下载文档原格式
法律法规课件欧盟REACH法规法律法规课件：欧盟REACH法规Introduction欧盟REACH法规（Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals）是一项旨在保护人类健康和环境的欧洲联盟法规。
REACH法规于2007年6月1日生效，对于在欧盟境内生产、进口或使用化学物质的企业具有广泛的适用范围。
本课件将重点介绍欧盟REACH法规的背景、目标、主要要求以及对企业的影响。
Background在过去几十年里，化学物质的使用量和种类迅速增长，然而有关这些化学物质的安全信息不充分，给人类健康和环境造成了潜在风险。
为了解决这一问题，欧盟制定了REACH法规，旨在确保化学物质的安全使用，并加强对化学物质的监管。
Objectives欧盟REACH法规的主要目标包括：1. 保护人类健康和环境：REACH要求企业提供有关化学物质的安全信息，以便评估潜在风险，并采取相应的控制措施。
2. 促进化学物质的替代：REACH鼓励企业研发和使用更安全的替代品，以减少有害化学物质的使用。
3. 提高化学物质的知识：REACH鼓励企业共享化学物质的安全信息，以促进全球的知识共享和合作。
Main Requirements欧盟REACH法规根据化学物质的生产和使用量设置了几个主要要求，主要包括以下几个方面：1. 注册（Registration）所有在欧盟境内生产或进口的化学物质都需要在REACH法规下进行注册。
注册要求企业提交详细的化学物质信息，并进行化学品安全评估。
这样可以确保化学物质的使用是安全的，并提供有关潜在风险的信息。
2. 评估（Evaluation）REACH法规要求欧洲化学品管理局（ECHA）对注册的化学物质进行评估，以评估其对人类健康和环境的潜在风险。
评估结果可能导致采取一些管理措施，如限制物质的使用或要求进一步的测试。
3. 授权（Authorization）某些特定的有害物质可能会被列入授权清单，对这些物质的使用将受到限制。
欧盟法律的特殊地位大纲：1.欧盟法律渊源1.1.主要渊源1.2.次要渊源1.3.不成文渊源2.欧盟法律的特征2.1.欧盟法的自主性2.2.欧盟法的至高效力2.3.欧盟法的直接效力欧共体各条约已建立了一个规范的结构性整体，这个整体具有其特有渊源，规范的制定和实施由各机构根据既定程序予以保证，并且自主司法机制进行惩戒。
正如欧共体法院所阐述的：“虽然《欧洲经济共同体条约》的形式是国际协定，却构成一个法律共同体之宪章（……），各共同体条约建立了一个新的法律秩序，国家在越来越宽广的领域限制其主权，主体不仅限于国家，还同样包括其国民。
照此建立的共同体法律秩序的基本特征尤其在于其相对于成员国法的优先性和其规定适用于成员国及过敏的直接效力。
”共同体法官运用的上述表述反映了共同体规范体系的结构特征：由基础条约建立的新的法律制度，通过其渊源体系的独立性和内部一致性而确定，也通过共同体规范与成员国国内秩序关系的特性而确定。
第一编欧盟法律渊源《国际法院规约》第38条列出了国际法院适用的规则，至少间接地、部分地实现了对国际公法渊源的甄别，而欧共体基础条约却并无类似规定来对共同体发的渊源明确加以分类。
在宪法性文本中无明确分类的情况下，从条约、各机构和成员国的实践以及共同体法院创建的体系化所提供的信息出发，建立一个渊源体系，来甄别不通种类的规范并明确相互关系（协调或等级关系）。
不必对理论所设想的众多分类进行总结，而应明确渊源分类可以多种标准为基础。
由此，根据分类标准的不同，可分为巴黎条约和两个罗马条约的渊源体系、成文渊源和不成文渊源、内部渊源和外部渊源、基础渊源和派生渊源、条约确定规范和实践建立的规范、狭义的共同体法和广义的共同体法，以及共同体法的渊源和联盟法的渊源。
为了使事情简单明确，我们采取一种简化分类模式，区分为主要渊源、次要渊源、外部渊源和不成文渊源。
第一章主要渊源第一节基础法（Droit originaire）一．基础渊源的甄别1.基础条约基础条约首先由1951年4月18日签署、1952年7月23日生效的《巴黎条约》和1958年1月14日生效的两个《罗马条约》构成。
第五讲：欧盟竞争法及其执法体系t钾舞各垄鹳棼》≈f镑第五讲:欧盟竞争法及其执法体系一,欧盟竞争法的演变欧盟竞争法是欧盟法律的重要组成部分.欧盟的前身欧共体是由法国,联邦德国,意大利,荷兰,比利时和卢森堡创立的.1951年4月18号,他们在巴黎签订了《建立欧洲煤钢共同体条约》(又称《巴黎条约》).1957年3月25日,这六个国家又在罗马签订了《建立欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》,统称《罗马条约》.1965年4月8日,这六个国家签订了《布鲁塞尔条约》,决定将三个共同体的机构合并.统称欧洲共同体.1991年l2月,欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》,通称《马斯特里赫特条约》(简称《马约》).1993年11月1日,《马约》正式生效,欧盟正式诞生.总部设在比利时首都布鲁塞尔.早~,a951年的《欧洲煤钢共同体条约》中第60条,第65条,第66条就有保护竞争的规定.该条约中的第60条关于禁止歧视的规定,第65条关于反竞争协议的规定和第66条关于控制企业合并的规定就是现在欧盟竞争法的雏形.但是因为这个共同体只是局限在煤钢领域他的作用是非常有限的.1955年6月在签订《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》之前,共同体的创建者们感到要推动整个欧洲经济的繁荣和发展,必须充分发挥竞争机制的作用,把多国相对分割的市场逐步变成超国界的完全竞争的市场.排除国界及经济组织对于市场竞争的限制和不'-3影响,实现商品,人员,劳动力和资本在成员国之间的自由流通.于是在签订《欧洲经济共同体条约》(简称《欧共体条约》)的时候.欧共体创始国把建立公平的竞争制度作为主要的课题之一.因此,《欧洲经济共同体条约》的主要目的就是通过建立共同市场和协调各个成员国之间的经济政策,促进经济的发展.该条约的第85条关于禁止反竞争协议的规定和第86条关于禁止滥用市场支配地位的规定便成为欧盟竞争法最核心的内容.在此之后,欧盟立法机构又颁布了一系列的调整竞争关系的单行法规.欧盟委员会的执行实践和欧洲二级法院的司法判例与解释也逐渐发展起来,并最终形成了欧盟较为完善的竞争法律制度欧盟竞争法的法律依据主要是《欧共体条约》中的第8l至89条(在1997年《阿姆斯特丹条约》以前是第85至94条).根据这些条款制定的有关法规, 指令,以及在并购领域的欧盟《合并法规》.实施欧盟竞争法的主要目的,一是保持欧盟内部市场上的公平竞争,二是促进欧盟单一市场的进一步发展. 二,欧盟竞争法的主要内容(一)反托拉斯和反卡特尔.该领域涉及的主要对象包括限制性协议和滥用市场支配地位.《欧共体条约》第81条以及相关一系列法规禁止瓜分市场,限定价格,限制产量等类型的协议;第82条及相关法规禁止滥用市场支配地位的行为.(二)合并控制.考虑到企业合并后对市场竞争可能造成的不利影响,欧盟对企业的并购行为也进行控制.该领域的主要法规是欧盟《合并法规》(4064/89号).(三)市场开放.在原来具有垄断性质的经济部门(如电信,邮政,能源等)引入竞争.《欧共体条约》第86条以及根据此条制定的一系列指令和法规对如何开放这些领域进行了规范.(四)国家补贴.《欧共体条约》第87～89条及相关法规.对成员国各级政府所提供的各种补贴措囝|每垄施进行了限制.以使这些措施不至于扭曲欧盟共同大市场中的竞争.例如,欧盟明确禁止成员国拨款给一家亏损且没有扭亏为盈希望的企业.同时.也对部分给予中小企业,以及用于促进就业,加强培训,缩小地区差异,研发和环保等目的的补贴进行豁免三,欧盟竞争法执行机构欧洲委员会竞争总司(简称"竞争总司")是欧盟竞争法的主要执行机构.其成立可以追溯至1962 年.1962年,欧洲理事会通过了《理事会关于执行第85条和第86条(现第81条和第82条)的第17号条例》,首次对竞争法公共执行主体的权能进行了划分,形成了以委员会为核心的集权化的实施机制.竞争总司负责调查涉嫌损害市场公平竞争的垄断行为,并可以对相关企业处以罚款(最高可到该企业世界范围内年销售额的10%).在有关国家补贴的案件中,竞争总司还有权要求接受补贴的企业向有关政府部门退回补贴款.目前,欧盟竞争总司下设9个司,2009年度财务总预算为1234.68万欧元.其中专门负责查处卡特尔案件的卡特尔司(相当于反价格垄断执法中的"价格垄断协议"部分)下设六个部门,包括:卡特尔1 组,卡特尔2组,卡特尔3组,卡特尔4组,卡特尔5 组,卡特尔和解工作组.2010年,卡特尔司工作成员共90名,竞争总司反垄断调查人员共316名.欧盟竞争总司机构组织图匹四,欧盟竞争法与成员国竞争法的关系在欧盟内部存在两套竞争法律体系,一套是欧盟层面适用于所有成员国的竞争法,主要是《欧共体条约》,另一套是各成员国国内的竞争法.相应地,欧盟委员会设立了竞争总司,各个成员国也有自己的反垄断执法机构.这两套法律体系相互独立又密切联系.一般来说,欧盟竞争法适用于损害欧盟共同利益的行为.而只发生在一国境内,未涉及到欧盟整体利益的行为.由成员国国内竞争法约束. 但是,如果两套法律体系出现冲突.则按照欧盟法优于成员国法的原则,优先适用欧盟竞争法.(价监局市场价格监管处张炜提供)第六讲:英国\德国反价格垄断法律制度和执法情况一,英国反价格垄断法律制度和执法情况(一)英国反垄断机构设置英国的反垄断主管机构主要包括公平交易署,竞争委员会,竞争上诉法庭以及商业,创新及技术部.(二)英国反垄断执法的策略手段英国公平交易署作为英国反垄断的主要执法机构,在反垄断执法方面具有广泛的民事和刑事调查处罚的权利.其调查处理的案件一般要经历:发现线索初步调查决定是否立案一调查取证裁决处理(或移交)的过程.在这一过程中.英国政府部门经实践总结并通过立法创设了一系列独特的策略手段,提高了政府部门反垄断的成效.1.自首免责及鼓励举报策略.对卡特尔参与者中第一个与公平交易署配合者.可以免于经圈。
您如何看待欧盟法律的特质及其与民法法系、普通法法系法律的相互影响？欧盟法这种特殊的样态对于我们理解世界法律格局有何启示？一、建立欧共体的原因：受到一战后“泛欧洲”运动的影响；战后初期，欧洲各国进一步考虑联合问题，丘吉尔1946年提出英法建立“欧洲合众国”，在其倡议下，47年12月，建立“统一欧洲协调委员会”；48年1月，荷比卢三国正式建立关税同盟。
二、“舒曼计划”和欧洲煤钢共同体的建立。
经过长期秘密准备，50年5月9日，法国外长舒曼和现代化及设备计划总专员莫内，向国际社会公布一项声明，阐述法德和解以及欧洲联合对欧洲以及世界和平的重要意义，提出先建立一个“经济的欧洲”，进而建立一个“政治的欧洲”，并提出煤钢共同体的倡议。
三、《欧洲经济共同体条约》《欧洲原子能共同体条约》，1957年3月25日签署，1958年1月1日生效，即两个《罗马条约》，基础条约，三个共同体统称为欧洲共同体，标志着六国将形成紧密的经济联盟。
欧盟法的特质：⏹欧洲联盟法是一个既不同于国际法又不同于国内法，而是具有自身独特特点、自成一类的法律体系。
⏹国际法主要调整国与国之间的行为规范，而欧盟主要调整欧盟成员国之间的经济关系。
⏹国际法上自然人不具备国际法主体资格，不能对国家提起诉讼，而欧洲联盟法律是容许的，这说明二者有实质性的差异。
⏹欧洲联盟具有国内法的一些特征，如代表成员国参与一定的国际间的条约与协定的签订、谈判，以特定国家的身份参加国际间的组织与活动，但是它在相当程度上又必须依赖于成员国的赞同，在一些方面并不能代表成员国做出决定。
欧盟法的法律渊源:一、基本法（Primary Law）它是构成欧共体/欧盟法律制度之基础的基本法律规范，包括成文基本法和非成文基本法。
（一）成文基本法包括：建立欧共体的三个条约以及与此相关的附件、声明、备忘录（狭义），再加上《建立欧盟条约》和未来的《欧盟宪法条约》（广义）；（二）非成文基本法包括：一般法律原则及习惯法（包括法院有拘束力的案例）。
所谓“一般法律原则”是指适用于所有成员国的公民的基本权利及其它客观法律原则（例如：比例性原则、信任保护原则等）。
二、派生法（Secondary Law）由欧共体/欧盟立法机构（欧盟的理事会与欧共体委员会）根据基本法所制定的、旨在实施基本法的法律规范的总称。
包括：规则；法令；决定；建议和意见。
其中规则、法令与决定具有明确的法律效力。
（一）规则（Regulations）规则亦称共同体法律，还可被译成“法律”等。
1．特点（1）对于各成员国具有普遍适用性；（2）其所有组成部分均具法律拘束力；（3）必需直接适用。
（二）法令（Directives）法令亦称共同体法令，还可被译成“指令”等。
1．特点（1）以特定成员国为对象而颁布（例外：有关消费者保护的法令可针对所有成员国）；（2）其核心组成部分具有法律拘束力，必须适用；其它部分则可由成员国自行裁量，决定适用的方式及范围；（3）必须首先被各成员国转化为内国法后适用。
2．关于法令的说明（1）凡是消费者保护的法令，对所有成员国生效；（2）尽管法令转化为国内法的具体方式与范围可由各成员国自由裁量，但其中为实现特定目标而规定的、并且是具有法律拘束力的部分，必须被转化为内国法适用；（3）在特殊情况下，法令也可以被直接适用，并可作为请求权产生的法律依据（例如：如果在规定的期限内，法令没有被转化为国内法，则该成员国要受到欧盟的巨额罚款，同时要根据法令对因此受害的公民给予国家赔偿。
）；（4）综上所述：法令具有两部分构成成分，即“必须执行的部分”+ “自由裁量的部分”。
随着12 个新成员国的加入，法令这种较为灵活的立法形式，将被越来越多的运用。
（三）决定（Decisions）系欧共体行政法令。
1．特点（1）可以针对成员国、自然人、法人而颁布；（2）决定的所有部分都对其指向的对象具有约束力；（3）必须直接适用。
（四）建议和意见（Recommendations and Opinions）1．特点（1）可以针对成员国、法人、自然人；（2）是欧共体/欧盟有关机构用以表达自己建议或意见的工具；（3）尽管无法律拘束力，但当欧盟法院向欧共体/欧盟有关机构咨询时，往往有关机构的建议与意见会对欧盟法院判决结果产生影响。
（五）规则、法令、与决定的比较1．规则：在所有成员国内普遍适用；具有全面拘束力；在成员国内直接适用；2．法令：仅适用于其所针对的成员国；非全面的拘束力；通常非直接适用；3．决定：系针对特定的适用对象（包括成员国政府、自然人、法人）；对特定的对象具有全面的拘束力；直接适用。
三、国际条约（International Agreements）以欧共体名义签订，是法律效力介于基本法、派生法之间的国际法律规范民法法系对于欧盟法的影响⏹欧盟的成员国中主要是大陆法系国家，从其产生早期就深受民法法系的影响⏹法国行政法和行政法院制度的影响⏹德国法律的原则，尤以相对性原则的影响⏹德国联邦制政体对于欧盟处理与成员国的关系的影响⏹民法法系的制定法传统对于欧盟的影响欧盟法与普通法系的相互影响⏹一，普通法系对于欧盟法的影响☐（一），判例法⏹1，欧盟法律的现实需用：欧盟早期法律的稀薄→欧洲法院补充和创制法律→判例法是法院制法的适当形式⏹2，普通法法系法官的加入：“现实需用”→“现实实现”⏹3，英国、爱尔兰的加入：欧盟法是协调各成员国法律的产物，因而其必然体现成员国国内法的因素☐（二），诉讼程序⏹1，对抗制诉讼方式⏹对抗制的主要依据：只有让双方相互对抗，才能澄清事实，体现正义⏹60年代，欧洲法的活动中也逐渐出现对抗制诉讼方式的某种因素：☐1，对抗制中，法官作为消极的仲裁人，工作量较职权制少☐2，欧洲法院案件积后☐3，对抗制在普通法系国家中的成功☐4，英国、爱尔兰加入欧盟⏹2，欧洲人权法院的判决中实行美国判决中表明法官不同意见的制度☐（三），欧盟成员国之间贸易关系仿照美国宪法管理州际商业的条款二，欧盟法对于普通法系的影响⏹英国、爱尔兰的国内法出现大陆法系法律的因素，法律的制定要考虑欧盟法⏹1，欧盟法中，大陆法系主导地位⏹2，英国、爱尔兰加入欧盟⏹3，欧盟法的直接效力原则和优先适用原则☐两大法系当今表现为相互融合☐具体表现：⏹判例法：判例的法源性质在当代民法法系已得到相当程度的肯定。
法院实践；判例汇编；行政法院实践中判例的重要性。
⏹制定法：英国制定法比重上升；新兴法律部门中制定法占据主导地位；美国20世纪以来制定法蓬勃发展⏹欧盟法为两大法系的融合提供了契机自欧共体成立以来，两大法系之间的融合日益加剧。
这不仅体现在欧盟法律体系中成文法与判例法同时并用，而且还集中体现在大陆法系与英美法系在成员国法律体系中的逐渐融合。
例如：在英国，成文的《欧洲人权宪章》被引入并被作为宪法级的法律文件直接适用，突破了单纯的判例法；在德国，法官法的出现，突破了单一的成文法。
欧盟法的出现不仅为欧洲国家所关注，而且为世界许多研究全球化的学者所关注。
这是由于欧洲法为人们提供了一个在一个地区范围内实现一体化范例，为法学全球化研究提供了一个实际的，而不仅仅是停留在理论上的样板。
欧盟法的特质（欧盟法的适用具有优先性）欧盟法律体系的双重性：在欧盟内部，并存着两个相互独立的法律体系——欧盟法律体系和成员国法律体系。
作为一个由多个主权国家构成的区域性国际组织，欧洲联在法律适用上，如同联邦制国家的法律适用涉及到联邦法与各州法的关系，其主要涉及欧盟法与个成员国法之间的关系。
欧盟法律不是成员国法律的总和，成员国法律亦不是欧盟法律的组成部分，两个法律体系各有自己的存在基础和运作方式。
同时，在极为广泛的区域内，两者共同规范、调整者各国国内和成员国之间的种种关系。
两者相互独立，又相互联系，互为补充，相互依存。
应当指出，这种独立性和互补性决定了欧盟法与成员国之间的错综复杂的关系：一方面，欧盟法律直接进入成员国法律体系，对成员国法具有相对自主性和高于成员国的权威地位；另一方面，欧盟法又在本质上不同于联邦法，欧盟与成员国的关系亦非联邦与成员邦之间的关系，因此，在欧洲联盟内，许多最困难和最有争议的问题几乎是设计欧洲联盟法和成员国国内法之间关系的问题。
一、直接效力原则欧洲联盟法的适用不同于传统的国际法，其适用主体不限于国家，还适用于成员国的公民和法人，由此形成了直接效力原则。
该原则是指欧洲联盟法为成员国的个人和法人直接创设权利和义务，成员国的个人和法人可以直接援引欧盟法主张其权利，成员国法院应当适用欧盟法的有关规定，也就是说，欧盟法可以直接在成员国发生法律效力。
该项原则有欧洲法院通过判例确认，后经欧盟条约确认。
在1962年的“范根路斯案”一案中，某荷兰死人进口商根据《欧洲共同体条约》第12条规定在国内法院起诉本国政府。
条约第12条规定，禁止成员国在彼此的进出口贸易中征收任何新的关税或具有相同作用的任何税费。
荷兰政府认为，该条款是为缔约国设定的义务，个人不能再国内法院援用，欧洲法院驳回了荷兰政府的主张，并指出，欧洲共同体法独立于成员国的立法，不仅为个人规定了义务，也为个人赋予了权利。
法院对该条约规定可能产生直接效力的情况作出了如下判决词：“条约第12条的措辞包含着一个消极的义务，而不是一个积极的义务。
此外，这个义务没有任何限制，成员国方面不得根据国内法在制定积极的立法实施时使它变成有条件的。
这项禁止性的规定其固有的本质使它很理想地在成员国和其国民之间的法律关系产生中产生直接效力。
”该案例确定了这样的原则：成员国不得制定立法措施使欧共体法设定的义务有条件。
欧洲法院在以后的司法实践中继续完善了直接效力原则。
构成该项原则的要素有三个：规定必须明确；无条件适用；其实施不依赖于成员国或共同体机构的进一步行为。
在欧洲联盟的规范性文件中，指令一般不适用该项原则。
由于指令是为成员国设定义务，并规定了将指令转化为国内法的期限，因此，只有在转化为国内法的期限过后，指令才产生直接效力。
二、欧盟法优先原则优先原则也是由“范根路斯案”确立的。
该项原则是指，只有在具有直接效力的条件下，当成员国法与欧盟法发生冲突时，成员国法应优先适用欧盟法。
在1964年的“科斯塔案”中，欧洲法院指出，成员国在创建欧洲共同体时，已将部分权力移交给了欧共体，从而在一定程度上限制了本国的主权，实际上各成员国已经承担了一定的义务，保证欧共体法的优先地位，各成员国不能以单方面的事后法律措施超越他们在互惠基础上接受的欧共体法的优先地位。
1977年欧洲法院在判决中进一步确认，成员国法官“有义务整体实施共同体法，保护它所赋予个体的权利，而不得实施国家法律中任何可能与其相反的规定，无论该法律先于或后于共同体共同体规则。
”归纳起来，欧盟法优先原则主要包括四点，一、只有在直接效力的条件下才适用；二、欧盟法的合法性不依国内法判断；三、该原则适用于欧盟条约、法令及第三国的签约；四、无论欧盟法与国内法谁颁布在先，均为欧盟法优先。
