四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见

城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见国土资发〔２０１１〕８０号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的纠正整改工作，确保清理检查工作不走过场、取得实效，部征求有关部门意见并结合清查整改进展实际，制定了〘城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见〙。

现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月十九日城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治有关问题的处理意见为了贯彻落实〘国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知〙（国发〔２０１０〕４７号）精神，各地按照统一部署，开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查（以下简称清理检查）工作，针对存在的问题进行了纠正整改。

为了保证整改措施落实到位，确保清理检查工作不走过场、取得实效，提出如下处理意见：一、总体要求认真按照国发〔２０１０〕４７号文件规定，严格规范增减挂钩试点，要坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向、坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为、严禁突破挂钩周转指标、严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼、严禁侵害农民权益，切实做好农村土地整治工作，规范推进农村土地整治示范建设。

严格依据〘国土资源部关于印发〖城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案〗的通知〙（国土资发〔２０１１〕２２号），按照严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度、加强监督管理的总体要求，在对增减挂钩试点、建设用地置换和农村土地整治等进行全面清查的基础上，针对存在的问题，依法依规严肃处理，区别情况认真整改，保障增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、对相关政策文件的处理对地方各级党委政府及有关部门下发的与增减挂钩、建设用地置换和土地整治等有关的政策文件和地方性规章，进行全面清理和审核，凡不符合国发〔２０１０〕４７号文件精神的，政策文件一律停止执行，地方性规章依法按程序废止；凡部分条款规定不符合要求的，须按照国发〔２０１０〕４７号文件和国家有关政策规定修改完善。

城乡建设用地增减挂钩背景下的节余建设用地指标评估摘要：城乡建设用地增减挂钩节余指标作为城市开发项目计划内新增建设用地指标之外的另一种补充建设用地指标的方式，其本身是农村土地综合整治复垦节余的低效建设用地指标。

由于地区发展发展不平衡，部分区域建设用地指标紧缺，然而部分区域发展则存在大量低效建设用地指标，通过将发展较慢的区域的低效用地复垦腾挪出指标，从而挂牌转让给急缺建设用地指标的区域，实现范围内建设用地动态平衡、区域协调发展、落实乡村振兴战略的目标。

一、城乡建设用地增减挂钩概念根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条：“城乡建设用地增减挂钩是指将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的措施。

”二、节余建设用地指标概述（一）建设用地指标分类建设用地指标来源主要来源分为新增和存量。

新增是指新增建设用地计划指标（计划内新增建设用地指标），新增意味着其他用地向建设用地转换。

根据《土地利用年度计划管理办法》及相关政策表述，新增建设用地计划指标可理解为新增建设占用农用地、未利用地，即新增建设中进行农用地、未利用地转为建设用地的控制规模。

取得并落实新增建设用地指标从本质上意味着特定空间/时间范围内农用地（或未利用地）的减少、建设用地的增加。

2023年6月14日，自然资源部发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》中第七条明确，“严控新增城镇建设用地。

各地要充分发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用。

省市县各级国土空间规划实施中，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间。

四川概况机构职能政府领导政务信息办事服务互动交流投资四川旅游四川四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村土地管理工作的意见2011年06月27日来源:省政府办公厅【字体：大中小】川办发[2011]31号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：根据国务院加强农村土地管理的有关要求，为进一步加强我省农村土地管理工作，经省政府同意，现就有关问题提出如下意见。

一、严守耕地红线，切实保护基本农田（一）认真实施耕地保护目标责任。

严禁未经批准占用耕地特别是将基本农田用于非农建设，严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建设。

必须坚持建设占用耕地占补平衡，防止耕地净减少。

严格执行政府耕地保护责任目标考核制度，全面实行以耕地保护为重点、以基本农田保护为核心的土地管理目标责任制，严格考评，实行“一票否决”。

（二）切实加强基本农田保护。

按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田面积，尽快划定并落实到农户和地块，标注到农村土地承包经营权证书。

设立统一规范的基本农田保护牌和标示，有条件的地方要积极推行耕地保护基金制度。

严禁以农业结构调整为名，改变用途，非法占用、使用基本农田。

严禁各种破坏基本农田行为，严格执行基本农田保护“五不准”规定。

（三）加大补充耕地力度。

严格执行建设占用耕地补偿制度，全面推行耕地占补平衡按等级折算制度。

继续开展“金土地工程”，以建设促保护，进一步加大农村土地整治工作力度，努力推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

积极开展土地复垦，适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。

二、严格规范农村集体建设用地管理，强化土地节约集约利用（四）加快推进农村集体土地登记发证工作。

把开展农村集体土地确权登记发证工作与加快推进农村产权制度改革相结合，依法按程序进行土地确权登记，层层签订目标责任书，做到任务到位、责任到人、部门配合、全力推进，确保权源合法、界址清楚、面积准确，力争到2012年全面完成农村集体土地登记发证工作。

四川省县城新型城镇化建设试点工作方案县城是推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神，认真落实省委、省政府有关工作部署，选择一批县城开展新型城镇化建设试点，现制定如下方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会部署，实施以人为核心的新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，分类开展县城新型城镇化建设试点，实施特色优势产业培育、市政基础设施建设、公共服务供给优化、人居环境质量提升、县城辐射带动乡村行动，增强县城综合承载能力，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

到2025年，试点县（市）常住人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平，形成一批可复制、可推广的县城建设典型经验。

二、分类试点在金堂县、乐至县、大英县、江安县、绵竹市等国家县城新型城镇化建设示范县（市）的基础上，按照“县申请一市推荐一省遴选”的方式，选择一批试点意愿强、基础条件好的县（市），分类开展试点，探索符合实际、各具特色的发展模式。

（）大城市周边县城。

重点考虑从位于城市化发展区范围内，纳入成都都市圈和重庆都市圈以及邻近绵阳、南充、宜宾、泸州等大城市中心城区的县（市）中择优选取，围绕建设产城融合、职住平衡、交通便利的近郊卫星城，突出探索融入中心城市一体发展的有效路径，侧重推进与中心城市交通设施互联互通、主导产业链式配套、公共服务便利共享，加快形成产业生态圈、优质生活圈、交通通勤圈，更好承接优势产业转移和人口迁移。

（二）专业功能县城。

重点考虑从位于城市化发展区的县（市）中择优选取，发挥资源禀赋独特、区位条件较好的优势，突出培育发展特色经济和支柱产业，侧重推动产业专业化、集群式发展，加强产业平台建设、完善配套设施，力争在细分行业打造全省乃至全国范围内具有较强竞争力和知名度的县域品牌。

凉山州城乡建设用地增减挂钩试点工作实施细则（试行）第一条为促进和规范全州城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《国（国土资土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》规〔2016〕2号）、《四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》（川办发〔2015〕69号）、《四川省国土资源厅关于印发的通知》（川国土资发〔2008〕68号）、《四川省国土资源厅关于印发四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定的通知》（川国土资发〔2015〕53号）等法律、法规和政策规定，结合我州实际，制定本细则。

第三条开展挂钩工作的基本原则：（一）符合规划，优化城乡用地布局。

（二）保护耕地，促进节约集约用地。

（三）先易后难，逐步推进整村撤并。

（四）尊重民意，维护农民合法权益。

（五）指标控制，按期归还周转指标。

第四条挂钩项目工程由项目所在地县（市）人民政府牵头实施，州级有关部门按照各自职能对口指导县（市），推进实施。

州级相关部门具体职责：（一）国土资源部门负责挂钩项目政策指导、业务培训、项目管理与监督、审查项目区实施规划和方案、组织项目区初验、建新区土地报征、项目区建设用地确权登记颁证等工作。

（二）财政部门负责项目区涉农资金整合、项目投资评审、项目资金调拨、使用、监管及相关费用测算和支付等工作。

（三）审计部门负责项目工程审计，提供验收所需要的审计报告或工程造价认定函。

（四）规建部门负责编制农民集中居住区建设规划；负责农民集中居住区农房风貌、工程建设管理、质量安全监管、建设规划指标执行情况核查工作。

（五）农牧部门负责项目区产业发展规划并指导实施；负责新增耕地质量验收评定和地力培育技术指导；提供项目验收所需的新增耕地质量检验报告和新增耕地质量评价意见。

关于强力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目的工作方案（最新）为更好地运用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用政策,进一步扩大挖潜指标规模,根据市委、市政府《关于促进土地节约集约和依法高效利用的意见》(X发〔2018〕30号),结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想以党的十九大精神为统领,以乡村振兴为导向,以强村富民为目标,以农村新型社区建设为载体,以保障农民权益为根本,坚持依法推动、民主公开、规范运作,释放农村建设用地潜力,促进土地节约集约利用,优化城乡建设用地布局,坚决打赢扶贫攻坚战,为推动我市经济社会发展拓展用地空间,提供要素支撑和资源保障。

二、基本原则(一)科学规划,强力推进。

依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、村土地利用规划,充分发挥规划的引领作用,考虑各地经济社会发展条件和水平,立足乡村资源,量力而行,先易后难,稳妥推进。

防止发生不顾农民承受能力、以腾退土地为目的、损害农民利益的行为。

(二)以人为本,尊重民意。

把发挥农民主体地位贯穿于增减挂钩项目实施全过程,依法保障农民的知情权、参与权和受益权,切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。

(三)因地制宜,务求实效。

紧密结合区域发展特点,实施不同的增减挂钩运作模式,积极稳妥地推进居住向社区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中。

注重农村文化特色、传统风貌,不搞“一刀切”。

坚持问题导向,依法探索创新,确保取得实效。

三、任务目标到2022年,全市农村居民点等集体建设用地减少5.59万亩,其中:X城区5723亩、沾化区7199亩、惠民县12375亩、阳信县6305亩、无棣县3786亩、博兴县7800亩、邹平县8837亩、X经济技术开发区2249亩、高新区1340亩、北海经济开发区286亩。

每年完成市国土资源局下达的年度立项计划。

四、保障措施(一)加强组织领导。

市城乡建设用地增减挂钩工作领导小组同时负责工矿废弃地复垦的各项组织协调工作,成员单位各司其职、密切配合、形成合力。

四川省人民政府办公厅关于进一步加强节约集约用地的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府办公厅关于进一步加强节约集约用地的意见（川办发〔2014〕84号）各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实转变土地利用方式，提高土地利用效益，推动稳增长促改革调结构惠民生各项工作深入开展，保障我省经济社会持续健康发展，根据国务院和国土资源部有关规定，经省政府领导同志同意，现就进一步加强节约集约用地提出如下意见。

一、强化规划计划引领控制（一）从严调控建设用地总规模。

严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

强化土地利用总体规划和城乡规划对生产、生活、生态空间的总体管制，确保土地资源承载能力与经济社会发展目标和空间格局整体协调。

各类与土地利用相关的规划，要本着切实保护耕地、节约集约用地的原则，在用地规模、布局方面与土地利用总体规划作好衔接。

（二）优化城乡建设用地布局。

按照统筹城乡、合理布局、适度集中的原则，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中。

城市建设应当避免占用优质耕地、天然林地和公益林地。

地方政府为实施城乡规划，可依法收回调整已出让的土地。

严格控制农村居民点建设用地总量，因地制宜推进农村居民点整合撤并和小城镇建设，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行区位调整、产权置换，促进农民住宅向集镇、中心村集中。

（三）加强城镇建设用地边界管控。

合理确定城镇建设规模，划定城市开发边界和生态保护红线，加强城市新区用地管理，严控城市新区无序扩张。

四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见川府发[2011]10号各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号),现提出如下实施意见。

一、高度重视城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作近年来,各地积极采取措施开展农村土地整治工作,加强城乡建设用地增减挂钩试点,有力促进了耕地保护,推动了城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

与此同时,个别地方也出现了擅自改变拆旧已复垦耕地的农用地用途、违背农民意愿等亟待规范的问题,损害了农民权益,影响了土地管理秩序。

国发[2010]47号文件明确了城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作的总体要求,提出了严格规范增减挂钩试点、加强农村土地整治的工作方向、重点内容和保障措施。

各地、各有关部门要进一步深化做好增减挂钩、土地整治工作重要性的认识,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向, 以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标, 以切实维护农民权益为出发点和落脚点,扎实有效推进城乡建设用地增减挂钩试点,推进农村土地整治工作,提高国土资源管理利用水平,促进城乡统筹发展。

二、严格规范增减挂钩试点各地、各有关部门要针对城乡建设用地增减挂钩试点中出现的问题,采取切实有效措施加以规范,避免挂钩试点工作出现偏差,确保城乡建设用地总量不增加,耕地面积不减少,推进统筹城乡农村土地管理制度改革顺利进行。

(一)认真做好项目区规划。

依据土地利用总体规划,科学编制增减挂钩试点项目区实施规划,统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动,合理设置建新、拆旧项目区,确保项目区内建设用地总量有减少、布局更合理,耕地面积有增加、质量有提高,实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目标。

四川省人民政府办公厅关于印发四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省人民政府办公厅关于印发四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点的通知川办函〔2016〕70号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：《四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府办公厅2016年4月27日四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点2016年是我省“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年。

为进一步做好统筹城乡改革发展工作，推进城乡经济社会一体化发展，特制定2016年统筹城乡改革发展工作要点。

一、深入推进“五个统筹”（一）统筹城乡规划。

1.制定出台《四川省省域城镇体系和四大城市群规划实施办法》。

（住房城乡建设厅）2.开展省级空间规划研究，探索省级空间规划编制技术路径。

（省发展改革委）3.启动制定《四川省村庄和集镇规划建设管理条例》。

（住房城乡建设厅）4.制定出台《四川省市（州）、县（市、区）生态保护红线划定技术指南》。

（环境保护厅）（二）统筹城乡基础设施建设。

5.新（改）建农村公路1.5万公里。

实施渡改桥90座。

（交通运输厅）6.建设高标准农田528万亩。

加强小农水重点县建设，新增有效灌溉面积40万亩。

（农业厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅）7.改造城镇危旧房棚户区27万户，实施农房建设35万户（其中农村危房改造15万户）。

（住房城乡建设厅）8.推动60个省级管廊建设项目示范，新建地下综合管廊200公里。