全生产教育纳入岗前培训、初任培训及职工网络教育培训内容。

推进安全生产领域改革发展的实施方案为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（X发〔X〕32号，以下简称“意见”）精神，进一步提升示范区安全生产工作水平，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和目标任务（一）指导思想。

推进安全生产领域改革发展，必须以党的十九大精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持安全发展，以防范较大以上生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力落实企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，创新机制，强化责任，严格执法，夯实基础，切实增强安全防范治理能力，推动示范区安全生产形势稳定向好。

（二）目标任务。

到X年，安全生产监管机制运行基本规范，长效监管机制健全完善；“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产领导格局全面建立；企业安全生产主体责任全面落实，各行业领域安全生产状况稳定向好；公众安全素质普遍提高，较大以上生产安全事故得到有效遏制，全区安全生产管理水平与经济社会发展水平相适应，安全生产形势稳定向好。

二、完善安全生产责任体系（三）全面落实党委和政府领导责任。

切实加强组织领导，完善安全生产责任体系。

各级党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门主要负责人组成。

各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，定期研究决定安全生产重大问题。

加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。

严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。

强化安全生产宣传教育和舆论引导。

发挥人大代表、政协委员、社会各界对安全生产工作的监督促进作用，组织、宣传、政法、机构编制等部门要大力支持保障安全生产工作。

各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。