湖北省水利厅关于印发《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》的通知

湖北省水利厅关于印发《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》的通知

文章属性

• 【制定机关】湖北省水利厅

• 【公布日期】2020.09.07

• 【字 号】鄂水利规〔2020〕2号

• 【施行日期】2020.09.07

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】招标投标

正文

湖北省水利厅关于印发《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》的通知

鄂水利规〔2020〕2号

各市、州、直管市、神农架林区水利和湖泊(水务)局，各有关单位:

为进一步规范我省水利工程建设项目招标投标活动，加强招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》《湖北省招标投标管理办法》《电子招标投标管理办法》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》《湖北省公共资源招标投标投诉处理办法》等有关法律、法规和规章，结合我省水利工程招标投标实际，省水利厅对《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法(修订稿)》(鄂水利规〔2009〕2号)进行了修订。现将厅务会审议通过的《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》予以印发，自印发之日起施行。

湖北省水利厅

2020年9月7日

湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条为了规范我省水利工程建设项目招标投标活动，加强招标投标监督管理，保护国家利益、社会公共利益，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》《湖北省招标投标管理办法》《电子招标投标管理办法》《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》《湖北省公共资源招标投标投诉处理办法》等有关法律、法规和规章，结合我省水利工程建设实际，制定本办法。

第二条 本办法所称水利工程建设项目，是指防洪、灌溉、水力发电、引(供)水、治涝、水环境治理、滩涂治理、水土保持、水资源保护、水利信息化等为目的的各类工程以及与工程建设有关的货物、服务。

所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、代建、项目管理以及其他所需服务。

第三条必须招标的水利工程建设项目，招标范围和规模标准应严格执行法律、法规和规章要求的关于必须招标的工程项目相关规定。

对不在必须招标范围内或未达到招标规模标准的水利工程建设项目，不得强制招标。但招标人原则上应邀请不少于三家符合资格条件的市场主体进行具有竞争性的谈判或询价，经集体研究决定，择优选择成交主体，并将结果报有关水行政监督部门备案。

任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

招标人或项目法人不得在已选定中标人、或者已签合同、甚至合同已开始实施或者工程已进场施工后，补办招标投标程序。

第四条依法必须招标的水利工程建设项目招标投标应进入湖北省各级公共资源交易服务平台进行交易，禁止任何形式的场外交易，且应当优先采用电子招标投标方式开展招标投标活动。

第五条招标投标活动应严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

招标投标活动及其当事人应当自觉接受依法依规实施的监督。

第二章 招 标

第六条 水利工程建设项目的招标工作由招标人负责。

招标人是依照法律、法规和规章等规定提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。

第七条 水利工程建设项目必须满足法律、法规和规章等规定的招标条件才能招标。

第八条 水利工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

第九条 有下列情形之一的，履行法律、法规和规章等规定的程序后可以采用邀请招标。 (一)技术复杂、有特殊要求，或者受自然资源或环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的;

(二)涉及专利保护，新技术或技术规格事先难以确定的;

(三)涉及国家安全、国家秘密或者应急防汛、抗旱、抢险、救灾，适宜招标但不宜公开招标的;

(四)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

(五)法律、法规和规章等规定的其他特殊情形。

第十条 有下列情形之一的，履行法律、法规和规章等规定的程序后可不进行招标:

(一)涉及国家安全、国家秘密或者应急防汛、抗旱、抢险、救灾，不宜招标的;

(二)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分(不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购);

(三)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告;

(四)采用特定专利技术或特有技术的;

(五)采购人依法能够自行建设、生产或者提供的;

(六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的;

(七)已通过招标方式选定的工程总承包单位，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，可以根据合同约定或者经建设单位同意直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务;

(八)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求，且原中标人具有依法继续履行资格能力的。招标人不得为了适用本款规定，采取化整为零、弄虚作假等方式规避招标的行为; (九)法律、法规和规章等规定的其他特殊情形。

第十一条 招标人有自主选择并委托招标代理机构办理招标事宜的权利，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应在招标人委托的范围内代理招标业务，按照法律、法规和规章等规定的要求开展工作。

招标人符合法律、法规和规章等规定的自行招标条件且选择自行招标的，应报有关行政监督部门备案。

第十二条 资格审查分为资格预审和资格后审，鼓励招标人采用资格后审的方式招标。

第十三条 招标人应按国家发展和改革委员会关于招标公告和公示信息发布的相关规定，依法在相应招标投标公共服务平台上发布招标公告(含投标邀请书或资格预审公告，下同)、评标结果公示、中标结果公告等。上述公告或公示的内容应符合法律、法规和规章等规定。

第十四条招标人应当按照招标公告的规定发布招标文件。 招标人在电子招标投标公共服务平台发布招标文件的，不得收取招标文件费用。

第十五条取得水利工程建设相应类别资质、资格、许可的各类市场主体，均可依法在全省范围内参与相应水利工程建设项目招标投标。任何部门和单位不得违法设置法律、法规之外的市场准入门槛，不得随意抬高招标项目对应的资质、资格等级。

第十六条 招标人应当根据招标项目建设的实际需要，合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。标段划分不宜过多过小，对工程技术上紧密相连、不可分割的不得分割标段，也不得随意压缩工期。鼓励小型项目打捆招标。投资较大的信息化项目宜单独划分标段。

第十七条 招标人应当在招标公告和招标文件中载明符合法律、法规和规章等规定的招标投标活动所需的程序及相应时间节点。 第十八条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的1%，且金额不得超过50万元人民币。

第十九条招标文件中应当载明评标标准和方法。

省级监督管理范围内水利水电工程的施工、监理、信息化项目招标的评标标准和方法原则上应统一执行省级水行政主管部门和公共资源交易监督部门制定并发布的相应标准。市(州)、县(市、区)水行政主管部门监督管理的水利工程建设项目招标评标标准和方法从其规定。

第二十条 依法必须招标的项目，应设置标底或最高限价。鼓励招标人设置最高投标限价进行招标，不得规定最低投标限价。设置最高投标限价的，应当在招标文件中载明最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。标底或最高限价的设置不得超过已批复的招标项目工程概算，且不得设置过低。

第二十一条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥、歧视潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥、歧视潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件以及业绩、奖项等与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须招标的项目以特定行政区域的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商或者检验检测认证机构(法律、法规有明确要求的除外); (六)依法必须招标的项目非法限定潜在投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标;

(八)将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;

(九)要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等;

(十)以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人;

(十一)以其他不合理条件限制或排斥潜在投标人或者投标人。

第二十二条招标人编制的招标文件的内容违反法律、法规等强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，招标人应当及时修改招标文件后重新组织招标。

第二十三条招标人无正当理由不得随意中止或终止招标，确需中止或终止招标的，应及时发布中止或终止公告和办理相关后续手续。

依法必须招标的项目，提交投标文件的投标人少于3个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标;重新招标后投标人仍少于3个，且招标文件没有不合理条款、两次招标程序符合规定的，报有关行政监督部门批准后可以不再进行招标。

第二十四条招标人按相关规定办理项目备案，应在招标项目备案后90日内完成招标工作，无正当理由不得拖延。在90日内未完成招标工作的，须重新办理招标备案(在发出中标通知书前处理投诉的时间不计算在90日内)。