04管廊试点城市申报重点及实施方案编制
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（三）实施项目内容。包括项目建设内容与规模、投资规模、资金来源、执行进
度安排、项目进展情况等。 （四）配套措施。包括入廊政策、与管线单位签定的入廊协议、费用分担政策、
制度机制建设、能力建设等配套性措施。
最终确定纳入试点的城市，城市人民政府应批复实施方案，将批复文件和批复的 实施方案报财政部、住房城乡建设部备案，抄送省级财政、住建部门，并按信息
2.目标任务合理性。包括项目是否符合城市现有规划、布局在重点区域、具备开工 条件（含在建）；技术上是否符合标准规范、是否可行；是否具有完备的附属设施。
3.投融资模式创新性。包括投资规模是否经济合理，建设和运营成本核算是否清晰，
建设和运营模式是否有效采取政府和社会资本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分 投资占项目总投资比例，是否充分体现“以地方及社会投入为主”，地方财力是否
在《六盘水市地下管廊建设技术标准导则》中明确技术标准体系；
在《关于设立“地下综合管廊”建设专项资金的请示》中明确财政投入机制；
在《六盘水市地下综合管廊规划建设与运营管理暂行办法》中明确入廊政策； 在《六盘水市综合管廊建设监督与绩效考核管理办法》中明确绩效考核办法； 在《六盘水市地下综合管廊建设协调联动机制的通知》中明确部门协调机制。
汇报内容
三、编制重点
1. 满足要求
2. 体现亮点
3. 突出意义
4. 方案合理
5. 资金保障
一、满足要求
严格按照申报通知和申报指南： • 资格审查阶段尤其注意工作领导小组成立与否（某直辖市）— —必要条件； • 竞争性评审阶段，重点评审的内容要涵盖，并重点突出（试点
意愿、联动机制、合规可行、PPP模式、入廊政策等）；
投资：2.50亿元
实施年份：2015年
五、实施方案
管廊控制中心
信息系统 消防系统
管廊附属设施设计
供电系统
照明系统 监控与报警系统 通风系统 排水系统
标识系统
一体化投料口
五、实施方案
符合相关规划——总规、专项规划；
授权平台公司；
选址意见、可研、招投标、环评、用地
许可、工程许可、施工许可；
一、申报要求
2、试点通知
《财政部 住房和城乡建设部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》 （财建[2014]839号）
国家财政补贴一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，
省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。
对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。评价结果好的，按中 央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。
现状综合管沟：
红山路综合管沟，白鹤路高压电力管沟，天湖路在建的综合管廊。
二、示范必要性及意义
打造国际标准旅游休闲度假城市；
资源城市转型的需要（新型城镇化）；
四城同创，提高城市形象。
目标导向
山地城市，用地紧张；
架空线缆对山地景观的影响；
问题导向
现状地下管线复杂，需要深入整合；
省级财政、住建部门联合申报，采取竞争性评审方式选择试点城市。 试点城市管廊建设应统筹考虑新区建设和旧城区改造，建设里程应达到规划开发、 改造片区道路的一定比例，至少3类管线入廊。
一、申报要求
3、申报指南
《2015年地下综合管廊试点城市申报指南》 一、试点申报评审流程
（一）省级推荐。有意愿的省份可择优推荐1个城市，由省级财政、住房城乡建设
2月底组织城市公开答辩，由专家进行现场评审，现场公布评审结果。
城市申报—省厅评审—上报部委—资格审核—公开答辩—现场评审—公布结果
一、申报要求
3、申报指南
（一）资格审查： 各省份推荐城市须满足以下条件：
1.城市人民政府成立工作领导小组。
2.城区常住人口不少于20万。 3.地下综合管廊建设长度不少于10公里。
天湖路
钟山路
四、对策与目标
体制机制建设
•
• • • •
完善地下综合管廊的组织管理和部门协调联动机制；
建立和完善绩效考核机制和监督管理机制； 完善综合管廊建设运营管理体系和技术标准体系; 建立和完善政府与社会资本合作的投融资模式机制； 建立建设费用、运营费用和投资风险合理分担机制和利益共享机制。
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交易结构图
六、投融资模式
• 由平台公司与社会资本合 资设立项目公司，负责项 目的投资建设运营； • 六盘水市住房和城乡建设
局与项目公司签订《PPP特
许经营协议》，授予项目 公司为期30年（包括建设 期）的特许经营权。 协议体系图
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六、投融资模式
•社会资本投资者——通过公开招标 程序选择。 在省级交易平台、媒体和专业网 • 项目公司成立 平台公司代表政府出资4.0亿元 （持股40.0%），中标的社会资本
综合管廊建设领导小组
办公室
政策、制度、体制机制
住房和城乡建设局
特 许 经 营
行业行政主管
政府 授权
平台公司
社会 资本
前期建设投资管理主体
综合管廊项目公司
建设和运营管理主体
管理层
总工办
运行管理
检修管理
投资计划
。。。
七、保障措施——政策制度与附件
配套政策制度
投融资政策 规划审批评审 文件 工程审批设计 文件
站发布公告，组建评审委员会评审确
定投资者） •对投资者的基本要求：
合作方合资出资6.0亿元（控股
60.0%），双方合资组建项目公司； 项目公司职责：负责项目的投资、 建设、运营； 特许经营期：30年（包括建设期）；
① 注册资本20亿元以上；
② 净资产20亿元以上； ③ 报名时可用现金不低于4亿元 ④ 市政建设经验； ⑤ 管廊的公共建筑管理经验。
主要内容
一．申报要求 二．实施方案 三．注意事项
一、申报要求
1、相关文件
《关于加强城市基础设施建设的意见》
国发〔2013〕36号；
《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》国 办发〔2014〕27号;
《财政部 住房和城乡建设部关于开展中央财政支 持地下综合管廊试点工作的通知》 （财建[2014]839号）； 《2015年地下综合管廊试点城市申报指南》
三、申报基础与优势
• 2 规划体系完善
新版城市总体规划纳入综合管廊内容； 编制了六盘水综合管线（廊）规划； 编制综合交通、地下空间等专项规划； 密切对接正在编制的控制性详细规划。
育德路
三、申报基础与优势
• 3 内生动力强劲
大河经开区三条正在实施道路已设计综合管廊； 钟山路地下空间建设项目同步实施综合管廊； 管线单位入廊意愿强烈，与涉及到的九家单位签 署入廊协议。
主要政府承担 政治风险 法律风险 规划、标准变更风险 土地获得风险 招商失败风险 决策风险 双方共同承担 利率变化超限风险 通货膨胀超限风险 管线单位付费风险 市场风险 不可抗力风险 主要由社会资本方承担 融资风险 财务风险 工期延误风险 成本超支风险 技术风险 运营管理风险
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七、保障措施——相关责任主体
投资 （亿元） 14.39 12.65 占比 53% 47%
五、实施方案
规模39.65公里，投资27.04亿
类型 老城区 新建区 20.32 公里 规模 51% 12.93 亿元 投资 48% 52% 49% 14.11 亿元 19.33 公里
计划 2015
2016
五、实施方案
钟山路-建成区
入廊管线种类： 电力、通信、广电、供水 规模：3.95公里 单价：6340万元/公里
做什么 为何做
五．建设实施方案 六．投融资模式 七．实施保障及附件
怎么做
一、现状概况
位于滇黔川桂四省交界；
现状中心城区人口约65万，规划 2030年人口120万；
人均GDP贵州省前茅； 山地城市，带状结构。
一、现状概况
地下管线种类：
供水、雨水、污水、电力、通信、广电、
燃气、供热、再生水共九种。
• 实施方案要包括但不局限于指南的要求；
国家评审不同于省级评审，国家评审更注重条条框框，更注重刚性要求， 汇报评审的时间偏短； 省级评审更注重表现，更注重拿到国家之后的竞争力，所以后续几点尤 其需要强化：
二、体现亮点
突出自己的与众不同： • 城市特色
称号、地域（白城）、环境、地形（山地）、规模（中小城市）、定位、 产业（工业管道）……
施期为2015-2017年（至少含1年的项目运营期）。主要包括四方面内容： （一）城市现状。包括城市地质水文条件、人口规模、行政区划、2012-2014年
财政收支规模、城市地下综合管廊专项规划编制审批情况、拟建设地下综合管廊
区域的地下管线规划或布局情况、存在的主要问题等。 （二）实施目标任务。包括项目实施目标、制度机制建设目标、能力建设目标等。
市进行有效示范。
棚户区改造图
带状城市结构
三、申报基础与优势
• 1 领导重视、全市发力
成立六盘水市综合管廊建设工作领 导小组，市长任组长； 市政府组织多次专题会，并形成地 下综合管廊建设的决定； 建立政府职能部门协调联动的工作 机制，制定绩效考核办法。
《财政部 住房和城乡建设部关 于开展中央财政支持地下综合 管廊试点工作的通知》（财建 [2014]839号）；《2015年地下 综合管廊试点城市申报指 南》——财办建办[2015]1号;
部门于2015年2月15日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部提交申请文件 （扫描件）和城市地下综合管廊试点实施方案电子版。
（二）资格审核。财政部、住房城乡建设部将对推荐城市进行资格审核，于2015年
2月下旬公布通过资格审核的城市名单。 （三）竞争性评审。对通过资格审核的城市，财政部、住房城乡建设部将于2015年
