水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议
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水利建设存在的主要问题及对策建议一、引言水利建设对于国家经济社会发展具有重要意义,然而,在实际的施工过程中,我们也面临着一些问题。
本文将就水利建设中存在的主要问题进行分析,并提出相应的对策建议。
二、主要问题1. 资金短缺在过去的水利建设中,由于资金投入不足,造成了许多项目无法按时完成或者达到预期效果。
这给项目进展和质量带来了很大影响。
2. 技术落后部分地区的水利建设技术相对滞后,没有跟上新技术、新材料的发展。
这导致了施工效率低下和质量不稳定。
同时,缺乏高素质人才也是制约技术进步的因素之一。
3. 资源浪费与环境破坏过度开发水资源和不合理管理常常导致水资源浪费和环境破坏。
例如,重点保护区域内的自然湿地被填充和破坏,引起生物多样性减少等问题。
4. 缺乏综合规划与管理在部分地区,缺乏综合规划和管理,水利工程建设与城市规划、生态保护等并未充分考虑协调。
这导致一些问题被放大或者没有得到及时解决。
三、对策建议1. 加大资金投入政府应加大对水利建设的资金支持,通过优化经济结构来增加投资。
同时,可以引入社会资本参与水利建设项目,多渠道筹集资金。
2. 推进科技创新政府和相关机构应加强科技研发,不断推进水利建设技术创新。
培养专业人才,并与高校、科研机构合作,将先进的科技成果应用于实际施工中。
3. 加强生态环境保护在水利工程设计和施工过程中要注重生态环境保护,确保生态系统的良好运行。
同时可在相邻地区进行生态补偿,提高环境质量。
4. 健全综合规划与管理机制建立健全以综合性为主导的水利工程规划体系和管理体系,在实践中注重统筹各方面的利益,并采取相应措施解决可能出现的问题。
5. 提高监管力度加强对水利建设项目的监管,确保施工过程合法合规,规避违规行为。
同时,建立健全的监测体系,及时发现和解决问题,确保项目按计划完成。
6. 加强宣传与教育加强水利建设相关知识的普及宣传,提高公众对水利建设重要性的认识,并增强公众对水资源的节约意识和保护意识。
水利工程建设中存在的问题及建议探讨水利工程是指利用水资源进行调控、利用和管理的工程。
在中国,由于地广人多,水资源分布不均,加之气候条件变化的影响,水利工程建设一直是国家重点发展的领域。
随着城市化进程的加快以及经济社会的快速发展,水利工程建设中也存在着一些问题和挑战。
本文将就水利工程建设中存在的问题进行分析,并提出相应的建议探讨,以期为我国水利工程的可持续发展提供参考和借鉴。
一、存在的问题1. 资金短缺在水利工程建设中,资金是一个非常关键的问题。
随着社会经济的发展,水利工程建设所需的资金也日益增加。
由于各种原因,政府投入不足,企业融资难度大,社会捐款影响有限等问题,导致了水利工程建设资金短缺的情况。
2. 技术落后我国水利工程建设技术水平整体偏低。
很多水利工程还停留在传统的施工方式和管理模式上,难以适应快速发展的社会需求。
尤其是在水资源利用和保护方面,缺乏先进的技术手段和管理方法,导致水资源的浪费和污染严重。
3. 生态环境破坏一些水利工程建设会对当地的生态环境产生破坏。
例如修建水库会淹没大片土地,影响周边植被和野生动物的生存;修建排水渠道会导致土地沙漠化和土地贫瘠等问题。
这些破坏对于当地的生态环境和生态平衡都会产生长期的影响。
4. 安全隐患由于水利工程建设管理不善或者施工质量不合格,一些水利工程存在着安全隐患。
例如发生的水库坝体渗漏、漏水管道施工质量不合格等问题,对周边居民和农田产生了一定的安全隐患。
5. 管理不善一些水利工程建设后缺乏有效的管理,导致了水资源的浪费和水环境的恶化。
例如水库管理松散、排水渠道未及时清洁等问题,都导致了水资源的损失和环境恶化。
以上几点就是目前水利工程建设中存在的一些问题,这些问题都需要我们认真对待并加以解决。
二、建议探讨1. 加大政府投入政府是水利工程建设的主要投资方,应该加大对水利工程建设的投入。
政府可以通过国债、基金、政策扶持等方式来增加对水利工程建设的资金投入,保障水利工程建设所需的资金。
水利建设存在的主要问题及建议水利建设存在的主要问题及建议水利建设是国家基础设施建设的重要组成部分,对国家的经济发展、生态环境保护和人民的生活起着至关重要的作用。
然而,在水利建设领域仍然存在许多问题,限制了其发展和效益的提升。
本文将针对水利建设存在的主要问题进行分析,并提出相应的建议。
一、土地流转问题在水利建设中,土地的流转问题是影响水利项目顺利进行的重要因素。
当前,土地征用和流转的程序繁琐、周期长,并且存在着不少的不合理因素。
建议相关政府部门进一步简化土地流转手续,减少办事时间,并通过制定相关政策和法规,保障农民的土地权益,提高农民的积极性。
二、融资难题水利建设需要大量的资金投入。
然而,由于水利领域的投资风险较大,银行和其他金融机构对于水利项目的融资往往保持谨慎态度。
建议建立和完善融资机制,为水利项目提供可靠的金融支持。
此外,可以引入社会资本和私人投资,在保障项目风险管理的前提下,增加投资方的参与。
三、灾害防治问题灾害是水利建设面临的严峻挑战之一。
目前,我国水利工程普遍存在着防洪措施不完善、抗震能力不足等问题,其安全性和稳定性存在较大的隐患。
建议加大对水利工程的灾害防治力度,注重提高工程抗灾能力,优化抗洪抗灾措施。
同时,加强监测预警系统的建设,提高对灾害的预警能力,减少人员和财产损失。
四、生态环境保护水利建设往往与生态环境保护面临较大冲突。
一些大型水利工程在实施过程中,未能充分考虑生态因素,给生态环境带来了严重的破坏。
建议在水利建设规划中充分考虑生态环境保护,通过生态修复和落地生态保护补偿机制等手段,在水利工程建设中实现生态环境的协调发展。
五、管理不规范管理不规范是制约水利建设高效运行的主要问题之一。
一些水利项目管理混乱,缺乏统一的管理标准和规范,导致资源浪费和效益降低。
建议建立统一的水利项目管理体系,强化项目管理,加强对各个环节的监控和评估,提高水利项目的管理水平。
六、科技创新不足科技创新是推动水利建设高质量发展的重要动力。
水利工程质量管理中存在的问题及改进措施水利工程质量管理是保障水利工程安全和可靠运行的重要环节,但在实践中仍然存在一些问题。
以下是水利工程质量管理中存在的问题及改进措施。
一、存在的问题1. 质量管理责任不明确。
在水利工程建设中,质量管理责任分散,各个部门之间难以协调,导致质量管理不到位。
2. 质量检测手段不完善。
在水利工程建设中,质量检测手段不完善,无法及时发现和解决问题。
3. 质量监督不到位。
在水利工程建设中,质量监督不到位,监督人员缺乏专业知识和技能,无法有效发挥监督作用。
4. 质量管理制度不健全。
在水利工程建设中,质量管理制度不健全,缺乏科学性和规范性,无法有效指导工程建设。
二、改进措施1. 加强质量管理责任制。
建立健全质量管理责任制,明确各个部门的职责和责任,加强协调和沟通,确保质量管理到位。
2. 完善质量检测手段。
引进先进的质量检测技术和设备,建立完善的质量检测体系,及时发现和解决问题。
3. 加强质量监督。
加强质量监督人员的培训和管理,提高监督人员的专业知识和技能,确保质量监督到位。
4. 健全质量管理制度。
建立科学、规范的质量管理制度,制定详细的质量管理流程和标准,确保质量管理规范化和标准化。
5. 推行全过程质量管理。
从工程设计、施工、验收到运行维护全过程实行质量管理,确保工程质量的全过程控制。
综上所述,水利工程质量管理中存在的问题需要通过加强质量管理责任制、完善质量检测手段、加强质量监督、健全质量管理制度和推行全过程质量管理等措施来加以改进。
只有这样,才能保障水利工程的安全和可靠运行。
水利工程存在的主要问题及建议措施一、引言水资源是人类生存和经济发展的基础,而水利工程作为利用和管理水资源的重要手段,在促进社会进步和经济增长方面起到了关键性的作用。
然而,当前水利工程面临着诸多问题,例如流域内不合理的水资源配置、工程建设与生态环境保护之间的矛盾等。
为了解决这些问题,本文将分析目前水利工程存在的主要问题,并提出相应的建议措施。
二、主要问题1. 不合理的规划设计许多水利工程在规划设计阶段未充分考虑流域特点和生态环境需求。
重点追求所谓“大、高、快”的规模效益,导致了流域内水资源分配不均衡、湿地退化等问题。
2. 资金投入不足近年来,随着国家对于生态环境保护意识的提高,政府对于水利项目投入的资金逐渐减少。
这导致了很多水利工程建设进度缓慢或者停滞不前,限制了人们对于水资源合理调配的能力。
3. 水资源浪费目前,我国水资源利用率相比于发达国家还存在较大差距。
许多地方存在着漏水和过度灌溉的问题,导致了大量水资源被白白浪费。
4. 水土流失和河道淤积由于一些工程建设中未能采取有效的水土保持措施,导致了水土流失的现象日益严重;同时,由于河床长期未进行疏浚清理,河道淤积使得防洪能力下降。
5. 工程运营管理不规范一些已建成的水利工程在运营管理中存在缺乏科学监控、维护保养不及时等问题。
这给工程带来了潜在风险,并可能影响其正常运行和效益。
三、建议措施1. 加强调研与规划设计要加强对流域特点和生态环境需求的调研,在规划设计阶段引入先进的科学技术手段,全面考虑各种因素,确保工程可持续发展。
2. 提高资金投入力度政府应增加对水利工程建设的资金投入,并定期审核资金使用情况,确保资金的有效利用。
同时,还应积极引导社会资本参与水利工程建设,促进资源共享和分配。
3. 推广节水技术与管理加强对农业灌溉、城镇供水等领域的节水技术研发与推广,并制定相关政策和法规加以支持。
此外,还要加强水资源监管,减少非法抽水和偷排行为。
4. 强化水土保持和河道治理在工程建设中要采取有效的水土保持措施,包括植被覆盖、建设防护林带、修建梯田等措施;同时,要进行定期河道疏浚和清理工作,确保河流通畅。
水利工程存在的问题及整改措施一、水利工程存在的问题1.1 水土流失问题随着经济的快速发展和人口的增加,大量的水利工程项目被建设出来。
然而,不可避免地会带来一系列问题,其中之一就是水土流失。
由于长期以来对土地资源的盲目开发和过度利用,导致许多地区出现了严重的水土流失现象。
这不仅直接损害了农田和生态环境,还造成了大量泥沙淤积在河道中,影响了水利工程的正常运行。
1.2 生态破坏问题水利工程建设往往需要开拓新的土地资源,在此过程中大量原有生态系统被破坏。
例如,在大规模水库建设中,需要淹没大面积森林和湿地,导致生物多样性减少、栖息地丧失。
此外,施工过程中产生的废弃物排放以及后续管理不善也对周边环境造成污染风险。
1.3 水资源管理不合理目前我国仍然存在着在一些地区供需矛盾突出、饮用水源紧缺等问题。
虽然建设了许多水利工程,但由于水资源管理不合理,导致有些地区仍然缺水。
一方面是因为缺乏科学的水资源配置和利用规划,造成某些地区供应充裕而其他地区却处于枯竭的状态;另一方面是由于人类活动对水资源的浪费与污染,加剧了水资源短缺问题。
二、整改措施2.1 加强土壤保持为解决水土流失问题,必须采取有效措施加强土壤保持。
首先,在水利工程建设之前需进行详细的环境评估,并制定出相应的保护和恢复计划。
其次,需要采取措施减少土地利用造成的影响,例如合理规划开发区域,优化建设布局以减少对自然生态系统的破坏。
此外,在施工过程中要严格执行环境保护措施,并在完成工程后进行相关回复工作。
2.2 强化生态补偿机制为解决水利工程建设对生态系统带来的破坏,需要建立健全的生态补偿机制。
这意味着在项目规划和实施过程中要进行全面的生态评估,将生态保护纳入工程建设的考虑范围。
同时,还需要落实源头治理原则,严格控制工程项目对生态系统的破坏,并加大环境保护力度。
此外,应当依法规定对损害生态环境的行为进行追责和赔偿。
2.3 提高水资源管理效率为了合理利用和管理水资源,需要加强水资源调查、监测和评估工作,建立完善的水资源数据库。
水电工程一、水利工程管理运行中存在的问题1.河道淤积问题。
水利工程日常运行管理中,河道淤积问题一直都是较为严重的问题,这主要是由于河流自身的特点所导致。
从我国绝大多数河流的日常运行情况来看,都存在或多或少的河道淤积问题,部分中小河流的淤积较为严重,已经开始逐渐影响河道的流淌。
黄河是我国河道淤积最为严重过的河流,河道淤积问题严重,在加上河流的污染等问题的出现,对于日常的运行管理影响较为严重。
2.管理水平较低。
我国的水利工程管理工作的开展都是政府部门主导,因此很多管理机制都较为老旧。
新时期的到来,对于我国未来的经济发展有严重的影响,继续采用以往的水利工程管理运行模式,必然导致管理的效果达不到预期的目标。
一些地区甚至存在错误的思想,整体的管理理念较为松懈。
很多水利工程项目的运行管理甚至开始逐渐外包,导致管理的效果差强人意。
3.实际投入不足。
水利工程的日常运行管理需要耗费大量的资金,但是从现阶段我国水利工程运行管理情况来看,很多时候都存在资金的投入不足问题。
虽然很多地方都在逐渐提高水利工程运行管理资金的拨款力度,但是很多时候由于计划的不足和资金实际到位的缺少,导致后续工作的开展较为被动,运行管理的效果达不到预期的目标。
二、水利工程管理运行问题的解决措施1.设立专项基金,保证项目费用处在合理区之内。
水利工程的日常运行管理,需要以充足的运管专项资金为基础。
水利工程在建设完成后,后续的使用中,会出现各种各样的问题,对于这些问题,都需要进行后续的维修和养护,因此需要花费大量的维修养护资金。
为了更好的提高水利工程管理运行水平,必须要逐步设立专项管理资金,确保专项资金的合理使用,更好的发挥出资金的重要作用。
在以往的管理中,水利工程专项维护资金到位速度比较慢,导致很多时候工作的开展都比较被动。
另外还需要结合地区的真实情况,逐步提高工作人员的收入待遇,确保工作人员有较高的工作积极性,因此整体的资金使用,较为紧缩。
必修要逐步提升专项资金使用效率,确保项目费用的合理使用。
水利工程管理及维护的不足和改善措施水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分,对于保障农业生产、防洪减灾、水资源调配以及促进经济社会发展都具有至关重要的作用。
然而,在水利工程的管理及维护方面,目前仍存在一些不足之处,需要我们深入分析并采取有效的改善措施,以确保水利工程的长期稳定运行和效益发挥。
一、水利工程管理及维护的不足(一)管理体制不够完善当前,水利工程管理体制存在着职责不清、权力交叉、管理效率低下等问题。
一些水利工程的管理部门之间缺乏有效的协调与沟通机制,导致在工程规划、建设、运行和维护等环节出现脱节现象。
此外,由于管理体制的不顺畅,还容易出现资金分配不合理、资源浪费等情况。
(二)维护资金投入不足水利工程的维护需要大量的资金支持,但在实际工作中,往往存在着维护资金短缺的问题。
一方面,政府对水利工程维护的财政投入有限,难以满足工程维护的实际需求;另一方面,部分水利工程缺乏有效的资金筹集渠道,导致维护工作无法正常开展。
资金不足使得水利工程的设备老化、设施损坏等问题得不到及时解决,严重影响了工程的运行效率和使用寿命。
(三)专业人才匮乏水利工程管理及维护需要具备专业知识和技能的人才,但目前从事这方面工作的人员整体素质参差不齐。
一些基层水利管理单位缺乏高素质的专业技术人才,现有人员的知识结构老化、业务能力不足,难以适应现代水利工程管理及维护的要求。
同时,由于工作条件艰苦、待遇不高,也难以吸引和留住优秀的人才。
(四)监测与评估手段落后水利工程的运行需要进行实时监测和评估,以便及时发现问题并采取相应的措施。
然而,目前一些水利工程的监测设备陈旧、技术手段落后,无法准确获取工程运行的相关数据。
此外,在评估方面,缺乏科学合理的评估指标和方法,导致对工程运行状况的评价不够准确,影响了管理决策的科学性和有效性。
(五)公众参与度不高水利工程的管理及维护不仅仅是政府和相关部门的责任,也需要公众的积极参与。
但在实际工作中,公众对水利工程的重要性认识不足,参与管理和维护的积极性不高。
关于水利工程质量管理存在的问题及措施水利工程是指利用水资源的工程体系,它在我国的基础设施建设中占据着重要的地位。
而水利工程质量管理的不严谨与完善性,已经成为当前水利工程领域的一个突出问题。
本文将就水利工程质量管理存在的问题进行分析,并提出相应的解决措施。
一、问题分析1.质量管理标准不统一目前,我国各地水利工程的质量管理标准存在着较大的差异,一些地区的水利工程质量管理标准不够严格,导致了一些低水平的水利工程。
这就需要建立统一的水利工程质量管理标准,对水利工程的建设和运行进行统一规范。
2.监管体系不够完善当前,我国水利工程质量管理的监管体系仍然存在着不够完善的情况。
由于水利工程的规模较大,建设周期较长,监管难度较大。
这就需要建立完善的水利工程质量监管体系,加强对水利工程建设和运行过程中的监督和检查。
3.技术人员水平参差不齐水利工程建设和运行需要一定的技术支持,但当前水利工程技术人员的水平参差不齐。
部分技术人员的水平较低,无法满足水利工程的需求。
需要提高技术人员的培训和素质,加强对技术人员的质量管理。
4.工程施工质量不稳定水利工程的施工质量是决定整个工程质量的重要因素。
但目前一些水利工程施工质量不稳定,存在着施工工艺不规范、工程材料质量不达标等问题。
这就需要建立完善的水利工程施工质量管理体系,加强对施工工艺和材料的质量管理。
二、解决措施水利工程质量管理存在着一些问题,但这些问题是可以解决的。
通过建立统一的水利工程质量管理标准、加强水利工程质量监管、提高技术人员的培训和素质、完善水利工程施工质量管理体系等一系列措施,可以提高水利工程的质量水平,为水利工程的发展提供有力支持。
相信在相关部门和社会各界的共同努力下,水利工程质量管理的问题一定能够得到有效解决,为我国水利工程的发展和进步做出积极贡献。
水利工程建设管理存在的主要问题一、引言水利工程建设是国民经济发展的基础设施之一,对于保障人民生活和促进社会经济可持续发展具有重要意义。
然而,在水利工程建设管理中存在着一些主要问题,需要我们加以关注和解决。
本文将从投资管理、设计规划、施工监督和维护养护等方面探讨水利工程建设管理存在的主要问题,并提出相应的改进建议。
二、投资管理问题1. 投资评估不准确:在水利工程建设前期阶段,投资评估往往存在着信息不完全或不准确的情况。
这导致了项目后期出现资金短缺或超预算等问题。
2. 资金管理不规范:部分地方政府在项目立项后未能及时拨付足够的资金支持,导致施工进度延误或者出现质量问题。
3. 招投标制度不完善:当前水利工程建设存在着虚假报价、擅自变更中标单位等违规行为。
招投标制度的不完善使得这类问题较难有效遏制。
三、设计规划问题1. 设计不合理:部分水利工程项目在设计阶段未充分考虑地域、气候等因素,导致后期建设与实际需求不符,浪费了大量的人力、物力和财力。
2. 缺乏科学研究支持:一些水利工程的设计规划缺乏科学研究支撑,没有充分考虑水文地质、环境保护等因素,导致后期出现安全隐患或环境污染。
四、施工监督问题1. 监管不到位:部分水利工程施工存在监管不到位的问题,监理机构或相关部门对施工单位的资质、技术及进度管理缺乏有效监督。
2. 施工质量参差不齐:一些施工单位在水利工程建设中存在违规操作、材料偷用等问题,严重影响了整个项目的质量和可靠性。
五、维护养护问题1. 维修困难:由于部分水利工程在设计阶段未考虑维修养护的方便性,导致后期维修变得困难并增加了维修成本。
2. 养护经费不足:水利工程的养护经费难以得到保障,导致一些设备设施无法及时进行检修和更新,影响了项目的长期稳定运行。
3. 缺乏监督机制:水利工程建设完成后,对于养护管理缺乏有效的监督机制和考核制度,使得一些养护单位工作不力。
六、改进建议1. 完善投资管理制度:建立健全水利工程项目投资评估机制,确保投资准确可靠;加强预算监控和资金拨付流程管理,确保资金使用有序。
水利工程建设管理运行中存在的问题及改进建议
摘要:自1995年4月份水利部颁布《水利工程建设管理规定》至今已有十八年的运行时间。
项目法人制、招标投标制、建设监理制在水利工程建设管理中已逐步得到完善、提高。
本文将对水利工程运行中存在几点问题作以阐述并提出改进建议,以便在今后水利工程建设管理工作中作以参考。
关键词:水利工程管理、运行问题、解决建议
前言:三项制度的推行对进一步加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路,保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益已发挥出巨大作用。
它已成为水利工程建设中切实可行的基本管理形式。
然而,实际运行中,因其国情、社会环境、管理体制等诸多因素影响,还存在一些亟待解决的问题。
1、监理与业主及施工方的关系不够理顺
监理模式有项目法人监理、委托设计及监理总承包、自行监理与委托监理相结合几种。
近几年,委托监理已成为水利工程建设施工的主要形式。
监理单位受项目法人委托,依据国家有关工程建设的法律、法规、规章、批准的项目建设文件、建设合同以及监理合同对工程建设实行有效控制管理。
监理单位作为独立的第三方,对工程实行“三控制、两管理、一协调”,公正地处理业主与施工单位之间的合同纠纷和利益矛盾。
监督、协调参建各方认真履行建设合同,共同搞好工程建设。
但就目前一些工程建设施工来看,监理、业主及施工单位关系不够理顺、职责不够明确。
一是业主管理、监督及服务质量不够。
如征地、迁占未按合同按时完成,施工环境不具备正常施工条件等,致使工程无法顺利开展施工。
建设项目合同签订后不能按时进场,有的进场后长时间不能正常施工,造成施工方不应有的损失。
又如一些工程,业主很少到工地,任你施工单位怎样施工,监理怎样控制,业主很少过问。
致使对工程施工中的问题不能深入了解,不能全面掌握工程施工进展、质量及投资情况,对工程建设失去监督、控制。
二是业主过于干预工程施工。
此种情况多存在于水库除险加固及水工建筑物等地方工程建设,有的业主从资金支付、工期、具体施工无所不管,还有的业主派出相当规模的工程技术人员组成“第二监理”,使得监理部门不能独立的、公正的对工程进行有效控制。
对工程出现的一些问题,造成责任不明、互相扯皮现象,影响了工程顺利施工。
再就是有的监理部门督促、协调各方做的不够。
受多方因素影响,只侧重工程质量的控制、工程计量支付及其它合同管理,而忽视如工期、施工环境、安全生产等的监督、协调,不能对工程施工进行全方位有效控制。
有的监理部门对业主的一些不合程序的操作也听之任之,不能给予抵制、造成监理工作的被动。
2、工期拖延
工程工期是建设合同中的一个主要内容。
它要求建设方提供必要的施工场地、道路及外部环境,施工方则在保证质量前提下完成工程施工,按期完成投资计划。
但是,在实际工程施工管理中,占相当比例的工程项目不能按合同工期完
成施工。
其原因除了天气因素影响外另有以下几点:一是业主没有提供保证按期完工的条件,如迁占、征地、三通一平及其它外部环境;其次是招标、投标书及合同条款规定工期本来就不切合实际,一些不利因素考虑不周、计划工期欠妥;再就是施工单位组织不力、不按计划工期施工等造成工期拖延。
在这方面,作为监理一方因受上述因素影响,也只注重质量控制、投资控制及其它协调工作,对工期控制往往无能为力,施工计划一再修正,工期一拖再拖,使工程项目不能按期完成投资计划,造成国家及施工单位不应有的损失。
3、转让承包
我国招标投标法第四十八条明文规定:中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。
中标人不得向他人转让中标项目。
也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
招投标运行操作中,根据投资规模及技术要求,明确限定投标单位资质级别,以确保工程项目按设计要求、施工规范进行施工。
低资质企业若想承揽工程,只能靠转包形式而取得。
由于一些所谓高资质企业中标后不能正常组织人员、调配设备进行施工,只派几名管理人员进场即行转包,有的干脆就地转包,只提取承包费了事。
在实际转让承包中,有的一、二级企业转包给三、四级企业,转包企业再进行转包,最后实际工程施工者即所谓施工单位一般就是当地包工头,形成多层次转包。
如果按每层次转包提取费用10%计,实际施工者只剩工程投资的70%左右。
况且一些企业资金不充足、设备陈旧、技术力量薄弱,很难承担相应的工程项目。
从而严重制约了工程施工正常开展,工程质量更不能得到保证。
4、索赔
索赔是指合同实施过程中,当事人一方不履行或未能正确履行义务,而使另一方造成损失,受损失一方向违约方提出的索赔要求。
它分为工期索赔、经济索赔和综合索赔三种。
具体起因又分为合同文件的组成问题引起索赔、不可抗力和不可预见因素引起索赔、业主方引起索赔、监理工程师方引起索赔、法规变化引起索赔。
索赔是建设合同中合同管理的一项正常业务。
然而,因索赔意识的淡薄,具体合同履行中很少有索赔发生。
一是施工单位的索赔,包括合格的施工场地、通道及外部环境、拖延工程款支付等。
由于业主对参建各方有监督权,特别对工程资金的最终拨付权,使得一些施工单位宁愿受点损失,也不去得罪业主,而放弃索赔。
此种情况监理部门也是尽量协调有关争议,避免索赔事件发生。
二是业主方的索赔,大多业主依仗对工程项目的管理权,认为索赔是一件麻烦且对工程无大碍的事情,该索赔的事件,也仅以扣拨资金来胁迫对方,没有将索赔作为一项正常业务来处理。
据悉,一些外国公司、企业机构在我国所投标工程项目,投标价不一定高于国内价格,但仅索赔一项就足以使该工程项目有利可图。
而我国对外承揽工程则因索赔造成损失或亏损的不在少数。
这就说明一个问题,国内建设管理体制、法规及行业规范还存在一定问题,与国际接轨不够,还有待于进一步完善、提高,将索赔作为一项正常业务,保护工程参建各方合法权益和利益。
结束语:综上所述,我们的水利工程建设管理在水利工程建设中发挥了巨大作用,监督、监理、施工已逐步走向规范化、正规化,实际运行中存在的问题,
需进一步改进,逐步提高、完善。
首先,政府及水管行政部门要继续完善建设管理法规、条例,明确建设各方职责。
建立健全管理、监督体制,对一些不按管理程序及相应规定的做法加大查处力度,杜绝一切不利于水利工程建设现象发生。
其次,建设单位(业主)要严格按“水利工程建设项目管理规定”进行建设管理,认真履行建设合同、监理合同,监督、协调参建各方顺利完成各项施工任务。
第三,监理部门应真正站在独立的“第三方”进行工程项目监理。
对施工中存在的问题,包括转让承包、工期拖延、索赔事项及协调各方关系要坚决按水利工程建设有关法规、条例认真执行,对一些不符合建设管理程序的做法予以抵制,摆脱“监理作为业主代言人”的做法,依照“水利工程建设监理规定”真正做好三控制、二管理、一协调监理工作,协同参建各方搞好我们的水利工程建设。