第二单元 官员的选拔与管理
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1 第二单元 官员的选拔与管理 知识清单
第5课 中国古代官员选拔与管理
一、官员的选拔
1.西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
2.春秋战国时期的荐举和军功爵制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。
3.汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
4.魏晋南北朝时期的九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
5.科举制：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
一、官员的选拔
1.西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
2.春秋战国时期的荐举和军功爵制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。
3.汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。
4.魏晋南北朝时期的九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。
5.科举制：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。
二、官员的考核
1. 秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(集簿)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。
2. 魏晋南北朝时期：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
3. 隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。
4. 唐朝：考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟。
2 5. 宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。
6. 明朝：考核有考满和考察。
（1）考满：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等， 是决定官员正常升迁或降、调的依据；
（2）考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。
7. 清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
三、官员的监察
1. 秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。
2. 汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部)，每州设刺史 1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终延续下来。
3. 隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
4. 宋朝：御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。
5. 明朝：（1）措施：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。（2）特点：御史和给事中都只是正七品官员，秩轻权重。
6.清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。
第6课 西方的文官制度
一、西方文官制度建立的原因
1. 弊端：西方传统选官制度的弊端：（1）中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，，国王通过任命亲信官员干扰议会活动；（2）内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，降低效率；2. 经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；3. 政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；4. 外部：科举制提供借鉴
二、西方文官制度的特点
1. 范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美法等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法三大系统的工作人员以及公共事业单位的人员。
3 2. 共同特点：（1）公开考试；（2）择优录用；（3）政治中立；（4）职务常任；（5）论功晋升。
三、西方文官制度建立的评价：1. 实质是资本主义制度下的一种行政管理制度。2. 利于政府工作的稳定性和持续性；3. 利于选拔人才，提高政府效率，提高国家治理水平；4. 促进公平公正，扩大政权开放性，推动民主政治完善；5. 促进资本主义经济、教育文化事业的发展；6. 问题：易滋生官僚习气，文官人数膨胀，增加国家财政负担，降低作效率。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清教育、选官改革
1. 史实：
（1）戊戌变法时期：1898年加设经济特科，废八股，改试策论，变法失败后被废除；
（2）清末新政时期：①1901年以来，逐步建立学堂选官制度和留学生毕业选官制度，举行考试，赐予举人、进士功名，择优录用，育人、取才合于学校一途；②1905年废科举后，学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式；
2. 评价：
（1）具有中体西用的特点，并未真正挽救清王朝的统治；
（2）培养人才，推动中国教育近代化和选官制度的近代化；
二.民国时期的官员选拔制度
（1）北洋政府
①考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》这是文官考试制度建立的标志。
②甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定其能否留任，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。
（2）南京国民政府
①背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度度和西方文官制度的精华。
②措施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。
③评价：具有更强的开放性和平等性；但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
三.新中国干部制度和公务员制度
1. 特点：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革；
2. 改革开放以来在干部人事制度改革中，建立公务员制度
4 （1）原因：①传统干部人事制度存在弊端；②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与完善要求提高干部素质；③社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部选用制度；
