关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读原文解读前言安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

阐述安全生产的重要性及面临的问题与挑战。

一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

明确我国安全生产领域改革发展的指导思想。

其中“四个意识”包括政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“五位一体“包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四个全面”包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

建一体化监管体制
坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职 业健康一体化监管执法体制。
意见重点内容解读
第三部分 改革安全监管监察体制部分
2. 改革重点行业领域安全监管监察体制
煤矿、非煤矿山
依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿 山安全生产监管监察，优化安全监察机移交给地方政府承担。
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
1. 明确地方党委和政府领导责任
地方各级党委7项责任
贯彻党的安全生产方针 加强班子、队伍建设 严格考核和失职责任追究
强化宣传教育和舆论引导 发挥人大监督促进、政协民主监督 推动组织、宣传等单位支持安全生 产 动员社会各界参与、支持、监督
意见重点内容解读
第二部分 健全落实安全生产责任制部分
5. 严格责任追究制度
如何追究安全生产责任？
严格事故直报制度，对瞒报、 谎报、漏报、迟报事故的单位 和个人依法依规追责。 对被追究刑事责任的生产经营 者依法实施相应的职业禁入，
对事故发生负有重大责任的社 会服务机构和人员依法严肃追 究法律责任，并依法实施相应 的行业禁入。
制定完善高危行业领域安全规程。 设区的市根据立法法的立法精神， 加强安全生产地方性法规建设，解 决区域性安全生产突出问题。
意见重点内容解读
第四部分 大力推进依法治理部分
2. 完善标准体系
如何推进标准体系完善？
加快安全生产标准制定修订和整合， 建立以强制性国家标准为主体的安 全生产标准体系。 鼓励依法成立的社会团体和企业制 定更加严格规范的安全生产标准， 结合国情积极借鉴实施国际先进标
安全生产工作，履行综合监管职责。
意见重点内容解读

【法规标题】中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（2017年发布）【发布部门】中共山西省委、山西省人民政府【发文字号】【适用区域】山西省【发布时间】2017-10-10【生效时间】2017-10-10【关键词】安全,安全许可及管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】中共山西省委、山西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，全面推进我省安全生产领域改革发展，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的原则，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力构建严密完善的安全生产责任体系、法治体系、保障体系、治理体系，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，大力提升整体安全水平，为我省不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起创造良好稳定的安全生产环境。

（二）目标任务。

到2020年，全省安全生产责任体系更加严密，监管体制机制基本成熟，法规、标准基本完善，生产安全事故总量明显减少，坚决遏制重特大事故，全省职业病危害防治取得积极进展，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。

到2030年，实现全省安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。

中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2016.12.09•【文号】•【施行日期】2016.12.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

2017年年底，上海市委市政府正式印发施行《中共上海市委、上海市人民政府关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》。

这是上海市委市政府为贯彻落实习近平同志为核心的党中央以人民为中心的发展思想和对安全生产领域改革发展的新要求，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把思想和行动统一到党的十九大精神和党中央国务院重大决策部署上来，着力解决上海安全生产基础不够扎实、监管监察体制机制不够完善、企业主体责任落实不到位等突出问题，而提出的系统化的改革举措。

《实施意见》提出，深化上海市安全生产领域改革发展的目的意义是，为上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供良好的城市运行安全和生产安全环境。

为此要以细化落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，以维护人民群众生命财产安全为目标，以确保城市运行安全和生产安全为抓手，以遏制重特大生产安全事故发生为底线，以提升安全生产综合监管能级为根本，坚持目标导向和问题导向，着力完善安全监管体制机制，着力堵塞监督管理漏洞，着力压实安全生产责任，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，推动安全生产与职业健康相融合，推动上海市安全生产形势稳定好转。

深化上海市安全生产领域改革发展，《实施意见》明确了五条遵循原则：一是坚持安全生产，牢固树立红线意识和底线思维；紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；践行五大发展理念，实施安全发展战略。

二是坚持改革创新，持续推进安全生产领域改革创新；更多地运用市场化、社会化、信息化方式；形成创新发展、安全发展的常态长效治理机制。

三是坚持依法监管，完善安全生产法律法规和标准体系；深化安全生产监管执法体制改革；运用法治思维和法治方式，解决城市安全治理中的顽症。

四是坚持源头防范，严格安全生产市场准入；构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

国家发展改革委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2017.11.17•【文号】发改能源规〔2017〕1986号•【施行日期】2017.11.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见发改能源规〔2017〕1986号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委（能源局）、经信委（工信委），国家能源局各派出能源监管机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），推进电力安全生产领域改革发展，落实电力企业主体责任，完善电力安全生产监督管理机制，保障电力系统安全稳定运行，防范和遏制重特大事故的发生，现提出以下实施意见。

一、落实电力安全生产责任（一）压实企业安全生产主体责任。

企业是安全生产的责任主体，对本单位安全生产工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制度，健全自我约束、持续改进的常态化机制。

要健全法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任体系，建立并完善电力安全生产保证体系和监督体系，建立全过程安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

各电力企业和电力项目参建单位应当自觉接受派出能源监管机构及地方政府有关部门的安全监督管理。

（二）明确行业安全生产监管法定责任。

国家能源局依据国家法律法规和部门职责，切实履行电力行业安全生产监督管理责任；不断完善电力安全生产政策法规体系和标准规范体系；指导地方电力管理等有关部门加强电力安全生产管理相关工作；统筹部署全国电力安全监管工作，组织开展电力安全生产督查，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

派出能源监管机构依据国家规定职责和法律法规授权，开展相关工作，并接受地方政府的业务指导。

湖北省林业厅办公室关于印发《省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则》的通知文章属性•【制定机关】湖北省林业厅办公室•【公布日期】2017.12.08•【字号】鄂林办产〔2017〕145号•【施行日期】2017.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省林业厅办公室关于印发《省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则》的通知鄂林办产〔2017〕145号各市、州、县林业局，厅机关各处室，厅直各单位：《省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则》已经厅领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖北省林业厅办公室2017年12月8日省林业厅关于加强与推进林业安全生产领域改革发展的实施细则（2017年12月8日）为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（鄂发〔2017〕25号）精神，进一步推进林业安全生产工作，坚决遏制和防范林业行业发生重特大生产安全事故，为林业现代化建设营造稳定的安全生产环境，现提出如下实施细则。

一、充分认识加强林业安全生产工作的重大意义1.安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。

林业安全生产作为重要组成部分，也是题中应有之义。

中央国务院、国家林业局、省委、省政府明确要求，各地各部门要严格实行领导干部安全生产工作责任制，确保各项改革举措和工作要求落实到位。

2.各级林业主管部门要充分认识林业安全生产的特殊重要性，积极按照本级政府安全生产委员会职责分工，真正把抓好林业安全生产工作作为一项重大政治任务，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，认真落实好相关政策措施和工作要求，坚决防范遏制重特大林业生产安全事故的发生，进一步减少较大和一般事故，切实保护广大林业职工、林农群众和林业生产经营单位生命财产安全，营造更加稳定有序的林业发展环境，二、加强对林业安全生产工作的组织领导3.认真落实党中央、国务院，省委、省政府的要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，不断加强对林业安全生产工作的组织领导。

关于推进安全生产领域改革发展的实施方案一、前言近年来，我国安全生产领域仍然存在许多问题和挑战，安全事故频发，给人民生命财产安全带来了极大的威胁。

为了加强安全生产工作，推动安全生产领域的改革和发展，制定一套实施方案至关重要。

二、总体目标推进安全生产领域改革发展的实施方案的总体目标是：全面提升安全生产管理水平，全面提高安全生产意识，全面提高安全生产形势，切实保障人民生命财产安全，努力实现不发生重大安全事故的目标。

三、推进措施1.健全法律法规体系：完善安全生产相关法律法规，明确责任，加大对违法违规行为的惩处力度，强化制度执行力。

2.加强监管执法：建立健全安全生产监管执法体制，加强对各类企业的监督检查，严格执法，严重违法失职者要追究刑事责任。

3.提高技术水平：加大技术创新力度，鼓励企业利用先进技术手段，加强设备设施的维护和升级，提高安全生产的技术水平。

4.加强安全教育培训：开展广泛的安全生产宣传教育活动，提高全民族安全生产意识，加强各类人员的安全培训，确保每个人都具备基本的安全意识和自我保护能力。

5.建立健全应急机制：建立健全安全生产应急机制，提高各级应急救援能力，确保在发生突发事件时能迅速有效地做出反应。

四、保障措施1.加大投入力度：国家加大安全生产投入力度，支持企业加强安全生产投入，确保安全生产经费到位。

2.落实责任追究：建立健全安全生产责任追究机制，对安全生产违法违规行为严肃追究责任，确保责任到人。

3.强化督导检查：加强对各级政府部门和企业的安全生产督导检查，发现问题及时整改，确保各项措施落实到位。

五、结语推进安全生产领域改革发展的实施方案是一项全社会共同努力的事业，需要政府、企业、社会各界都积极参与，加强协作，努力实现全面提升安全生产管理水平的目标，确保人民生命财产安全，为社会和谐发展做出积极贡献。

2024年安全生产职能职责履行情况为认真贯彻落实《____关于推进安全生产领域改革发展____》、《____<推进安全生产领域改革发展的实施方案>____》、《____县委县人民政府关于推进安全生产领域改革发展____》精神，确保安全生产工作抓实抓细抓到位，切实推进安全监督管理职责落实，强化薄弱环节，整改存在的问题。

我局根据工作实际，现将安全生产和职业健康有关情况报告如下:一、组织机构，加强保障力度。

建章立制，加强组织，成立局长为组长，杜高云副局长为副组长，县社保局，县人力资源和社会保障局劳动监察大队、专技股、公管股负责人为成员安全生产工作小组。

办公室设在县人力资源和社会保障局办公室，负责具体工作。

二、贯彻学习，推进政策保障。

新《安全生产法》学习。

多渠道、多层次开展各种安全知识教育，强化干部职工的安全生产观念，并结合本职工作，采取多样方式，有组织、有领导、有计划地开展安全知识教育活动，普及生产、生活中的安全知识、急救知识、消防知识等。

在开展活动的同时，把新《安全生产法》学习贯彻其中。

二、加强宣传，强化安全意识。

以开展“安全生产月”动员宣传活动，悬挂、张贴安全标语，利用会议、媒体、宣传栏等形式宣传，向社会、群众大力宣传新《安全生产法》，营造出安全生产氛围。

三、防范治理，增强治理能力。

积极对功能区域相关行业领域安全生产和职业健康工作实施监督管理。

以防范遏制重特大生产安全事故为重点，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，严格法治措施，切实提升我局安全生产能力和本质安全生产水平，为我县营造良好的安全生产环境。

(一)健全安全宣传教育培训体系。

一是把安全知识普及纳入教学内容，建立完善中小学安全教育和高危行业职业教育体系。

切实加强干部职工安全基础保障能力建设、健全安全宣传教育培训体系、建立完善高危行业职业教育体系，将安全生产教育，特别是高危行业安全生产教育纳入岗前培训、初任培训及职工网络教育培训内容。

推进安全生产领域改革发展的实施方案为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（X发〔X〕32号，以下简称“意见”）精神，进一步提升示范区安全生产工作水平，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和目标任务（一）指导思想。

推进安全生产领域改革发展，必须以党的十九大精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持安全发展，以防范较大以上生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力落实企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，创新机制，强化责任，严格执法，夯实基础，切实增强安全防范治理能力，推动示范区安全生产形势稳定向好。

（二）目标任务。

到X年，安全生产监管机制运行基本规范，长效监管机制健全完善；“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产领导格局全面建立；企业安全生产主体责任全面落实，各行业领域安全生产状况稳定向好；公众安全素质普遍提高，较大以上生产安全事故得到有效遏制，全区安全生产管理水平与经济社会发展水平相适应，安全生产形势稳定向好。

二、完善安全生产责任体系（三）全面落实党委和政府领导责任。

切实加强组织领导，完善安全生产责任体系。

各级党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门主要负责人组成。

各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，定期研究决定安全生产重大问题。

加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。

严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。

强化安全生产宣传教育和舆论引导。

发挥人大代表、政协委员、社会各界对安全生产工作的监督促进作用，组织、宣传、政法、机构编制等部门要大力支持保障安全生产工作。

各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。

推进安全生产领域改革发展的实施方案一、制定并完善安全生产法律法规体系1.修订与完善《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产责任制规定》等相关法规，规范安全生产行为。

2.加强与国际先进标准对接，制订适应国情的安全生产法律法规，提升安全生产管理水平。

二、加强安全生产标准化建设1.建立健全安全生产标准化体系，制定行业标准、地方标准和企业标准，确保安全生产管理规范化、标准化。

2.推广安全生产标准化认证，鼓励企业提升安全生产管理水平，提高安全生产能力。

三、加强安全生产监管力度1.加大对企事业单位的安全生产检查力度，建立巡查制度和隐患排查制度，确保安全生产隐患及时发现、整改。

2.改进安全监管模式，推行重点行业安全风险评估和动态监测，提升安全监管效能。

3.完善安全生产事故报告制度，强化对事故的监督和评估，形成事故预警和信息共享机制。

四、加强安全生产技术研发与创新1.加大对安全生产技术研发与创新的投入，推动安全生产技术的升级换代，降低安全风险。

2.开展安全生产技术示范工程，推广先进的安全生产技术与装备，提高生产安全水平。

五、加强安全生产责任意识和教育培训1.加强对企事业单位及从业人员的安全生产责任教育，培养安全生产责任意识。

2.建立完善安全生产人员培训制度，提高从业人员的安全生产知识和技能。

六、加大宣传力度1.利用多种媒体渠道加大安全生产宣传力度，普及安全知识、宣传安全文化，增强公众的安全意识。

2.加强与社会组织、媒体等的合作，形成社会共治、舆论监督的格局，促进安全生产形成良好的氛围。

七、加强国际合作与交流1.加强与国际组织、国外相关机构的交流与合作，借鉴国际先进经验，推动安全生产创新。

2.加强国际交流与合作，提高我国在安全生产领域的国际地位和影响力。

综上所述，推进安全生产领域发展的实施方案需要从法律法规的建设、标准化建设、监管力度加强、技术研发与创新、责任意识和教育培训、宣传力度加大、国际合作与交流等多个方面入手，形成系统完备的推进方案，全面提升我国安全生产的管理水平和能力，确保人民生命财产的安全。

安全生产改革实施方案一、引言安全生产是国家和社会发展的重要基石，关系到千家万户的生命安全和财产安全。

为了推进安全生产领域的改革，提高各行各业的安全生产管理水平，制定和实施安全生产改革实施方案是必要的。

本文旨在介绍一套可行的安全生产改革实施方案，以期在整个社会范围内推动安全生产改革的顺利进行。

二、背景当前，我国安全生产形势依然严峻，不同行业和领域存在着各种安全隐患和问题，安全生产改革势在必行。

同时，随着信息技术的快速发展，应用智能化、数字化、物联网等新技术手段对提高安全生产水平具有重要意义。

为此，本方案旨在整合现有资源，优化安全生产管理机制，推动安全生产改革的全面实施。

三、改革目标1. 提高安全意识：通过开展安全教育和培训，加强安全意识的宣传和普及，提高全体员工对安全生产的重视程度和责任心。

2. 加强安全监管：改进现有安全监管机制，强化对各类安全风险的监控和预防，及时发现和处理安全事故隐患。

3. 建立健全应急机制：加强安全防控措施，建立应急预案，提高事故应对和处理能力，确保安全事故的快速处理和救援。

4. 推进智能化安全管理：整合智能化、信息化技术手段，建设安全监控和管理平台，提高安全管理的科学性和效率。

5. 完善法律法规：修订和完善现有安全生产法律法规，加大对安全生产违法行为的处罚力度，强化法制建设。

四、具体措施1. 深入开展安全教育和培训：通过组织安全知识宣传活动、专题讲座和培训班等形式，提高员工对安全生产知识的了解和掌握。

2. 完善安全监管机制：强化安全监管部门的职责，加大对各类安全隐患的排查力度，建立安全生产信息统计和报告系统，及时掌握并分析安全生产情况。

3. 建立安全事故应急预案：根据不同行业和领域的特点，制定相应的安全事故应急预案和处置方案，提高应对突发事件的能力和效率。

4. 推动智能化安全管理：引入智能化安全监控设备和系统，实现对各项安全指标的智能监测和预警，提升安全管理的科学性和精细化。

安全生产政策学习
国家关于安全生产领域改革发展 政策解读
2019年4月28日
时间节点
建国初期-70年代末，安全生产隶属于劳动部 （主要工作劳动安全监督） 1979年，国务院批准劳动部开始研究安全立法
和国家监督问题 1983年，首次提出“安全监察、行政管理、群众监
督”的“三结合” 1993年升级为“企业负责，安全监察、行政管理、
第二部分 健全落实安全生产责任制
五、严格责任追究制度
1、任期安全生产责任制 实行党政领导干部任期安全生产责任制，日 常工作依责尽职、发生事故依责追究。 2、安全生产权力和责任清单 依法依规制定各有关部门安全生产权力和责 任清单，尽职照单免责、失职照单问责。
第二部分 健全落实安全生产责任制
五、严格责任追究制度
第二部分 健全落实安全生产责任制
三、严格落实企业主体责任
1、企业主体责任要求 企业对本单位安全生产和职业健康工作负全 面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健 全自我约束、持续改进的内生机制。
第二部分 健全落实安全生产责任制
三、严格落实企业主体责任
2、企业实行全员安全生产责任制度 法定代表人和实际控制人同为安全生产第一 责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策 和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双 责。
第二部分 健全落实安全生产责任制
一、领导责任
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责，完善安全生产责任体系；
第二部分 健全落实安全生产责任制
二、部门监管责任
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则， 厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确 各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落 实到部门工作职责规定中。

中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。

同时也要看到，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制，一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产安全和公共安全。

为进一步加强安全生产工作，现就推进安全生产领域改革发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

（二）基本原则——坚持安全发展。

贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见-----豫发[2017]31号-----（2017年12月11日）安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。

为进一步加强安全生产工作，根据《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理原则，着力健全安全生产责任体系，着力改革安全监管监察体制，着力推进安全生产依法治理，着力加强安全基础保障能力建设，着力完善安全生产激励约束机制，切实增强安全防范治理能力，大力提升全省安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

（二）目标任务。

到2020年，安全监管体制机制基本成熟，法规制度基本完善，风险管控体系基本建立，全省生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重大及较大生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应，安全河南创建纲要（2010-2020）和河南省安全生产“十三五”规划目标基本实现，主要相对指标达到全国领先水平。

到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省、在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中谱写中原更加出彩新篇章奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、健全完善安全生产责任体系（三）落实党委和政府领导责任。

关于推进安全生产领域改革发展的实施方案为解决当前安全生产领域存在的问题，推进安全生产体系改革，加强监管和防范措施，加强事故应急和救援能力，提高安全生产水平，实施以下方案：一、加强安全生产主管部门建设1. 调整和优化安全生产工作机构，加强安全生产主管部门的组织管理，明确职责、任务、权力和责任。

2. 完善安全生产法规和制度，加强与相关部门的协调配合，完善安全生产科技服务体系，强化科技支撑。

3. 加强安全生产监管力度，建立完善安全生产事故风险预警系统，实行日常检查、专项检查和突击检查相结合、区域联合执法的监管模式。

二、加强企业安全生产责任制建设1. 加强对企业安全生产责任制落实情况的日常监督检查，建立企业安全生产信用档案，积极推进社会化监管。

2. 加强企业安全生产管理，加强安全生产风险评估和安全生产管理体系建设。

3. 对安全生产劣迹累累的企业进行重点治理，帮助企业建立健全安全生产责任制，提升企业安全生产文化。

三、加强安全生产教育和培训1. 制定并执行安全生产教育和培训计划，加强对安全生产管理人员和职工的培训，提高安全生产意识和技能。

2. 加强对安全生产知识普及和宣传，利用各种宣传渠道向社会公众传递安全生产知识和信息。

四、提高安全生产应急和救援能力1. 完善安全生产应急预案，建立应急救援机制，组建应急救援队伍，提高应急处置能力。

2. 加强安全生产信息收集和共享，建立信息共享平台，及时发布重大安全生产信息，强化突发事件处置能力。

综上所述，推进安全生产领域改革发展，需要加强对安全生产主管部门以及企业的安全治理力度，提高监管和应急救援能力，同时也需要加强安全生产知识的普及和宣传，全社会共同推进安全生产文化建设，形成良好的安全生产治理体系。

产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。 3、国务院安全生产监督管理部门负责生产经营单位职业危害预
防治理国家标准制定。 。
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四、大力推进依法治理
（十五）严格安全准入制度
1、严格高危行业领域安全准入条件。 2、科学设置安全生产行政许可事项和办理程序， 3、对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法
2、加强相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。
（二十四）加强重点领域工程治理 （二十五）建立完善职业病防治体系
将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体 系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。
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六、加强安全基础保障能力建设
（二十六）完善安全投入长效机制。
3、完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。 4、研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。
（十七）完善执法监督机制 （十八）健全监管执法保障体系 （十九）完善事故调查处理机制
1、坚持问责与整改并重。 2、完善生产安全事故调查组组长负责制。 3、建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，相关
2、建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全 责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
3、国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属 地监管。
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二、健全落实安全生产责任制
（七）健全责任考核机制。
1、完善考核制度，科学设定安全生产考核指标，加大安全生产 在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。
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