关于进一步明确赶工措施费和工程按质论价等费用计取方法的通知

在工程量清单计价中如何规范措施项目费用的计取在工程里清单计价中，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，这个定义是相对于工程实体消耗的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成实体工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。

工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金，措施项目费用在其中占15%到20%的比例，而且在工程建设过程中从招投标阶段到工程结算阶段存在着诸多不确定性，因此理应受到有关建设各方主体的重视。

一、措施项目费用的特点1、措施项目费用具有其不可预见性。

措施项目费用与分部分项工程不同，除个别项目如基坑支护等外并不构成实体消耗，无法像分部分项工程一样有明确的设计图纸和计价依据，能够在施工前就能准确地选择施工具体工程并计算工程量，并根据相应的计价依据计算其工程造价，往往在工程竣工之后，措施项目如脚手架、模板之类作为非实体消耗项目均予以拆除而无法进行事后计量，所以在整个工程建设过称中，措施项目费用的计量自始至终都充满了不可预见性。

同时涉及到天文、气象、环境、安全乃至不明障碍物等因素都又可能导致其费用产生变化，而这种变化在工程建设招投标过程是无法准确预测的。

2、措施项目费用具有其可选择性及多样性。

措施项目费用与其施工方案的选择有直接关系，不同的工程有不同的施工组织设计和施工方案，所以其措施项目费用具有多样性，不一定具有固定和均衡的计量标准。

即使是同一建设工程，由于可以选择不同的施工方案，其费用也会产生多样性，如针对同一工程而言只要施工企业在保证工期和质量顺利完成分部分项工程的前提下，可以根据实际情况制定不同的施工方案，如脚手架工程，，可以选择双排外架子，也可以选择悬挑脚手架，如模板，可以选择钢模板，也可以选择竹胶板模板，如降水工程，可以选择轻型井点降水，也可以选择深井降水，而不同的施工方案，所对应的措施项目费用支出也都是不一样的。

江苏省建设厅文件苏建价（2009）40号关于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的贯彻意见各省辖市建设局（建委），省各有关厅（局）：为进一步推进工程量清单计价改革，完善市场形成工程造价的机制，根据住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称“08规范”），结合我省实际情况，现就执行08规范的有关问题提出如下意见，请遵照执行。

一、08规范的执行要点1、08规范认真总结了工程量清单计价改革成果，充分吸收了近年来工程建设管理法律、法规的相关内容，是对工程量清单计价全过程进行规范的国家标准。

严格执行08规范对进一步推进工程量清单计价改革有着重要意义。

各市、县（市）建设行政主管部门、各级造价管理机构要高度重视，统筹安排，结合本地实际，认真组织宣贯，切实按本意见抓好08规范的执行。

2、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政、安装、园林工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

实行招标发包的非国有资金投资的工程建设项目，应采用工程量清单计价。

对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除不执行工程量清单等专门性规定外，08规范规定的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等的其他条文仍应执行。

3、工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与审核（核对）应由编审单位具有相应资格的工程造价专业人员承担。

接受委托从事工程造价咨询活动的企业应取得相应的工程造价咨询资质。

招标代理机构可以在资格等级范围内从事其招标代理的工程建设项目的工程量清单与招标控制价的编制与审核（核对）工作。

4、实行工程量清单招标的工程建设项目应当采用固定单价合同，量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。

采用工程量清单计价的工程建设项目，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。

计价解释（五）1、咨询公司在结算审核时，对于合同中未约定调价条款，也未约定参照文件时，如果参照文件能核减，则咨询公司的解释是发布的文件需要执行，但如果参照文件能调增，则咨询公司的解释是需要有合同补充协议才能执行文件，对此，造价处能否统一口径？答：造价管理部门发布的业务文件一般都是指导性意见，供签订合同时参考，合同未约定的，承发包双方应补充约定。

2、苏住建价〔2016〕3号文调整后的措施项目费中，关于二次搬运、临时设施、赶工措施和按质论价统一费率标准的计算基础是：分部分项工程费+单价措施项目费-除税工程设备费。

请问：1、建筑业实施营改增后除“二次搬运、临时设施、赶工措施和按质论价”之外，苏州其他措施费率还是按之前的费率标准吗？ 2、其他措施费的计算基础是“分部分项工程费+单价措施项目费-除税工程设备费”还是“分部分项工程费+单价措施项目费-工程设备费”？答：除“二次搬运、临时设施、赶工措施和按质论价”之外，其他措施费率仍按《市住房城乡建设局关于贯彻执行〈建设工程工程量清单计价规范〉（GB50500-2013）、9本工程量计算规范及2014年江苏省计价定额和费用定额的通知》(苏住建价〔2014〕4号)执行。

其他措施费的计算基础见省文件的计算程序，为“分部分项工程费+单价措施项目费-除税工程设备费”。

3、请问，群体工程的赶工措施费计算的条件是群体工程的实际工期比其定额工期提前，还是群体工程的实际工期比其定额工期提前且其中的单项工程也要比其定额工期提前？答：群体工程的赶工措施费计算，考核的是合同总工期，不考核单项（单位）工程工期。

4、招标文件要求创市优工程，标底计价时需按市优标准计取相应的按质论价费，但其中的大型土石方工程、桩基和基坑围护工程是否需要计取按质论价费？答：随同主体一起招标的大型土石方工程、桩基和基坑围护工程，并参与优质工程评定的，按质论价费计取口径同主体。

5、08清单中采用考评费和奖励费，此项费用的计取根据考评单及文明工地进行评判，13清单采用标化增加费，请问审计时此项费用计取的标准是什么或者施工单位提供何种资料可以计取标化增加费？答：标化增加费的计取原则同原奖励费。

措施项目费计算标准江苏省一、措施项目费计算标准1、环境保护费：按环保部门的有关规定计算，由双方在合同中约定。

2、现场安全文明施工措施费：建筑工程按分部分项工程费的1.5%～3.5%计算：单独装饰工程按分部分项工程费的0.5%～1.5%计算。

该费用作为不可竞争费，具体由各市工程造价管理部门根据工程实际情况予以核定后方可计取。

3、临时设施费：建筑工程按分部分项工程费的1%～2%计算：单独装饰工程按分部分项工程费的0.3%～1.2%计算。

由施工单位根据工程实际情况报价，发承包双方在合同中约定。

4、夜间施工增加费：根据工程实际情况，由发承包双方在合同中约定。

5、二次搬运费：按建筑与装饰工程计价表中第二十三章计算。

6、大型机械设备进出场及安拆：按建筑与装饰工程计价表中附录二计算。

7、混凝土、钢筋混凝土模板及支架：按建筑与装饰工程计价表中第二十章计算。

8、脚手架费：按建筑与装饰工程计价表中第十九章计算。

9、已完工程及设备保护：根据工程实际情况，由发承包双方在合同中约定。

10、施工排水、降水：按建筑与装饰工程计价表中第二十一章计算。

11、垂直运输机械费：按建筑与装饰工程计价表中第二十二章计算。

12、室内空气污染测试：根据工程实际情况，由发承包双方在合同中约定。

13、检验试验费：根据有关国家标准或施工验收规范要求对建筑材料、构配件和建筑物工程质量检测检验发生的费用按分部分项工程费的0.4%计算。

除此以外发生的检验试验费，如已有质保书的材料，而建设单位或质监部门另行要求检验试验所发生的费用，及新材料、新工艺、新设备的试验费等应另行向建设单位收取，由施工单位根据工程实际情况报价，发承包双方在合同中约定。

14、赶工措施费：我省现行定额工期按苏建定(2000)283号《关于贯彻执行〈全国统一建筑安装工程工期定额〉的通知》执行，该费用由发承包双方在合同中约定。

住宅工程：比我省现行定额工期提前20%以内，按分部分项工程费的2%～3.5%计取。

建设部关于印发《全国市政工程施工工期定额管理规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 建设部关于印发《全国市政工程施工工期定额管理规定》的通知（１９９３年７月２８日建城字第５５３号文发布）各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、北京、上海、天津市市政工程局，各计划单列市建委：为便于执行已颁发的《市政工程施工工期定额》，现将《全国市政工程施工工期定额管理规定》印发给你们，请遵照执行。

附：全国市政工程施工工期定额管理规定《全国市政工程施工工期定额》（以下简称“工期定额”）第一本为市政工程，包括道路、桥梁、排水管道、泵站和驳岸五类工程；第二本为公用管道工程，包括给水、热力、燃气、电信和电力五类工程；第三本为市政公用厂、站工程，包括给水、污水、燃气和热力四类工程。

这三本定额已先后于１９８９年４月１日、１９９１年５月１日和１９９３年６月１日发布试行。

为了切实执行工期定额，特作如下规定：一、总则１．凡城市市政工程、公用管道工程、市政公用厂、站工程均应以工期定额为依据，确定施工工期。

２．工期定额是加强市政工程建设管理，科学地制定工资和考核工期的依据。

签订承发包合同时，应以工期定额的工期为基础确定合同工期，以保证甲乙双方的正当权益，在编审可行性研究报告、设计任务书、初步设计和编制标书，也应以工期定额的工期为依据确定工程总工期。

二、管理１．建设部负责全国工期定额管理工作，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）负责本地区工期定额管理工作。

２．各地建设主管部门所属定额站内应设专门机构具体负责工期定额管理工作。

主要职责：（１）根据本地区、本部门情况，编制补充定额工期水平，制定工期定额管理细则，补充部分作出统一解释。

在工程量清单计价中如何规范措施项目费用的计取在工程里清单计价中，措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，这个定义是相对于工程实体消耗的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成实体工程项目所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。

工程量清单计价模式的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金，措施项目费用在其中占15%到20%的比例，而且在工程建设过程中从招投标阶段到工程结算阶段存在着诸多不确定性，因此理应受到有关建设各方主体的重视。

一、措施项目费用的特点1、措施项目费用具有其不可预见性。

措施项目费用与分部分项工程不同，除个别项目如基坑支护等外并不构成实体消耗，无法像分部分项工程一样有明确的设计图纸和计价依据，能够在施工前就能准确地选择施工具体工程并计算工程量，并根据相应的计价依据计算其工程造价，往往在工程竣工之后，措施项目如脚手架、模板之类作为非实体消耗项目均予以拆除而无法进行事后计量，所以在整个工程建设过称中，措施项目费用的计量自始至终都充满了不可预见性。

同时涉及到天文、气象、环境、安全乃至不明障碍物等因素都又可能导致其费用产生变化，而这种变化在工程建设招投标过程是无法准确预测的。

2、措施项目费用具有其可选择性及多样性。

措施项目费用与其施工方案的选择有直接关系，不同的工程有不同的施工组织设计和施工方案，所以其措施项目费用具有多样性，不一定具有固定和均衡的计量标准。

即使是同一建设工程，由于可以选择不同的施工方案，其费用也会产生多样性，如针对同一工程而言只要施工企业在保证工期和质量顺利完成分部分项工程的前提下，可以根据实际情况制定不同的施工方案，如脚手架工程，，可以选择双排外架子，也可以选择悬挑脚手架，如模板，可以选择钢模板，也可以选择竹胶板模板，如降水工程，可以选择轻型井点降水，也可以选择深井降水，而不同的施工方案，所对应的措施项目费用支出也都是不一样的。

安全文明措施费各项内容及计算规则措施费措施项目费是指为完成工程项目施工所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目费用。

由通用施工项目费和专业措施项目费两部分组成。

一、现场安全文明施工措施费为满足施工现场安全、文明施工以及环境保护、职工健康生活所需要的各项费用。

本项为不可竞争费用。

（1）安全施工措施费包括：安全资料的编制、安全警示标志的购置及宣传栏的设置：“三宝”、“四口”、“五临边”防护的费用；施工安全用电的费用，包括电箱的标准化、电气保护装置、外电防护标志；起重机、塔吊等起重设备（含井梁、门架）及外用电梯的安全防护措施（含警示标志）费用及卸料平台的临边防护、层间安全门防护棚等设施费用；建筑工地起重机械的检验检测费用；施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；施工现场安全防护通道的费用；工人的防护用品、用具购置费用；消防设施与消防器材的配置费用；电气保护、安全文明设施费；其他安全防护措施费用。

安全施工费=直接工程费*安全施工费费率安全施工费费率=本项费用年度平均支出/(全年建安产值*直接工程费占总造价比例)具体内容如下,可根据施工具体情况进行计算:1)楼板、屋面、阳台等临边防护:用密目式安全立网全封闭,作业层另加两边防护栏杆和18cm高的踢脚板。

2)通道口防护:设防护棚,防护棚应为不小于5cm厚的木板或两道相距50cm 的竹笆。

3)预留洞口防护:用木板全封闭;短边超过1.5m长的洞口,除封闭外四周还应设有防护栏杆。

4)电梯井口防护:设置定型化、工具化、标准化的防护门。

5)楼梯边防护:设1.2m高的定型化、工具化、标准化的防护栏杆,18cm高的踢脚板。

6)垂直方向交叉:设置防护隔离棚或其他设施。

7)高空作业防护:有悬挂安全带的悬索或其他设施;有操作平台;有上下的梯子或其他形式的通道。

（2）文明施工措施费包括：大门、五牌一图、工人胸卡、企业标识的费用；围墙的墙面美化（包括内外粉刷、刷白、标语等）、压顶装饰费用；现场厕所便槽刷白、贴面砖，水泥砂浆地面或地砖费用，建筑物内临时便溺设施费用；其他施工现场临时设施的装饰装修、美化措施费用；现场生活卫生设施费用；符合卫生要求的饮水设备、淋浴、消毒等设施费用；生活用洁净燃料费用；防煤气中毒、防蚊虫叮咬等措施费用；施工现场操作场地的硬化费用；现场污染源的控制、建筑垃圾及生活垃圾清理、场地排水排污的费用；防扬尘洒水费用；现场绿化费用、治安综合治理费用、现场电子监控设备费用；现场配备医药保健器材、物品费用和急救人员培训费用；用于现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备及用电费用；用于现场工人的防扰民措施费用；其他文明施工措施费用。

一、说明一、不可竞争费包括：1、现场安全文明施工措施费；2、工程定额测定费。

3、安全生产监督费4、建筑管理费5、劳动保护费6、税金7、有权部门批准的其他不可以竞争费用。

以上不可竞争费在编制标底或投标报价时均应按规定计算，不得让利或随意调整计算标准。

二、措施费项目费原则上由编标单位或投标单位根据工程施工情况分别计算。

除了不可竞争费必须按规定计算外，其余费用均作为参考标准。

三、管理费和利润统一以人工费加机械费为计算基础。

四、包工不包料和点工按本费用计算规则的规定计算。

1、包工不包料：适用于只包计价表人工的工程。

2、点工：适用于在建筑与装饰工程中用于各种因素所造成的损失、清理等不在计价表范围内的用工。

3、包工不包料、点工的临时设施应由建施单位提供。

二、费用项目划分建筑与装饰工程造价有分布分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

（一）分部分项工程费包括分工费、材料费、机械费、管理费、利润。

1、人工费：指应列入计价表的直接从事建筑与装饰工程施工工人（包括现场内水平、垂直运输等辅助工人）和附属辅助生产单位（非独立经济核算单位）工人的基本工资、工资性津贴、流动施工津贴，房租补贴、职工福利费、劳动保护费。

2、材料费：指应列入计价表的材料、构件和半成品材料的用量以及周转材料的摊销量乘以相应的预算价格计算的费用。

3、机械费：指应列入计价表的施工机械台班消耗量按相应的我省施工机械台班单价计算的建筑与装饰工程施工机械使用费以及机械安、拆和进（退）场费。

4、管理费：包括企业管理费、现场管理费、冬雨季施工增加费，生产工具用具使用费、工程定位复测点场地清理费、远地施工增加费、非甲方所为四小时以内的临时停水停电费。

（1）企业管理费：指企业管理层为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。

内容包括：①、管理人员的基本工资、工资性津贴、流动施工津贴，房租补贴、职工福利费、劳动保护费。

②、差旅交通费：指企业职工因公出差、工作调动的差旅费、住勤补助费、市内交通费和误餐补助费、职工亲路费、劳动力招募费、离退休职工一次性路费及交通工具油料、燃料、牌照、养路费等。

计价解释（五）1、咨询公司在结算审核时，对于合同中未约定调价条款，也未约定参照文件时，如果参照文件能核减，则咨询公司的解释是发布的文件需要执行，但如果参照文件能调增，则咨询公司的解释是需要有合同补充协议才能执行文件，对此，造价处能否统一口径？答：造价管理部门发布的业务文件一般都是指导性意见，供签订合同时参考，合同未约定的，承发包双方应补充约定。

2、苏住建价〔2016〕3号文调整后的措施项目费中，关于二次搬运、临时设施、赶工措施和按质论价统一费率标准的计算基础是：分部分项工程费+单价措施项目费-除税工程设备费。

请问：1、建筑业实施营改增后除“二次搬运、临时设施、赶工措施和按质论价”之外，苏州其他措施费率还是按之前的费率标准吗？ 2、其他措施费的计算基础是“分部分项工程费+单价措施项目费-除税工程设备费”还是“分部分项工程费+单价措施项目费-工程设备费”？答：除“二次搬运、临时设施、赶工措施和按质论价”之外，其他措施费率仍按《市住房城乡建设局关于贯彻执行〈建设工程工程量清单计价规范〉（GB50500-2013）、9本工程量计算规范及2014年江苏省计价定额和费用定额的通知》(苏住建价〔2014〕4号)执行。

其他措施费的计算基础见省文件的计算程序，为“分部分项工程费+单价措施项目费-除税工程设备费”。

3、请问，群体工程的赶工措施费计算的条件是群体工程的实际工期比其定额工期提前，还是群体工程的实际工期比其定额工期提前且其中的单项工程也要比其定额工期提前？答：群体工程的赶工措施费计算，考核的是合同总工期，不考核单项（单位）工程工期。

4、招标文件要求创市优工程，标底计价时需按市优标准计取相应的按质论价费，但其中的大型土石方工程、桩基和基坑围护工程是否需要计取按质论价费？答：随同主体一起招标的大型土石方工程、桩基和基坑围护工程，并参与优质工程评定的，按质论价费计取口径同主体。

5、08清单中采用考评费和奖励费，此项费用的计取根据考评单及文明工地进行评判，13清单采用标化增加费，请问审计时此项费用计取的标准是什么或者施工单位提供何种资料可以计取标化增加费？答：标化增加费的计取原则同原奖励费。

苏州市住房和城乡建设局关于进一步规范建设工程发包行为的通知文章属性•【制定机关】苏州市住房和城乡建设局•【公布日期】2022.02.11•【字号】苏建筑安全委办〔2022〕3号•【施行日期】2022.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文苏州市建筑工程施工安全生产专业委员会办公室关于进一步规范建设工程发包行为的通知各市、区住建局，苏州工业园区规建委，各有关单位：为切实保障建设工程质量安全，落实我市建筑施工领域实现“零事故”专项行动相关要求，进一步规范建设工程发包行为，现将有关事项通知如下：一、严格控制最高投标限价招标人应严格按照计价规定编制招标控制价，最高投标限价不得低于招标控制价的95%。

二、异常低价竞标风险管控潜在投标人或其他利害关系人对最高投标限价提出异议的，招标人应做出针对性回复。

导致投标人可能以低于成本价竞标的，招投标监管机构应暂停招投标活动并发出风险提示函。

三、合理确定招标控制价造价咨询企业应按工程量清单计价、计算规范要求编制工程量清单，依规计取按质论价费、赶工措施费、安全文明施工措施费，合理确定招标控制价，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容和范围。

四、建立招标人信用承诺制度招标人应在发布招标公告时同步发布招标人信用承诺书，内容见附件。

五、保证工程资金落实到位依法必须招标的项目应当按照规定确保资金落实到位并按时支付，在招标文件中约定预付款的比例不得低于合同总额的10%，不得由施工单位垫资建设，不得以未完成审计作为延期工程结算的理由。

六、防止监理费过度竞争建设单位不得刻意压低监理费用，监理服务价格应符合《关于印发〈关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的若干意见〉实施方案的通知》（苏住建建〔2020〕3号）的规定。

七、明确暂估价项目变更备案主体以暂估价形式招标的专业工程，应由总承包单位作为工程变更备案主体。

八、监督管理招标人违反本通知压低招标控制价、最高投标限价，造成异常低价中标的，招投标监管机构应将相关情况予以通报并报送其主管部门。