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新经济条件下农民工工伤存在问题及对策分析
孙艳静 冀中能源股份有限公司葛泉矿０５４０００
摘要：农民工是我国社会转型期出现的特殊群体，对我国经济的发展和社会的进步做出了巨大的贡献。职业身份特
殊、流动性强、文化素质较低、地位处于弱势是农民工群体的典型特征。农民工作为中国现代化进程出现的新群 体，也是最容易发生工伤事故的群体。针对目前我国农民工的工伤事故和职业病发生率较高的情况，本文在此基础
上提出了新经济条件下，农民工工伤存在的问题及对策分析。 关键词：牧民工；工伤保险；现状分析；建议
现在农民工工伤保险存在着许多问题，农民工，尤其是在非公有
制企业就业的农民工，在遭受大量工伤事故和职业病之后却没有相应 的工伤保险体系？ｂ｛￣Ｙｆｌ提供援助和保护，这在一定程度匕ｊ圭背了社会
公正，不利于社会主义和谐社会的构建。政府对于解决农民工工伤保
险问题具有决定性的意义，负有主要的责任。因此，建立健全农民工
工伤保险制度，不仅是社会各行各业面临的实际问题，更是政府面临 的急待解决的紧ｌ遣Ｉ生问题。
一、农民工工伤保险存在的问题 现在农民工工伤保险存在着许多问题，农民工，尤其是在非公有
制企业就、Ｊ匕的农民工，在遭受大量工伤事故和职业病之后却没有相应
的工伤保险体系为他们提供援助和保护，这在一定程度［＝违背了社会 公正，不利于社会主义和谐社会的构建。例如，建筑业是农民工比较
集中的行业。据统计，目前河北省外出务工的农民工四分之—左右集
中在建筑业，在工矿商贸企业中工伤事故发生率和死亡人数，建筑业 仅次于煤矿，排在第二位。而目前建筑业农民工工伤保险参保率偏
低，部分农民工的工伤保险权益得不到有效保障。建筑施工企业、矿
山企业农民工参保后变动频繁，手续烦琐，如何进行简单有效的管理
也是—个需要综合考虑的问题。 这些都说明，农民工工伤保险在实 际操作中存在的种种问题。
二、建立和完善农民工工伤保险制度的建议 纵观农民工工伤保险现状和实际操作中出现的各种问题，我认
我国工伤预防困境及对策
口文／罗忠莲
（江西财经大学财税与公共管理学院江西・南昌）
［提要］Ｘ－．伤保险功能不限于工伤补偿 与工伤康复，从源头上看，工伤预防意义更大。
只有工伤预防工作做到位了，工伤事故率居高
不下、职业病发病率日趋增高的态势才能实现 根本好转，工伤保险制度才能实现可持续发展
的良性循环。本文根据我国工伤预防面临的实
践困境，探索构建“用工单位一社保经办机构一
安全生产监管部门”三位一体的安全监管与事
故预防机制，加固劳动者人身安全与职业健康
“制度防护网”等发展策略，以期深化工伤预防
工作实践，减少工伤事故和职业病的发生，真
正保障劳动者的合法权益。
关键词：工伤保险；事故预防；安全生产 中图分类号：Ｆ２４文献标识码：Ａ
原标题：现阶段我国工伤预防困境及对策
研究
收录日期：２０１３年１月２４日
一、现阶段我国工伤预防困境分析
加强工伤事故和职业病预防，不论是对劳
动者个人、用工单位还是对整个社会及国家都
具有极其重要的意义。我国现阶段工伤预防工
作面临着诸多实践困境，成为劳动者安全生产
与职业健康的严重桎梏。 （一）从政府部门角度分析。工伤预防不是
单纯的经济问题，更是社会问题。因为工伤事
故频发、职业病形势日趋严峻不仅会给国家造
成巨大的经济损失，还会破坏社会安全、稳定
与和谐，因此工伤预防必须纳入政府部门的治 理视野中。当前我国工伤预防工作正值试点实
践阶段，政府部门的监控措施还不够到位，相
关立法工作缺乏可操作性，预防资金投入不
大，政府内部的协调工作体制也尚未形成。
１、（（安全生产法》在设计工伤保险内容时，
没有涉及如何实现工伤预防功能方面的规定。
新《工伤保险条例》首次将工伤预防列入工伤
保险基金支出项目，但并没有明确具体操作规
程，如工伤预防费提取比例、使用范围与监督 管理的具体办法等，只明确了工伤保险具有工
伤预防功能，但如何发挥工伤预防功能进而促
进工伤预防工作却缺乏详细规定。
重庆科技学院学报（社会科学版）２０１１年第２期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ．（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．２ ２０１ １
我国工伤保险参保率较低之原因分析与对策探讨
李亚男
摘要：工伤保险制度在我国已经有很长的历史，其间的形式也经历了一系列变化．形成了今天的制度格局。从目前工伤 保险的实施情况来看，参保率较低是困扰该制度价值发挥的一个重要问题 从立法方面、司法程序方面和当事人的守法 心理等方面因素入手，对造成参保率较低状况的原因进行综合分析．并在此基础上提出完善的建议。 关键词：－ｆ＿伤保险；参保率：积极性 中图分类号：Ｆ８４０．６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１１）０２—００４６－０２ 作者简介：李亚男（１９８４一），男，河北唐山人，北京市第二中级人民法院（北京１０００８８）法官，中国政法大学博士研究生， 研究方向为经济法 收稿日期：２０１０—１０—２５
职工工伤保险参保率（以下简称参保率）偏低是 制约工伤保险制度发挥作用的重要因素。造成参保率
偏低的主要原因有二：一是合法的用人单位应该为职 工参保而不参保，或者是该全员参保而只为部分职工
参保。二是非法用工单位雇用劳动者，这部分职业劳 动者自然就游离于工伤保险体系和相关部门的统计 数据之外了。本文仅拟就合法用工单位职工参保率偏 低原因进行分析，并提出完善建议。
一、工伤保险参保率较低的原因分析
（一）立法层级过低，缺乏可操作性及强制手段 我国目前关于工伤保险制度的最高立法是国务
院２００３年４月发布并于２００４年１月１日起施行的 《工伤保险条例》（以下简称《条例》）。该《条例》在立法 层级上属于行政法规，这与工伤保险制度的重要性是 不相符合的。低层级的立法必然缺乏有效的强制性手
段，而必要的强制性手段是法律顺利实施的保障。“在 实践中，许多单位特别是私营企业和乡镇企业的负责 人有这样的想法：税不能不交，那是违反法律规定的， 而社会保险金则能拖就拖。”实践中，低层级立法所导
当前工伤预防工作存在的问题及对策
《工伤保险条例》修订后，工伤预防工作首次被摆在了与工伤补偿和康复同等的地位，强调了工伤预防、补偿和康复三位一体的原则。随着工伤保险制度改革的深入，工伤保险经办机构的业务工作，正在从改革初期单纯的工伤补偿功能，向工伤补偿、工伤康复和工伤预防并重的方向发展。建立和完善新形势下的工伤预防机制，在工伤保险运行体系中实施积极的工伤预防政策，是今后工伤保险事业改革发展的方向。
一、当前工伤预防工作存在的主要问题
一是工伤预防工作缺乏专业的指导，尚处于用人单位自主管理阶段。尽管在主观上对工伤预防非常重视，但由于用人单位在工伤预防理念、专业预防知识以及费用投入等方面的欠缺，难以保证规范高效地开展工伤预防工作。
二是工伤预防工作处于较低水平。绝大多数用人单位对工伤预防概念的理解仍停留在戴顶安全帽、发副手套耳塞眼镜等最基本的劳动保护和职业防护上，岗前培训也往往侧重操作技能的学习，离科学的工伤预防理念要求还有很大差距。
三是工伤预防费用无保障。当前的工伤预防工作缺乏必要的经费投入，这也直接影响到工伤预防工作系统持久地开展。
四是广大非工伤参保职工难以直接受益。工伤保险基金
仅被使用于工伤职工，所占比例在我区仅占参保职工总数的
1%左右，广大非工伤职工并没有切身感受到工伤保险给自己
带来的实惠。
二、对工伤预防工作现状的调查
由于工伤预防工作尚未全面推开，当前本地区的工伤预
防工作究竟是何种现状，参保单位和职工对工伤预防工作有
何愿望和要求？在当前法规政策架框下，如何去满足用人单
位和从业人员的工伤预防需求？带着上述问题，近几年来我
们组织开展了一系列的工伤预防状况专项调查活动。调查活
动采取发放问卷和实地调查相结合的方式，调查对象涵盖了
区内工伤保险八个行业类别的近百家规模企业，覆盖从业人
员近 5 万人，占工伤保险参保单位总数近 60%。
从对用人单位调查情况看，绝大多数的被调查单位配备
