扶贫小额信贷政策问答-中国银行保险监督管理委员会

扶贫小额信贷政策使用
扶贫小额信贷政策是一种针对贫困地区的金融支持政策，旨在帮助贫困人口通过贷款解决经济困难，发展产业和增加收入。

以下是扶贫小额信贷政策的使用步骤：
1. 政府设立专门机构或合作银行来管理和实施扶贫小额信贷政策。

2. 贫困人口可以提出贷款申请，需要提交相关的个人或家庭信息和贷款用途等资料。

3. 机构或银行会对贷款申请进行评估，包括贫困人口是否符合贷款条件以及贷款金额的确定等。

4. 如果申请通过，贫困人口可以获得一定额度的小额信贷。

5. 贫困人口用贷款资金进行创业或经营活动，以增加收入并摆脱贫困状态。

6. 贫困人口需要按时还款，根据协议支付利息和本金，以保证资金的回笼和可持续发展。

7. 政府或机构会提供必要的培训和指导，帮助贫困人口提高创业和经营能力。

8. 定期监测贫困人口贷款的使用情况和效果，根据实际情况对政策进行调整和改进。

通过扶贫小额信贷政策，贫困人口可以通过贷款实现自我发展，增加收入并逐步摆脱贫困。

这是一种有效的扶贫手段，能够帮助贫困地区实现可持续的经济发展。

扶贫小额信贷政策
一、扶贫小额信用贷款对象。

本办法所称扶贫小额信贷是指在脱贫攻坚期内向建档立卡贫困户（含2014、2015年贫困退出户和已脱贫的贫困户，以下简称贫困户）发放的5万元（含）以下、3年期（含）以内、免担保免抵押、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息、县级建立风险补偿金的小额信用贷款。

二、贷款使用范围。

扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户脱贫致富的特色优势产业，不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，更不能将扶贫小额信贷打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。

扶贫小额信贷资金使用过程中，必须坚持贫困户自愿和贫困户参与、户贷户用户还原则，使贫困户融入产业发展并长期受益，提高贫困户内生发展动力。

三、贷款额度、期限和贴息。

根据信用评级和实际需要，建档立卡贫困户可申请5万元以下、3年以内（含3年）的免抵押、免担保、按基准利率财政全额贴息的信用贷款。

每笔贷款的期限由放贷银行根据贫困户的意愿、生产经营周期、收益状况、还款能力等因素合理确定，贷款期限最长不超过3年。

借款人在授信额度内，分笔用信、滚动使用。

扶贫小额信贷一律执行中国人民银行规定的同期同档次基准利率，并随人民银行基准利率调整而调整。

扶贫小额信贷实行按季结息，到期或分期还本。

农户小额信贷政策问答
佚名
【期刊名称】《农村工作通讯》
【年(卷),期】2000(000)006
【摘要】为了改进和加强农村信用社支农服务,充分发挥农村信用社在农业和农村经济发展中的作用,解决农户贷款难的问题,中国人民银行总行于去年制定了《农村
信用社农户小额信用贷款管理暂行办法》。

在此基础上,中国人民银行总行于今年
初又进一步提出了《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》。

为了帮助广大基层干部和农民正确理解"暂行办法"和"指导意见"的主要精神,本刊记者专门请中国人民银行总行合作金融机构监管司业务处负责人就有关问题做了解答,现予以刊登。

【总页数】2页(P28-29)
【正文语种】中文
【中图分类】F323.9
【相关文献】
1.贫困县域农户小额信贷政策实施中存在的问题及建议 [J], 马国良;马继洲
2.“科技改革30条”政策简明问答(下篇) 科研人员创新激励政策“一图通” [J], ;
3.为基层和林农提供政策指南的工具书——《林业政策问答》 [J], 苏西
4.《财政支持新冠肺炎疫情防控政策措施问答》中的有关政府采购政策措施问答[J],
5.政策新型职业农民培育政策问答 [J], 本刊综合
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中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知【法规类别】银行综合规定【发文字号】银发[2008]137号【发布部门】中国人民银行中国银行业监督管理委员会【发布日期】2008.04.24【实施日期】2008.04.24【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知（银发〔2008〕137号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省（自治区、直辖市）农村信用社联合社：2005年以来，部分省市的县及县以下地区试点设立了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构（以下统称四类机构），这对于改进和完善农村金融服务、培育竞争性农村金融市场发挥了积极作用。

为保证四类机构规范、健康、可持续发展，更好地支持社会主义新农村建设，现就有关政策通知如下：一、存款准备金管理现阶段，农村资金互助社暂不向中国人民银行交存存款准备金。

村镇银行应按照中国人民银行存款准备金的管理规定，及时向中国人民银行当地分支机构交存存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。

经批准开办代理国库业务和代理国债业务的村镇银行，除按规定交存存款准备金以外，还应向中国人民银行当地分支机构缴存财政存款。

村镇银行存款准备金和财政存款的交纳范围由村镇银行所在地的中国人民银行分行、营业管理部或省会（首府）城市中心支行（以下统称中国人民银行省级分支机构）会计部门核定。

村镇银行所在地的中国人民银行分支机构的营业部门在“21129其他商业银行存款”科目下为村镇银行开立存款账户，核算村镇银行的法定存款准备金和超额存款准备金；在“221金融机构划来财政存款”科目下开立账户，核算村镇银行划来的财政存款。

财政部、农业农村部、中国银行保险监督管理委员会、中国人民银行关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知文章属性•【制定机关】财政部,农业农村部,中国银行保险监督管理委员会,中国人民银行•【公布日期】2020.04.07•【文号】财农〔2020〕15号•【施行日期】2020.04.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定,银行业监督管理正文关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知财农〔2020〕15号有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、融资担保公司监督管理部门，人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，国家农业信贷担保联盟有限责任公司：2015年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动全国农业信贷担保体系建设运营（农业信贷担保以下简称农担），探索了有益经验，取得了积极进展。

当前，全国农担体系框架已经基本建立，服务能力不断提升，业务规模加快发展，但也存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问题。

根据2019年和2020年中央一号文件有关要求，以及2018年全国农担工作视频会议精神，为进一步明确目标、落实责任、完善机制、严明纪律，促进全国农担体系健康可持续发展，现就有关事项通知如下。

一、提高政治站位，牢牢把握全国农担体系的政策性定位（一）深刻认识农担工作的重大意义。

建立健全全国农担体系，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新，是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段，是财政撬动金融资本、引导社会资本投向农业的重要纽带，是构建服务乡村振兴战略多元投入机制的重要布局，中央一号文件连续五年对全国农担工作作出部署、提出要求。

各地要切实提高政治站位，以服务农业适度规模经营为己任，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，提高农担业务覆盖面和普惠性，全力助推乡村产业振兴和农业现代化。

农户贷款管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的和依据）为提高金融机构支农服务水平，规范农户贷款业务行为，加强农户贷款风险管控，促进农户贷款稳健发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。

第二条（农户贷款定义）本办法所称农户贷款，是指金融机构向符合条件的农户发放的用于生产经营、生活消费等用途的本外币贷款。

第三条（农户范围）本办法所指农户范围与中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《涉农贷款专项统计制度》一致。

第四条（适用范围）本办法适用于农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司等农村中小金融机构。

第五条（监管适用性）中国银行业监督管理委员会依照本办法对农户贷款业务实施监督管理。

第二章管理架构与政策第六条（发展战略）农村中小金融机构应坚持服务“三农”的市场定位，本着“平等透明、规范高效、风险可控、互惠互利”的原则，积极发展农户贷款业务，制定农户贷款发展战略，积极创新产品，建立专门风险管理与考核激励机制，加大营销力度，不断扩大授信覆盖面，提高农户贷款可得性、便利性、安全性。

第七条（主动服务）农村中小金融机构应增强主动服务意识，加强产业发展与市场研究，了解发掘农户信贷需求，创新抵押担保方式，积极开发适合农户需求的信贷产品，广泛向农户宣传介绍，提高农户贷款覆盖面。

第八条（管理架构）农村中小金融机构应结合自身特点、风险管控要求及农户服务需求，构建有效服务流程，形成营销职能完善、管理控制严密、支持保障有力的农户贷款全流程管理架构。

具备条件的可实行条线管理或事业部制架构。

第九条（业务流程）农村中小金融机构应建立包括建档、营销、受理、调查、评级、授信、审批、放款、贷后管理与动态调整等内容的农户贷款管理流程。

针对不同的农户贷款产品，可采取差异化的管理流程。

对于农户小额信用（担保）贷款可简化流程，按照“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”模式进行管理，对其他农户贷款可按照“逐笔申请、逐笔审批发放”的模式进行管理。

中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国银行业监督管理委员会关于农村信用社进一步做好信贷支农工作的通知（银监发[2004]19号）各银监局：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)和国务院农业和粮食工作会议精神，加大对农业和农村的信贷投入，支持粮食生产，支持农民增加收入，现就农村信用社进一步做好信贷支农工作通知如下：一、进一步端正经营思想，积极做好信贷支农工作党中央、国务院明确指出，当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。

农民收入长期上不去，这不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；是事关全面建设小康社会目标实现的重大问题。

各地农村信用社要认真学习贯彻中央有关农业和农村工作的方针政策，把支持粮食生产、支持农业和农村经济发展，支持农民增加收入，作为业务经营的首要任务，要深入了解农民、农村对金融服务的需求，准确把握现阶段农村生产和消费市场的变化规律，因地制宜地制定信贷支农的政策措施，改进工作作风，改善贷款方式，提高金融服务水平。

二、采取有效措施，大力支持春耕生产当前，春耕生产正在进行当中。

为保证春耕生产所需化肥、种子、农膜、农药和农机具等生产资料的购进，支持春耕生产，支持农户发展政府鼓励的、符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，农村信用社要根据春耕和农业生产的资金需要，认真做好吸收存款、扩充股金工作，要积极压缩、收回非农贷款，努力增加支农资金来源，及时调度资金，确保春耕生产资金需要。

各级联社要及时做好资金调剂工作。

扶贫小额信贷举一反三问题清单摘要：一、扶贫小额信贷概述二、扶贫小额信贷存在的问题1.贷款户对政策的理解有偏差2.放款机构对贷款发放标准把握不严3.利益联结机制尚未建立4.资金周转存在压力5.贷款使用缺乏监督6.贷款发放进度慢三、扶贫小额信贷整改措施及建议1.建立还款周转金2.做好贷款使用管理工作3.加强政策宣传和培训4.优化贷款发放流程5.建立健全利益联结机制6.提高贷款使用效益正文：扶贫小额信贷作为我国金融扶贫的重要组成部分，旨在帮助建档立卡贫困户实现脱贫致富。

然而，在实际操作过程中，扶贫小额信贷仍存在一定的问题，影响了扶贫效果。

本文将对扶贫小额信贷存在的问题进行梳理，并提出相应的对策建议。

一、扶贫小额信贷概述扶贫小额信贷是指金融机构向符合条件的建档立卡贫困户发放的用于发展生产的贷款。

贷款金额一般较小，利率较低，旨在帮助贫困户通过发展产业实现脱贫致富。

根据相关规定，扶贫小额信贷的发放对象需满足“四有两好一项目”的条件，即有劳动能力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障，信用观念好、遵纪守法好，参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目。

二、扶贫小额信贷存在的问题1.贷款户对政策的理解有偏差。

部分贫困户对扶贫小额信贷的政策意图和用途理解不深，导致贷款使用不当，影响了脱贫效果。

2.放款机构对贷款发放标准把握不严。

部分放款机构在发放贷款时，未能严格按照政策规定和评定标准进行审核，导致部分不符合条件的贫困户获得贷款。

3.利益联结机制尚未建立。

扶贫小额信贷的利益联结机制不完善，贫困户与市场主体之间的合作关系较为松散，难以实现共同发展。

4.资金周转存在压力。

由于还款期限和畜牧业生产周期不同步，贷款到期后需及时还款才能续贷，在资金周转方面给贫困户带来一定压力。

5.贷款使用缺乏监督。

贫困户使用贷款缺乏监督管理，没有合理规划，造成贷款使用效益不高。

6.贷款发放进度慢。

扶贫小额信贷利率较低，贫困户居住分散入户成本高，无联保贫困户放贷风险大，一定程度上影响了贷款的发放进度。

国家金融监督管理总局有关司局负责人就《小额贷款公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》答记者问文章属性•【公布机关】国家金融监督管理总局,国家金融监督管理总局,国家金融监督管理总局•【公布日期】2024.08.23•【分类】问答正文国家金融监督管理总局有关司局负责人就《小额贷款公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》答记者问为规范小额贷款公司行为，加强监督管理，促进小额贷款公司稳健经营、健康发展，国家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）研究制定了《小额贷款公司监督管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《暂行办法》），现正式向社会公开征求意见。

金融监管总局有关司局负责人就《暂行办法》相关问题回答了记者提问。

一、制定《暂行办法》的背景是什么？近年来，小额贷款公司行业整体运行平稳。

截至2023年末，全国共有小额贷款公司法人机构6550家，实收资本8226亿元，贷款余额8431亿元。

其中，网络小额贷款公司179家，实收资本1590亿元，贷款余额1739亿元。

头部网络小额贷款公司在资金、技术、经营管理等方面优势突出，一些依托供应链核心企业或特定产业的小额贷款公司在垂直市场也具备较强竞争力，为增加长尾客户的融资可得性发挥了积极作用。

但部分小额贷款公司存在经营管理粗放、信用风险偏高等问题，过度营销、不当催收、违规收费、出租出借牌照等乱象时有发生。

为促进小额贷款公司行业规范健康发展，金融监管总局（原银保监会）持续推进监管规制建设，加强央地监管协同联动，指导地方强化监管履职，近年印发了《中国银保监会关于加强小额贷款公司监督管理的通知》，起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》并公开向社会征求意见。

在前期规制建设成果的基础上，金融监管总局认真贯彻落实中央金融工作会议关于全面加强地方金融组织监管的精神，广泛征求中央和地方金融管理部门及行业意见，聚焦小额贷款公司事中事后持续监管，进一步细化完善监管规则，形成了《暂行办法》。

中国银保监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知文章属性•【制定机关】中国人民银行,财政部,中国银行保险监督管理委员会,国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2019.05.09•【文号】银保监发〔2019〕24号•【施行日期】2019.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银保监会财政部中国人民银行国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知银保监发〔2019〕24号各银保监局，各省、自治区、直辖市财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各省、自治区、直辖市扶贫办（局），各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行：近年来，在各地区、有关部门和银行业保险业的共同努力下，扶贫小额信贷扎实推进、蓬勃发展，在帮助贫困群众脱贫致富、增强贫困户内生动力、推动贫困地区金融市场发育、改善乡村治理等方面取得明显成效。

当前，脱贫攻坚战已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，进一步发展扶贫小额信贷必须坚持两手抓、两促进，即一手抓精准投放，能贷尽贷，助力建档立卡贫困户积极发展生产脱贫致富；一手抓规范完善管理，防范化解风险，不片面强调扶贫小额信贷获贷率，避免贫困户过度负债。

根据新形势新任务新要求，为进一步规范扶贫小额信贷管理，切实解决有关政策措施不具体、风险补偿机制不完善、集中还款压力较大等问题，促进扶贫小额信贷健康发展，助力打赢精准脱贫攻坚战，现将有关事项通知如下：一、坚持和完善扶贫小额信贷政策（一）进一步明确政策要点。

扶贫小额信贷政策要继续坚持“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的政策要点。

扶贫小额信贷及续贷、展期在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。

（二）进一步明确支持保障对象。

扶贫小额信贷主要支持建档立卡贫困户（含已脱贫的贫困户）。

扶贫小额信贷举一反三问题清单【实用版】目录一、扶贫小额信贷的概述二、扶贫小额信贷存在的问题三、针对问题的对策建议四、总结正文一、扶贫小额信贷的概述扶贫小额信贷是我国金融扶贫政策的重要组成部分，旨在为建档立卡贫困户提供资金支持，帮助他们发展生产，实现脱贫致富。

扶贫小额信贷具有贷款金额小、利率低、还款期限长等特点，能够有效解决贫困户发展生产的资金瓶颈问题。

二、扶贫小额信贷存在的问题1.贫困户对政策理解有偏差：部分贫困户对扶贫小额信贷的政策内容、申请流程等缺乏充分了解，导致在贷款申请、使用和还款过程中出现误解和困扰。

2.放款机构对贷款发放标准把握不严：一些放款机构在审查贷款申请时，对贫困户的信用状况、还款能力等把关不严，可能导致不良贷款风险的累积。

3.利益联结机制尚未建立：扶贫小额信贷的受益方、放款机构和政府部门之间尚未形成有效的利益联结机制，可能导致贷款发放和回收的效率较低。

4.贷款使用缺乏监督：部分贫困户在获得贷款后，缺乏合理规划和有效监督，导致贷款使用效益不高。

5.贷款发放进度慢：扶贫小额信贷的利率较低，但由于贫困户居住分散、入户成本高，以及“无联保”贫困户放贷风险大等原因，贷款的发放进度相对较慢。

三、针对问题的对策建议1.加强政策宣传和培训：各级政府和金融机构应加大扶贫小额信贷政策的宣传力度，提高贫困户的政策知晓度。

同时，加强对贫困户的贷款申请、使用和还款等方面的培训，帮助他们更好地利用贷款资金。

2.完善贷款审查和发放流程：放款机构应严格审查贫困户的信用状况、还款能力等，确保贷款发放给真正有需要的贫困户。

同时，建立健全贷款发放和回收的制度，提高贷款的运作效率。

3.建立利益联结机制：政府部门、放款机构和贫困户之间应建立有效的利益联结机制，通过政策激励、优惠措施等手段，促使各方共同参与扶贫小额信贷的实施，提高贷款的回收率。

4.加强贷款使用监督：政府和金融机构应加强对贫困户贷款使用的监督，确保贷款用于合法、有效的生产项目。

扶贫小额信贷政策解读一、什么是扶贫小额信贷？扶贫小额信贷，是国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银监会和中国保监会为建档立卡贫困户发展产业增收脱贫而量身定制的一款信贷产品。

具有“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”等6大特征。

二、扶贫小额信贷的借款对象是谁？年龄在18岁到60岁之间有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有就业创业潜质的建档立卡贫困户。

三、扶贫小额贷款主要用于哪些方面？扶贫小额贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。

不得用于不得用于结婚、建房等非生产性方面，不能投入国家明令禁止、破坏生态环境污染等产业。

贫困户要自觉按照借款合同约定的用途使用贷款，严禁贷款转借用途。

四、贫困户如何获得扶贫小额信贷？第一步：村风控小组对其授信评级确定贷款额度。

村里成立风控小组，并按反映贫困户的信用意识和发展潜力的信用度、劳动力占比、劳动技能等指标，对贫困户逐项进行评议，按照评定结果划分授信等级，确定授信额度。

第二步：贫困户在合作银行授信评级通过后，提出产业发展意向，向村风控小组提出贷款申请。

第三步：村风控小组接到后对贫困户的贷款申请资料、申报建设内容进行现场查验、初审和评估。

第四步：村社在公开位置对贫困户贷款申请信息进行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示结果经乡镇复核，报合作银行审查批准。

第六步：合作银行完成内部审批后，与贫困户签订借款合同，将贷款资金划入其提供的银行账户。

五、扶贫小额信贷贷款额度是多少？根据贫困户生产经营的需要，合理确定发展规模和贷款额度，贷款额度为5万元以内。

六、扶贫小额信贷贷款期限为多少？扶贫小额信贷贷款期限不超过3年。

七、扶贫小额信贷利息如何支付？扶贫小额信贷利息不高于5%，由财政给予贫困户贷款贴息。

贴息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，合作银行发放贷款后正常收取利息，贫困户凭借款约据、身份证复印件、还本付息凭据申请贴息，县（区）财政再将贴息资金分期拨付给建档立卡贫困户。

广西扶贫小额信贷政策问答1.什么是扶贫小额信贷？广西的扶贫小额信贷是指贫困户通过信用、担保或抵押获得10万元（含）以内用于发展产业或入股取得收益的贷款，其中可以享受5万元（含）以内免担保、免抵押的信用贷款；6—10万元采取担保抵押的贷款方式，财政专项扶贫资金按人民银行同期基准利率对扶贫小额信贷连续三年贴息。

2.为什么要开展扶贫小额信贷工作？金融扶贫是党中央、国务院脱贫攻坚的一项重要战略部署，开展扶贫小额信贷工作能切实解决贫困户脱贫致富资金难题，推进贫困地区产业发展、增加贫困群众收入、激发贫困地区发展的内生动力。

3.扶贫小额信贷的对象是谁？在册的建档立卡贫困户。

优先给予农村贫困妇女，特别是留守妇女，以及失地贫困农民、贫困大学毕业生、贫困复退军人、有一定劳动能力的贫困残疾人等。

4.扶贫小额信贷用途有何规定？凡能促进贫困户增收和改善生产生活条件等项目，主要包括特色种养业，乡村旅游业，维修、加工、餐饮等服务业，销售、收购等工商业，以及易地搬迁的建房购房和农村贫困户危房改造等项目；利用扶贫小额信贷资金入股或委托企业、农民专业合作社等市场主体经营管理。

5.如何开展扶贫小额信贷工作？县、乡（镇）、村分别成立扶贫小额信贷工作组（以下简称工作组），宣传扶贫小额信贷政策、配合农村信用社（农村商业银行、农村合作银行，以下统称农村信用社）对贫困户进行评级授信；贫困户申请，银行自主放贷，县、乡（镇）、村级工作组协助合作金融机构管理和回收贷款。

6.合作金融机构指的是什么？合作金融机构是指承担扶贫小额信贷发放和管理任务的银行或农村信用社。

7.县级扶贫小额信贷工作组（简称县级工作组）由哪些成员组成？由县扶贫办、财政局、妇联、合作金融机构负责人等部门负责同志及分管同志组成。

8.乡镇级扶贫小额信贷工作组（简称乡镇级工作组）由哪些成员组成？由党政主要负责人、妇联主席、合作金融机构负责人、具体负责人员等组成。

9.村级扶贫小额信贷工作组（简称村级工作组）由哪些成员组成？第一书记、村两委干部、乡（镇）驻村干部、合作金融机构信贷员、村妇联主席或执委、农村金融指导员、村内德高望重、为人正直、熟悉情况、群众公认的群众代表组成，小组成员必须为奇数个。

扶贫小额信贷政策问答 Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT扶贫小额信贷政策问答第一章什么贷款1.什么是扶贫小额信贷扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。

主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、市级建立风险补偿金的信用贷款。

2.扶贫小额信贷有什么特点扶贫小额信贷具有三个特点：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保。

二是成本低，基准利率放贷，享受财政贴息。

三是期限长，贷款最长期限可达3年。

3.扶贫小额信贷的用途是什么扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。

不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。

4.扶贫小额信贷是救济款吗不是。

扶贫小额信贷是银行发放的贷款，是要还的。

银行的钱是老百姓的存款，有贷有还、再贷不难。

第二章怎么贷款5.什么条件的人能获得贷款呢已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的，都有资格申请贷款。

支持鼓励金融机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄条件。

6.贫困户应该怎么选择发展项目贫困户可以与帮扶责任人、驻村工作队、村两委、第一书记等共同协商选择适合自己发展的项目。

7. 需要通过什么程序才能得到贷款一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、市复查、银行审定”放贷（见“扶贫小额信贷办理流程图”）。

各地可根据实际情况，制定具体操作流程。

8.乡、村怎么审查贷款申请村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构）根据贫困户申请，对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，可“一次核定、按年升（降）级”。

对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、省场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。

中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】银发[2017]286号【发布部门】中国人民银行中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会【发布日期】2017.12.15【实施日期】2017.12.15【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见（银发〔2017〕286号）为深入贯彻落实党的十九大、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见〉的通知》精神，集中力量、集中资源，创新金融扶贫体制机制，着力做好深度贫困地区金融服务，现提出如下意见。

一、强化责任、提升站位，金融扶贫资源要更加聚焦深度贫困地区。

攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。

做好金融助推深度贫困地区脱贫攻坚工作，是金融系统义不容辞的责任。

金融部门要坚持新增金融资金优先满足深度贫困地区、新增金融服务优先布设深度贫困地区，加大对建档立卡贫困户和扶贫产业项目、贫困村提升工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的支持力度，着力增强深度贫困地区自我发展能力，为深度贫困地区打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。

二、综合运用货币政策工具，引导金融机构扩大深度贫困地区信贷投放。

加强深度贫困地区扶贫再贷款管理，加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度，到2020年，力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占所在省（区、市）的比重高于上年同期水平。

引导金融机构加强系统内信贷资源调剂，加大对深度贫困地区的支持力度。

2020年以前，深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在省（区、市）贷款平均增速。

三、改进完善差别化信贷管理，更好满足深度贫困地区群众合理融资需求。

各银行业金融机构要合理调配信贷资源，优化调整内部授权与绩效考核，适当延长贷款期限，综合确定贷款额度。

中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销),中国保险监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2010.04.12•【文号】银监发[2010]25号•【施行日期】2010.04.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】保险,银行业监督管理正文中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见（银监发[2010]25号）各银监局、保监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，各中资保险公司：加强涉农信贷与涉农保险的合作，是探索建立现代农村金融制度的重要内容，是加强和改进农村金融服务的重要途径，对于促进社会主义新农村建设具有重要意义。

为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步探索分散农业生产发展风险和解决农村“贷款难”问题的有效途径，综合发挥银保服务“三农”的功能作用，完善农村金融服务体系，支持农村经济又好又快发展，现就加强涉农信贷与涉农保险合作提出如下意见：一、涉农信贷与涉农保险合作的原则(一)坚持立足“三农”、优化服务原则。

针对“三农”金融服务需求多元化、多层次特点，通过产品创新、服务创新和合作机制创新，形成支农合力，为“三农”提供更多更好的信贷、保险服务。

(二)坚持因地制宜、循序渐进原则。

适应当地农村经济金融发展特点和发展趋势，选择适宜的合作方式与合作内容，逐步拓展合作的广度和深度。

(三)坚持风险可控、维护农村金融消费者合法权益原则。

加强业务合作的风险监测、分析与控制，严格履行信息披露义务，自觉维护市场秩序，严禁诱惑性、误导性、承诺性宣传，不得强制借款人购买保险，切实维护农村金融消费者合法权益。

(四)坚持平等互利、合作共赢原则。

按照商业自愿原则，充分尊重合作对象的利益诉求，平等协商，规范合作，切实提高合作的财务持续性与合作效果，实现合作共赢。

扶贫小额信贷政策问答-中国银行保险监督管理委员会扶贫小额信贷政策问答第一章什么贷款1.什么是扶贫小额信贷？扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身定制的扶贫贷款产品。

主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款。

2.扶贫小额信贷有什么特点？扶贫小额信贷具有三个特点：一是手续简便，贫困户不需要向银行提供抵押或担保。

二是成本低，基准利率放贷，享受财政贴息。

三是期限长，贷款最长期限可达3年。

3.扶贫小额信贷的用途是什么？扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业，增加收入。

不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。

4.扶贫小额信贷是救济款吗？不是。

扶贫小额信贷是银行发放的贷款，是要还的。

银行的钱是老百姓的存款，有贷有还、再贷不难。

第二章怎么贷款5.什么条件的人能获得贷款呢？已录入建档立卡信息系统的贫困户，凡有发展愿望、生产能力、发展项目和还款能力的，都有资格申请贷款。

支持鼓励金融机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄条件。

6.贫困户应该怎么选择发展项目？贫困户可以与帮扶责任人、驻村工作队、村两委、第一书记等共同协商选择适合自己发展的项目。

7.需要通过什么程序才能得到贷款？一般可参照“五步法——户申请、村初审、乡审核、县复查、银行审定”放贷（见“扶贫小额信贷办理流程图”）。

各地可根据实际情况，制定具体操作流程。

8.乡、村怎么审查贷款申请？村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构）根据贫困户申请，对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价，可“一次核定、按年升（降）级”。

对申请的贷款，要结合本村产业发展规划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。

乡级政府相关部门，主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查。

银监会、财政部、人民银行、保监会、国务院扶贫办联合印发《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销),财政部,中国人民银行,中国保险监督管理委员会(已撤销),国务院扶贫办•【公布日期】2017.07.25•【文号】银监发〔2017〕42号•【施行日期】2017.07.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文银监会、财政部、人民银行、保监会、国务院扶贫办联合印发《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》银监发〔2017〕42号各银监局，各省（区、市）财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，各保监局；各省（区、市）扶贫办（局），各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行:国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）印发以来，各地、各部门认真落实有关政策，积极探索、稳步推进扶贫小额信贷发放和管理工作，在帮助贫困户发展生产、增收脱贫等方面取得了明显成效。

扶贫小额信贷已成为精准扶贫、精准脱贫的金融服务品牌，但也存在资金使用不合理、贷款发放不合规、风险管理不到位等苗头性倾向性问题。

为贯彻落实党中央和国务院有关工作部署，进一步加强和改善扶贫小额信贷管理，促进扶贫小额信贷业务健康发展，更好地发挥其在精准扶贫和精准脱贫中的作用，现将有关工作事项通知如下：一、坚持精准扶贫，坚持依法合规扶贫小额信贷是为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，其政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”。

扶贫小额信贷要始终精确瞄准建档立卡贫困户，各银行业金融机构要加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。

对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变，力度不减。