浅谈农村土地确权存在的主要问题

农村土地三权分置制度实施中存在的问题与解决策略浅析

农村土地三权分置制度是指将土地的承包、经营和流转权进行分置，并赋予农民相应的产权。该制度的实施意义重大，有利于激发农民的生产积极性和创造性，有利于农村土地资源的合理利用和流转，有利于农村产权的确权和保护。在实施过程中，也出现了一些问题，需要采取相应的解决策略。

一、问题分析

1.政策执行不到位

在一些地方，农村土地三权分置制度的实施并不到位，相关部门对政策的执行不力，导致许多农民的土地承包权、经营权和流转权得不到保障。

2.农民权益受损

在土地流转过程中，一些农民因信息不透明、合同不公平等原因，受到了经济上的损失，导致其积极性受到影响。

3.土地资源浪费

在一些地区，由于农村土地三权分置制度的实施不够完善，导致土地资源被浪费和滥用，没有得到有效的利用。

4.规划与管理不协调

土地流转涉及到土地的规划和管理，一些地方的规划与管理不协调，导致土地流转过程中出现了乱象。

5.风险防范不足

土地流转涉及到一定的风险，一些地方的相关部门在风险防范的工作上存在疏漏，一旦出现问题，难以及时有效地加以解决。

二、解决策略

1.加强政策宣传和执行力度

相关部门要加强对农村土地三权分置制度的政策宣传，引导农民积极参与，加大对政策执行的督促力度，确保政策落实到位。

2.健全农民权益保护机制 建立健全农村土地流转的信息公开和合同公正机制，保障农民的合法权益不受侵害，提高农民参与土地流转的积极性。

3.加强土地资源利用规划和管理

相关部门要加强对土地资源利用规划和管理的工作，确保土地资源的合理利用和有效流转，避免资源浪费和滥用。

5.建立农村土地流转监督机制

建立健全农村土地流转的监督机制，加强对土地流转的监督和管理，加大对违规行为的查处力度，维护良好的市场秩序。

农村社会保障农村经济与科技2021年第32卷第08期（总第508期）

1 农村土地确权概述

农村土地确权是指依照国家相关法规制度及政策规范，

确定某一范围内土地所有权、使用权及其隶属关系和其他项

权利的工作，成为了当前农民最关心的话题之一，对推动乡

村振兴有显著作用，具体概述如下：

1.1 历史沿革

作为广大农民群体赖以生存的基本资源，土地是农业生

产的核心要素，从奴隶社会、封建社会到近代社会经历了多

次制度变革，其利用形式不断变化，进一步激活了农民生产

活性。自改革开放以来，基于家庭联产承包责任制，我国农

村土地确权工作日益精进，并取得了显著成效。最早的农村

土地确权工作始于上世纪八十年代，中共中央、国务院颁发

了《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，要求“对

所有非农用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度”。

此后颁布的《土地使用规则》导引土地登记申报工作陆续展

开，基本达成了确权登记发证目标，但尚有部分权属纠纷存

在，确认的土地权能不完整。第二阶段的农村土地确权发

生于深化土地使用改革、加强土地市场调控的时代背景下，

就《土地登记规则》进行了补充完善，对国有土地及集体土

地所有权、使用权的管理更加规范，引领了土地制度的新走

向。党的十七届三中全会之后，按照产权明晰、用途管制、

节约集约、严格管理的方针政策，提出了实施农村集体土地

所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权等确权登记颁

证工作，进一步明确了农村土地确权工作方向。从2013年

至今可以说是史上最大规模的一次农村土地确权，开始了小

范围试点工作，现已逐步在全国铺开，有效完善了农村土地

“三权”分置，进一步盘活了土地资源利用价值，为现代农

业发展、稳定农村形势奠定了厚实的基础。

1.2 现实意义

土地是农业生产最基本的资料，影响着亿万农民的切身

利益，相关确权工作的部署与实施，产出了多重方面的价值意义，对促进乡村振兴有着至关重要的作用。简单来讲，但

就农村集体土地确权而言，有效保障了农民的承包权益，依

- 193 -2019年10月Oct.2019第43卷第5期Vol.43, No.5热 带 农 业 工 程TROPICAL AGRICULTURAL ENGINEERING

全面实施土地承包经营权确权登记颁证，是目前我国农村地区重大制度改革，是我国土地管理制度中的重点环节，也是全面完善农村基本经验制度的重要要求。土地权益问题是广大农民关心的重点问题，但由于历史遗留问题较多且复杂，导致区域农村土地权属关系复杂，矛盾以及纠纷诸多，对社会稳定发展具有较大负面影响。该文对山东省烟台市龙口市土地确权实践中存在的问题进行分析，并拟定相应的实践对策。1 土地确权工作概述在我国农村地区经济快速发展中开始产生家庭联产承包责任制，在一段时间内全面推动了农业快速稳定发展，但是此制度发展弊端不断显现。小土地确权中存在的问题及对策①

翟维丽②（山东省烟台市龙口市诸由观镇农村经济管理服务中心 山东烟台 265705）摘 要 土地确权是我国全面实施改革开放后农业领域全面发展的重要工作，农村产权关系改革发展受到社会多领域高度关注，是全面实现农业规模化生产经营的重要基础。对农村地区土地合法确认，受到思想认识、资金技术、组织管理方式等多项要素限制，确权实践工作中仍旧存有较多问题，目前要结合各项问题拟定针对性应对对策。关键词 土地确权 ；实践 ；问题 ；对策中图分类号 F321.1Problems and Countermeasures in the Determination of Land RightZHAI Weili（Zhuyouguan Town Rural Economic Management Service Center，Longkou City，Yantai，Shandong 265705）Abstract The land right confirmation is an important work for the comprehensive development of the agricultural field after the comprehensive implementation of the reform and opening up in China. The reform and development of rural property right relations are highly concerned by the society in many fields，which is an important basis for the comprehensive realization of agricultural scale production and operation. The legal recognition of land in rural areas is restricted by ideological understanding，capital technology，organizational management and other factors，so there are still many problems in the practice of the confirmation of rights. At the present stage，specific countermeasures should be formulated in combination with various problems.Keywords land right determination ；practice ；problem ；countermeasures

39区域治理DETECTION作者简介：李文涛，生于1984年，测绘工程师，注册测绘师，研究方向为工程测量、不动产测绘和地理信息系统工程等。农村土地确权工作存在的问题及对策新疆正元地理信息系统工程有限公司 李文涛摘要：土地资源是我国广大劳动人民长期以来安身立命之基，也是一个国家维持长久发展之匙。基于此，我国在全国各地广泛开展农村土地产权工作，并将稀缺的土地资源予以科学、合理、高效的分配视为工作核心，以保护和维护我国广大农村人民的劳动成果为基本原则与根本任务。本文通过分析农村土地确权工作存在的问题的原因，提出相应的解决方案，以期为我国农村土地确权工作的顺利开展贡献自己的一分力量。关键词：农村；土地确权；现存问题；策略分析中图分类号：F301 文献标识码：A 󰀃文章编号：2096-4595（2020）50-0039-0001现阶段，我国已经意识到农村土地确权工作的重要性，并将其深入贯彻落实于现实生活中，并取了初步成效，然而，我国农村土地确权工作的施行时间较短，尚为真正意义上走向成熟，加上农村土地确权工作本身存在的积弊和问题还有很多，因此，我国未来的农村土地确权工作任重而道远。一、农村土地确权工作存在的问题（一）农民对土地确权的认知不足、重视程度不高近年来，随着我国社会的进步以及现代化进程的不断推进，我国很多来自农村的青壮年越来越多地选择外出务工、出门闯荡。如此一来，只有年龄较大的老年人群、还未发育成熟的儿童留守于乡村，他们也就是我们口中经常提及的空巢老人以及留守儿童。留守于乡村的孤寡老师的文化程度不高、素质较低，这类人群中的大多数人都目不识丁，更不知道所谓土地确权工作的重要价值，这些农民成日活动于乡野田间，几乎“与世隔绝”，他们自然而然地对于土地确权的认知不足，对土地确权重视程度、关注程度不高。与此同时，他们对于他们所占有的土地权利以及法律关系了解甚微，更不用谈及如何使用这些权利。这些农民真正关心和在意的是土地补贴及其牵涉到的经济利益问题。除此之外，当土地确权的相关工作人员主动和这些农民交流时，他们也较为避讳、守口如瓶，使得土地确权的相关工作人员与农民之间的交流存在着无法逾越的鸿沟。由此一来，极大地限制了土地的正常流转，甚至出现了农民土地产权被非法转移用作非农化生产的问题[1]。（二）农村土地确权的其他问题由于一些农村家庭全体成员因外出务工或是搬家在外定居，致使农村土地的产权拥有者的成员信息不全、数据遗漏，抑或是农村土地的产权拥有者无法到返乡进行信息确认等现象的发生。不利于农村土地调查摸底工作的顺利进行，即使能够成功开展土地确权工作，但由于种种因素使得农村土地确权工作停滞不前。除此之外，农民经常会因为土地的最终归属权问题产生矛盾纠纷，致使土地确权工作难以开展。二、农村土地确权对策分析（一）加大资金支持力度，引入新技术与新方法首先，我国的财政部分应该对土地确权给予相应的资金支持，从而保障我国土地确权工作能够持续稳定地开展与推进。其次，我国负责监督和管理土地确权的相关部门和组织应该根据我国农村的集体土地资源的确权工作进行财政预算，得到组织开展土地确权工作所需要的总资金。再者，我国分管各个农村地区的地方政府机构必须开辟融资筹款媒介，进而为当地组织和开展土地确权工作奠定坚实基础。除此之外，在给予土地确权相应的资金支持的前提下，引入新技术与新方法，比如3S技术，提高农民土地计量、测绘工作的精确度的同时，降低了土地确权工作的测量误差。（二）完善农经局的职能农经局是土地委员会工作的主要组成部门之一。保障土地权利能够得到准确分配需要完善农经局的监督职能。毫无疑问，负责农经局秘书处以及土地权利管理委员会的主要职责就是计划农民土地管理活动具体任务以及农民土地权利分配的具体情况，根据具体情况召开土地权利管理委员会议，审议年度土地取得情况以及土地权利的分配情况，讨论并加强保护农民土地权利是农经局工作中的关键问题。除此之外，农经局的职能还应涉及监督市政府职能部门之间关于土地权利管理监督管理工作的沟通与交流情况，评估委员会成员的工作态度以及工作绩效，完善农经局的职能，以期为农村开展土地确权提供制度保障。（三）建立健全监督机制与考核机制对于土地确权的监督来说，是规范其初期工作非常重要的一步，有利于保证政府土地确权制度的保证。对土地确权保护活动进行全面监督可以从两个方面开始：一方面，行使土地确权保护管理委员会的监督功能，并且可以有效地指导与监督相关部门的正常工作；另一方面，相关的开放系统成立可以建立完整的信息，以尽可能收集土地征用、开发、保护区材料以及与土地确权保护有关的信息、数据以及资料。为了有效地接受农民的监督与投诉，应该对农民建立并公开与土地确权相关的有效监督机制，以保证土地确权工作以及每年的土地确权评估工作的高质量、高水准。相关土地负责人需要负责检查和评估区政府本年度发布的《土地确权计划》的执行情况，以此来作为评估结果列于市每个县、每个乡村的年度总结工作的标准，从而找寻到有利于农民土地确权保护工作的实施方案。除此之外，相关政府部门的负责人需要保证相关的土地确权保护工作，并且要考虑到相关的土地确权保护政策实施，土地确权保护管理委员会必须建立严格的评估和补偿制度[2]。（四）发挥村干部的组织、宣传、协调作用首先，应该发挥村委会书记、村干部的模范带头作用，调动农民参与土地确权工作的积极性与主动性。作为村干部应该鼓励村里的农民积极主动地参加乡里土地确权登记颁证工作，让土地确权的每一项决议都经过村里居民的同意与认可。其次，村干部应该做好乡里关于土地确权政策的宣传工作，让农民真切认识到土地确权政策的重要意义与价值。再者，对于土地的最终归属权问题产生矛盾纠纷，村干部要积极进行协调，消除农民之间的误会，打消他们心头焦虑，做好组织协调工作以确土地确权摸底调查工作的正常进行。三、结束语综上所述，农村土地确权工作的有效开展与顺利进行就是高效合理、科学客观分配有限资源的一个小小缩影，它不仅可以维护农民的合法权益，而且对于提升农民的满足感、幸福感起着至关重要的作用。参考文献[1]张心凤.农村土地确权工作存在的问题及对策研究[J].新东方数学:教师版,2019(8):127-128.[2]罗理伸.农村土地确权工作存在的问题及对策[J].科教导刊(电子版）,2019(2):192-194.