教育行政法律法规

教育法规

第一章 教育法规基础知识

本章主要知识点：

1、教育法的含义及特征

2、教育法律关系的含义及构成要素

3、教育法律责任的主体和归责要件

第一节 教育法概述

一、教育法的含义

1、法的含义：

法是由国家制定或认可，以规定权利和义务为内容，具有国家强制力和普遍约束力的行为规则。

即以条文的形式规定主体该做什么、不该做什么，它调整的是主体间的法律关系或叫权利义务关系。这种法律关系是一种权利义务关系，权利和义务是法律关系的核心，所谓的权利义务关系，是以法律规范为前提，在法律规范的基础上调整的主体之间的利益关系。

如：民法，调整对象是平等主体的公民之间，法人之间，公民法人之间的财产关系和人身关系（是国家根据统治阶级的意志，对一定范围的财产关系和一定范围的人身关系进行调整的法律规范的总称。）

经济法，是调整国家宏观调控经济活动中形成的经济法律关系的法律规范的总称。

2、教育法：

指一切调整教育关系法律规范的总称。教育法是调整教育主体之间（教育主体包括教育行政机关、学校、教师、学生、家长、其他社会组织）教育关系的法律规范。即调整主体间的权利义务关系。

例子：杨不管事件：母亲阻止女儿上学事件；歹徒在幼儿园搞破坏事件。

狭义的教育法指国家最高权力机关（全国人民代表大会）制定的有关教育的规范性法律文件，即教育法律。如：教育法，教师法等

广义的教育法包括所有的教育法律、法规、规章，以及其他法律法规中有关教育的规定。制定机关多样。

二、教育法的特征

1、教育法是国家制定或认可的

国家制定和认可教育法律的主要目的是要在全社会范围内协调个人的教育利益与社会的教育利益的矛盾，采用设定教育权利和教育义务的方式来确定人们的教育活动方式，把教育主体的行为限制在国家意志许可的范围内。

2、教育法的实现由国家强制力作保障

教育法区别于教育政策、教育道德等社会规范的特定之一，就是在其运行过程中，教育法是由国家强制力保证实施的，即是以国家暴力为后盾的，它所规定的各法律主体的权利不能非法剥夺，其义务必须履行，否则，将受到法律的制裁。我国《教育法》《义务教育法》《教师法》等都明确地规定了各法律主体的法律责任，就是这一法律精神的体现。教育政策、教育道德是调整人们行为的重要的社会规范，但它依靠的不是国家强制力，而是依靠先进分子的带头作用和舆论、良心等手段，来实现对人们行为的规范，从而达到调整社会关系的目的。

第一章教育法规导论

教育法规是指国家权力机关和国家行政机关为调整教育与经济、社会、政治的关系，调整教育内部各个环节的关系而制定和发布的教育法律（基本法律和法律）、法令、条例、规程、制度等规范文件的总称。

教育法规的作用：1.教育法规具有指引作用；2.教育法规具有评价作用；3.教育法规具有教育作用；4.教育法规具有保障作用。

教育法律是最高国家权力机关（全国人民代表大会）及其常设机关（全国人大常委会）制定的关于教育的规范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的渊源。

教育行政法规的名称一般有3种：即条例、规定和办法。

我国于1986年4月颁布《中华人民共和国义务教育法》，并于当年7月1日起施行。

我国于1996年5月15日颁布《中华人民共和国职业教育法》，并于当年9月1日起实施。

《中华人民共和国高等教育法》于1998年8月29日通过，自1999年1月1日施行。

从逻辑结构上看，教育法律规范通常由法定条件、行为准则和法律后果三个要素组成。

教育法律规范的类别：（一）按照教育法律规范要求人们行为的性质，可以分为义务性规范和授权性规范。1.义务性规范在表述形式上通常采用“必须”、“应当”、“义务”、“禁止”、“不准”、“不得”等字样。在教学法规中，义务性规范的数量较多。2.授权性规范在表述形式上通常采用“可以”、“有权”、“不受……干涉”、“有……的自由”等术语。（二）按照法律规范表现的强制性程度，可分为强制性规范和任意性规范。（三）按照法律规范的法律后果，可分为制裁性规范和奖励性规范。

教育法律关系由教育法律关系的主体、教育法律关系的客体和教育法律关系的内容三个要素组成。

教育法律关系的种类：1.教育内部的法律关系和教育外部的法律关系；2.隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系；3.调整性教育法律关系和保护性教育法律关系。

教育法律关系的主体是教育法律关系的实际参与者，也就是在具体的教育法律关系中享有权利并承担义务的人和组织。

1. 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》规定

1) “完善教师培训制度、将教师培训经费列入政府预算,对中小学教师实行每五年一周期的全会员培训。

2) 提出把育人为本教育工作作为基本要求，把改革创新作为教育发展强大动力,把促进公平作为基本教育政策,把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

3) 提出三种创新人才培养模式：注重学习结合，注重知行统一，注重因材施教。

4) 到2020年，我们要基本实现教育现代化,基本形成学习型社会，进入人力资源强国.

5) 各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。

2. 《中国人民共和国教师法》规定，对教师考核的内容包括教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩。师德是教师考评的底线,可以一票否决。

3. 《基础教育课程改革纲要》 2001年。

4. 《教育-财富蕴含其中》中指出：面向21世纪教育的四大支柱，就是要培养学生的四种本领:学会认知,学会做事,学会合作，学会共同生活。

5. 《未成年人保护法》：

1） 学校应当尊重未成年人的受教育权,不得随意开除未成年学生.

2） 公益性、统一性、强制性(义务性）

6. 《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》

1)明确提出要实行国家课程、地方课程、学校课程三级课程的管理体系。

7. 《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》

1） 我国第一次明确提出“终身教育"的文件

8. 1986年《中华人民共和国义务教育法》

1）首次把提高全民族素质纳入教育目的。

2)义务教育实行县级人民政府为主的管理体制

3）国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教学方法

4）鼓励教科书循环使用

5）“两全”：全面发展。全体学生；

9. 教师自我完善的重要途径是严谨治学。

10. 提高全民族的素质,是我国当今社会发展赋予教育的根本宗旨，也是我国当代教育的重要使命。

11. 在学生伤害事故处理中,学校责任适应的归责原则是：过错责任原则.

警告，罚款，没收违法所得，没收非法财务，撤销教育资格，停考，停止申请认定资格警告，记过，记大过，降级，降职，撤职，开除留校察看，开除违反教育法的行为，情节严重，触犯了刑法，达到犯罪的程度到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列坚持以人为本，全面实施素质教育形成以政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育和民办教育共同发展的格局全社会应当尊重教师以财政性经费，捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织有人，有地，有钱，有法遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目重点扶持边远贫困地区，少数民族地区对于教育的捐赠，必须用于教育，不准挪用，克扣义务教育，不收学费，杂费适龄儿童，少年免试入学，户籍所在地学校就近入学普通学校应当接受具有接受具有普通教育能力的残疾适龄儿童，少年随班就读学校不的聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品，服务等方式谋取利益校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任破坏了平等主体之间争产的财产关系和人身关系

我国教育法律体系中的母法总则不得将学习分为重点学校和非重点学校，不得分设重点班和非重点班教育法律法规选择题考点1教育法律责任和救济行政责任民事责任刑事责任行政处罚行政处分停止侵害，排除妨碍消除危险，返还财产恢复原状，修理，重作，更换消除影响，恢复名誉，赔礼道歉故意不完成教育教学任务给教学工作造成损失体罚学生，经教育不改的品行不良，侮辱学生，影响恶劣的考点2《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》工作方针优先发展育人为本改革创新促进公平提高质量战略地位根本要求强大动力基本任务核心任务经济社会发展规划优先财政资金优先公共资源优先以学生为主体以教师为主导充分发挥学生的主动性促进学生健康成长是学习一切工作的出发点和落脚点以体制机制改革为重点关键:机会公平基本要求：保障受教育的权利重点：促进义务教育均衡发展和扶持困难群体根本措施：合理配置教育资源强化教学环节，提高教育质量战略目标实现更高水平的教育形成惠及全民的公平教育提供更加丰富的优质教育构建体系完备的终身教育健全充满活力的教育体制战略主题义务教育巩固提高九年义务教育水平推进义务教育均衡发展减轻中小学课业负担巩固义务教育普及成果提高义务教育质量增强学生体质以输入地政府为主，以全日制公办学校为主，确保促进务工人员随迁子女平等接受教育执行义务教育国家课程标准，教师资格标准，深化课程与教学方法改革，推行小班教学保障学生睡眠时间，推行“阳光体育运动”每天锻炼一个小时，合理膳食切实缩小校际差距加快缩小城乡差距努力缩小区域差距实行县区域内教师，校长交流制度，优质学生招生名额合理分配，不得设置重点学校，重点班，发展民办教育建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款，学校建设，教师配置等方面向农村倾斜，使城乡均衡发展加大对四区(革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区）义务教育的转移支付力度政府学校家庭调整教材，课程内容，改革考试评价，考核方法，不以升学率排名，规范补习机构和教辅市场，丰富课外，校外活动提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数体质改革人才培养体质改革办学体质改革深化教育体质改革，关键是更新教育观念倡导启发式，探究式，讨论式，参与式教学推进分层教学，走班制，学分制，导师制等教学管理制度改革加强教师队伍建设对教师每五年培训一次省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定县级教育行政部门按规定负责招聘录用，职务评聘，培养培训和考核等考点3中华人民共和国教育法教育的地位国家保障教育事业优先发展教育与国家利益教育活动必须符合国家和社会公共利益，国家实行教育与宗教相分离管理体质分级管理分工负责教育行政部门国务院教育行政部门主管全国教育工作教育基本制度学校教育制度义务教育制度职业教育和继续教育制度国家实行国家教育考试制度国家实行学业证书制度国家实行学位制度国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度教育机构办学条件法人条件自批准设立或者登记注册之日起学校及其他教育机构兴办的校办产业独立承担民事在义务专项资金经费使用教育经费问题的法律责任违法国家有关法律规定的，由同级人民政府限期拨核情节严重的对直接责任的主管人员或者直接责任人给予处分挪用，克扣经费依法给予处分构成犯罪的，追究刑事责任教学秩序寻衅滋事，扰乱教学秩序的治安管理处罚，构成犯罪的追究刑事责任教学设施问题的法律责任违反规定向学校收取费用的，政府责令退还，对直接主管和直接责任人行政处分考点4中华人民共和国义务教育法管理体制国务院领导，省，自治区，直辖市人民政府统筹规划实施义务教育是县级人民政府管理为主入学年龄满六周岁的儿童有困难的，可推迟到七周岁免试入学适龄儿童因身体原因推迟入学，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准特殊教育安全措施违法获利校长负责制教师待遇教师的平均工资应当不低于当地公务员的平均工资水平特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴教科书审定制度由国务院教育行政部门规定未经审定的教科书，不得出版，选用法律责任国务院有关部门，各级人民政府，学校家长给予批评教育，责令限期改正限期改正情节严重对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予处分有非法获利的退还，没收外部国家机关或者事业单位教育法律救济途径非诉讼渠道诉讼渠道行政渠道（教育行政部门）仲裁渠道调节渠道司法渠道坚持德育为先坚持能力为重坚持全面发展建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱体系及其监测机制加快农村寄宿制学校建设树立正确教育观念，掌握科学教育方法，尊重子女健康情趣，培养良好习惯，加强家校沟通提高教师待遇，依法保证教师平均工资不低于或者高于国家公务员的平均工资水平受教育者权利义务参加教学计划安排的活动，使用教学设施，设备，图书资料按照国家有关规定获得奖学金，贷学金，助学金获得证书对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉遵纪守法遵守行为规范完成学习任务遵守教育管理制度年限：九年义务教育平等：不分性别，民族，种族，家庭财产情况，宗教信仰】均衡均衡发展经费保障设立专项资金，扶持农村地区，民族地区实施义务教育任何组织和个人不得侵占，挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用