美国联邦政府采购条例的来源

欧美公共采购法律体系的特点（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）公共采购，也称政府采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规范，一般应以竞争性招标采购为主要形式），从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。

政府采购制度作为财政制度的组成部分，在很多国家已有相当长的历史。

尤其西方发达国家的政府采购制度已建立起一套较为完善的法律体系。

本文介绍美、欧等国政府采购法律体系的特点。

一、美国、欧盟等公共采购法律体系（一）美国公共采购的法律体系。

美国政府采购制度的建立有着深刻的法律渊源。

美国是联邦制国家，这一政治体制特点反映在政府采购制度上便形成了两种政府采购：联邦政府采购和州政府采购，它们的采购权利有着不同的法律渊源。

美国国会授权美国政府支付债务并为美国人民提供国防和福利的服务，这是美国联邦政府进行政府采购的宪法渊源。

州政府的采购权利来自于州宪法，并由州立法机关制定的其它法律予以补充。

绝大多数州都授予本州的县、市、镇等地方政府设立采购机构的权利。

美国联邦的公共采购法律体系由基本法律和实施规则构成。

基本法律主要包括《联邦财产与行政服务法》、《联邦采购政策办公室法》、《合同争议法》、以及与招标采购有关的《小企业法》；实施规则主要包括《联邦采购规则》以及联邦政府各部门为招标和补充《联邦采购规则》而制定的各部门采购规则。

其中，最引人注目也最值得一提的是国防部的《联邦国防采购补充规则》，该规则以其严密、完备的规定以及充分良好的执行闻名遐迩。

（二）欧盟公共采购的法律体系。

欧盟在《成立欧洲经济共同体条约》的指导下，相继颁布了关于公共采购各领域的“委员会指令”，共同构成了独具特色的公共采购法律体系。

在欧盟公共采购法律体系中，既有实体法，又有程序法，有四种指令是关于招标采购的实体性法律。

美国联邦采购法规（FAR）概览2008年07月05日星期六 11:32一、联邦采购法规（FAR）地位要全面了解美国联邦采购法规（Federal Acquisition Regulations，简称FAR），就不能不提到与之相关的美国联邦采购法规体系（Federal Acquisition Regulations System，简称FARS）、美国联邦行政法规（Code of Federal Regulations简称CFR）。

（一）联邦行政法规（CFR）联邦行政法规（CFR）制定主体一般为行政部门，故又被称为行政立法。

行政立法一般需要议会授权，内容主要为法律解释或补充规定。

其中，法律解释是指对美国法典（United States C ode，简称U.S.C.）及不成文法进行解释，如果“解释合理”，则其法律效力与成文法相同；补充规定则是指对相关法律作出进一步明确的规定。

CFR共50卷。

（二）联邦采购法规体系（FARS）联邦行政法规（CFR）第48卷内容即为联邦采购法规体系（FARS）。

联邦采购法规体系（F ARS）包括联邦采购法规（FAR）及其补充规定（Supplement），其中，联邦采购法规（FAR）为联邦采购法规体系（FARS）的主要部分。

（三）联邦采购法规（FAR）联邦采购法规（FAR）由总务管理局、国防部、国家航空航天局联合颁发。

联邦行政法规（FAR）的初衷在于将各部门为数众多的规章统一起来形成一个政府范围内适用的综合标准，因此并不鼓励各政府部门再作另行补充规定。

不过，几乎所有的联邦一级部门（还有许多其下属部门）还是根据联邦采购法规（FAR）作了相关补充规定，但主要是着眼于对相关供应商增加限制或提高要求。

联邦采购法规补充规定在编排上从属于联邦采购法规（FAR）。

所以，就联邦行政法规（CFR）、联邦采购法规体系（FARS）、联邦采购法规（FAR）三者关系而言，联邦行政法规（CFR）包含联邦采购法规体系（FARS），联邦采购法规体系（FA RS）包含联邦采购法规（FAR），联邦采购法规（FAR）是美国联邦采购活动规范的核心。

高度集中的美国政府采购体制(一)2005年中央国家机关政府采购培训团赴美考察报告（上）为进一步学习和借鉴西方国家政府采购的经验和做法，推动我国政府采购制度改革的深入发展，2005年10月10日至30日，由国管局牵头，财政部、中组部、人事部、国家发展改革委以及北京市政府采购中心等12个单位共同组成的中央国家机关政府采购培训团，对美国联邦政府、州政府和县市地方政府的政府采购管理和执行情况进行了学习和考察。

培训期间，培训团走访了美国联邦政府采购政策管理办公室、联邦总务署、加州政府服务总署、戴维斯市政府、联邦技术中心、马里兰州技术服务中心、世界银行、加州大学戴维斯分校、福特汽车公司、英特尔公司等单位，并与有关官员进行了座谈。

美国政府采购在法律体系、管理体制、机构设置、采购方式、合同签订与履行等方面都有许多富有成效的做法，对我国政府采购制度改革和发展具有一定的借鉴意义。

美国政府采购立法始于1809年，发展到现在，涉及政府采购方面的法律法规有500多部。

美国政府采购总体上分为国防采购和民用采购2种，国防采购主要遵循《武器装备采购法》（1947年），民用采购主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行《联邦采购条例》（1984年）的规定。

美国目前的政府采购主要有以下特点：高度集中的管理体制除国防部和交通部外，联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦总务署（GSA）负责。

2004年联邦政府采购总额约3000亿美元，其中联邦总务署供应服务中心（FSS）采购400亿美元，其他大都是国防采购。

1.政策上高度统一。

联邦政府采购政策管理办公室（OFPP）成立于1974年，为总统行政和预算办公室（OMB）下设职能机构，负责联邦政府采购的统一政策管理，不负责有关法律法规的具体执行和监督工作。

设立OFPP的目的：在行政机关采购制度的制订过程中发挥总体指导和协调功能，它通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施。

美国联邦政府绿色采购经验与借鉴一、美国联邦政府绿色采购政策概述美国联邦政府一直以来都非常重视环保和可持续发展，为了保护环境和减少对天然资源的消耗，实现绿色经济和低碳经济的目标，联邦政府采取了一系列绿色采购措施。

本部分将分析美国联邦政府绿色采购政策的概况，包括政策政治基础、绿色采购的定义和原则、绿色采购的实现机制以及政策效果。

二、美国联邦政府绿色采购实施机制与评价如何实现联邦政府绿色采购的目标？本部分将从绿色采购计划的制定、议定书的签署、标准的制定与准入、评价与统计和采购培训等角度，阐述美国联邦政府的绿色采购实施机制及其评价体系。

三、美国联邦政府绿色采购政策对经济、环境和社会的影响美国联邦政府绿色采购不仅有利于保护环境、创造绿色就业和提高社会福利，也有助于提高政府采购效率、减少政府支出和降低产业的生产成本。

本部分将分析美国联邦政府绿色采购政策对经济、环境和社会的影响，并进行量化分析。

四、对我国政府绿色采购的借鉴美国联邦政府绿色采购的成功经验对我国政府绿色采购有很强的借鉴意义。

本部分将阐述美国联邦政府绿色采购对我国政府绿色采购的借鉴意义，并对我国政府绿色采购提出建议。

五、美国联邦政府绿色采购的挑战与未来发展方向美国联邦政府绿色采购在实施过程中也面临了诸多挑战，例如高成本、技术要求高、采购周期长等，未来如何克服这些面临的困难，提高绿色采购的效果和效率？本部分将探讨并预测美国联邦政府绿色采购未来的发展方向。

案例一：美国联邦政府绿色采购案例美国联邦政府绿色采购实际上已经有很多成功案例。

比如，美国军方在采购飞机和坦克等军事装备时，会优先选用使用涡轮发动机和燃气涡轮发动机的设备，不仅减少了使用化石能源的数量，而且降低了总成本。

此外，美国联邦政府还通过绿色采购政策购买了大量使用可再生能源的电力、节水用具和节能照明等产品，提高了美国联邦政府的环境保护水平。

案例二：美国芝加哥市政府绿色采购案例美国芝加哥市政府采用了一种“可持续采购”（Sustainable Procurement）的方法，采购由混凝土和砂石制成的建筑材料时，要求供应商出具一个碳排放值的报告。

从美国《联邦采购条例》中管窥美国涉密采购管理制度的现状中山大学资讯管理学院XXX第一部分政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。

[1]而涉密采购是一种特殊的政府采购，是指涉及国家秘密的政府采购。

严格地讲，涉密采购即是属于特殊的政府采购中“涉及国家安全和利益以及公共利益所实施的政府采购”。

[2]美国是世界上政府采购规模最大的国家，也是政府采购制度相对完善的国家之一。

据有关统计，近年来，美国政府采购规模持续增长，采购整体规模基本维持在3万亿美元左右。

政府采购在美国已有200多年的历史，早在1761 年就颁布了《联邦采购法》，1809 年通过了第一部要求密封投标的法律，以立法的形式对政府采购进一步进行规范化管理。

到目前为止，在政府采购领域，美国拥有世界上最健全的立法体系，美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，多达500余部，4000多款。

虽然美国没有统一的政府采购法，但有统一的采购条例，即《联邦采购条例》（1984年）。

通过研究分析美国《联邦采购条例》，以了解美国涉密采购管理制度的现状。

1 《联邦采购条例》简介至今美国并没有一部统一的政府采购法，但却有统一的采购条例。

在美国的联邦行政法规（CFR）的48卷内容即是联邦采购体系（FARS），包括《联邦采购条例》（FAR）及其补充规定，其中，FAR 为联邦采购条例体系的主要部分，是美国联邦采购活动规范的核心。

美国现有的政府采购分国防军事采购和民用采购，前者采购主要由美国国防部负责，主要遵循《武器装备采购法》（1947年）和《武装部队采购条例》，后者主要遵循《联邦财产和行政管理服务法》（1949年），但都要统一执行其后制定的《联邦采购条例》（1984年）的规定。

国家航空航天局（NASA）虽然遵循《武装部队采购法》，但不适用《武装部队采购条例》，而是执行《国家航空航天局采购条例》。

60CHINA LOGISTICS & PURCHASING中国物流与采购Trends势政府采购Ｐｕｂｌｉｃ　Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ法律体系美国联邦政府采购涉及的法律、法规相当广泛，有专门的联邦政府采购法规，还有与政府采购直接或间接相关的法律、法规，多达４０００多个，可谓浩如烟海。

在美国，签发政府采购合同的权力来自宪法，《美利坚合众国宪法》“序言”中陈述，联邦政府应“提供共同防务、促进公共福利和确保自由带来的幸福”。

这一陈述被认为是联邦政府签发政府采购合同的权力来源。

在此基础上，国会、联邦行政部门（主要是联邦政府采购政策办公室和依法设立的行政机构）和司法系统，在各自的职权范围内制定了大量政府采购的法律、法规和程序。

《联邦采购法规》（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｃ－ｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，“ＦＡＲ”）是专门的政府采购法规，比较详细地规定了最重要的采购制度和政策，使得政府机构能够按照该法规具体实施政府采购。

ＦＡＲ由联邦政府采购政策办公室负责指导实施，对ＦＡＲ的修改是由政府采购专家组成的委员会来进行，然后提交美国总统行政办公厅内设的联邦行政管理和预算局进行最后修订。

最后，在所有修改生效前接受公众的评议。

联邦政府机构根据ＦＡＲ制定自己的采购条例，针对其特定的要求和合同做出规定。

与联邦采购直接或间接相关的联邦法律主要有：１．１９４９年的《联邦政府行政服务和财产法》（Ｆｅｄｅｒａｌ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａ－ｔｉｖｅ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　Ａｃｔ）。

该法案规定了许多监管联邦政府合同的程序性要求，诸如制定政府采购计划、鼓励中小企业参与政府采购等。

２．１９８４年《合同竞争法》（Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｉｎ　Ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ　Ａｃｔ）。

该法案规定政府采购合同的签发必须采用全面、开放的竞争方式，符合条件的供应商都有权利参与政府采购合同的竞争。

３．《购买美国产品法》（Ｂｕｙ　Ａｍｅｒｉ－ｃａｎ　Ａｃｔ）。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》部分条文的理解与适用（一）作者：陈渊鑫来源：《财政监督》 2018年第13期政府采购（GovernmentProcurement），是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购制度起源于18世纪中期的西方市场经济国家。

美国在1761年颁布了《联邦采购法》，对政府采购的形式、程序等进行详细规定，对政府采购行为加以约束，并为州和地方政府广为采用。

1782年，英国政府设立国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，并发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。

作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生。

2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），自2003年1月1日起施行。

《政府采购法》以法定形式确定了公开招标在政府采购活动中的主导地位。

为规范政府采购领域招标投标活动，2004年财政部颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第18号）。

其对规范政府采购货物和服务招标投标起到了巨大的作用，也是在政府采购活动中使用最多、最受关注的部门规章，在政府采购法律法规体系中占有特殊地位。

然而，经历二十多年政府采购制度的实践与创新，政府采购制度改革面临的形势发生了深刻的变化，政府与市场的新定位、推进依法行政的新任务、落实“放管服”的新举措，对政府采购法制化建设提出更高要求。

因此，为了贯彻《政府采购法》及其实施条例，规范政府采购货物和服务招标投标行为，2017年7月11日，财政部对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》进行了修订，公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称新《办法》），自2017年10月1日起施行。