中国农村贫困监测报告：中国2017-2018年贫困地区农村医疗卫生条件统计

2018年关于农村医疗调查报告一、调查背景目前我国已经出现了买房贵、上学贵、看病贵等问题，这可以称之为新的民生三大问题。

家乡推行新型农村合作医疗制度中，村干部为了完成上级分配的任务，竟强制村民都要参加农村合作医疗，否则将以不参加农村合作医疗为由，不给村民办理未婚证、贫困证等证明。

这当中存在一些问题，于是对家乡新型农村合作医疗推广情况以及遇到的问题做一次实践调查。

二、新型农村合作医疗概况1、参加者的权利与义务(一)参合对象1、凡本市乡村户口的农村居民(含外出务工、经商农民和城镇失地农民)均可以户为单位参加新型农村合作医疗。

2、长期居住在我市但尚未办理户籍转移手续的农民及无稳定劳动关系的外来务工农村户籍人员，可在居住地(务工地)参加新农合。

3、鼓励家长为预期在参合年度出生的新生儿提前缴费参合，婴儿在参合年度享受与一般参合人员的同等补偿政策。

4、资助农村如农村五保户、低保户、特困优抚和重度残疾人等困难群众参合，确保将农村困难群众纳入新农合制度范围。

(二)缴费标准XX年度新型农村合作医疗基金的筹集标准为每人每年，主要由中央财政转移支付、地方财政补助和农民个人自愿缴纳三部分构成：中央及地方财政补助(其中，中央财政补助，省财政补助73.8元，县级财政补助34.2元)，农民个人参合缴费标准仍按筹资标准20%的比例缴纳，即年人。

(三)缴费时间20**年**月**日至**月**日为集中缴费时间，为方便当年复员退伍军人和外出务工农民及时参合，将零星缴费参合截止时间延长至20**年**月**日止。

(四)权利及义务参加新型农村合作医疗的农民，享有按规定要求的服务和医疗费补偿以及对新型农村合作医疗进行监督的权利，有按期缴纳新型农村合作医疗基金和遵守新型农村合作医疗各项规章制度的义务。

2、主要补偿政策(一)门诊补偿1、普通门诊补偿实行“按比例，每日限额，年度封顶”的方式进行补偿。

即参合农民在本村或本乡指定的新农合门诊定点医疗机构发生的可补偿门诊医药费(凭电子处方)按40%比例给予补偿，每日发生的门诊医药费补偿限额为，每人每年补偿封顶线为(含一般诊疗费补偿)。

2018年全国农村贫困人口调查情况2018年全国农村贫困人口继续大幅减少，贫困发生率显著下降，贫困地区农村居民收入增长幅度高于全国农村平均水平。

一、2018年全国农村贫困人口减少1386万人按现行国家农村贫困标准测算，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点。

分三大区域看，2018年东、中、西部地区农村贫困人口全面减少。

东部地区农村贫困人口147万人，比上年减少153万人；中部地区农村贫困人口597万人，比上年减少515万人；西部地区农村贫困人口916万人，比上年减少718万人。

分省看，2018年各省农村贫困发生率普遍下降至6%以下。

其中，农村贫困发生率降至3%及以下的省份有23个，包括北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、青海、宁夏等。

截至2018年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人，累计减少8239万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%，累计下降8.5个百分点。

二、2018年贫困地区农村居民人均可支配收入增速继续高于全国农村2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入10371元，比上年增加994元，名义增长10.6%，扣除价格因素，实际增长8.3%，实际增速高于全国农村增速1.7个百分点，圆满完成增长幅度高于全国增速的年度目标任务。

深度贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于贫困地区增速0.1个百分点。

深度贫困地区农村居民人均可支配收入9668元，比上年增加935元，名义增长10.7%，比贫困地区增速高0.1个百分点。

其中，“三区三州”农村居民人均可支配收入9796元，比上年增加938元，增长10.6%，增速与贫困地区增速持平。

8个集中连片特困地区农村居民人均可支配收入增速快于上年。

我国农村社会保障体系存在的问题及对策研究*◎张献政1 边 恕1，2 摘 要：我国农村社会保障体系经过不断变迁发展，目前虽已形成了城乡统筹发展、相对健全完善的新型农村社会保障体系，但仍存在相对贫困和脱贫后易返贫，人口老龄化与医疗卫生、养老供给服务矛盾突出，法定养老金制度不统一，地区政策与待遇差异大等问题。

对此，本文提出了关于我国农村社会保障体系建设的对策建议。

关键词：农村社会保障体系；城乡统筹；农村扶贫；农村养老服务；养老金一、我国农村社会保障体系的变迁新中国成立70年来，农村的社会保障制度和制度经历了不断变化的过程。

（一）以集体经济积累为主的低成本农村社会保障制度的形成从新中国成立到1980年代中期，国家财政对农村农业发展投入了大量资金，但对农村社会保障（如社会救助、养老金和医疗卫生）的投入却较少。

该时期农村社会保障是建立在集体经济积累基础上的低成本农村社会保障体系，核心是动员群众，依靠集体积累为社区成员提供低成本、基础、广泛的社会保障。

该阶段初期，农村贫困群体主要依靠“生产自救，节俭渡荒，群众互助，必要的政府救济为辅”的社会救济方式。

农业合作逐步完成后，农村集体组织承担了提供社会救助、医疗、养老等基本公共服务的部分责任，是政府实施社会救济的有益补充。

从农业合作后期开始，农村五保户供养制度逐步形成，保证了老年人、孤儿和残障人士的日常必需品，对儿童进行了教育，并且老人可以在死后被安葬。

在医疗卫生方面，在促进农业合作化的过程中，农民筹集资金经营医疗站和互助医疗费用。

此后，我国大力推广农村合作医疗，采取以村为单位的形式，由集体经济投资或群众筹集资金，在全国大部分地区建立了卫生所或医疗站，为农民提供初级卫生保健服务。

（二）较低国家财政投入的农村社会保障与城乡二元差异格局从1980年中期到21世纪初，农村社会保障体系从主要依靠集体经济模式过渡到了国家财政投入低，集体经济的作用低的保障模式。

由于当时国家财政承受能力有限，对五保户的扶持主要依靠农民的集体分担，农村社会保障资金缺口较大。

中国担当1 教学分析情感、态度和价值观目标认同中国发展与世界发展紧密相连；感受我国的大国担当，增强国家认同感能力目标正确认识中国与世界的关系，提高辩证思维能力；提高国际沟通与交往能力知识目标知道中国在经济、政治等方面对世界发展的担当与贡献【重点难点】教学重点：积极有作为。

教学难点：贡献中国智慧。

2 教学过程一、导入新课中国军队参与维和行动，不仅制止冲突、维护秩序，还注重改善当地民生。

多年来，中国维和部队以工程兵、医疗、运输等保障部队为主，这充分彰显了中国和平发展的理念。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这种超越时空和血亲的大爱在中国维和军人身上体现得淋漓尽致。

一名维和战士在出国前的志愿书上曾这样写道：只要能为世界和平作出一点贡献，再苦再累，哪怕付出生命也在所不惜。

想一想：中国维和部队向世界展现了什么？提示：在战乱中点燃和平的火炬，在风浪中扬起前行的风帆，在贫穷中播种美好的希望，中国军队以自己的实际行动彰显中国“爱和平、负责任”的大国风范。

二、新课讲授目标导学一：积极有作为(一)中国担当，积极作为1．教师提问：阅读教材“运用你的经验”，分析对于中国担当的几种不同理解，说说你眼中的中国担当是怎样的。

提示：在多元、开放的背景下，各国间的联系日益密切。

中国发展与世界发展密不可分。

作为世界上最大的发展中国家，中国发展好自身，是承担世界责任的重要体现。

同时，中国应该在力所能及的范围内对世界承担更多的责任。

2．材料展示：2018年9月28日，印度尼西亚中苏拉威西省发生强烈地震。

灾难发生后，中国政府、当地中资企业、中国志愿者团体等开展了积极有效的救援工作。

中国驻印尼使馆表示，为帮助印尼应对灾害，中国红十字会灾后即刻向印尼方面提供20万美元紧急现汇援助，中国驻印尼使馆也在当地购买了一批灾民急需的生活物资用于赈灾。

中国商务部与印尼方有关部门密切沟通，快速备妥援助物资。

思考：阅读教材“探究与分享”并结合材料，分析西非与中国远隔万里，中国为什么坚持参与这一救援行动，中国为什么要积极开展印度尼西亚地震的救援工作。