浙江大学远程教育学院
《公共组织绩效管理》课程作业答案
1.什么是绩效管理？
答：绩效管理是指识别、衡量以及开发个人和团队绩效，并且使这些绩效与
组织的战略目标保持一致的一个持续性过程。
2.良好而有效的绩效指标应该具备怎样的特征？
答：良好而有效的绩效指标应具备以下特征：第一，可衡量性；第二，全面性；第三，独立性；第四，民主性；第五，一致性；第六，变动性。
3.设置公共部门绩效评估的通用指标，应遵循哪些原则？
答：设置公共部门绩效评估的通用指标应遵循以下原则：第一，目的性原则；第二，客观性原则；第三，公平性原则；第四，“硬”指标与“软”指标相合的原则。
4.建立公共部门绩效指标体系可分为哪几个步骤？
答：第一，工作分析（岗位分析）；第二，工作流程分析；第三，初步确定绩效指标；第四，修订绩效指标。
5.试简述我国公共部门绩效指标体系的建立主要存在的问题。
答：第一，公共部门绩效指标的客观、全面和量化程度很难把握；第二，在
绩效指标体系制定过程中很容易受到领导因素的影响；第三，把绩效指标体系
设计仅仅看成是公共部门人力资源管理部门的职责。
第四，绩效指标体系不统一。
6.试分析为何绩效的涵义在公共部门中显得更为复杂？
答：在公共部门中，绩效的涵义更为复杂的原因在于：第一，政府的职责主
要是社会管理与公共服务；第二，长期以来把公务员置于为社会服务的官僚地位，忽视了公务员个人绩效衡量。
7.对公共部门当前绩效的正确认识需要注意哪些因素？
答：首先，部门管理者对绩效管理的态度和自我评估的素质影响到公共部门绩效管理开发，并影响到该公共部门对当前绩效情况能否形成正确的认识。
其次，公共部门的高层领导对绩效管理开发起决定性作用；第三，组织内的民主氛围和民主程度会影响到对公共部门当前绩效情况的了解；同时，公共部门要形成对当前绩效状况的正确认识，也需要使用恰当的操作方法和技术手段。
8.公共部门实施标杆管理需要进行哪些组织准备工作？
答：首先是标杆管理方面的准备；二是文化方面的准备；三是实施方面的准备；四是动作方面的准备；五是技术方面的准备。
9.信息收集在实际操作过程中面临哪些困境？
答：第一，成本问题；第二，技术问题；第三，权力问题。
10.试对公共部门绩效管理信息收集的内容进行简单分类。
答：首先，按照公共部门信息的层次划分可以分为公务员个人的信息、团队信息和部门信息；第二，按照公共部门信息收集的内容划分可以分为组织结构信息、人力资源信息、绩效信息、管理运作程度信息和环境信息；第三，按照公共部门信息收集的来源划分可以分为内部信息和外部信息。
11.信息收集时面临的技术问题主要表现在哪些方面？
答：首先，不同的公共部门具有不同的工作任务和工作对象，过于复杂的公共服务使建立统一的信息系统成为困难；第二，建立信息系统的前提是要掌握公共部门的信息，而掌握这些信息需大量的问卷调查、文献资料、访谈等，这不仅存在人力物力问题，还有个专业性问题，即如何保证信息的准确性。
第三，对于跨部门工作任务的绩效结果数据收集困难，国为很难划分清楚结果的产生是基于哪一部门的行为。
12.绩效管理试实施中选择典型实验对象应注意什么问题？
答：选择典型的实验对象要注意两点：一是要全面了解实验对象的各种情况，如该部门的工作程序、组织制度、管理人员队伍、团队气氛等；二是掌握别的部门对所选实验对象的看法，如其他单位是否认为该实验对象是一个有代表性的实验地点。
13.当前我国非营利组织的发展存在哪些方面的问题？
答：我国非营利组织发展中的问题组要表现在以下方面：第一，“非营利而营利”的尴尬。
由于非营利组织可以收取一定数额的服务费，且标准自定，导致一些非营利组织实际上在进行营利活动。
第二，“制度工具”困扰。
许多非营利组织承担着原本由政府部门履行的公共服务职能，一味依附政府、以满足政府和党的需要为目的，失去了使用公共资金承担公共职能、服务社会的优势。
第三，资金问题。
目前我国非营利组织资金有限，难以有效开展工作。
第四，公益事业公益性的缺失。
我国公益性组织中很多并非是为真正的弱势群体服务的，而是为中间群体和优势群体服务的。
第五，制度规范不健全。
我国非营利组织还没有建立有效地制度规范。
14.在公共部门绩效考核中，360度绩效评估方法存在哪些局限性？
答：360度绩效评估方法在公共部门绩效评估中有以下两点局限性：第一，
长期形成的公务员文化使得即使在匿名评估中，公务员也不会表露自己的真实想法。
公共部门的权力体制、官僚集团和部门利益等特殊因素，也会制约360
度绩效评估发挥正常作用。
第二，360度绩效评估要求组织中的人员具有知识
型的特征，及具有较强的责任心和使命感，能够积极地参与到公司的管理中去，从而实现自己的职业生涯发展计划和获得较高的成就感。
公务员显然并不具有这样的特征。
15.简述公共部门绩效评估存在的技术困境。
答：公共部门绩效评估存在的技术困境主要表现在两个方面：（1）政府提供的许多公共产品具有不可测量性和不可计算性。
一方面，由于政府公共管理属
性的多元化和政府管理目标的复杂化，而且它随着社会经济、政治文化的变化
而不断地变化，导致了政府目标比较的抽象性、笼统和难以量化的。
另一方面，政府产出具有垄断性、非盈利性和不可分割性的特点，这种非商品性决定了其
进入市场交易体系后很难形成反映生产机会成本的货币价格。
（2）政府部门绩
效数据收集困难。
政府部门绩效评估要求有大量客观、量化的绩效指标和数据，但实际上收集足够的数据是十分困难的。
首先，统计数据需要一定的成本，而
且这个成本往往是十分巨大的。
其次，项目实施效果的显现有一定的滞后性，
有些项目需要经过十年甚至更长时间才能见效，因此无法在年度计划或五年规
划中体现。
第三，对于跨部门工作任务的绩效结果数据收集困难，因为很难划
分清楚结果的产生是基于哪一部门的行为，再加上政府内部各部门在职能划分
上的交叉或重叠及由此引起的责任归属不清，使得使政府工作的成效难以通过
一套指标来加以衡量和判断。
16.磐安县尖山镇机关效能建设的实践对乡镇效能建设有何启示？
答：磐安县尖山镇机关效能建设的实践对乡镇效能建设有以下启示：第一，
应理顺条块分割的乡镇管理体制，转变政府职能。
第二，应抓重点领域，以点
带面提高乡镇机关的整体效能。
第三，应加强干部队伍建设，提高乡镇干部整
体素质。
第四，应加强制度建设，着力于形成长效管理机制。
第五，应深化政
务公开，推行“阳光政府”。
第六，应完善效能监督方式，增强监督合力。
第七，应突出群众主体地位，深化政府绩效评估。
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