英国的社会救助
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英国福利制度英国福利制度概述英国福利制度(Welfare System)是指由政府确保公民基本生活需求并提供社会保障的一系列政策和措施。
英国福利制度是一个相对完善和广泛的福利体系,涵盖了社会救助、医疗保健、失业保险、养老金等多个领域。
本文将对英国福利制度的主要方面进行详细介绍。
社会救助英国的社会救助(Social Assistance)政策旨在帮助那些无法自行维持基本生活所需的人群,包括失业者、残疾人、单亲家庭等。
社会救助的核心是提供经济援助和基本生活保障。
其中,最为重要的社会救助项目是福利金(Welfare Benefits),其涵盖了失业救济金、低收入救济金、残疾人津贴等。
失业救济金是英国福利制度的一个重要组成部分。
失业者可以申请一定期限内的经济援助,以帮助他们渡过失业期间。
根据个人的年龄、家庭状况和就业历史等不同情况,失业救济金的数额也有所不同。
低收入救济金则是针对收入较低的家庭提供援助,帮助他们维持基本生活。
残疾人津贴则是为残疾人提供经济支持,以改善他们的生活质量。
医疗保健英国的医疗保健制度(Healthcare System)被广泛认为是世界上最完善的之一。
该制度以公共卫生服务国民健康服务(National Health Service,NHS)为核心,提供免费的医疗保健服务。
无论公民的收入水平和社会地位如何,他们都可以享受到同样的医疗保健待遇。
NHS被分为初级保健和二级保健。
初级保健由全科医生和家庭医生负责,通过诊所和医疗中心提供基本医疗服务。
二级保健则由专科医疗机构负责,提供更为专业的诊断和治疗。
无论是初级保健还是二级保健,公民都可以享受到免费或低廉的医疗服务。
失业保险英国的失业保险(Unemployment Insurance)旨在为失业者提供一定的收入保障,以帮助他们在失业期间维持基本生活。
参加失业保险的个人需要每月缴纳一定的保险费用,一旦失业,他们就可以获得失业救济金作为经济援助。
收稿日期:2014-05-11作者简介:王锴(1991-),男,江苏镇江人,苏州大学社会学院社会保障专业硕士研究生,研究方向:社会保障。
基金项目:中国秦惠与李政道大学生见习进修基金(CURE )(21315003)。
英、美社会救助制度的比较及对我国的启示摘要:社会救助作为社会保障制度中的一项重要内容,承担着保障“底线公平”的责任,而生活社会救助由于其保障的是国民的基本生活,因此普遍成为各国社会救助的核心内容,为各国政府重视。
英、美两国在生活社会救助的制度建立和发展、救助对象资格认定和救助标准、保障项目和方式以及政府的作用等方面有很多成功的经验值得我们借鉴,我们应以救助理念、待遇、水平、制度设计和运行、配套制度的完善以及法律保障等方面进行综合意义的改进和提升,以保证社会救助制度的健康,稳定运行,真正休现出公平、正义、共享的原则,提高全民福利。
关键词:社会救助;最低生活保障;借鉴中图分类号:C913.7文献标识码:A 文章编号:2095-0438(2014)11-0028-04(苏州大学社会学院江苏苏州215123)∗∗∗第34卷第11期绥化学院学报2014年11月Vol.34No.11Journal of Suihua UniversityNov .2014王锴法国启蒙思想家卢梭在其著作《论人类不平等的起源》中说:“随着我们能力的发展和人类智慧的进步,不平等才获得生长的力量,最终由于私有制和法律的建立,不平等变得根深蒂固并且合法化了。
”历史中,对于不平等所造成的贫富差距有着多种应对策略,其中政府的救济和民间的慈善是应用最广泛的手段。
但这与现代意义上的社会救助有着本质的区别。
传统救济体现的是“仁慈”,而社会救助体现的是“正义”,或者说“权利”。
亚当·斯密在《道德情操论》一书中写到:“对于社会的存在而言,仁慈不像正义那样根本重要。
没有仁慈,社会仍可存在,虽然不是存在的最舒服的状态;但是,普遍失去正义,肯定会彻底摧毁社会。
英美日社会救助模式及其对中国的启示-社会救助论文-社会学论文——文章均为WORD文档,下载后可直接编辑使用亦可打印——社会救助对转型时期全面建设小康社会和实践和谐社会理念的意义尤其重大。
但是,当前我国社会救助在思想理论层面、法律制度层面和政策实践还存在一些亟待解决的问题。
要解决好这些问题,建立适合我国阶段国情的社会救助体系和有效机制,借鉴西方发达国家尤其是英国、美国和日本三国在社会救助方面的实践经验必不可少。
一、英美日社会救助模式(一)英国社会救助模式英国的社会救助制度最终确立于20 世纪初期。
英国社会救助模式其特点主要体现出两个特性:一是社会救助制度的嵌入性。
英国的社会保障制度又包括社会保险、社会救助和专项津贴三个部分,这三个部分的制度联系紧密,相互渗透,形成一种嵌入式的关系,共同构成英国社会保障制度体系。
一是社会救助制度嵌入社会保险制度,一是社会救助制度嵌入专项津贴制度。
二是社会救助体制的集中性。
一方面,中央政府制定社会救助的政策和法令,对社会救助实施的范围、对象、条件、标准、基金来源、管理办法等方面的权利、责任和义务做出规定,并对这些政策和法令的实施情况进行检查和监督。
另一方面,社会保障部负责对社会救助进行管理。
(二)美国社会救助模式美国的现代社会救助制度开始于1935 年的《社会保障法》,经过半个多世纪的发展,在1990 年代形成了当前美国的社会救助制度体系。
美国社会救助模式主要体现三个特性:一是社会救助项目的复杂多样性。
美国是世界上社会救助方案最为复杂的国家之一,在所有具体实施的社会保障项目中,仅由联邦政府推出的社会救助项目就有100 多个。
主要的社会救助项目包括六个方面:(1)抚养未成年儿童家庭补助;(2)补充保障收入;(3)医疗救助;(4)食品券;(5)住房救助;(6)其他救助项目。
二是资产调查制度的严格性。
在美国,针对不同的社会救助项目,联邦政府、州政府、市政府和救助机构都有不同程度的资产调查职责。
1979年以来英国社会救助制度的频繁变革及原因【摘要】自1979年以来,英国社会救助制度经历了频繁的变革。
本文将探讨这些变革的原因、实施措施以及带来的影响。
政策改革的原因包括财政压力、社会变化和政治需求。
针对这些原因,政府实施了各种措施,如改革福利体系、加强监管和提升服务质量。
这些变革带来了不同层面的影响,包括社会对福利制度的态度、贫困率的变化以及福利支出的结构。
社会救助制度持续调整,以适应新的社会现实和政治需求。
文章分析了当前社会救助制度的现状,并总结了变革的原因,展望未来并提出建议和可能的改进措施,以促进英国社会救助制度的进一步发展。
【关键词】英国社会救助制度、频繁变革、1979年以来、政策改革、措施、影响、调整、现状分析、变革原因、未来展望、改进措施。
1. 引言1.1 背景介绍英国社会救助制度自1979年以来经历了频繁的变革,这主要是由于社会变革和政策调整的需要。
1979年撒切尔政府上台后,英国社会开始面临新的挑战,包括经济不景气、失业率上升和社会福利支出增长等问题。
在这种背景下,政府不得不对社会救助制度进行改革,以适应新的社会需求和政策方向。
随着时间的推移,英国社会救助制度的改革变得越来越频繁,政府通过不断调整政策和实施新的措施来应对社会的变化和挑战。
这些变革不仅影响了社会救助制度的运作和效果,也对受益人和社会整体产生了深远的影响。
了解1979年以来英国社会救助制度的频繁变革及其原因,有助于我们更好地理解英国社会福利体系的发展轨迹和现状。
在接下来的我们将深入探讨政策改革的原因、实施的措施、变革带来的影响、持续的调整以及现状分析,从而全面了解英国社会救助制度的变革历程和未来走向。
1.2 研究目的研究目的旨在通过分析1979年以来英国社会救助制度频繁变革的原因、实施的措施、变革带来的影响、持续的调整以及现状分析,总结变革的根本原因,并展望未来可能的改进方向。
通过对过去的政策改革历程进行梳理和分析,旨在为今后的社会救助体系改革提供借鉴与参考,为解决当前制度面临的问题提供可行性建议,以实现社会公平与公正,提升社会救助制度的效率和可持续发展能力。
英国社会保障制度简况一、英国社会保障制度的形成英国是世界上最早以立法形式建立社会保障制度的国家,也是典型高福利国家之一。
英国的社会保障制度虽然发端于17世纪的工业革命初期,但正规系统地建设则是在上个世纪30年代世界经济危机之后,第二次世界大战刚刚结束之初。
经济危机和战争凸显了对社会保障的迫切需求,危机和战争也昭示了国家在社会保障领域发挥干预作用的重要性,同时,经济的恢复和重建也需要社会保障发挥基础性的支撑作用。
在凯恩斯国家干预理论的指导下,以贝弗里奇社会保障计划为蓝本,战后英国颁布了《国民保险部组织法》(1944年)、《国民救济法》(1945年)、《家属津贴法》(1945年)、《国民保险法》(1946年)、《工业伤害法》(1946年)等一系列社会保障法案,形成了福利国家的基本框架。
二、英国社会保障制度的结构和主要内容英国社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会津贴三大部分。
社会保险制度是英国社会保障制度的主体,其支出占整个社会保障开支的70%左右。
社会保险的种类齐全,包括养老、医疗、失业、工伤、生育各大险种,覆盖了社会成员年老、疾病、失业、职业伤害等各种情况造成的生活和身体健康风险。
养老保险是社会保险的主体,占社会保险收支的最大份额。
养老保险是一个多层次的体系。
分为第一支柱:基本保险,由国家主办并承担主要责任,又分为国民养老金和就业关联养老金,前者与就业无关,参保者人人有份儿,待遇水平相同,后者与缴费年限挂钩。
第二支柱为职业年金计划,企业或单位为主承办,国家负责规范和监督,分待遇确定型(DB)和缴费确定型(DC)两种类型。
第三支柱为个人购买的养老基金及商业性养老保险计划。
英国的医疗保险制度是一种筹资和服务相统一的全民保健计划,公共医疗服务机构为全体国民提供基本上是免费的医疗卫生服务,经费90%来源于财政,10%由个人负担。
医疗服务管理机构分为三级,即国家保健局、地方保健局和地区保健局,地区保健局负责提供具体的管理服务。
英国的社会救助英国社会救助制度历史发展过程漫长,立法频繁,曲折多变,充满争议,为世界各国发展社会救助制度提供了宝贵的历史经验。
英国的社会救助也称收入限定性补助,是对那些工薪收入和其他收入无法维持生活的家庭给予的一种最低生活保障补助。
社会救助的主要项目有:基本收入维持、付所得税、住房补助和社会基金。
社会救助属社会的无条件帮助,直接与受益人的收入水平联系,而与保险缴费无关,救助完全体现了人类道德要求,也是人权保障的具体内容。
英国社会救助制度的首要启示是:贫困问题是人类面临的最大挑战。
其次,必须加强对缓解贫困及其社会影响的必要性、紧迫性与重要性的认识,这既关系到社会秩序与社会发展,又关系着社会公平与社会平等问题,是社会体系有效运作的社会基础。
第三,价值判断、道德标准与严格规管穷人是贯穿英国社会救助制度发展的两个主线。
与此对应的主题是结构力量、社会责任与公民权利。
英国社会救助的发展过程是后者逐渐取代前者的历史过程,而且这种转变具有在世界范围内普及的历史意义。
第四,社会救助制度与政府是把双刃剑。
社会救助制度设计与政策选择需要统筹兼顾,力争将负面影响最小化。
贫困救济是个既非常灵敏,又非常危险的社会管理手段。
如果制度安排与政策目标科学合理,救助制度就会发挥积极作用。
否则社会救助制度便会适得其反,既无法发挥社会稳定与社会整合的积极作用,又会成为社会冲突与社会排挤的制度根源。
英国社会救助制度中形成的依赖文化、耻辱感与社会排挤是其潜在负面功能的典型例证。
第五,救助制度设计与贫困救济行政管理本身是个重大现实议题,直接影响贫困救济效果社会状况。
如何管理穷人,既满足他们的基本需要,又不削弱他们的工作动机,实现贫困救济政策的预期目标,这是摆在福利决策者与福利行政者面前的重大课题。
英国人人有房住是一项基本人权。
英国每100户居民有113套住房,空出的住房公房占多数,因而有了保证人人有房住的雄厚物质基础。
为此,英国制定了消除无家可归者的政策,并在有关法律中规定,一个区的公民中有人成了无家可归者,区政府要负法律责任。
英国国民救助法-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述英国国民救助法是一项旨在提供社会福利保障的法律。
该法律的实施旨在确保每个英国公民都能享有基本的生活保障和社会福利。
国民救助法的目标是通过提供经济援助、住房保障和医疗保险等手段,帮助那些面临生活困境的人们重建自己的生活。
这项法律的实施对于解决社会贫困、失业和不平等等问题起到了重要作用。
英国国民救助法的核心原则是提供公平、透明和可持续的社会福利制度,确保每个人都能得到适当的支持和援助,从而改善其生活状况。
在本文中,我们将对英国国民救助法的历史背景进行探讨,了解该法律的起源和发展过程。
同时,我们将深入分析国民救助法的基本原则,这些原则是制定和执行该法律的基本准则。
此外,我们还将讨论该法律的实施情况,研究其在社会福利领域的实际效果。
最后,我们将总结国民救助法的意义与影响,探讨其在改善社会福利、减轻贫困问题方面的作用。
同时,我们也会指出该法律存在的局限性,并提出改进的建议。
最后,我们还将探讨其他国家在社会福利领域可以借鉴和吸取的英国国民救助法的经验与启示。
通过对英国国民救助法的全面研究和分析,我们可以更好地理解其在社会福利政策中的作用和意义,为其他国家制定类似的社会福利法律提供借鉴和参考。
英国国民救助法的实施为解决社会问题和改善人们的生活状况发挥了重要的作用,其经验和教训对于构建一个更加公平和人道的社会具有重要的指导意义。
1.2 文章结构文章结构部分的内容应该包括对整篇文章的结构和章节内容的概述。
这部分应该介绍文章的不同章节和各个章节所涵盖的主题或内容。
在本篇文章中,文章结构部分可以写为:文章结构:本文主要分为引言、正文和结论三个部分。
引言部分包括概述、文章结构和目的三个小节,旨在引入英国国民救助法这一主题,为后续内容做出铺垫。
正文部分则分为历史背景、基本原则和实施情况三个小节,详细介绍了英国国民救助法在这三个方面的相关情况。
结论部分则包含意义与影响、局限性与改进以及对其他国家的借鉴与启示三个小节,从不同角度对英国国民救助法进行总结评价,并探讨其对其他国家的借鉴作用。
英国社会救助申请流程及注意事项《英国社会救助申请那点事儿》嘿,朋友们!今天咱来聊聊英国社会救助申请流程和注意事项,这可真是个有意思的话题呢!首先啊,申请社会救助这事儿可不简单哦!就像是游戏里的打怪升级,得一步步来。
第一步,你得搞清楚自己是不是符合条件。
可别两眼一抹黑就冲进去,不然很可能碰一鼻子灰。
在英国,这条件可是有不少条条框框的。
然后呢,就是收集各种资料啦!这就像是收集宝贝,少了哪个都不行。
什么收入证明、居住证明、家庭情况证明等等,能把你整得晕头转向。
这时候你就得耐心点,一个一个准备好,千万别嫌麻烦,不然到时候申请不成功,那可就得不偿失了。
准备好资料后,就得去提交申请啦!这就像是把自己的宝贝拱手送上,还不知道能不能得到回报呢!等待审核的过程那叫一个煎熬,就像热锅上的蚂蚁,心里七上八下的。
这中间啊,还可能会遇到各种奇葩的事情。
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这时候你就得保持冷静,别跟他们急眼,不然可就不好办咯!还有啊,审核的时间那可没准,可能等得花儿都谢了还没个结果。
这时候你就得学会自我安慰,就当是老天爷在考验你的耐心吧!万一申请成功了,那可得高兴一下。
但也别高兴得太早,因为还有后续的各种要求和规定等着呢!得定期报告自己的情况,别以为申请到了就万事大吉了。
反正啊,申请英国社会救助就是个费心费力的事儿,但要是真的需要,那也没办法,硬着头皮也得上啊!大家可得提前做好心理准备,别到时候手忙脚乱的。
总之呢,申请社会救助不是一件简单的事,需要咱有耐心、细心和决心。
而且要记住,这只是在困难时期的一个帮助,咱还是要努力靠自己的双手创造美好的生活呀!希望我的这些感受和见解能对大家有所帮助,哈哈!。
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英国社会救助与最低保障制度引言在英国,社会救助有着非常悠久的历史,历史过程漫长、立法频繁、曲折多变。
英国不仅是最早将济贫工作制度化的欧洲国家,而且从世界范围看,还是现代社会救助制度的发源地,为世界各国发展社会救助制度提供了宝贵的历史经验。
一、政策背景及原因(一)背景(历史沿岸)英国社会救助制度萌芽于中世纪基督教的慈善施舍和行会的互助互济。
从中世纪开始, 英国教会举办的慈善救济在整个社会的救济中占有重要的地位。
如在宗教改革之前英国教会什一税的1/ 3 用于慈善事业。
个人慈善救济在英国中世纪的社会救济中也发挥着重要作用, 当时社会上的各阶层成员特别是一些商人对社会救济都表现出支持和参与。
当时英国各行的行会组织也都对自己贫困的会员进行救助。
但是这些救助形式没有形成制度, 对当时贫困人员的救助也都很有限。
11536年前后, 亨利八世先后颁布《救济物品法令》和《贫穷法》, 开启了政府负责救济贫民措施的先河,标志着英国政府开始为解决贫困问题承担了一定的职责。
但是一直到16 世纪中期, 英国用于救济的财物主要还是教会和个人的捐赠。
1572 年, 英国国会颁布一项法令,规定不论城市、城镇或是乡村, 每个公民都要缴纳为了济贫而专门设立的基金。
因为有了前面的法律基础, 并且为了解决当时棘手的社会问题,1601 年,伊丽莎白女王颁布了《伊丽莎白济贫法》, 这一法律也被看成为旧《济贫法》。
该法规定: 父母有义务抚养子女, 晚辈也有责任赡养他们贫穷的长辈。
政府有责任对没有工作能力的贫困者提供帮助, 保障穷人的最低生活水平。
政府也有义务帮助贫穷的孩子去做学徒,并给健全者提供工作。
法令还规定, 用于向贫民提供救济的基金以每户固定缴纳的税款为主, 那些不依法缴纳济贫税者将遭受牢狱之灾。
2根据《济贫法》的规定, 当时低于贫困线的贫民被强迫在“贫民习艺所”从事劳动, 这是国家以立法的形式介入济贫事项的开始。
1723 年, 英国通过设立济贫院的法律, 其目的是使穷人懂得劳动。
目前英国社会救助制度的基本情况目前英国社会救助制度的基本情况:一、主要组成部分:1、收入支持——收入支持在1988年被引入,取代了早先的补充补贴。
收入支持是一项为那些18岁以上收入低于一定水平和每周工作时间在16小时以下的人(其本人必须没有每周工作时间在24小时以上的配偶)设立的社会救助津贴。
2、求职者津贴——根据《1995年求职者法》而在19%年正式推出的一项社会保障津贴,它是支付给失业者或每周工作时间少于16小时并积极寻找工作的人。
津贴分为两部分,即缴费型与非缴费型,其中非缴费型是需要财产调查的,该项属于社会救助的范畴。
非缴费型求职者津贴是在失业者失业后最初的前26周支付;缴费型求职者津贴是在失业者失业26周以后支付,属于社会保险的范畴。
3、住房救助——主要是采取住房补贴的形式,《1992年社会保障缴费和补贴法》中做出的关于申请住房补贴的一般资格。
4、法律救助——英国的法律救助分为两种,即刑法救助和民法救助。
5、工作税收抵免——工作税收抵免是在2003年取代原有的工作家庭税收抵免的,它仍然是针对低收入家庭的,在这种家庭里,父母至少有一方必须每周工作16个小时以上。
6、、社会基金——社会基金是通过《1986年社会保障法》引入的,提供给收入支持与非缴费型求职者津贴的申请人。
1987年首先实施了法定社会基金,对取暖、生育和丧葬支出提供资助。
1988年施了任意社会基金,对申请者提供预算借款、危机借款以及社区照顾资助。
7、其他社会救助津贴——残疾工作津贴于1992年开始推行,它是一项免税、非缴费的家计调查型津贴。
1976年,一项新的现金津贴即照顾者津贴开始实施,对象是那些由于需要照顾亲戚,而没有通过有偿劳动获得收入,并且是处于工作年龄段的男性和单身女性。
财产税补贴是1993年引入的,用于向应该缴纳财产税的低收入者提供帮助。
98620 社会其它论文1979年以来英国社会救助制度的频繁变革及原因英国是一个有着悠久的社会救助传统的国家,其最早的社会救助制度可以追溯到1601年《济贫法》的颁布。
在二战以前,英国的社会救助制度主要表现为济贫法制度的形式,不过济贫法制度并不是现代意义上的社会救助制度。
在1942年发表的《贝弗里奇报告》的直接影响下,以1948年《国民救助法》的出台为标志,英国正式建立起了社会救助制度。
从1948年正式建立到现在,战后英国的社会救助制度先后经历了三个重要的发展时期:1948到1965年是初步发展时期;1966到20世纪70年代末是完善时期;从1979年撒切尔政府上台到现在是变革时期。
1979年以来,英国社会救助制度总的变革趋势是:社会救助的手段越来越趋于多样化,服务型社会救助越来越占据重要地位,同时对申请人设置的限制性条款也越来越严格。
一、1979年以来英国社会救助制度的频繁变革1.保守党政府时代(1979―1996年)在1988年正式生效的《1986年社会保障法》里,作为英国社会救助制度的主要组成部分之一的补充补贴被收入支持所取代,家庭津贴变成了家庭信贷,而在之前几年,住房津贴已经取代了房租减免。
所有这些津贴改革的目的是简化管理并避免“贫困陷阱”这种最坏的结果。
[1] 1986年的《社会保障法案》创造了三种社会救助津贴:收入支持、家庭税收抵免和住房津贴,这三种津贴都建立在相似的原则基础之上。
这项法案推动了英国社会保障体系向税收抵免方向的发展,而且它把财产调查作为整个改革方案的中心。
一种新的社会保障结构被引入,它较少在不同的津贴申请者之间进行区分,比如残疾人、养老金领取者和单亲家长。
[2]这项法案同时建立起了双重的财产调查型收入支持体系:收入支持是为那些没有工作或每星期工作时间少于24小时的人设立的,工作家庭税收抵免是为那些每星期工作时间在24小时(后来减为16小时)以上的父母设立的。
然而,抚养着16岁以下小孩的单身母亲却不用受工作方面的条件限制就能接受社会救助,就如同普惠式的儿童津贴一样。
英国社会救助立法的嬗变及其启示杨思斌内容摘要:英国社会救助立法经历了传统的社会救济立法和现代社会救助立法两大阶段,其立法体现了以下规律:立法先行是社会救助制度建立的必要条件;国家责任是社会救助制度的基本原则;立法理念经历了从道义到权利的转变;法律的调整对象具有综合性;社会救助法是社会保障法的基础。
树立先进的法理念,制定高位阶的法律,明确政府责任,选择专门的立法模式,建立城乡一体化的综合性社会救助制度是我国可以从英国社会救助立法流变规律中获得的启示。
关键词:社会救助立法济贫法社会救助法作者简介:杨思斌,男,安徽金寨人,法学博士,中国人民大学社会保障研究中心博士后,中国劳动关系学院公共管理系教授,主要从事劳动法和社会保障法研究。
社会救助是世界上最古老的社会保障制度,一般认为,它起源于在原始社会末期出现的基于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援助的慈善事业。
英国是现代社会救助制度的发源地,也是世界上制定社会救助法最早的国家。
1601年英国颁布的《伊丽莎白济贫法》,奠定了英国乃至欧美各国社会救助立法的基础,开创了用立法推进社会保障事业的先例,为世界各国的社会救助立法提供了宝贵的经验。
梳理英国社会救助立法的产生、发展及其流变的基本规律对我国刚刚启动的社会救助立法具有重要的理论与实践意义。
一、英国社会救助立法嬗变的进程依据立法的时代背景、立法理念和制度框架,英国社会救助立法可以划分为传统的社会救济立法和现代社会救助立法两大阶段。
(一)传统的社会救助立法1.《伊丽沙白济贫法》1601年,英国女王伊丽莎白颁布了世界历史上第一部《济贫法》(史称旧《济贫法》)。
《济贫法》的主要内容包括:(1)建立教区贫民监督官和教区济贫委员会;(2)为有劳动能力的人提供劳动场所;(3)资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人,由贫民救济院收养他们,或者施以院外救济;(4)建立贫民教养院、平民习艺所等救助机构,组织穷人和孤儿习艺;(5)从比较富裕的地区征税补贴贫困地区;(6)提倡父母子女的社会责任。
英国的社会救助
英国社会救助制度历史发展过程漫长,立法频繁,曲折多变,充满争议,为世界各国发展社会救助制度提供了宝贵的历史经验。
英国的社会救助也称收入限定性补助,是对那些工薪收入和其他收入无法维持生活的家庭给予的一种最低生活保障补助。
社会救助的主要项目有:基本收入维持、付所得税、住房补助和社会基金。
社会救助属社会的无条件帮助,直接与受益人的收入水平联系,而与保险缴费无关,救助完全体现了人类道德要求,也是人权保障的具体内容。
英国社会救助制度的首要启示是:贫困问题是人类面临的最大挑战。
其次,必须加强对缓解贫困及其社会影响的必要性、紧迫性与重要性的认识,这既关系到社会秩序与社会发展,又关系着社会公平与社会平等问题,是社会体系有效运作的社会基础。
第三,价值判断、道德标准与严格规管穷人是贯穿英国社会救助制度发展的两个主线。
与此对应的主题是结构力量、社会责任与公民权利。
英国社会救助的发展过程是后者逐渐取代前者的历史过程,而且这种转变具有在世界范围内普及的历史意义。
第四,社会救助制度与政府是把双刃剑。
社会救助制度设计与政策选择需要统筹兼顾,力争将负面影响最小化。
贫困救济是个既非常灵敏,又非常危险的社会管理手段。
如果制度安排与政策目标科学合理,救助制度就会发挥积极作用。
否则社会救助制度便会适得其反,既无法发挥社会稳定与社会整合的积极作用,又会成为社会冲突与社会排挤的制度根源。
英国社会救助制度中形成的依赖文化、耻辱感与社会排挤是其潜在负面功能的典型例证。
第五,救助制度设计与贫困救济行政管理本身是个重大现实议题,直接影响贫困救济效果社会状况。
如何管理穷人,既满足他们的基本需要,又不削弱他们的工作动机,实现贫困救济政策的预期目标,这是摆在福利决策者与福利行政者面前的重大课题。
英国人人有房住是一项基本人权。
英国每100户居民有113套住房,空出的住房公房占多数,因而有了保证人人有房住的雄厚物质基础。
为此,英国制定了消除无家可归者的政策,并在有关法律中规定,一个区的公民中有人成了无家可归者,区政府要负法律责任。
所以,一个区如果有公民无房住,区政府就会分房给他住。
如果他不愿意住而露宿街头,区政府就以政府要负法律责任为由,“劝说”他们住在屋里。
有法律保证区里的公民都住在屋里,英国就没有无家可
归者。
英国的“流浪汉”。
有些人离开自己居住的城市,跑到另外一个城市去流浪。
他所流浪城市的区政府没有为他们提供住房的义务,又没有劝说他们住到屋里的“法律责任”,致使这些人可以自由地流浪和露宿街头。
因为他们在原籍有房可住而不回去住,是有家不归,故不能叫无家可归者,只能叫“流浪汉”。
而且政府不能将它他们送回原籍,因为这样会侵犯宪法赋予公民的基本权利。
特别是流浪汉中有一部分人属于“弱势群体”。
对于“弱势群体”,政府只能关心他们,而不能侵害他们。
英国各级政府采取的办法是:首先是区政府对来到本区流浪的“流浪汉”进行登记。
在登记之前说明,登记是为了帮助他们,而且他们有拒绝登记的自由,登记之后还有随时离开的自由。
说明这些以后进行登记,就不会侵犯公民的权利。
登记后区政府的关心和帮助主要有两项:一是每天供应一顿早餐,只有牛奶、咖啡和面包,属于较低水平;二是每周一次让“流浪汉”到浴室去洗澡和洗衣服。
如果“流浪汉”长期不洗澡和洗衣服,会有碍健康和“环保”,既是“劝”他们去,又有一定的“强制力”。
英国城市里的面包房等食品店,每天晚上关店前,都要把当天生产而没有卖出去的面包和食品,先装入小纸袋,然后统一装入大塑料袋置于门前,等着午夜由垃圾车拉走。
极少数身无分文的“流浪汉”,只要去拿一袋回来,就可顶两三天的中、晚饭,维持低水平的生活。
但这仅是极少数,而大多数“流浪汉”,仍有其经济来源,并能解决自己的中、晚饭问题。
对“流浪汉”的政策需要掌握些尺度。
首先要尊重“流浪汉”公民的基本权利,这是严肃的法律问题,必须严格遵守。
其次,要对“流浪汉”给以适当的照顾。
这种照顾不属于法律责任,而是表示政府对“流浪汉”的关心。
由于“流浪汉”属于暂时不从事工作和生产劳动的人群,政府总是希望他们不要长期流浪,而适时转为劳动者。
所以政府的“关心”尺度,也是政府的政策,是让他们过得去,即实行较低水平供应,而不宜让他们过得“好”。
也就是说,不要制定出一个养懒汉的办法。
当然,这也考虑了区政府的经济承受能力。
据了解,欧洲各国对“流浪汉”的政策大体是相同的。
曾经有一段时间,比利时对“流浪汉”的关心“过了头”,让他们过得“好”,从而造成“流浪汉”大大增加,不得不调整政策。
这一教训已为欧洲各国所记取。
从中引出来的几点想法:1、无家可归者和流浪汉是世界许多国家都存在的。