我国民办高校法人治理所存在问题及原因分析

我国民办高校行政管理工作存在的问题及对策分析随着我国高等教育的快速发展，民办高校在我国教育体系中的地位也越来越重要。

然而，与此同时，随着民办高校的不断增多，其行政管理工作却存在着一些问题。

本文将对我国民办高校行政管理工作存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

一、我国民办高校行政管理工作存在的问题1. 行政管理体制不健全相对于公立高校的行政管理体制，民办高校的行政管理体制比较松散，规范性和制约性不足。

部分民办高校在制度建设方面存在盲区，行政管理流程不够规范，管理手段和措施不够科学，存在一些不合理的情况。

2. 行政管理能力不足民办高校的管理人员大多来自于企业界，对高校管理的规律和特点了解不足，往往难以有效地进行高校行政管理。

有些民办高校的管理人员尚未真正认识到高校行政管理的复杂性和关键性，只注重短期效益，缺乏长远规划和战略眼光。

3. 师资力量不足民办高校在聘请教师时，往往采取灵活多样的方式，容易产生师资力量不足的问题。

一些民办高校没有明确的招聘标准和流程，往往靠虚假宣传和高额薪水吸引一些没有学术背景或学历造假的人员。

这些人员对高校教学质量和学术水平的提高没有促进作用，反而会造成一些不利影响。

4. 资金来源不稳定民办高校在资金来源上相对不稳定。

许多民办高校的资金主要来自股权投资、贷款和政府补贴，但这些方式都存在一定的不稳定性。

另外，许多民办高校前期投入大量资金用于建设和广告宣传，导致经济压力加大。

二、对我国民办高校行政管理工作存在的问题的对策1. 完善行政管理体制应该强化民办高校行政管理的制度建设，从完善行政管理流程、规范管理手段和措施、加强管理创新等方面入手，提高行政管理的规范性和制约性。

同时，民办高校应该在行政管理体制方面向公立高校看齐，更好地建立高校内部管理制度。

2. 提高行政管理能力民办高校应该针对管理人员存在的问题加强培训和学习。

要对管理人员进行常规的职业发展培训、流程培训和制度培训，帮助管理人员更好地理解高校管理的规律和特点，提高管理能力。

我国民办高校法人治理现状调查与分析作者：严晓蕾来源：《文学教育》 2018年第22期内容摘要：近年来，随着我国经济的迅速发展和教育水平的不断提高，民办高等教育逐渐的得到了人们的高度重视。

我国民办高校虽然在一定的程度上得到了很好的发展，但在发展的过程中仍然存在许多问题，通过认真研究和分析，外部治理环境与制度的不完善以及内部法人治理结构和运行机制的不健全，是制约我国民办高校健康发展的主要原因。

想要更好的推动民办高校的发展，最核心的是要健全和完善我国民办高校的法人治理结构。

本文将针对我国民办高校法人治理结构现状进行调查与分析。

关键词：民办高校法人治理现状调查分析随着我国经济的不断发展，我国在公办高校发展迅速并且教育质量保障的同时，逐渐开始鼓励民办高校发展。

民办高校主要是指企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构。

我国民办高校的成立不但在很大程度上扩大了高等教育的总体规模，为区域经济建设和社会发展提供了有力的人才保障，而且也在某种程度上缓解了公共财政的办学压力，促进了教育多元化格局的形成，目前已成为教育事业不可缺少的重要组成部分。

虽然我国民办高校取得了一定的成就，但由于我国在过去的发展过程中，一直实施的都是计划经济，而长期这样执行，也导致了目前民办高校法人治理结构存在着一定的法律法规的缺失。

针对这个问题进行研究和分析，有利于深化对民办高校办学规律的深入理性认识，从而有效的完善我国民办高校法人治理的结构。

本文针对我国民办高校法人治理的特征、我国民办高校法人治理中存在的问题，以及相应的解决措施进行相关的阐述。

1.我国民办高校法人治理的特征“民办高校法人治理结构”指民办高校作为独立法人实体，在举办者、决策者、管理者和其他利益相关者之间建立的有关学校运营与权利配置的一种组织结构，及通过这个组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度。

我国民办高校法人治理问题研究【摘要】：近30年来,我国民办高等教育快速发展,且取得很大成绩,业已成为整个高等教育事业的重要组成部分。

但由于体制障碍和制度缺失,当前我国民办高等教育无论是宏观管理还是微观运行,都还存在不少问题和矛盾,面临许多困难和挑战。

透视制约民办高等教育发展的各种内外部因素,宏观管理体制不完善和法人治理制度不健全无疑是其中最主要的两大诱致因素。

理论和实践表明,要从根本上推动和促进民办高等教育更好更快地发展,关键在于建立健全民办高校法人治理制度,改进和完善包括宏观管理体制在内的民办高等教育外部治理环境。

本文从宏观和微观两个层面,采取规范研究与实证研究相结合的方法,借助多学科的知识,针对我国民办高校法人治理问题进行了专门研究。

论文首先对目前国(境)内外的同类及相关研究作了较为全面深入的综述和评价,并从法人治理的核心概念入手,在概述法人制度的缘起、法人的内涵及特征、国内外法人的不同分类的基础上,通过比较研究,分析了我国学校法人的类属及其存在的问题。

紧接着,论文就法人治理的相关理论问题作了较为系统的梳理,对公司法人治理和非营利法人治理的异同之处作了类比分析,并较为详细地解读了两类法人治理所倚赖的四种基础理论,即所有权与经营权分离理论、委托—代理理论、利益相关者理论和公共问责理论。

基于法人属性和法人治理理论的阐释,论文就民办高校法人治理的基本问题作了提炼。

文章认为,我国民办高校需要实行法人治理的前提是因为同时存在“合同不完全”和“信息不对称”两个条件,同时兼有“公司法人”和“非营利法人”的某些特征,故可以也应该借鉴两类法人治理相关理论;民办高校实施法人治理的依据主要是相关法律规定和章程规范;民办高校法人治理存在公益属性、产业属性、学术属性和行政属性等四大特性;民办高校法人治理的重点则在于建立学校法人财产制度、健全内部法人治理结构和完善法人外部治理环境等三个方面。

论文还就我国民办高校法人治理的现状作了实证研究。

我国民办高校法人治理所存在问题及原因分析摘要：按照《民办教育促进法》的规定，民办高校可以定义为国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费面向社会举办的普通高等学校。

可见，民办高校具有非政府性和公益性的特点，公益性使之不同于企业，非政府性使之不同于公办高校。

现阶段我国民办高等教育主要由民间资本投资举办的现实，则决定了我国民办高校具有不同于西方纯粹由捐资举办的私立高校的诸多特质。

因此，我国民办高校法人治理制度的构建，需要借助相关理论，在借鉴境外经验的同时，从具体国情出发，因地制宜、实事求是地进行设计，加以探索。

关键词：民办高校;现代大学制度;法人治理构建和完善我国民办高校法人治理结构是贯彻“依法治国、依法治校”方针的选择，是解决民办高校健康发展，提高办学质量与办学效益的重要途径，也是构建民办高校和谐校园的内在要求。

研究、探讨和完善我国民办高校法人治理结构，有利于在法理上为民办高校的健康发展提供强有力的法理依据;有利于解决民办高校产权制度中还存在的某些缺陷，保护办学投资者的合法权益;有利于理顺民办高校与包括政府、教师等在内的利益相关者的关系;有利于保障民办高等教育的公益属性，使我国民办高等教育适应新的发展要求。

我国民办高等教育发展的背景、过程和所处的阶段，既不同于欧洲完全公益性质的私立高等教育，也不同于美国、新加坡和菲律宾等国家的营利性私立高等教育。

这就决定了我国民办高校法人治理问题具有自身的独特性和复杂性。

一、民办高校的法人治理结构的特点从目标或价值取向来看，民办高校法人治理结构与公司法人治理结构存在着明显的差别。

后者以追求股东及公司经济利益最大化为主要目标，社会效益只是其在追求经济利益时需要考虑的一个外部环境因素;而民办高校则必须以符合社会主义现代化建设事业为基本出发点，经济利益只是其实现社会效益过程中的一个手段和物质支撑。

因此，构建民办高校法人治理结构时，必须注意民办高校办学行为的动机。

2020年第19卷第10期民办高校法人治理存在的问题及对策研究□张娜【内容摘要】民办高校是我国高等教育体系的重要组成部分，《民办教育促进法》等一系列法律法规为民办高校实现法人治理和依法治校提供了法理依据。

本文在对民办高校法人属性及其法人治理进行叙述的基础上，研究和探讨了我国民办高校法人治理存在的问题，并就完善我国民办高校法人治理提出了针对性的建议和对策。

【关键词】民办高校；法人治理结构；《民办教育促进法》【基金项目】本文为2017年度广东省教育研究院民办教育研究基地（广州工商学院）科研课题“民办高校内部治理结构建设研究”（编号：GMJ201702）成果。

【作者简介】张娜（1983．8 ），女，广东广州人；广州工商学院助理研究员；研究方向：高校管理、人力资源管理、经济管理在民办高校快速发展和兴旺的同时，也存在着诸多的困扰和障碍，这其中就有法人治理结构问题，我国的民办高校在法人治理结构上普遍存在着产权关系不清晰、办学章程不规范、监督机构缺失等内在问题，同时还存在着法律法规体系缺失、政府监管不合理等外在问题，本文在对上述问题进行分析探讨的基础上，提出了完善的具体方法对策，希望能够为民办高校法人治理提供相关的法理依据，推动民办高校依法治校、民主治校和共同治校。

一、民办高校的法人属性及其法人治理目前我国民办高校的法人属性在教育法体系中没有明确分类，至于在四大法定法人类型中属于哪一种，只能依据《民办教育促进法》《教育法》的立法精神和归属实践来判断，我国民办高校的法人属性基本接近于社团法人的性质。

民办高校的法人治理是指相关法人或自然人主体基于私有资产和出资，出于维护相关利益主体或社会公共利益，为保障办学秩序和教育目标的实现，通过制定章程来规制学校内部各种组织机构之间的权利义务关系，从而实现相关主体利益上的平衡与制约。

二、民办高校法人治理存在的问题（一）学校章程建设不够规范。

1．法人资格终止的事项和条件规定不健全。

民办高校法人治理制度存在问题分析祝里里1张春玲2（1上海交通大学凯原法学院上海200030 2嘉兴南洋学院基础部，浙江嘉兴314000）摘要：对民办高校法人治理基础制度的研究是探讨民办高校法人治理结构的前提，对民办高校法人治理基础制度的研究必须以现行有效法律制度为基础。

本文主要分析了现行法律制度中存在的三大问题：立法前后矛盾、既有法条歧义、法人分类不合理等问题。

关键词：民办高校法律依据合理回报法人分类根据有关资料统计，2012年全国民办高校总数达698所，占总数的28.97%，在校生505.7万人，占总数的21.88%。

[1]民办教育在扩大教育资源，增加就业机会，促进教育公平，提高国民素质，促进地方经济发展等方面做出了突出贡献，这是一个不争的事实，但是从民办教育快速发展的客观要求来看，相关法律法规在一定程度上却存在滞后和混乱的情况。

2010年颁布的《国家中长期教育改革十年发展规划纲要（2010——2020年）》（以下简称《中长期规划纲要》）对于民办学校的定位是“大力支持”和“依法管理”。

前者主要是指政策支持和财政支持，后者主要限于分类管理制度的探索和法人治理机构的完善。

《纲要》对我国现有的相关法律制度进行了局部的突破，但是这种突破的合法性和突破之后的法律建构等都值得进一步探讨和解决。

教育作为一项公益性的事业，其自身的特殊性决定了对其进行“支持”和“管理”的基本依据就是生效的法律法规，因此只有在对现有法律法规进行全盘梳理和合理解释的基础上，才能对我国目前民办高等教育的法人治理结构进行深入的研究和探讨。

一、民办高校治理的法律依据问题根据《立法法》，笔者对民办高等教育进行规制的法律法规进行如下位阶归类，最高位阶是规范我国教育制度的根本法《宪法》；第二位阶是全国人大制定的《教育法》，其应属于规范我国教育制度的基本法；第三位阶是全国人大常委制定的《高等教育法》和《民办教育促进法》，其应属于普通法律；第四位阶是国务院制定的《民办教育促进法实施条例》，其应属于行政法规；第五位阶是涉及民办高等教育的地方性法规、自治条例和单行条例，如《云南省民办教育条例》、《天津市民办教育促进条例》、《宁波市民办教育促进条例》、《呼和浩特市民办教育促进条例》；第六位阶的是行政规章，分为国务院部门规章和地方政府规章，前者如《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，后者如《吉林省促进民办教育发展若干规定》。

我国民办高校办学存在的主要问题及解决对策近年来，我国民办高校的发展十分迅猛，取得了显著的成绩，但同时也存在不少问题，这些问题主要集中在办学质量、教育资源不足、管理不规范等方面。

本文将从这几个方面进行阐述，并提出相应的解决对策。

一、办学质量不稳定我国民办高校的办学质量在不同程度上存在不稳定性，一些办学规模较小的院校由于缺乏足够的师资力量和学科建设，其师生联系较少，学术氛围不浓厚，教学质量有待提高。

而一些办学规模较大的院校由于发展速度较快，规模过大，管理层次混乱，难以保证师资力量和教学质量的稳定性。

针对这些问题，应从以下几个方面进行解决：1.加强高水平教师队伍的建设。

吸引具有较高学术水平或实践经验的人才任教，提升教学质量，有利于提高学生的综合素质和能力。

2.加强学科建设，提升学校办学实力。

学校应根据市场需求和办学规模确定学科和专业设置，重点发展与经济社会发展密切相关的学科和专业，提高学校办学实力。

3.注重学术氛围营造。

学校应根据学科特点和教学目标，积极营建鼓励思辨、创新的学术氛围，提高师生的学术积极性和研究能力，促进学校的发展和提高学生的综合素质。

二、教育资源不足我国民办高校由于在发展初期起点较低，教育资源的缺乏程度比公办高校要严重，这也是制约民办高校发展的主要原因之一。

民办高校在教育资源方面主要存在以下问题：1.教学设施比公办高校规模更小。

2.专业和师资力量有限，缺乏高水平师资队伍。

针对这些问题，提出以下对策：1.加大对民办高校的建设投入，加强对民办高校的扶持和资金支持，提供更多的教学、科研和办学经费，改善学校的设施和师资力量等条件，提高学校的教育质量和科学水平。

2.加强民办高校与国内外高等教育机构的合作交流，引进国际先进的教育经验，优化学校的教学模式和教育资源配置，提高学校的教育水平和国际竞争力。

三、管理不规范我国民办高校在管理方面存在不规范的问题，这是因为一些民办高校在发展初期往往出于经济利益的考虑，不重视管理规范。

民办高校依法治校存在的问题及对策研究【摘要】民办高校依法治校是当前教育领域亟待解决的问题。

本文通过分析民办高校依法治校存在的问题，包括治校规范不足、师资队伍建设不完善和管理体制不健全等方面。

针对这些问题，提出了建立规范学校管理制度、加强师资队伍建设和完善管理体制的对策。

这些对策有助于提高民办高校的管理水平和教学质量。

通过本研究的总结和展望未来，可以看出改善民办高校的依法治校情况是一个长期的工作，需要政府、学校和社会各界共同努力，确保民办高校向着规范化、法治化的方向不断迈进。

【关键词】民办高校、依法治校、问题分析、治校规范、师资队伍建设、管理体制、对策、建立规范学校管理制度、加强师资队伍建设、完善管理体制、总结、展望未来1. 引言1.1 研究背景民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，近年来得到了迅速发展。

民办高校依法治校方面还存在着一系列问题。

研究背景部分将针对这些问题展开深入探讨。

随着民办高校规模的不断扩大，治校规范不足成为一大难题。

由于缺乏明确的法律规定和监管制度，一些民办高校在管理和治理方面存在混乱和不规范现象，给教育教学工作带来了一定的隐患。

师资队伍建设不完善也是民办高校依法治校的一个重要问题。

相较于公办高校，民办高校在吸引和培养高水平的师资方面存在困难，师资队伍整体素质和水平有待提高。

管理体制不健全也是民办高校治校面临的挑战之一。

由于管理体制不够灵活和规范，一些民办高校在组织架构和决策机制方面存在弊端，影响了学校的整体发展和管理效率。

针对以上问题，本文将结合现有研究成果，对民办高校依法治校存在的问题进行深入分析，提出具体的对策措施，以期为民办高校的依法治校工作提供有益参考和借鉴。

1.2 研究意义民办高校依法治校问题一直备受关注，而本文旨在探讨这一议题。

本研究意义在于通过对民办高校依法治校存在的问题进行分析，为解决这些问题提供有效的对策和建议。

民办高校在教育领域的地位日益凸显，其管理水平直接关系到教育质量和学生权益。

浅析营利性民办高校法人治理结构的构建一、法人治理的基本概念法人治理，是指在法人实体内部，借助合法权力和制度机制，协调和管理各种利益关系，充分发挥法人实体的决策效率和风险控制效率，确保法人实体合法、合理、稳定、可持续地发展的一种管理活动。

在民办高校中，法人治理结构就是指高校法人组织的管理架构和决策流程，包括法人机构设置、权力结构、利益相关方参与等方面。

二、现行民办高校法人治理结构存在的问题1. 法人机构设置不合理目前，一些民办高校的法人机构设置存在着单一、集中的特点，缺乏有效的制衡和监督机制。

校长集大权于一身，决策权和执行权高度集中，容易导致权力滥用和决策失误。

2. 缺乏有效的利益相关方参与机制在现行的民办高校法人治理结构中，缺乏学生、教师、校友等利益相关方的有效参与机制，导致高校决策过程缺乏多元化和民主化，容易产生决策脱离现实、盲目追求经济利益的问题。

3. 法人治理结构不够透明一些民办高校在法人治理结构上存在信息不对称、决策不透明的问题，学校内部管理、财务运作等方面缺乏有效监督，容易滋生腐败和不正当竞争现象。

三、构建营利性民办高校法人治理结构的思路为了解决上述问题，构建健全的法人治理结构，可以从以下几个方面入手。

1. 完善法人机构设置对于一些单一、集中的法人机构设置，可以参考国外大学的法人治理模式，建立董事会、监事会等多元化的管理机构，形成有效的权力制衡和监督机制。

应该设立学术委员会、教务委员会等专门的决策机构，确保决策的科学性和民主性。

2. 建立利益相关方参与机制民办高校应该积极引入利益相关方参与机制，包括学生代表、教师代表、校友代表等，参与学校重大决策和管理事务，形成学校内部的协商、民主决策机制，减少决策偏差和失误。

3. 提高法人治理的透明度建立健全的信息披露制度，通过定期公布学校的财务报告、行政决策、重大合作协议等信息，增加学校的透明度和公信力。

开展内部审计和外部审计，加强对学校内部管理的监督和评估。