精准扶贫调研情况报告
为摸清我区精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓展思路，推进全区精准扶贫工作顺利开展，促进农业增效、农民增收。5月中旬，由区政协副主席刘树起带队，区政协各委室负责人、部分政协常委组成调研组。在有关部门及镇（街）积极配合下，通过听取汇报、座谈讨论、实地察看、发放问卷等方式，广泛听取方方面面的意见和建议，形成此调研报告。
一、全区扶贫开发工作总体情况
近年来，全区各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困村发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得一定成效。但是由于全区经济总量较小、贫困人口较多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征。
经过入户调查、精准识别，我区现有未脱贫建档立卡贫困户x户、贫困人口x人。其中，一般贫困户占x%，低保贫困户占x%，五保贫困户占x%；有劳动能力的占x%，丧失劳动能力的占x%，无劳动能力的占x%；因病致贫占x%，因残致贫占x%，缺劳动力致贫占x%，因缺技术、缺资金等致贫占x%。根据市委、市政府的统一部署，今年我们要完成x人的脱贫任务，到2018年所有贫困人口实现脱贫，不仅时间紧、担子重，而且越往后难度越大、成本越高、见效越慢。脱贫攻坚真正到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。
二、主要做法
（一）完善三项机制,精准落实扶贫责任。区委、区政府高度重视精准扶贫工作，在健全组织机构的基础上，不断完善工作机制，推进工作落实，为全区精准扶贫工作的开展提供了有力的保障。一是健全责任落实机制。建立区、镇（街）、村三级抓落实的工作机制，制定下发《关于加强农村扶贫开发工作的实施意见》，明确目标任务和工作职责，健全区级领导联系镇街、区直部门结对帮扶贫困村、镇街干部联系帮扶贫困户的帮包责任制，坚持村为重点、扶贫到户、责任到人，逐级签订责任书，层层传递压力，构建上下联动、齐抓共管、逐级抓落实的工作格局。二是健全督查考核机制。全面加强督查考核，动态监督精准扶贫工作进展，及时发现并督促镇（街）、部门解决工作中存在的问题。把精准扶贫纳入全区科学发展综合考核体系，建立脱贫攻坚目标考核制和问责制，实行扶贫工作实绩“一票否决”，在全区上下形成“领导主抓、专班负责、上下协调、齐抓共管”的良好局面。三是健全项目资金监管机制。制定扶贫项目资金管理办法，健全项目评审、公告公示、招投标、检查验收制度，确保所有程序全部实行阳光操作；实行财政扶贫资金项目使用实施情况跟踪问效机制，对工作不力的单位和个人及时问责，切实保障项目资金规范使用和安全运行。
（二）做实两项工作，精准识别扶贫对象。把精准识别作为精准扶贫的前提和基础性工作，做实扶贫对象精准认定和精细化管理工作，确保扶贫对象识别精准，为因户施策、因人施策奠定基础。一是精准认定扶贫对象。组织区、镇、村三级力量，坚持科学识别、民主认定的原则，严格按照组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公告公示、建档立卡“六步工作法”，开展入户调查，精准确定扶贫对象，着力摸清贫困人口底数、致贫原因和脱贫需求。2014年共识别贫困村x个，贫困户x户、x人；今年2月份，再次对贫困村、贫困户
进行全面核查，退出“十二五”重点贫困村30个，核定贫困户x户、x人，并按照“一户一卡、一村一档、一镇（街）一册、一区一库”的要求统一建档立卡。二是精细化管理扶贫对象。按照“总量控制、有进有出、进出平衡、动态管理”的原则，加强对建档立卡的贫困人口的动态管理，建立精准动态的扶贫台账，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，脱贫的及时退出，新增和返贫的及时纳入，做到退出有标准，纳入有程序；坚持实事求是、公开透明的原则，实行阳光操作，主动接受社会监督、舆论监督、群众监督，坚决杜绝“关系扶贫”、“人情扶贫”和弄虚作假“数字脱贫”等现象。
（三）发展四大产业，精准实施扶贫项目。坚持分类指导，采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，着力发展来料加工、特色农业、乡村旅游、农村电商四大产业，变“输血”为“造血”，帮助群众发展生产，拔掉穷根。一是发展来料加工。采取创建专业村、建扶贫厂房、扶持贫困户创业等措施，大力发展来料加工业，吸纳贫困人口不出家门，就地就业。目前，全区已有x个贫困村创建成为来料加工专业村，建成扶贫加工基地11处，发展来料加工点（企业）x余个，培养贫困人员来料加工经纪人x名，带动x万余人实现就业。“不出门，不出院，一天赚到几十块”，“不离土，不离乡，在家就业奔小康”，已成为我区贫困群众就业脱贫的真实写照。涧头集镇孙楼村的贫困居民孙英阁，在区、镇两级扶贫办的帮助下，办理了x 万元的小额低息贷款，利用村里建立的来料加工扶贫基地，创办了一家小型鞋袢加工厂，成为一名来料加工经纪人，在个人创业脱贫的同时，带动x余名农村半空闲劳动力就业，其中贫困人员72名，人均年收入x余元。二是发展特色农业。结合国家农村改革实验区和现代农业示范区建设，以产业开发、项目扶持为抓手，加大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体培育力度，大力发展投资少、见效快、可持续、贫困群众直接受益的种养项目，促进产业结构调整，壮大特色产业规模。目前，已发展温室大棚x个、特色林果x 亩、养殖户x户，带动1万余名贫困人口实现精准脱贫。泥沟镇杨庙村贫困户周敬山在镇扶贫办的指导帮助下，利用x元的专项扶贫资金，建立了2个种植土豆、莴苣、辣椒等蔬菜的大弓棚，2015年实现纯收入x万余元，顺利实现脱贫。三是发展乡村旅游。充分发挥古城、湿地等旅游资源优势，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式，鼓励扶持农民发展“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业，参与旅游产业脱贫。目前,全区从事休闲观光农业经营主体达25家，发展农家乐20余家，带动x余名农村贫困人口人均年增收x元。邳庄镇新龙水果种植合作社种植葡萄x亩，发展葡萄自由观光采摘，带动涛沟桥及周边村10余名贫困人口就业。四是发展农村电商。推行互联网+发展模式，以创建电商村为抓手，对贫困户进行电商培训，大力发展“农村淘宝”，让农民放下镰刀，拿起鼠标，开辟了扶贫工作新途径。目前，全区新建夹坊电商扶贫基地1处，56人注册开办淘宝店铺，带动x余户贫困户发展农村电商，吸纳500余名贫困人口实现就业。泥沟镇夹坊村务工返乡青年满建伟在2014年8月成立枣庄富康电子商务有限公司，依托淘宝、京东、阿里巴巴等主流平台经营销售杂粮土特产、居家百货、半成品加工等50余种产品，日发单量5000-8000单，2015年营业额x余万元，带动农村富余劳动力及贫困人口x余人就业。
（四）用好三种力量，精准整合扶贫资源。广泛动员社会各界力量，积极整合各类扶贫资源，汇聚各方合力，共同推进减贫事业发展。一是用好行业扶
