卫生监督执法询问笔录制作技巧
询问笔录是卫生行政执法的重要证据之一。制作询问笔录的最终目的是查清违法事实，为行政处罚的实施提供证据。《行政处罚法》第30条规定："违法事实不清的，不得给予行政处罚。"第38条第1款第（三）项规定："违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。"这就要求我们将笔录制作得有条有理，将违法行为的来龙去脉搞得一清二楚。作为行政处罚依据的询问笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。从法律的角度来讲，询问笔录是证据中书证的一种，主要是对案件涉及人行为过程以问答的形式进行了解并记录的书面证据。制作一份合格的询问笔录，必须注意以下五点： 1、询问前充分准备：询问前准备目的是理清思路，突出主题，紧紧围绕违法事实展开询问。如果是重大或复杂案件，执法人员一定要先开一个准备会，确定由谁询问、谁记录、询问什么内容、切入点在哪里、可能碰到什么问题，拟出一个询问提纲，以免询问时遗漏。卫生执法人员在对涉案人进行询问前的准备主要分为案情准备、心理准备和物证准备。案情准备即要求执法人员在进行询问前，必须要认真地了解已经掌握的情况和被询问人的基本情况，这有利于在询问过程中有的放矢，突出重点。心理准备就是要-求执法人员在进行询问前，对这次询问的目的、询问运用的策略、方法及切入点，做到心中有数，以便在制作笔录时围绕目的开展询问。同时，对被询问人可能会发生的抵制询问、回避重要案情等情况要有所预见。物证准备是指对案件已经掌握的物证（如已先行登记保存的货物、进出货票据等），应准备齐全，以便在询问时及时向涉案人出示，掌握询问主动权。 2、严格按程序进行：《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”作为行政处罚重要证据之一的询问笔录，也必须严格按法定程序进行，所制作的笔录才具有法律效力。在进行询问时，执法人员必须是两人或两人以上，一人记录，一人或一人以上询问。在询问开始前，执法人员应出示证件，表明身份。一般地讲，被询问人在不明办案人员身份和来意前，不会轻易如实告诉情况。《行政处罚法》第37条："执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。"《行政诉讼证据若干问题的规定》第44条第（四）项规定，对行政执法人员的身份的合法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证。办案人员的介绍、出示证件等过程记录在询问笔录上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。符合法定人数（不少于两人）、出示证件是这一部分的实质之所在。在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、土语也应按音记录并在后面用括号注明意思。询问人员对涉案人的提问必须与案情相关，并不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供。《行政诉讼证据若干问题的规定》第57条第（三）项规定：“以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据。”作为执法人员应充分尊重被询问人的权利，准许被询问人进行陈述和申辩。对与案件有关的内容，及时予以记录。询问结束，应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读。如被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许其补充或更正，更正处由被询问人加按手印。被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名和加按手印。此外，笔录每一页都应由被询问人注明“笔录经本人核对，记录属实”。当事人拒签的，应在笔录中注明。最后，与案件有关的在场人员都要签名，询问人、记录人要签署日期并签字，询问人与记录人不得相互代签。
3、询问时因该注意的事宜：在询问时要特别注意的是被询问人的姓名和年龄。如果被询问的是本案当事人--公民，那么《行政处罚法》第39条关于行政处罚决定书应当载明的事项第一部分即当事人姓名。而年龄在《行政处罚》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”即使被询问人不是本案当事人的公民，而是本案当事人的法人或其他组织的人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律保护的，年龄是其是否具有民事行为能力的重要标志，亦不能出现丝毫的差错。同时卫生行政处罚是对违反卫生行政管理秩序的行为实施的一种惩戒，是针对特定的当事人进行的。根据我国《行政处罚法》的规定，处罚对象有“公民”、“法人”和“其他组织”三大类，处罚对象在接受处罚前，有陈述、申辩及要求听证的权利。那么对被处罚人当如何认定，也是询问笔录的重要目的之一。
4、灵活运用询问技巧：
在对涉案人进行询问时，被询问人一般都有避重就轻的心理，甚至有一定的反询问方法和抵触情
绪，这都给执法人员提出了更高的要求。但只要掌握一些基本的询问技巧，并灵活加以运用，就可以在和他们的“交锋”中取得胜利。询问人要尽快使对方了解办案人员的来意，不要转弯抹角，让人家多半天不知我们想干什么。
根据案源的不同，询问可分为两种情况：一是事先有准备的，如根据群众举报等获得案源的；二是事先没有准备的，如监督检查中发现或者我们在调查某一涉嫌违法事实又突然发现新的违法线索等。对第二种情况，办案人员应有深厚的卫生法规功底，亦即发现后，能够及时判定该行为涉嫌违反了哪部法律法规，尔后才能有的放矢的去调查。无论何种情况，都必须告诉被询问人：调查什么，被询问人应当怎么做。同时，应在询问一开始就明确告诉当事人，他必须依法如实回答，如果故意说假话或者隐瞒案情，需承担相应的法律责任。通过这样的告之，促使其实话实说，让被询问人明白不如实介绍情况的法律后果。
进入涉嫌违法事实调查时，最主要的是办案人员的取证技巧。首先是办案人员之间要密切配合。从哪问，怎么问，怎样记录才客观、公正等要有默契。比如说，有些经验丰富的办案人员为防止出现僵局，在询问过程中时有短暂的"玩笑"、"聊天"、"拉家常"等，这些就没有必要载入笔录。但在重要的、关键的时候，每个字，每个标点都不能有错，方言土语应尽可能地记得原汁原味。询问人员说的每句话，都要做到慎之又慎，不能授人以柄。可以采用加重语气、突出重点的方法，说出的话应掷地有声，紧紧抓住实质问题和被询问人已暴露的问题，有条不紊，顺藤摸瓜。在被询问人"话匣子"打开时，要温而不火，乘胜追击。
当被询问人不予配合，甚至个别耍泼时，要以静制动，切不可先乱了自家方寸，火上浇油。气氛十分重要，而且气氛最终要为笔录的字里行间所体现。《行政诉讼证据若干问题的规定》第57条第（三）项规定：以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据。如果因被询问人暴躁我们就跟着发脾气、说大话，扬言要将人家怎样怎样，那不仅影响调查的顺利进行，而且作为证据的询问笔录是否具有证明效力将成为问号。当然，加重语气，突出重点，说出的话掷地有声，具有震摄力，那是另一码事。还要紧紧抓住实质问题，追根究底在很多案件中，事先收集到的证据是执法人员在进行询问时的有力武器。在询问中，掌握好时机向被询问人出示证据，可以起到出其不意的作用。
为使证据扎实，在涉嫌的违法事实基本搞清后，如果被询问人是本案当事人的，询问人员还应当要求当事人提供其不违法的证据。依据《行政诉讼证据若干问题的规定》第59条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。”也就是说，在询问笔录过程中已经要求当事人提供其没有违法的证据，当事人却拒不提供，即使案件进入行政诉讼序后再重新提供，人民法院也不会采纳。当事人能够提供不违法的证据那当然更好，因为我们主观上并不希望当事人违法。而我们要求了，当事人提供不出或不提供，那后果就由其自负了，这里要紧的是进入行政诉讼程序后，我们要有证据来证明我们是“要求”了。
5、询问人和记录人密切配合：
询问与记录是完成一次询问调查的二个方面，虽由不同的人完成，但却是一个有机的整体，这需要二者讲究一定的技巧，密切配合。询问开始前，询问人员和记录人员应事先沟通、交换意见。记录人员应了解询问人员询问的主要目的、方法、询问的重点等，以便在记录的过程中能时时抓住询问的重点进行记录。询问人员也要了解记录人员的记录速度，在询问时负起引导、把握的责任，调整好语速。在询问过程中，询问人根据询问的需要和当事人回答的情况，会采用不同的节奏进行询问。在快的时候，记录人员很难记录全部询问内容，这就要求其根据询问的目的，有针对性地予以概括，等询问人员放慢节奏、缓和气氛时，及时补记。对于不明确的地方，也可以在此时作适当的补充性询问。记录的内容必须客观真实，不能随意取舍，不能将检查人员的主观推断掺入记录的内容之中，以保持其原意不变。记录的文字用语要肯定、确切，不能用“大概”、“可能”、“较长”、“也许”等不定量词，使用数量词要准确。询问人员在询问完以后，应对笔录进行检查，对有问题的地方核实改正后再交当事人核对。
二、制作询问笔录时的询问技巧
询问必须采取一问一答的形式，并尽量按照被询问人的表述如实记录。切忌自问自答或由询问人叙述事实，然后问被询问人是不是这样。在执法实践中，可以通过有效询问来调查事实真相，在询问时必须掌握一些最基本的技巧：
1）询问时不对该事件的合法或违法性进行评判，询问只对具体的事情进行调查，就事问事，以免当事人避重就轻或隐瞒真相，甚至拒绝回答；
2）对某些当事人比较敏感的问题，有时还必须采取迂回战术。如果在询问时直接问核心问题，当事人往往有所准备，进而自圆其说，从而不易调查到事实真相。
3）要注意避免把询问笔录作成提示性或诱导式的笔录。有些执法人员在对当事人询问时不得要领，同时又嫌被询问人讲话罗哩罗嗦，条理性不强，干脆把被询问人的意思通过自己的语言整理成一段文字作为询问内容，然后问被询问人是不是这样，其实这种询问方式很容易构成提示性或诱导式询问的嫌疑，在法庭上是经不起质证的。
询问技巧七例：
1、试探性发问。一般用于初次询问。在被查人处于戒备状态下，不能一开始就问关键重大问题。因为在这种情况下，询问人对询问是否成功没有把握，所以应先进行试探性发问，如：“你叫什么名字？”“年龄？”“家庭住址?”两、三句话是常规性的，具有查明身份的意图，被查人也不会有什么反感，可以起到缓和被查人紧张心理的作用。通过试探性发问，看对方能否交待违法事实，了解被查人配合卫生执法的态度，同时可以观察了解他的个性、特点、智力水平、道德品质和他采取什么方法对付询问。经过试探性交往，询问人对被查人就有了基本的了解。如态度是坦白或比较坦白的，心理是狡辩或者抗拒的，个性是通情达理或粗暴恶劣的，为继续发问或下一次询问创造条件。
2、简单发问。因被查人的接受能力限制，只能用简单扼要、通俗易懂的语言发问、论述。为的是使被查人听明对话的内涵和外延，以便定向反馈。防止似是而非，生硬难懂的字眼出现，以免被查人答非所问，或模棱两可，甚至造成误解，增加被查人陈述的心理障碍。根据询问情况和策略需要，采用简单用语。如被查人已进入交待违法与犯罪行为状态时，立即显现出较少顾虑和狡辩的可能性，为了明确肯定某种情节、某件证据，可以简单明确的提问，让被查人作出回答。因为此时，被查人违法事实已基本明朗化，用不着多加修饰的去引导、暗示，只是注意言语不要过于刺激对方，使他感到真诚、正直、可信就够了。这样会更显得询问人是实事求是、严肃认真的态度，以加深被查人对询问人敬畏心理和依赖的心情，积极配合，如实陈述。
3、委婉发问。在询问中，可根据时间、地点、对象和对案情的掌握程度及策略的需要。在不便、不愿、不宜直说的地方，故意用委婉的话，把本意暗示出来，使其意在言外，让被查人听出弦外之音来。这样就可以避免直接言词的刺激性，以免被查人产生反感。避免所设想的论据不真实、不完整，让被查人摸到虚实。避免因概念、含义、容量有限，使被查人回答受到限制。避免用语上的不文明，使被查人产生误解等。委婉用语有两种：一种是不说本意，只说与案情有关的事情，达到烘托本意的目的。如为了让违法分子明白违法数额巨大，询问人不直接说被查人违法数额巨大，而从被查人与某件事某个人、某笔生意有关入手展开论述，使被查人知道询问人对被查人情况都很了解，烘托出询问人对被查人违法情况是了解的，促使其如实陈述违法事实。另一种方法是用含蓄、闪烁的话，即使本意模糊起来，又使被查人隐隐约约地得到暗示，放弃侥幸心理防线，如实陈述违法事实。
4、迂回发问。是相对于直接发问而言。通常用于违法案情较为复杂，被查人比较狡猾，已经有了应付询问的准备。在这种情况下，直接发问不会有好的效果，采取迂回的方法，使被查人不知不觉地进入询问正题，可防止被查人在正面回答提问时有狡辩的余地，使他内心形成进退两难，不打自招的局面。这种方法一般用于对从侧面看起来同违法案件无实质联系的问题发问，使被查人思想麻痹，产生错觉，摸不着询问人意图，同时也可避免直接发问使被查人一下子适应不了，而形成僵局的情况。迂回发问，从与案件无关紧要的问题问起，被查人就不会过于戒备而能随意交谈，往往回答的正是证人不详知的问题。询问时，被查人可能在狡辩中漏出破绽，询问人要抓住时机根据漏洞再提出与案件有关的问题，被查人就难以回避。这样就可由浅入深、由少到多、由外围到核心，逐步把被查人违法问题问清挤净。
5、直接发问。直接发问有启发式、揭发式、质问式、驳斥式四种。启发式是引导、启迪被查人，重在询问言语的真挚、热情、体贴、关心，给被查人一种积极的思想影响，使其萌发良知，承认违法行为。揭发式是针对被查人狡辩、抵赖的态度，揭露其谎言，抓住要害，一针见血，哪怕一件事，常常也能制被查人于无可辩驳的境地。质问式是当被查人在陈述和辩解中出现矛盾时，运用的询问方法。被查人所说的道理经不起逻辑推理论证或已经不起实践检验时，提出质问，使其不能自圆其说，抓住明显的与事实不符的狡辩，以事实分清是非，使被查人在事实面前，在真理面前无可辩解。驳斥式是被查人说了假话、谎话和毫无事实依据的话以后，询问人用事实直接予以驳斥，揭穿被查人的伪装和谎言。
6、跳跃式发问。是在询问人已经掌握了一定证据、材料，被查人不仅不如实陈述违法行为，还早有防备，并对一般询问方法比较了解时采用的方法。这是为了打乱被查人事先准备的防御办法和编好的陈述及辩解腹稿的询问方法，适用于案情比较复杂的税收违法与犯罪案件。有些被查人反稽查能力较强，熟知询问方法，这时询问人适当挑出一件或几件事实情节发问，使被查人措手不及，往往被迫在陈述和辩解中出现矛盾、破绽，而无法自圆其说。有时根据询问进展也可以采取命题发问，使被查人防不胜防。
7、循序渐进发问。是步步为营，逐步揭露被查人违法行为的方法。适用这种方法询问，要视违法案件的成员多少，时间长短，涉及地域范围，作案次数以及案情复杂程度而定。可以按时间顺序，行为顺序，成员顺序，地域顺序，有计划、有步骤、有目的的进行询问。避免胡子眉毛一把抓，给被查人造成有意无意的东扯西拉，歪曲事实，颠倒是非，以假乱真，混淆黑白的机会和容易遗漏事实情节的机会。这种方法适用于违法时间长，次数多，数额巨大涉及面广的案件。使用这种方法，询问人必须认真阅卷，熟悉了解案件情况，将问题按时间顺序或按不同性质列出详细的询问提纲和计划。这种外延大于内涵的提问方法，允许被查人思考、回忆并作详细陈述。询问人要认真做好笔录，一次询问不完可以二次、三次询问，只要被查人不拒绝陈述又不有意东扯西拉拖延时间，就尽量让被查人详细讲。然后将被查人陈述与拟定的询问提纲对照，审查看哪些讲了，哪些没讲，有哪些新情况，哪些仍有疑点矛盾。对被查人承认又与询问人掌握情况相符的应认定，不要复重。对没有讲的，下次再问。对新情况和疑点、矛盾应采用其他方法核实，核实后根据情况确定询问方法和内容。询问时要有重点，提问要有针对性，不要泛泛地问。为使询问按顺利进行，可就一个时期、一个地方、一种类型、一次或一笔违法情况逐一发问，弄清一个再转入下一个，然后综合起来研究认定，去伪存真，决不能让税收违法与犯罪事实漏网。
三、拒绝询问者心态及询问技巧
在具体办案中，决大多数询问对象会热情、主动向卫生执法人员如实交待问题，提供线索。但是，由于利害相关，有的被询问者一开始就不合作，有的在反映或交待中，对一些实质性、关键性问题躲闪、回避，甚至拒绝回答。这种拒绝询问的心理通常起因于被询问对象对后果的顾虑与担忧，对卫生执法人员的误解、敌视，以及对被询问事件的戒备等等。因此，有必要研究和解决询问的技巧问题。
1、拒绝询问者的通常表现
在办案中让卫生执法人员碰钉子的都是些什么人呢？
1）一般性证人。他们对自己没把握，怕说出来于己不利，常常躲闪回避，有时会给询问者软钉子碰。
2）当事人之一。这些人对卫生执法人员办案目的有怀疑，会出现恐惧心理和强烈的自我辩解意识，对询问后果表现出明显的忧虑和担心。另外还有一类是明知自己违法情节严重，已触犯刑律，他们会故意给卫生执法人员出难题，甚至专门找岔子，阻挠办案。
2、改变被询问者拒绝态度的可能性
社会心理学把态度的改变过程视为沟通、劝导过程，“是劝导者通过各种方法，作用于目标对象的过程”。“实际上是在特定的社会情境中，劝导者（改变别人态度者）有意识向目标对象（态度被改变者）传递通过考虑设计的信息，希望能够借此以改变对方的态度”。
这里说到了在改变态度过程中，起作用的四个因素：劝导者——卫生执法人员，目标对象——拒
绝询问者，传递的信息——卫生执法人员对政策、法规的宣传教育，以及拒绝询问者周围的情境。 1）劝导者。卫生执法人员如果具备良好的知识结构、政治素质等，在询问时，又能以自己的诚恳、刚正赢得拒绝询问者的信任，就有利于其改变态度。
2）目标对象。从案发的情节和性质的严重程度看，情节较轻且性质为一般违章的易于改变拒绝态度；反之则难。
3）传递的信息。执法人员宣传法律法规及相关政策的内容及表现形式是否适合被询问者的心理特点，讲话的方式是否恰当，找出突破口的时机是否恰到好处等等，决定了说服效果的好坏。
4）周围的情况。一般情况下被询问对象对周围情境所持的立场、态度，对其是否改变态度起重要作用。只有掌握了这些因素，才能与被询问者沟通思想，使其正确对待发生的问题，严格履行提供证据的义务。
3、改变拒绝态度的询问技巧
1）从认知入手。对认为如实反映情况于已不利，担心影响上下、周围关系而拒绝回答的人，关键要解决“认知”方面的错误。卫生执法人员要耐心宣传国家法律对举报人及证人的保护，强调所发生事实对社会的危害，以正确的劝导改变其认知，达到促使其转变态度的目的。这是一种通过认识的改变而消除拒绝询问的心理的方法。
2）从情感矛盾入手。除了认知方面的错误外，还有一部分拒绝询问者，明知要回答的情况于已不利，但是社会舆论、社会道德以及所发生事情对社会的危害造成对自己良心的谴责使其常常处于十分矛盾的心理状态之中。这时有效的方法是正确利用其矛盾心理，有目的地进行劝导，促使其接受询问的心理占优势。首先要分析拒绝询问的情感矛盾。比如：先了解询问对象的职务、文化水平、个性特征以及对所发生事情的基本态度等。询问时，通过观察分析，从而判断出对方在这件事上有哪几种想法，有哪些情感矛盾及其起因、性质与程度等。通过说服、教育促使矛盾转化。一是开导他们，通过申述和答复，或者通过法律程序去解决在其心底的问题与痛苦等。二是由远而近，先是比较隐晦地用些例子和榜样去开导，使其思想上有一个缓冲的余地，然后再巧妙地转到关键性问题上来。最后还要注意机警地隐蔽说服动机，尽可能地以解决问题的方式去劝导对方。
3）适当的时候，可以利用法律的威慑力。有错误的询问对象在知道办案机关开始查处后，烦恼、懊悔、焦躁等情绪是可想而知的，由此形成的心理压力常常使他们非常痛苦、压抑，以至于在很长时间里无法解脱。这类人无论其性格如何固执，对所造成的事实承担什么责任，他们在对待自己的行为上都有一种侥幸心理：一曰“拖”、二曰“躲”、三曰“抗”。实在不行，有的人软磨——死活不开口；有的人硬抗——发脾气或干脆当面否认等等，以各种方式建造自卫的“保护壳”。这时执法人员要视具体情况，恰当、正确地利用法律的威慑力使其有一定的恐惧感。这种方法在社会心理学中叫做“恐惧唤醒”法。使用时要适度、恰当地告诉询问对象一些问题的严重性，给以明确的指示和出路，使之解除恐惧，改变抗拒的态度。
目录 前言 (1) 第一章卫生行政执法文书概述 (3) 第二章卫生行政执法文书制作 (10) 第三章37类执法文书书写模板 (14) 第一节产品样品采样记录 (14) 第二节非产品样品采样记录 (18) 第三节产品样品确认告知书 (22) 第四节检验结果告知书 (25) 第五节卫生监督意见书 (28) 第六节卫生行政执法事项审批表 (31) 第七节卫生行政控制决定书 (34) 第八节解除卫生行政控制决定书 (38) 第九节查封、扣押决定书 (40) 第十节查封、扣押处理决定书 (47) 第十一节查封、扣押延期通知书 (51) 第十二节物品清单 (55) 第十三节公告 (59) 第十四节封条 (61) 第十五节案件受理记录 (64) 第十六节立案报告 (69) 第十七节案件移送书 (73) 第十八节现场笔录 (78) 第十九节询问笔录 (89) 第二十节证据先行登记保存决定书 (95) 第二十一节证据先行登记保存处理决定书 (99) 第二十二节案件调查终结报告 (101) 第二十三节合议记录 (105) 第二十四节行政处罚事先告知书 (110)
第二十五节陈述和申辩笔录 (114) 第二十六节陈述和申辩复核意见书 (119) 第二十七节行政处罚听证通知书 (122) 第二十八节听证笔录 (126) 第二十九节听证意见书 (132) 第三十节行政处罚决定书 (135) 第三十一节当场行政处罚决定书 (140) 第三十二节送达回执 (143) 第三十三节催告书 (145) 第三十四节强制执行申请书 (147) 第三十五节结案报告 (151) 第三十六节续页 (154) 第三十七节卫生行政执法建议书 (157) 第四章卫生行政执法文书常见问题 (160) 第五章行政诉讼文书瑕疵问题案例 (169) 第六章卫生计生行政处罚案例常见案由 (185) 附件1陕西省卫生行政执法文书文号、编号编写方法的指导意见 (210) 附件2河北省卫生计生行政执法文书样式（2017版） (216)
附件2-5：（调查询问笔录示例——涉嫌违反环评、“三同时”制度） （×××环境保护局） 调查询问笔录 时间：年月日时分至时分 地点： 案由： 询问人：执法证号：记录人：执法证号： 环境执法单位： 被询问人：年龄：公民身份号码： 职务：电话：邮编：与本案关系： 工作单位：法定代表人： 单位地址： 其它参加人姓名和工作单位： 问：我们是×××环境保护局（环境监察支队、大队）的行政执法人员，这是我们的执法证件（向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号），请过目确认。今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。听清楚了吗？ 答：听清楚了。我不申请执法人员回避。 问：请介绍一下你个人的基本情况。 答：（姓名、公民身份号码、住址、单位及职务） 问：你与被调查单位（当事人）是什么关系？ 答：（是劳动合同关系的写明职务，是亲属关系写明夫妻、子女、兄弟姐妹等） 问：被调查单位（当事人）名称（姓名）？法定代表人（或负责人、投资人、合伙人、户主）姓名？生产经营范围？ 答：（写明全称，有营业执照的同营业执照） 问：被调查单位建设项目概况？ 答：写明性质、规模、产量、主要生产设备、地点、采用的生产工艺、污染物排放总量或者防治污染、防止生态破坏的措施等信息） 问：被调查单位建设项目何时开工建设？何时建成？环境影响评价文件何时经哪个环保部门批准？批复要求有哪些？ 答：（时间写明××××年××月××日，该项目的环境影响报告书（报告表、登记表）于××××年××月××日经×××环保局批准同意，批准文号××，具体批复要求是……）。 以上笔录已阅无误。 询问人签名：记录人签名： 被询问人签名：日期：年月日 第页共页
卫生行政执法理论与案例分析 卫生行政许可 1.听证适用范围包括( )D 2.行政许可机关的义务包括( )C 3.行政许可申请的提交形式不包括( )A 4.关于行政许可的实施的说法错误的是( )C 5.关于行政许可“纪律”，说法正确的是( )D 6.关于下级审查上级许可的情况说法错误的是( )C 7.《中华人民共和国行政许可法》于( )开始实施C 8.“委托行政许可”双方权利义务描述错误的是( )B 9.我国《行政许可法》中行政许可具体的实施程序包括( )D 10.卫生部在( )年7月，通过并实行了《卫生行政许可管理办法》C 卫生行政处罚 1.不予行政处罚的情况不包括( )B 2.可以做出限制人身自由处罚的是( )D 3.行政处罚的基本原则描述错误的是( )B 4.限制人身自由的行政处罚权由( )实施B 5.关于委托实施行政处罚说法错误的是( )D 6.行政处罚简易程序适用的处罚不包括( )B 7.罚款.没收违法所得和没收非法财务属于( )A 8.执法人员可以当场收缴罚款的情形不包括( )A 9.关于行政处罚的追溯时效，说法错误的是( )A 10.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后( )日内提出B 卫生行政强制 1.行政强制的原则不包括( )C 2.行政处罚的种类不包括( )B 3.行政强制措施的实施机关为( )A 4.行政强制措施的种类不包括( )D 5.《行政强制法》于( )开始实施C 6.以下各项.哪项不是取缔的权限( )B 7.地方性法规可以设定的强制措施是( )A 8.以下各项不属于行政强制执行方式的是( )B 9.卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，根据情况可以采取的措施不包括( )D 10.当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或滞纳金，体现了行政强制措施的( )B 行政救济法律制度--行政复议 1.行政复议的受案范围包括( )D 2.行政复议的受案范围不包括( )B 3.以下关于行政复议的说法错误的是( )D 4.关于行政复议决定书的说法错误的是( )C 5.行政复议与行政诉讼的关系，描述错误的是( )D 6.《中华人民共和国行政复议法》于( )开始实施C 7.以下哪种情况下行政复议期间具体行政行为不停止执行( )C 8.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在( )日内进行审查B 9.行政复议的申请期限，自知道该具体行政行为之日起( )日内提起D 10.在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出审查申请的不包括( )A 行政救济法律制度--行政诉讼及案例分析 1.关于应诉的说法错误的是( )B 2.诉讼基本原则说法错误的是( )D 3.人民法院受理案件的具体范围不包括( )B
2012年阿克苏地区《卫生行政执法文书规 范》培训测试题 姓名: 单位: 得分: 一、填空题,每题5分～共25分, 1、《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过～现予公布～自2012年12月1日起施行。 2、因书写错误需要对文书进行修改的～应当用单杠线修改处～在其上方或者接下处写上正确内容。 3、当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书～应当在记录完成后注明“ 以下空白”～当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读～并由当事人签字确认。 4、案由统一写法为当事人名称(姓名)，具体的违法行为，案。如有多个违法行为～以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的～在填写案由时可以省略有关当事人的内容。 5、非产品样品采样记录应当写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、采样设备或者仪器名称、采集样品名称、编号及份数。二、判断题,每题5分～共25分, 1、向被处罚人告知陈述和申辩的权利～只存在一般处罚程序中～简易程序不必告知这项权利。, × , 2、卫生执法人员制作现场检查笔录后～被检查人认为内容真实无误～应当在笔录上注明“以上笔录如实”并签名。如果被检查人是文盲～卫生监督人员可以代签名。, × , 3、对行政机关不予许可的行为～公民、法人或其他组织可以申请复议或提起行政诉讼。( ? )
4、卫生行政机关在收集证据时～在证据可能灭失、或者以后难以取得的情况下～经卫生行政机关负责人批准,可以先行登记保存。执法人员应当向当事人出具由行政机关负责人签发的保存证据通知书。卫生行政机关应当在十日内作出处理决 1 定。卫生法律、法规另有规定的除外。( × ) 5、对违法者依法给予行政处罚～只要及时交纳了罚款～可以对违法行为不限期改正。, × , 三、选择题,每题6分～共30分, 1、根据国务院《规章制定程序条例》规定～听证会公开举行～起草单位应当在 B )前公布听证会的时间、地点和内容。举行听证会的( A、15 日 B、30日 C、60日 D、7日 2、关于听证笔录～下列说法不正确的是( B ) 、听证会记录员应当将听证笔录交听证当事人审核无误后签名或盖章, A B、听证笔录不要求当事人在听证笔录上逐页签名, C、当事人和其他听证参加人拒绝在听证笔录上签名或盖章的～听证记录员应当在听证笔录中说明情况, D、听证笔录应当附卷～作为行政机关作出行政决定的依据。 3、公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的行政强制措施包括 ( D )。 A、责令停产停业 B、撤销许可证 C、废止农业承包合同 D、查封、扣押、冻结财产 4.《行政处罚法》所确立的行政处罚原则主要有:( ABCD ) A(处罚法定原则 B(处罚公正原则C(处罚与教育相结合原则D(处罚公开原则案例分析
（×××环境保护局） 调查询问笔录 时间：年月日时分至时分 地点： 案由： 询问人：执法证号：记录人：执法证号： 环境执法单位： 被询问人：年龄：公民身份号码： 职务：电话：邮编：与本案关系： 工作单位：法定代表人： 单位地址： 其它参加人姓名和工作单位： 问：我们是×××环境保护局（环境监察支队、大队）的行政执法人员，这是我们的执法证件（向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号），请过目确认。今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。听清楚了吗？ 答：听清楚了。我不申请执法人员回避。 问：请介绍一下你个人的基本情况。 答：（姓名、公民身份号码、住址、单位及职务） 问：你与被调查单位（当事人）是什么关系？ 答：（是劳动合同关系的写明职务，是亲属关系写明夫妻、子女、兄弟姐妹等） 问：被调查单位（当事人）名称（姓名）？法定代表人（或负责人、投资人、合伙人、户主）姓名？生产经营范围？
答：（写明全称，有营业执照的同营业执照） 问：被调查单位建设项目概况？ 答：写明性质、规模、产量、主要生产设备、地点、采用的生产工艺、污染物排放总量或者防治污染、防止生态破坏的措施等信息） 问：被调查单位建设项目何时开工建设？何时建成？环境影响评价文件何时经哪个环保部门批准？批复要求有哪些？ 答：（时间写明××××年××月××日，该项目的环境影响报告书（报告表、登记表）于××××年××月××日经×××环保局批准同意，批准文号××，具体批复要求是……）。 以上笔录已阅无误。 询问人签名：记录人签名： 被询问人签名：日期：年月日 第页共页 问：（建设项目环境影响评价文件未经环保部门批准的，追问：）被调查单位何时开始（重新）编制环境影响评价文件？何时向哪个环保部门（重新）报送环境影响评价文件？环保部门是否受理？何时受理？不受理是何原因？ 答：（区分已委托编制在编、未重新报批、已报未受理、已报待批、已报未批准、重大变动等不同情形） 问：被检查单位建设项目何时投入试生产？何时经哪个环保部门审批同意？ 答：（时间写明××××年××月××日，该项目于××××年××月××日经×××环保局批准同意试生产，批准文号××） 问：被检查单位建设项目何时（正式）投入生产（使用）？何时经哪个环保部门批准？答：（时间写明××××年××月××日，该项目于××××年××月××日经×××环保局批准同意（正式）生产，批准文号××） 问：（建设项目未通过环保竣工验收的，追问：）被调查单位（当事人）有没有落实环评批复的上述要求，具体情况如何？
第四章卫生行政执法 第一节卫生行政执法的概述 一、卫生行政执法的概念 卫生行政执法是指卫生行政执法机关根据有关法律的规定，执行适用卫生行政法律规范的行政行为。它主要包括以下几个含义。 1．卫生行政执法主体的特定性执法主体必须是依照法律规定的、具有行政行为的卫生行政机关或被授权组织和被委托组织。 2．卫生行政执法对象的特殊性执法对象一定是特定或具体的人和事。 3．卫生行政执法内容的法律性卫生行政执法要求执法主体依法行使职权，必须严格按照有关法律的规定对执法对象进行监督检查。 4．卫生行政执法目的的公益性卫生行政执法是以实现社会公共意志，维护卫生行政管理相对人的合法权益为目的。它是钳4对具体的人和事，执行卫生行政法律规范，使卫生法律规范的要求在现实生活中得到实现，从而实现国家行政管理职能。 二、卫生行政执法原则 卫生行政执法原则对整个卫生执法过程具有普遍的指导意义，它与其他行政执法一样，都应该遵循以下原则。， 1．严格依法办事原则卫生行政执法过程中，任何具体行政行为都要严格按照法律法规的规定办事，否则属于知法犯法。 2．公正、合理原则由于卫生行政机关在行政执法中具有较大自由裁量权，为防止以权谋私，确保卫生管理相对人的合法权益，行政主体实施行政执法内容和行为时，必须遵守公正、合理的原则。 3．公开、文明的原则“公开"是指卫生行政机关实施行政执法行为时，内容和程序必须公开；“文明”指在行使执法权过程中，严禁使用粗暴、野蛮的方式和手段。 4．卫生行政执法机关应主动执法主动执法是实施卫生法律法规的保证，它不仅是法律赋予卫生行政执法机关的权力，也是维护当前社会卫生秩序的需要。 第二节卫生行政执法主体 一、卫生行政执法主体及其法律地位 (一)卫生行政执法主体概念 卫生行政执法主体是依照有关法律赋予的权力，对卫生管理相对人遵守卫生法规情况实行监督检查，对其违法行为予以追究法律责任的机构。它具有以下特征。 1．执法主体必须有法律或法规的授权没有有关法律法规的授权，卫生行政执法主体的资格就不能成立。 2．卫生执法主体是各级行政机关卫生执法主体是一种组织而不是个人，个人只能执行卫生执法主体的意志，而不能承担卫生执法活动产生的后果。 (二)卫生行政执法主体的法律地位 1．卫生行政执法主体依照有关法律法规确定后，具有不可替代的法律地位。 2．卫生行政执法主体执法有单一性和对执法权的垄断性。
第一章总则 第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律法规，制定本规范。 第二条本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。 第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。 第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋…年份?＋序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。 第二章制作要求 第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。 第六条预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。 第七条调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。 第八条当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。 第九条各类文书中有关共性栏目的填写方法： 文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。“案件来源”按照《卫生行政处罚程序》的规定要求填写。 文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。 案由统一写法为当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。
水事案件调査询问笔录 第1页 共三 案 由：X X X 涉嫌在小石河X X X 镇X X X 村河段未经水行政主 管部门批准擅自下河采砂 被询问人：XXX 职务（业） 身份证号：XXX 联系地址：XXX 电话：XXX 询问时间：2015 年X 月X R X 时X 分至时分 询问地点：XXX 执法证号: 执法证号: 问：我们是彭州市综合行政执法局执法人员，现就你涉嫌在小石 河X X X 镇X X X 村河段未经水行政主管部门批准擅自进行采砂活 动一事依法对你进行调查。这是我的执法证，请你如实回答，否则将 承担相应的法律责任，你听明白了吗 答：明口。 问：你的具体情况 答：我是货车驾驶员。 问；2015年XXX 月XXXRXXX 点你在干什么 询问人: 记录人:
页） 询问人签名: 被询问人签名（盖章） 记录人签名: 第2页共 答：我在小石河XXX镇XXX村河段装运砂石料。 问：你所开运输车的型号答：是一辆XXX运输车。 问：你什么时间开始在此河段装运砂石的答：我是X X X左右装运的。问，你一共装运了多少方砂石料准备运到哪里去答，我当夭装XXX车，XXX立方米。 问：当夭开采砂石使用了什么机具答：有一台XXX装载机。 问：装载机是谁的他们去哪了答：装载机是谁的我不知道，我装满后给了钱给装载机就走了。 问：你装运时河里大约有多少货车和装载机答：有一辆装载机和一辆货车。 问，你装一车给装载机多少钱答：300元一车0
询问人签名: 被询问人签名（盖章） 记录人签名: 第3页共 问：你在该河段开采砂石有没有水行政主管部门的审批手续答：没有。 问：你知不知道未经水行政主管部门批准擅自下河采砂是违法的答：我不知道，现经你们宣传我知道了。 问：你还有没有需要补充的答：我是准备去拉炒油料，路过时被一个装机驾驶员拦住问我装不装连砂，我想顺便就装了一车。我以前从来没下河盗采过连砂石。 问：我们在调査过程中是否侵犯过你的合法权益答：没有。
行政处罚程序 一、案件受理。填写案件受理记录，其中：1、案件来源有检查发现、群众举报或控告、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件；2、案情摘要应当写明主要违法事实、包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。 二、立案。填写立案报告，1、案情由小到大、从重到轻逐个罗列并加以说明，同时指明当事人涉嫌违反的具体法律条款；2、负责人审批，如批准立案，应当确定立案日期和两名以上承办人员;3、对符合立案条件的案件应在7日内立案；4、案件以立案日期开始到作出处罚决定应在三个月内，如因特殊原因需延长的，应当报请上级卫生行政部门批准。 三、现场笔录。检查内容记录要对现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录。1、现场检查所取证物尽可能是原件、原物，若取证原件、原物有困难的，可由提交证据的单位或个人在复制品、照片等物件上签章，并注明“与原件（物）相同”的字样或文字说明。 2、现场笔录具有强制性，陪同人员拒绝签名时，应当邀请见证人签名、盖章，并尽可能有其他证据辅佐。 四、询问笔录。1、向案件当事人、证人及其他有关人员调查时作的记录；2、询问内容应当记录被询问人提供的
与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系，后果等。 五、案件调查终结报告。1、报告需注明案由、违法事实、相关证据、违反的法律条款、争议。2、处理建议：需要给予行政处罚的，应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及法律依据；3、负责人应当写明是否容易调查终结的意见，对需要合议的案件提出进行合议的具体意见。 六、卫生行政执法事项审批表。1、在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚前，由卫生行政机关负责人进行审查并签署审批意见的文书；2、也适用于因紧急情况当场实施行政强制措施后补办批准手续的情形；3申请事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据；4、申请证据先行登记保存、行政强制审批时，应当写明原因及依据。 七、证据先行登记保存决定书。是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。1、相关证据可能灭失或被隐匿的情况下使用本文书；2、必须经行政执法机关负责人批准；3、必须在7日内做出处理，填写证据先行登记保存处理决定书。 八、合议。填写合议记录。1、对适用听证程序的行政处罚或其他重大案件采取合议，以下情况需合议后确定处罚意见。⑴上级转来的处罚案件；⑵无证行医第二次处罚的案件（以网报为准）；⑶拟罚款5000元以上的处罚案件（不包
编号：年份+序号（2013-001） 现场笔录 第 X 页共 X 页 当事人：XX宾馆(是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。) 检查机关： XX卫生局 检查时间： X 年 X月 X日 X 时 X 分至 X 分 检查地点：某县某街某号某某宾馆吧台前（地址+具体位臵） 卫生监督员示证检查，执法证件号码： 123456 、 123456 。检查记录： 检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。 祁县监督员张三、李四在某某工作人员的陪同下，对该宾馆进行检查，记录情况如下： 1该宾馆工作人员“xxx”未取得当年有效健康合格证明直接从事直接为顾客服务的工作。 （以下空白）（接下页）(续上页） 以上笔录属实 当事人签名：某某卫生监督员签名张三李四 X 年X 月 X日 X 年X 月X 日 中华人民共和国卫生部制定
卫 生 行 政 执 法 文 书 中华人民共和国卫生部制定 编号：年份+序号（2013-001） 卫生监督意见书 当 事 人：XX 宾馆(是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。) 地 址：某县某街某号 联系电话：123456789 监督意见：对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、 改正期限及责令改正意见等内容。 1依据《公共场所卫生管理条例》第七条，你宾馆工作人员“xxx ”必须取得当年有效健康合格证明后方可从事直接为顾客服务的工作。 当事人签收：某某 卫生行政机关名称并盖章 XX 卫生局 X 年 X 月X 日 X 年 X 月 X 日 备注：本意见书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。
水事案件调查询问笔录 第1页共三页案由：×××涉嫌在小石河×××镇×××村河段未经水行政主管部门批准擅自下河采砂 被询问人：×××职务（业）身份证号：××× 联系地址：××× 电话：××× 询问时间：2015年×月×日×时×分至×时×分 询问地点：××× 询问人：执法证号： 记录人：执法证号： 问：我们是彭州市综合行政执法局执法人员，现就你涉嫌在小石河×××镇×××村河段未经水行政主管部门批准擅自进行采砂活动一事依法对你进行调查。这是我的执法证，请你如实回答，否则将承担相应的法律责任，你听明白了吗？ 答：明白。 问：你的具体情况？ 答：我是货车驾驶员。 问：2015年×××月×××日×××点你在干什么？ （可续页）询问人签名：被询问人签名（盖章） 记录人签名：
第2页共三页答：我在小石河×××镇×××村河段装运砂石料。 问：你所开运输车的型号？ 答：是一辆×××运输车。 问：你什么时间开始在此河段装运砂石的？ 答：我是×××左右装运的。 问：你一共装运了多少方砂石料？准备运到哪里去？ 答：我当天装×××车，×××立方米。 问：当天开采砂石使用了什么机具？ 答：有一台×××装载机。 问：装载机是谁的？他们去哪了？ 答：装载机是谁的我不知道，我装满后给了钱给装载机就走了。问：你装运时河里大约有多少货车和装载机？ 答：有一辆装载机和一辆货车。 问：你装一车给装载机多少钱？ 答：300元一车。 （可续页）询问人签名：被询问人签名（盖章） 记录人签名： 第3页共三页问：你在该河段开采砂石有没有水行政主管部门的审批手续？
答：没有。 问：你知不知道未经水行政主管部门批准擅自下河采砂是违法的？答：我不知道，现经你们宣传我知道了。 问：你还有没有需要补充的？ 答：我是准备去拉炒油料，路过时被一个装机驾驶员拦住问我装不装连砂，我想顺便就装了一车。我以前从来没下河盗采过连砂石。问:我们在调查过程中是否侵犯过你的合法权益？ 答：没有。 询问人签名：被询问人签名（盖章） 记录人签名：
卫生行政执法的步骤 一、卫生行政处罚程序具体步骤是怎样的 1、卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录： （1）在卫生监督管理中发现的； （2）卫生机构监测报告的； （3）社会举报的； （4）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。 2、卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案： （1）有明确的违法行为人或者危害后果； （2）有来源可靠的事实依据； （3）属于卫生行政处罚的范围； （4）属于本机关管辖。 卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人。 二、行政处罚的基本特征 1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。 2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。
行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。 3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行 为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。 4、行政处罚的前提是行政相对方实施了违反法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。 三、卫生行政处罚程序的法律依据 《卫生行政处罚程序》 第二十五条承办人在调查终结后，应当对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度进行合议并作好记录，合议应当根据认定的违法事实，依照有关卫生法律、法规和规章的规定分别提出下列处理意见： （一）确有应当受行政处罚的违法行为的，依法提出卫生行政处罚的意见； （二）违法行为轻微的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； （三）违法事实不能成立的，依法提出不予卫生行政处罚的意见； （四）违法行为不属于本机关管辖的，应当移送有管辖权的机关处理； （五）违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，应当移送司法机关。同时应当予以行政处罚的，还应当依法提出卫生行政处罚的意见。
调查询问笔录格式 篇一:调查询问笔录样本1 附件2-5:(调查询问笔录示例——涉嫌违反环评、“三同时”制度) (×××环境保护局) 调查询问笔录 时间:年月日时分至时分 地点: 案由: 询问人:执法证号:记录人: 执法证号:环境执法单位:被询问人: 年龄: 公民身份号码:职务: 电话: 邮编:与本案关系: 工作单位: 法定代表人: 单位地址: 其它参加人姓名和工作单位: 问:我们是×××环境保护局(环境监察支队、大队)的行政执法人员，这是我们的执法证件(向当事人出示证件，并记录持证人员姓名和执法证件号)，请过目确认。今天我们依法进行检查并了解有关情况，你应当配合调查，如实回答询问和提供材料，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况。如果你认为我们与本案有利害关系，可能影响公正办案，可以申请我们回避，并说明理由。听清楚了吗, 答:听清楚了。我不申请执法人员回避。 1 问:请介绍一下你个人的基本情况。 答:(姓名、公民身份号码、住址、单位及职务) 问:你与被调查单位(当事人)是什么关系, 答:(是劳动合同关系的写明职务，是亲属关系写明夫妻、子女、兄弟姐妹等) 问:被调查单位(当事人)名称(姓名),法定代表人(或负责人、投资人、合伙人、户主)姓名,生产经营范围, 答:(写明全称，有营业执照的同营业执照)
问:被调查单位建设项目概况, 答:写明性质、规模、产量、主要生产设备、地点、采用的生产工艺、污染物排放总量或者防治污染、防止生态破坏的措施等信息) 问:被调查单位建设项目何时开工建设,何时建成,环境影响评价文件何时经哪 个环保部门批准,批复要求有哪些, 答:(时间写明××××年××月××日，该项目的环境影响报告书(报告表、 登记表)于××××年××月××日经×××环保局批准同意，批准文号××，具 体批复要求是……)。 以上笔录已阅无误。 询问人签名: 记录人签名: 被询问人签名:日期: 年月日 第页共页 2 问:(建设项目环境影响评价文件未经环保部门批准的，追问:)被调查单位何时 开始(重新)编制环境影响评价文件,何时向哪个环保部门(重新)报送环境影响评价 文件,环保部门是否受理,何时受理,不受理是何原因, 答:(区分已委托编制在编、未重新报批、已报未受理、已报待批、已报未批 准、重大变动等不同情形) 问:被检查单位建设项目何时投入试生产,何时经哪个环保部门审批同意, 答:(时间写明××××年××月××日，该项目于××××年××月××日经 ×××环保局批准同意试生产，批准文号××) 问:被检查单位建设项目何时(正式)投入生产(使用),何时经哪个环保部门批准, 答:(时间写明××××年××月××日，该项目于××××年××月××日经 ×××环保局批准同意(正式)生产，批准文号××) 问:(建设项目未通过环保竣工验收的，追问:)被调查单位(当事人)有没有落实 环评批复的上述要求，具体情况如何,
卫生行政处罚程序 （1997年6月19日卫生部发布） 第一章总则 第一条为保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定，制定本程序。 第二条本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第三条县级以上卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚，适用本程序。 卫生法律、法规授予卫生行政处罚职权的卫生机构行使卫生行政处罚权的，依照本程序执行。 第四条卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。 第五条卫生行政机关应当建立对卫生行政处罚的监督制度。上级卫生行政机关对下级卫生行政机关实施行政处罚进行监督，卫生行政机关内部法制机构对本机关实施行政处罚进行监督。 第二章管辖 第六条县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。 省级卫生行政机关可依据卫生法律、法规、规章和本地区的实际，规定所辖区内管辖的具体分工。 卫生部负责查处重大、复杂的案件。 第七条上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫 生行政机关管辖的案件。 第八条两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 第九条卫生行政机关发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖权的卫生行政机关。 受移送的卫生行政机关应当将案件查处结果函告移送的卫生行政机关。 受移送地的卫生行政机关如果认为移送不当，应当报请共同的上级卫生行政
询问笔录格式[范本] 询问笔录格式 询问笔录 (第次) 时间_____________地点______________ 询问人___________记录人_______________ 被询问人____________性别_____________年龄__________民族 _____________ 工作单位、职务____________________ 现住址及联系电话______________________ 与犯罪嫌疑人______________________________是 ____________________________________关系 _____________________________________________________________________
_______________ _____________________________________________________________________ _______________ _____________________________________________________________________ _______________ _____________________________________________________________________ _______________ _____________________________________________________________________ _______________ (以下为末页内容) _____________________________________________________________________
操作规程编号：LX-FS-A61824 安全生产事故调查询问笔录制作要 求标准范本 In The Daily Work Environment, The Operation Standards Are Restricted, And Relevant Personnel Are Required To Abide By The Corresponding Procedures And Codes Of Conduct, So That The Overall Behavior Can Reach The Specified Standards 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑
安全生产事故调查询问笔录制作要 求标准范本 使用说明：本操作规程资料适用于日常工作环境中对既定操作标准、规范进行约束，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。 安全生产事故调查询问笔录是安全生产事故调查组在执法办案调查取证期间，在勘验检查的基础上，对勘验检查未能查清的人和事进行的进一步调查，也是行政处罚案件最常用的重要证据之一，是行政执法机关的一种法律文书，笔录的质量直接影响办案的质量，笔录的质量也是考核办案人员工作水平的一个重要尺度，违反法定程序和形式制作的询问笔录，会影响它作为证据使用时的法定效力。但是，在实践中，一些执法监察人员对这项工作并没有给予足够的重视，制作出的笔录质量往往不尽人意。因此，制作出
到案方式为口头传唤/投案/移送/扭送的违法嫌疑人填写以下内容：到案时间 2011年 11月07日11时00分违法嫌疑人签名： 离开时间 2011年 11月07日时分违法嫌疑人签名： 询问笔录 第 1 次共页询问时间 2011 年 11月 07 日 12时10分至2011年11月07日12时25分询问地点 **市公安局**派出所办公室 询问人工作单位**派出所 记录人工作单位**派出所 被询问人***曾用名（别名）——绰号——性别男 文化程度高中民族汉出生日期1967 年02月07 日 身份证件名称及号码身份证、4129241********** 户籍所在地 现住址： 工作单位无 联系方式 是否是人大代表、政协委员否 是否具备阅、听、说汉语能力具备 翻译人/监护人（签名）----- 现住址---------- 通知家属情况：2011年11月 07日时分已通过电话通知其。被传唤人签名确认： 问：我们是**市公安局的民警，这是我们的工作证件（出示人民警察证），你因涉嫌无有效驾驶证驾驶机动车,依据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十四条第一款之规定，依法口头传唤你到**派出所，现依法对你进行询问，你明白了吗？答：明白了。 问：你要如实回答我们的询问，对与案件无关的问题，你有拒绝回答的权利；你有权提出对公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人、翻译人员的回避申请；你有权对有关情况作陈述和申辩；有权就被询问事项自行提供书面材料；有权核对询问笔录；对笔录记载有误或者遗漏之处提出更正或者补充意见；如果你回答的内容涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，公安机关将予以保密。以上内容你是否听明白，有何要求？ 被询问人：第 1 页
卫生行政处罚程序 【法规类别】卫生综合规定 【发文字号】中华人民共和国卫生部令第53号发布 【修改依据】本篇法规已被《卫生部关于修改卫生行政处罚程序第二十九条通知》（发布日期：2006年2月13日实施日期：2006年2月13日）修改 【发布部门】卫生部(已撤销) 【发布日期】1997.06.19 【实施日期】1997.06.19 【时效性】已被修改 【效力级别】部门规章 卫生行政处罚程序 （一九九七年六月十九日卫生部令第５３号发布） 第一章总则 第一条为保证卫生行政机关正确行使行政处罚职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《行政处罚法》和有关卫生法律、法规的规定，制定本程序。 第二条本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销
许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第三条县级以上卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规章的单位或个人进行行政处罚，适用本程序。 卫生法律、法规授予卫生行政处罚职权的卫生机构行使卫生行政处罚权的，依照本程序执行。 第四条卫生行政机关实施行政处罚必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，坚持先调查取证后裁决、合法、适当、公正、公开和处罚与教育相结合的原则。 第五条卫生行政机关应当建立对卫生行政处罚的监督制度。上级卫生行政机关对下级卫生行政机关实施行政处罚进行监督，卫生行政机关内部法制机构对本机关实施行政处罚进行监督。 第二章管辖 第六条县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。 省级卫生行政机关可依据卫生法律、法规、规章和本地区的实际，规定所辖区内管辖的具体分工。 卫生部负责查处重大、复杂的案件。 第七条上级卫生行政机关可将自己管辖的案件移交下级卫生行政机关处理；也可根据下级卫生行政机关的请求处理下级卫生行政机关管辖的案件。 第八条两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 第九条卫生行政机关发现查处的案件不属于自己管辖，应当及时书面移送给有管辖
卫生行政执法文书 编号：201 0001 产品样品采样记录 被采样人：采样地址：采样方法： 被采样人签名：采样人签名乌鲁木齐市卫生局 年月日年月日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。 中华人民共和国卫生部制定
卫 生 行 政 执 法 文 书 中华人民共和国卫生部制定 编号：201 0001 非产品样品采样记录 被采样人： 采样地点： 采样方法： 采样时间 年 月 日 时 采样目的： 采样设备或仪器名称： 采集样品名称： 采集样品编号: 采集样品份数： 被采样物品或场所状况： 被采样人签名： 采样人签名 乌鲁木齐市卫生局 年 月 日 年 月 日 备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。
卫生行政执法文书 产品样品确认告知书 文号：乌卫确〔〕0001 ： 本机关依法于年月日在 采集到标识为你单位生产（进口代理）的产品样品，产地为 ，年月日生产的批号为，规格为，标识为的样品。根据 的规定，你单位可在收到本告知书日内将样品真实性的确认意见书面回复本机关或派员携带身份证明、单位授权证明到本机关对产品的真实性进行现场确认。 逾期未回复的，本机关将按照对样品真实性无异议处理。 对样品真实性有异议的，应在上述时限内提出并提供书面证明材料。 联系地址： 邮政编码： 联系人： 联系电话： 办公时间： 乌鲁木齐市卫生局 年月日 备注：本告知书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联送产品生产或进口代理单位。
中华人民共和国卫生部制定 卫生行政执法文书 检验结果告知书 文号：乌卫检告〔〕0001 ： 本机关依法对你单位进行采样并委托有关单位进行了检验，检验结果不符合，详见检测报告（编号：）。 依据的规定，如对本检验结果有异议，可在收到检验报告之日起日内提出书面复核申请，并申明理由。 有下列情形之一的，不予复检： 一、产品微生物指标超标的； 二、留样超过保质期的； 三、留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的； 四、已进行过复检的； 五、逾期提出复检申请的； 六、样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的。 特此告知。 联系人： 联系电话： 当事人签收：乌鲁木齐市卫生局 年月日年月日