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安全生产行政败诉案例在安全生产行政方面，常常会出现一些案例，其中一些案例中，有的企业或个人因为违反相关法律法规而被行政部门处罚，有的企业或个人则因为不满处罚结果而进行行政诉讼。
下面就介绍一个安全生产行政败诉案例。
某年某月某日，某市的一家建筑公司发生了一起重大的安全生产事故。
该建筑公司正在建设一座高层建筑，在施工过程中发生了塔吊倒塌的意外。
不幸的是，这次事故造成了多人死亡和伤亡，并造成了严重的经济损失。
根据相关的调查和证据，事故的原因是由于该建筑公司在施工过程中严重违反了安全生产法律法规的规定。
在塔吊出现异常情况时，建筑公司没有及时采取必要的措施进行修理和检查，而是继续使用塔吊进行施工。
这种违规行为导致了塔吊的倒塌，从而引发了事故。
基于此，安全生产监管部门认定该建筑公司对事故负有重大责任，并对其做出了严厉的处罚决定。
根据相关法律法规，该公司被责令停工整顿，并罚款数百万元作为违法行为的处罚。
然而，该建筑公司并不服从处罚决定，认为安全生产监管部门的处罚过于严厉，并违背了法律法规的原则。
因此，该建筑公司决定向行政法院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定并恢复公司的正常运营。
在行政诉讼过程中，建筑公司的律师团队辩称，虽然塔吊的倒塌造成了严重的后果，但建筑公司在事故发生前已经采取了一些安全措施，包括安装了安全网和警示牌，员工也进行了相关的安全培训。
因此，即使发生事故，建筑公司并不是完全没有履行安全生产责任。
另外，建筑公司的律师还指出，处罚决定中的罚款数额过于高昂，已经严重影响到了公司的正常生产经营。
根据相关法律规定，罚款应当根据违法行为的性质、情节和后果来判断，而不是仅仅参考事故的后果来决定。
因此，处罚决定的数额错误且不合理。
最终，行政法院对建筑公司提起的行政诉讼进行了审理，并做出了维持处罚决定的判决。
行政法院认为，建筑公司确实存在严重违反安全生产法律法规的行为，导致了塔吊倒塌事故的发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失。
安全生产事故典型案例汇编中国交通建设股份有限公司编制二〇〇九年《安全生产事故典型案例汇编》（2005—2009年初）编委名单主任：侯金龙副主任：李庆伟、杜强主编：常福立、于文物、吕树胜、李阳、严顺业、孟昭生、王金梅、吴小明、王炜、张风铃、孙佳、黄骤屹、郑敏、汴文炳、万根生等统稿：张工、卢曹康目录前言 (1)第一部分物体打击 (2)案例1：模板倾倒事故 (2)案例2：升降机吊笼坠落事故 (4)案例3：模板拆卸事故 (6)案例4：起重脱钩事故 (9)案例5：钢丝绳打伤事故 (12)案例6：焊接件砸中头部事故 (14)案例7：坠落物体击中事故 (16)案例8：工件砸中头部事故 (18)案例9：钢丝绳击中头部事故 (21)案例10：工件倾覆事故 (23)案例11：汽车装卸事故 (26)案例12：拆卸吊件事故 (28)案例13：护栏坠落事故 (31)案例14：钢筋笼倾覆事故 (33)第二部分机械伤害 (36)案例15：缆绳断指事故 (36)案例16：吊件挤压事故 (38)案例17：绞刀切伤事故 (41)案例18：违章爬电梯事故 (43)案例19：卷入镗床事故 (45)案例20：卷入机床事故 (47)案例21：皮带机卷压事故 (49)案例22：机床伤害事故 (51)第三部分起重伤害 (53)案例23：起重机侧翻事故 (53)案例24：起重吊带断裂事故 (56)案例25：漏斗支架倾覆事故 (58)案例26：起重伤害事故 (61)案例27：起重伤害事故 (64)案例28：起重机坠江事故 (68)第四部分触电 (72)案例29：救人触电事故 (72)案例30：高压电触电事故 (74)案例31：电钻漏电事故 (77)第五部分淹溺 (80)案例32：坠江淹溺事故 (80)案例33：坠海淹溺事故 (82)第六部分高处坠落 (85)案例34：架桥机侧翻事故 (85)案例35：未系安全带坠落事故 (89)案例36：未系安全带坠落事故 (91)案例37：未系安全带坠落事故 (94)案例38：未系安全带坠落事故 (97)案例39：失稳坠落事故 (99)案例40：驾驶室坠落事故 (101)案例41：模板拆卸事故 (104)案例42：违章通行坠落事故 (106)案例43：设备安装时坠落事故 (108)案例44：设备安装时坠落事故 (110)案例45：喷涂油漆时坠落事故 (112)案例46：违章攀爬坠落事故 (114)案例47：拆除钢丝绳时坠落事故 (116)案例48：爬梯失稳坠落事故 (118)案例49：踏空坠落事故 (120)案例50：高处坠落事故 (122)案例51：高处坠落死亡事故 (125)案例52：更换泥斗时坠落事故 (127)第七部分放炮 (129)案例53：巨石挤压事故 (129)第八部分其他爆炸 (132)案例54：油漆爆燃事故 (132)第九部分船舶碰撞 (135)案例55：船舶碰撞事故 (135)第十部分监理责任事故 (138)案例56：监理不到位责任事故 (138)第十一部分自然灾害 (142)案例57：连续突水突泥事故 (142)案例58：山体滑坡事故 (145)案例59：隧道坍塌事故 (147)第十二部分其他伤害 (149)案例60：摔伤事故 (149)前言《安全生产事故典型案例汇编》汇编了十二个方面的60起事故案例（包括未遂事件），按照事故类型分为物体打击、机械伤害、起重伤害、淹溺、高处坠落、放炮、其他爆炸、船舶碰撞、监理责任事故、自然灾害、其他伤害等十二个部分。
个体工商户概念《民法通则》第二十六条公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
个体工商户可以起字号。
《个体工商户管理条例》第二条有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
个体工商户是我国特有的一种经济形式，涉及到经济社会生活中的各个方面，对存在违法行为的个体工商户进行行政处罚是安全生产行政执法的重要内容。
但在行政处罚时，如何对个体工商户进行处罚，现有的《行政处罚法》、《安全生产法》等行政法律法规对此并无明确规定。
一、个体工商户的法律地位个体工商户是一种生产资料属于私人所有，主要以个人劳动为基础,劳动所得归个体劳动者自已支配的经济形式。
在民事和经济活动中，对外以业主个人全部的财产承担责任，是自然人作为民事主体的特殊形式。
虽然有人认为，个体工商户可以起字号,可以刻公章，设立银行账户，有注册商标等权利，表明个体工商户具有组织体的属性，应当将个体工商户作为其他组织。
但笔者认为，个体工商户不属于其他组织，而应按自然人（公民）对待，有关法律有明确的规定。
《民法通则》第二十六条：“公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商经营的，为个体工商户，个体工商户可以起字号”。
《民法通则》第二十九条：“个体工商户、农村承包经营户的债务，个人经营的，由个人财产承担；家庭经营的，由家庭财产承担”。
由于《民法通则》将个体工商户纳入“公民”一章中，并明确了个体工商户的民事责任主体是业主个人或家庭，其登记的字号不是承担民事责任的主体，因此个体工商户是自然人参与民事活动的特殊形式，应作为自然人（公民）对待。
《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》４１条规定：“起字号的个体工商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主（业主）为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主”。
此解释明确了个体工商户在行政诉讼时，是以业主为当事人。
个体工商户概念《民法通则》第二十六条公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的, 为个体工商户。
个体工商户可以起字号。
《个体工商户管理条例》第二条有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。
个体工商户是我国特有的一种经济形式，涉及到经济社会生活中的各个方面，对存在违法行为的个体工商户进行行政处罚是安全生产行政执法的重要内容。
但在行政处罚时，如何对个体工商户进行处罚，现有的《行政处罚法》、《安全生产法》等行政法律法规对此并无明确规定。
一、个体工商户的法律地位个体工商户是一种生产资料属于私人所有，主要以个人劳动为基础，劳动所得归个体劳动者自已支配的经济形式。
在民事和经济活动中，对外以业主个人全部的财产承担责任，是自然人作为民事主体的特殊形式。
虽然有人认为，个体工商户可以起字号，可以刻公章，设立银行账户，有注册商标等权利，表明个体工商户具有组织体的属性，应当将个体工商户作为其他组织。
但笔者认为，个体工商户不属于其他组织，而应按自然人（公民）对待，有关法律有明确的规定。
I《民法通则》第二十六条：公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商经营的，为个体工商户，个体工商户可以起字号”。
《民法通则》第二十九条：个体工商户、农村承包经营户的债务，个人经营的，由个人财产承担；家庭经营的，由家庭财产承担”。
由于《民法通则》将个体工商户纳入公民”一章中，并明确了个体工商户的民事责任主体是业主个人或家庭，其登记的字号不是承担民事责任的主体，因此个体工商户是自然人参与民事活动的特殊形式，应作为自然人（公民）对待。
《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》4 1条规定：起字号的个体工商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主（业主）为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主”。
此解释明确了个体工商户在行政诉讼时，是以业主为当事人。
食品安全事故流行病学调查技术指南（2012年版）前言《中华人民共和国食品安全法》第七十四条规定，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
为规范食品安全事故流行病学调查工作，卫生部于2011年11月29日印发了《食品安全事故流行病学调查工作规范》（卫监督发〔2011〕86号），规定自2012年1月1日起施行。
食品安全事故流行病学调查结果直接关系到事故因素的及早发现和控制，是责任认定的重要证据之一，是一项程序规范性和科学技术性很强的工作。
为提高全国食品安全事故流行病学调查工作技术水平，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局组织中国疾病预防控制中心、国家食品安全风险评估中心及部分基层单位的专家编制了《食品安全事故流行病学调查技术指南》（2012年版）（以下简称《指南》）。
《指南》作为开展食品安全事故流行病学调查的参考性技术文件，主要用于相关人员工作培训和开展流行病学调查工作参考使用。
由于篇幅所限，《指南》的内容尚不能涵盖实际工作中所有问题，工作中遇到的具体专业问题应借助其他专业书籍，不断扩充知识面，提高调查能力。
由于首次制定，难免存在不妥之处。
卫生部已委托中国疾病预防控制中心负责收集各地使用中反馈的意见建议，适时进行补充完善，并修订公布。
各地调查机构在使用中遇到的问题和意见建议可及时反馈中国疾病预防控制中心。
目录1导言.................................................................................................................................................................................................................................................. - 5 -2调查准备.................................................................................................................................................................................................................................. - 5 -2.1机构及人员 ................................................................................................................................................................................................... - 5 -2.1.1事故调查领导小组..................................................................................... - 5 -2.1.2调查员.......................................................................................................................... - 5 -2.1.3专家组.......................................................................................................................... - 6 -2.2物资储备和技术准备.................................................................................................................................................................... - 6 -2.3联络沟通机制........................................................................................................................................................................................... - 6 -2.4信息管理 .......................................................................................................................................................................................................... - 7 -3工作要求.................................................................................................................................................................................................................................. - 7 -3.1属地管理、分级负责..................................................................................................................................................................... - 7 -3.1.1分级管辖................................................................................................................... - 7 -3.1.2调查启动.................................................................................................................. - 7 -3.1.3多辖区联合调查............................................................................................ - 7 -3.2依法有序、协调配合.................................................................................................................................................................... - 8 -3.3科学循证、效率优先.................................................................................................................................................................... - 8 -3.3.1边调查边分析 ................................................................................................... - 8 -3.3.2边调查边控制................................................................................................... - 8 -3.3.3边调查边报告................................................................................................... - 9 -4现场流行病学调查 ................................................................................................................................................................................................... - 9 -4.1核实诊断........................................................................................................................................................................................................... - 9 -4.2制定病例定义......................................................................................................................................................................................... - 10 -4.3开展病例搜索......................................................................................................................................................................................... - 10 -4.4进行个案调查.......................................................................................................................................................................................... - 11 -4.4.1调查方法................................................................................................................. - 11 -4.4.2调查内容................................................................................................................. - 11 -4.4.3设计个案调查表 ......................................................................................... - 12 -4.5描述性流行病学分析.................................................................................................................................................................. - 12 -4.5.1临床特征................................................................................................................ - 12 -4.5.2时间分布................................................................................................................ - 12 -4.5.3地区分布................................................................................................................ - 13 -4.5.4人群分布................................................................................................................ - 14 -4.5.5描述性流行病学结果分析............................................................ - 15 -4.6分析性流行病学研究.................................................................................................................................................................. - 15 -4.6.1病例对照研究 ................................................................................................. - 16 -4.6.2队列研究................................................................................................................ - 16 -5食品卫生学调查......................................................................................................................................................................................................... - 17 -5.1调查方法与内容.................................................................................................................................................................................. - 17 -5.1.1访谈相关人员.................................................................................................. - 17 -5.1.2查阅相关记录 ................................................................................................. - 17 -5.1.3现场勘查................................................................................................................ - 17 -5.1.4样本采集................................................................................................................ - 18 -5.2基于致病因子类别的重点调查................................................................................................................................... - 18 -6采样和实验室检验 ................................................................................................................................................................................................. - 19 -6.1采样原则......................................................................................................................................................................................................... - 19 -6.2样本的采集、保存和运送................................................................................................................................................... - 19 -6.3确定检验项目和送检.................................................................................................................................................................. - 19 -6.4实验室检验.................................................................................................................................................................................................- 20 -6.5致病因子检验结果的解释...................................................................................................................................................- 20 -7资料分析和调查结论.......................................................................................................................................................................................... - 21 -7.1做出调查结论的依据................................................................................................................................................................... - 21 -7.2调查结论中因果推论应当考虑的因素............................................................................................................ - 21 -7.3撰写调查报告.........................................................................................................................................................................................- 22 -7.4工作总结和评估 .................................................................................................................................................................................- 22 -7.5案卷归档 ........................................................................................................................................................................................................- 23 -8 附录...............................................................................................................................................................................................................................................- 24 -附录1 食品安全事故流行病学调查工作流程图...........................................................................................................- 24 -附录2 食品安全事故流行病学调查物资准备清单..................................................................................................- 25 -附录3 食品安全事故流行病学调查参考表格..................................................................................................................- 26 -附表3-1 食品安全事故病例访谈提纲.........................................................................................................................- 26 -附表3-2 食品安全事故调查病例临床信息一览表..................................................................................- 28 -附表3-3 食品安全事故调查病例食品暴露信息一览表...................................................................- 29 -附表3-4 聚餐引起的食品安全事故个案调查表..........................................................................................- 30 -附表3-5学校等集体单位发生的食品安全事故个案调查表....................................................- 32 -附表3-6 社区发生的食品安全事故个案调查表..........................................................................................- 35 -附表3-7 食品安全事故流行病学调查采样记录表..................................................................................- 39 -附表3-8 食品安全事故流行病学调查信息整理表.................................................................................. - 41 -附表3-9 食品安全事故流行病学调查报告提纲..........................................................................................- 46 -附录4 食品安全事故标本和样品采集、保存和运送要求...........................................................................- 47 -附录5 食品安全事故常见致病因子的临床表现、潜伏期及生物标本采集要求...... - 51 -附录6 描述性流行病学分析中流行曲线的应用..........................................................................................................- 60 -附录7 分析性流行病学研究的资料分析方法..................................................................................................................- 64 -1导言为指导承担食品安全事故流行病学调查职责的县级及以上疾病预防控制机构及相关机构（以下简称调查机构），对造成或可能造成人体健康损害的食品安全事故开展流行病学调查工作（以下简称事故调查），制定本指南。
严重事故征候及以下 等级事件的处理标准中国南方航空股份有限公司安委会办公室二〇一六年一月目 录一、运输航空严重事故征候 (3)一类标准 (4)（一）违章原因 (4)（二）技术原因 (6)二类标准 (8)三类标准 (10)四类标准 (11)二、运输航空一般事故征候 (13)一类标准 (14)（一）违章原因 (14)（二）技术原因 (16)二类标准 (18)三类标准 (20)四类标准 (21)三、通用航空事故征候 (23)一类事件 (24)（一）违章原因 (24)（二）技术原因 (26)二类标准 (28)三类标准 (29)四、航空器地面事故征候 (31)五、严重差错 (34)一类标准 (35)（一）违章原因 (35)（二）技术原因 (37)（三）其他原因 (39)二类标准 (40)三类标准 (41)四类标准 (42)使用说明：1．飞行专业参照一类标准处理；2．乘务、安保等专业参照二类标准处理；3．机务、运控等专业参照三类标准处理；4．地面、勤务、车辆等专业参照四类标准处理；5．通航飞行专业参考通用航空事故征候；6．除地面人员外，如发生航空器地面事故征候，参照所在类别中的运输一般事故征候处理；7．一般差错由二级单位自行处理；8．三级机构副职(含)以下管理干部由二级单位自行处理。
（此页留空）一、运输航空严重事故征候一类标准（一）违章原因1.给予在座机长扣减工资或奖金人民币20000元，行政记大过处分，依据局方最终处理决定暂停飞行，安排规章、手册学习和考核，暂停机长资格不少于6个月，带飞200小时，指定技术检查员检查合格后，方可恢复原有资格。
2.给予在座副驾驶扣减工资或奖金人民币10000元，行政记大过处分，暂停飞行不少于6个月或依据局方最终处理决定，安排规章、手册学习和考核，降低技术等级不少于6个月，带飞100小时，指定技术检查员检查合格后，方可恢复原有资格。
3.给予其他相关机组成员扣减工资或奖金人民币6000元，行政记大过处分。
2020年《安全生产法》竞赛试题[含参考答案]一、单选题1．事故调查应当按照科学严谨.依法依规.实事求是.注重实效的原则，查明事故发生的原因，认定事故的性质和责任。
事故性质和责任认定的主要依据是（）。
A.对事故单位主要负责人的问询情况B.对事故现场的目击者的问询结果C.被验证的问询或技术鉴定结果D.事故的经济损失和伤亡情况参考答案：C2．甲公司是一家危险化学品生产企业，因业务发展需要新建一个3000m2新厂房，乙建筑公司为施工总包单位，在取得建筑施工许可证后，乙公司在厂房基础开挖施工过程中发生坍塌事故，导致3人死亡。
当地人民政府组织事故调查组对施工现场进行事故调查。
下列关于事故调查的说法正确的是（）。
A.询问.访谈.目击评价应采取“一对一”方式B.地方政府可委托乙公司进行调查取证C.情况不明时，事故调查可采取技术鉴定D.该事故由当地县人民政府组织进行调查处理参考答案：C3．依据《安全生产法》的规定，生产经营单位对承包单位.承租单位的安全生产工作实行( )管理。
（第四十五条）A.委托负责B.统一协调C.全面负责D.间接负责参考答案：B4．依据《安全生产法》规定，生产经营单位必须依法参加工伤保险，工伤保险费应由（）缴纳。
（第四十八条）A.从业人员B.生产经营单位C.从业人员和生产经营单位共同D.政府参考答案：B5．《安全生产法》规定，生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评.检举.控告或者( )而降低其工资.福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
（第五十一条）A.违反本单位规章制度B.拒绝违章指挥.强令冒险作业C.冒险作业或违反操作规程D.自行判断停止作业或紧急撤离参考答案：B6．某企业施工队队长甲某率队开挖沟槽，作业中，现场未采取任何安全支撑措施，工人乙认为风险很大，要求暂停作业，但甲某以不下去干活就扣本月奖金相威胁，坚持要求继续作业，乙拒绝甲某的指挥，依据《安全生产法》的规定，下列关于企业对乙可采取措施的说法，正确的是（）。
黔煤安监调查〔2018〕8号关于对贵州绿洲红城能源投资有限公司习水县良村镇华航煤矿“12·27”较大其他事故处理意见的批复遵义市人民政府：2017年12月27日9时45分许，你市辖区内贵州绿洲红城能源投资有限公司习水县良村镇华航煤矿（以下简称华航煤矿）发生一起较大其他事故，造成3人死亡，直接经济损失448.2万元。
事故发生后，贵州煤矿安全监察局遵义监察分局（以下简称遵义分局）会同你市有关部门组成事故调查组对事故进行了调查。
我局对遵义分局报来的《关于呈报贵州绿洲红城能源投资有限公司习水县良村镇华航煤矿“12·27”较大其他事故调查报告的请示》（黔煤安监遵呈〔2018〕1号）进行了研究，现批复如下：一、事故调查工作符合《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和省有关规定。
二、原则同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定，这是一起责任事故。
三、同意事故调查组对有关责任人员、责任单位的处理建议。
对有关责任人员和责任单位的处理意见如下：（一）因在事故中死亡、不再追究责任的人员。
1.税兴春，事故当班班长。
对事故的发生负有直接责任，鉴于已在事故中死亡，不再追究其责任。
（二）给予处理及处罚的企业人员。
2.税会中，华航煤矿采煤队队长兼运输科科长。
对事故的发生负有重要责任，给予解聘处理。
3.何华东，华航煤矿生产副总工程师，事故当班带班矿领导。
对事故的发生负有重要责任，撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证，并处9000元的罚款。
4.梁世军，华航煤矿总工程师。
对事故的发生负有重要责任，撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证，并处9000元的罚款。
5.欧相财，华航煤矿安全副矿长。
对事故的发生负有重要责任，撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证，并处9000元的罚款。
6.陈宗朋，华航煤矿矿长。
对事故的发生负有重要责任，给予撤职处分，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证，并处上一年收入40%（34400元）的罚款。
有限空间作业安全监理实施细则目录1. 有限空间作业安全监理实施细则概述 (2)1.1 目的和范围 (2)1.2 适用范围 (3)1.3 定义和缩略语 (3)2. 有限空间作业安全监理的基本要求 (5)2.1 组织管理 (6)2.2 作业许可与审批 (7)2.3 作业人员培训与考核 (8)2.4 作业现场布置与监护 (9)3. 有限空间作业安全监理的具体措施 (10)3.1 作业前准备 (11)3.1.1 作业风险评估与控制措施 (12)3.1.2 作业方案编制与审批 (13)3.1.3 作业人员配备与监护 (15)3.2 作业过程中的监理 (16)3.2.1 作业现场监控 (17)3.2.2 发现问题及时处理 (18)3.2.3 防止事故扩大化 (18)3.3 作业后验收与管理 (20)3.3.1 作业现场清理与恢复 (21)3.3.2 结果评价与总结 (22)3.3.3 问题整改与复查 (23)4. 有限空间作业安全监理的监督与检查 (24)4.1 自查与互查 (26)4.2 专业检查与评估 (28)4.3 不定期抽查与专项督查 (29)5. 有限空间作业安全监理的法律责任与处罚 (30)5.1 一般规定 (31)5.2 因违法违规行为导致的事故处罚 (32)6. 其他相关附件与资料 (34)7. 术语解释 (35)1. 有限空间作业安全监理实施细则概述在现代工业生产和工程建设中，有限空间作业日益频繁，由于其内部环境复杂、通风不良、存在有害气体等特点，一旦发生事故，后果往往非常严重。
对有限空间作业进行严格的安全监理显得尤为重要。
本细则旨在规范有限空间作业流程，明确安全监理责任，确保作业人员的人身安全以及设备、设施的安全运行。
细则中详细规定了作业前的安全检查、作业过程中的安全防护措施以及应急处理预案等内容，要求施工单位严格按照规定执行，确保有限空间作业的安全进行。
本细则适用于所有涉及有限空间作业的施工单位和个人，包括但不限于地下管道、地下室、隧道、涵洞、污水池、化粪池等场所的施工和维修工作。
邵某某诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案文章属性•【案由】质量监督,行政处罚•【审理法院】上海市黄浦区人民法院•【审理程序】一审•【裁判时间】2006.04.10裁判规则《安全生产法》第八十一条第二款所称“前款违法行为”，是指该条第一款“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责”的行为。
这种违法行为无论是否被安全生产监管部门发现并责令限期改正，只要导致发生了生产安全事故，安全生产监管部门都有权依照《安全生产法》第八十一条第二款规定，直接对生产经营单位的主要负责人给予行政处罚，不必先责令限期改正后再实施行政处罚。
正文邵某某诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案原告：邵某某。
被告：上海市黄浦区安全生产监督管理局。
法定代表人：郑福民，该局局长。
原告邵某某不服被告上海市黄浦区安全生产监督管理局(以下简称黄浦区安监局)对其作出的安全生产行政处罚决定，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。
原告邵某某诉称：2005年11月7日，被告黄浦区安监局作出第2120050024号行政处罚决定，以原告是上海麦克西饼有限公司(以下简称麦克公司)一次工伤事故的主要责任人为由，根据《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)的相关规定，决定罚款2万元。
麦克公司有安全生产制度，相关生产设备也经过质量检验。
作为麦克公司的主要负责人，原告只负责经营，生产安全另有他人负责。
再有，按照法律规定，只有发生重伤事故才追究主要责任人的法律责任，而是否为重伤事故，应当根据《人体重伤鉴定标准》进行认定。
被告按照《上海市劳动局关于贯彻＜企业职工伤亡事故报告和处理规定＞的意见》(以下简称市劳动局意见)，把不属于重伤的此次工伤事故认定为重伤事故，并对不是主要责任人的原告进行处罚。
该行政处罚决定认定事实不清、适用法律不当，请求判令撤销被告的这一具体行政行为。
原告邵某某提交以下证据：1．第2120050024号行政处罚决定书、特快专递邮件详情单，用以证明被诉具体行政行为客观存在，作为该具体行政行为的相对人，邵某某的起诉未超过起诉期限；2．麦克公司营业执照，该公司于2002年5月制订的安全制度、2005年8月制订的粉糠机操作规程、2005年9月制订的治安安全管理制度，济南市产品质量监督检验所于2005年7月对济南大亿机械有限公司送检的膨化食品机械的检验报告，用以证明麦克公司是合法经营者，事故发生前有安全生产制度，相关生产设备也进行过质量检查，事故发生后又完善了相关制度；3．上海市黄浦区劳动能力鉴定委员会劳鉴(黄)字0512-0010号《鉴定结论书》，本次工伤事故的受伤职工姜继忠致有关部门的信函及其身份证复印件，上海黄浦粮油食品发展有限公司(以下简称黄浦粮油公司)《关于请求对麦克公司免予行政处罚的报告》，用以证明姜继忠因工伤致残的程度为七级，受伤后恢复良好，姜继忠和麦克公司的上级公司均要求免除对麦克公司所作的行政处罚；4．黄浦粮油公司向上海市黄浦区人民政府递交的申诉材料，用以证明麦克公司是受到误导，才在调查报告中承认该公司安全生产管理制度不健全。
认定事故不严谨安监部门败诉
南都讯记者杨亮因为在一宗工人装修触电身亡的事故认定中程序存在瑕疵，取证不够扎实，珠海市斗门区安监局近日惹上官司，并被法院判决败诉。
装修工人触电身亡
2014年4月7日下午3时许，珠海斗门城南白藤三路泰和苑一处商铺突发意外，一名孙姓工人在装修时触电身亡。
斗门区安监局发出一份事故调查报告，认定死者孙某没有电工证，违章在带电线路上作业时导致触电事故发生；商铺所属的华厦物业管理人员李国权负责漏电保护开关，其未持证上岗，且接错了漏电保护装置，导致事故发生时未能及时断电，对事故负有直接责任；华夏公司法定代表人余劲未履行安全生产管理职责，对事故负有主要管理责任。
去年6月，斗门区安监局据此向华厦公司法人余劲开出7000多元的罚单。
为事故认定闹上法庭
余劲不服，提起诉讼。
他在诉状中质疑斗门安监局的处罚违背事实、程序违法。
涉事商铺去年3月租给一名吴姓租户使用，租户自行请工人孙某装修时触电，与自己无关，且安监部门认定的李国权也不是华厦公司员工，也不存在其他劳务或雇佣关系。
事发时，华厦对商铺装修一事完全不知情，斗门安监局应撤销针对自己的处罚决定书。
斗门安监局回应，经事故调查组询问制作的李国权本人签名的询问笔录以及商铺业主证人证言，李国权是华厦公司员工，负责涉事商铺出租、收租和物业水电等事项管理工作。
商铺在出租前，其漏电保护开关早就已经安装，且经调查，事故发生的直接原因是漏电保护开关没有正确接入火线与零线。
斗门安监局在庭审上还驳斥了企业负责人有关程序违法的指控，称该局的处罚是依据区政府的批复意见对华厦公司违反安全生产的违法行为进行立案处罚；在作出处罚决定前，也充分听取了当事人的申辩、陈述，未违法。
法院判决安监败诉
不过，斗门法院一审驳回了安监局的说法。
法院还表示，安监部门应在人民政府批复的情况下作出行政处罚，但安监部门被起诉后逾期提交人民政府的批复，
视为没有批复，同样存在程序违法。
针对案件的另一个焦点，李国权是否为华厦公司员工一事，斗门区法院认定，安监部门提交的证据只有笔录，在询问过程中也没有明确询问李国权与华厦公司是否存在劳动关系，证据不足。
最终，法院判决斗门安监局败诉，需撤销针对华厦公司法人余劲的处罚决定，并承担本案受理费50元。
剥夺申辩机会安监局一审败诉
正在作业的工人坠亡后，事故被私了。
两个月后接到举报的西安市安监局立即调查，并给予监理两万余元处罚。
然而，尽管查清了事故经过，但因没有给予被处罚者法定的陈述权和申辩权，近日这份处罚决定被法院一审撤销。
事件：工人坠亡未报告，安监局两个月后接举报
去年4月10日，西安浐灞生态区安诚御花苑项目B区2号楼上，一名正在进行放线作业的工人不慎坠落到电梯井内死亡。
事发后，死者所属劳务公司负责人与死者家属私下达成赔偿协议，相关单位及人员未向公安机关和安监部门报告事故。
约两个月后，西安市安监局接到举报，组成事故调查组调查。
同年9月22日形成事故调查报告，认定陕西建科建设监理有限责任公司在该项目的工程监理吴某职责履行不力，疏于对日常安全生产工作的监理检查。
在事故调查询问期间，拒不承认安全生产事故，负有瞒报事故的责任。
同年9月26日，西安市安监局向吴某送达了《行政处罚告知书》，拟对其作出21600元的行政处罚，告知其对事故发生负有责任。
今年1月16日，安监局向吴某送达了相同文号的《行政处罚告知书》，其中增加了吴某负有瞒报责任的内容，并告知吴某3日内进行书面陈述和申辩。
当天，安监局又送达了《行政处罚决定书》，对吴某处以21600元罚款。
接到处罚决定后，吴某不服，以安监局对他作出的处罚决定认定事实不清、没有证据，适用法律错误为由，于今年4月将西安市安监局起诉至西安市未央区
人民法院。
监理：不负责事故报告，安全应由施工企业负责
吴某认为：
1.有权机关未对工人的死因作出鉴定结论，安监局认定工人“不慎坠落电梯井内死亡”属越权执法；
2.根据《安全生产法》相关法条规定，施工现场安全应由建筑施工企业负责，他并不对死亡工人所在单位的安全生产负有职责；
3.事故依法也应由事故发生单位即死者所属单位负责报告，他只是总监代表，对事故的发生并不知情，没有如实回答调查人员询问有所不当，但处罚决定认定其故意隐瞒无法律依据。
因此，吴某请求法院判令撤销《行政处罚决定书》。
安监局：超时限未报告调查时不承认，属瞒报
西安市安监局辩称：
1.工人死亡后，安监部门向警方发出征询函，排除非生产事故死亡可能，认定为生产安全事故，事实清楚、于法有据。
2.吴某作为其所在单位在安诚御花苑项目的监理，负有法定的事故报告义务，但超过规定时限未报告，在事故调查阶段拒不承认事故，属瞒报。
吴某违反安全生产监管责任，怠于履行监管职责，对事故发生负有责任。
3.处罚适用法律正确，安监局做出的调查、告知、送达、处罚，程序均符合法律规定，处罚程序合法。
据此，请求法院驳回吴某诉请。
未央区法院：告知当天送达处罚决定书，程序违法
未央区法院审理认为，《行政处罚法》规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。
”西安市安监局于去年9月26日向吴某送达《行政处罚告知书》，仅对其对事故发生负有责任进行告知，未对负有瞒报责任进行告知，今年1月16日送达的《行政处罚告知书》告知吴某负有瞒报责任，并告知其3日内进行书面陈述和申辩，但当日即向吴某送达了《行政处罚决定书》，剥夺了吴某陈述和申辩的权利，程序违法。
近日，法院一审判决，撤销了西安市安监局对吴某的《行政处罚决定书》。
华商报记者宁军。
