浅谈高速公路征地拆迁补偿费的控制与管理

浅谈高速公路征地拆迁补偿费的
控制与管理
余丕团
(广西省南宁市交通基建管理局,广西　南宁　530021)
[关键词]高速公路;征地拆迁;补偿费;控制与管理
[摘　要]本文就“九五”期间高速公路征地拆迁费控制与管理中存在的问题进行了分析;并就
如何控制与管理高速公路征地拆迁费提出了相应的对策。

[中图分类号]　[文献标识码]　[文章编号]1005-9016(2002)04-48-02[收稿日期]2001-11-6
“九五”期间,广西区高速公路建成通车里程达812公里,工程质量、进度和投资都得到了有效的控制,工程实际投资与概算对比节约10多亿元,其中主要是第一部分建安工程费用的节约,在征地拆迁费用上,大部分的建设项目都突破概算,有些项目超支的数额还非常大。

因此,如何控制和管理好征地拆迁费显得尤为重要。

本文结合广西实际对此进行探讨。

Ⅰ1征地拆迁费控制与管理存在的问题
“九五”期间我区高速公路征地拆迁费的管理模式为:由政府有关职能部门联合成立广西大通道工程建设总指挥部,协调与工程建设有关的各种事项。

在总指挥部下按建设项目成立工程建设办公室,代表广西交通厅行使业主的职能。

同时,在工程建设办公室下由地方各级人民政府成立分指挥部,负责工程征地拆迁和治安协调工作。

征地拆迁费由工程建设办公室根据征地拆迁数量和有关补偿标准拨付给分指挥部包干使用。

在具体征迁过程中,我们发现存在有以下几个问题:
(一)、拆迁数量、类型与概算对比突破较大。

造成这一问题的其中一个原因是工程勘察设计的深度不够。

概算主要依据勘察设计第一手资料来编制,由于种种原因,大部分高速公路的工程勘察设计深度不够,尤其是在征地拆迁方面设计与实际有不少的出入。

拆迁费用超支的另一个原因是工程实际开工时间与勘察设计的时间间隔太长,需拆迁的建筑物、电力线的数量和类型都发生了比较大的变化,包括拆迁补偿政策也可能发生了变化,有关的补偿标准比勘察设计时的补偿标准提高,从而导致拆迁费用提高。

拆迁费用超支还有一个原因是违章建筑。

少数一部分人因
知道高速公路即将在此经过,为了获取拆迁费用补助,突击违章建起一些建筑物,从而在拆迁过程中获取拆迁费用。

(二)、在永久性用地征地过程中地的类型变化较大。

永久性征用土地主要指高速公路正线、立交、匝道和服务区的用地。

在实际工作中,征用土地的数量和设计对比不会有太大出入,但地类变化就很大,不同的地类补偿标准相差很大,从而导致征地费用进一步提高。

如,按广西现行政策,荒地和旱地每亩的补偿标准相差达6倍,部分被征地户在获悉近段时间要征地后,将荒地简单耕作,变成旱地甚至菜地,这样补偿标准就翻了几翻,导致征地费用增加。

(三)、临时性用地租地数量、类型和租用时间严重突破概算。

临时性用地主要指弃土场、拌和场、施工便道和临时工棚所使用的土地。

在实际工作中,这一类土地数量类型和租用时间都较难控制。

作为临时性用地,一般要求尽量使用荒地,少使用耕地,同时租用时间应尽量减少,用完后施工单位应及时恢复,将其归还给农民。

但从全区几条高速公路来看,临时性租用土地很多的施工单位使用了不少的耕地,而且使用结束后没及时恢复退还给农民,造成用地费用大幅提高。

另外,施工单位在用地数量上没有很好控制,占用了过多的临时用地,从而造成用地费用进一步提高。

(四)、征地拆迁费被截留或挪用。

高速公路征地拆迁工作点多、线长、面广,征地拆迁工作量大,因此容易出现被截留或挪用的违法乱纪行为。

Ⅱ1控制对策
(一)、加大工程勘察设计的深度,缩短设计与开
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84・《交通财会》2002年第4期(总第177期)
财务管理
工的时间差。

工程项目的概算主要依据工程勘察设计有关资料进行编制,工程勘察设计的深度直接影响到概算对征地拆迁费用核批的准确性。

首先,工程勘察设计的深度必须进一步加强,使设计提供的用地数量、类型和拆迁物的数量、类型接近实际征地数量、类型和拆迁物的数量、类型,从而确保征地拆迁费用支出具有更强的可预见性。

因而,要求工程勘察设计人员要有高度的责任心和积极负责的态度去对待这项工作,进一步细致地做好征地拆迁物数量和类型的勘察工作。

其次,业主要抓紧做好预可、工可等基建程序的申报工作,落实工程建设资金,办好工程建设用地的报批工作,争取工程建设项目能早日顺利开工,缩短工程勘察设计和工程开工建设的时间差,从而使实际的征地拆迁物数量和类型接近原设计,补偿标准的政策也和原设计时的政策大体相同。

再次,建设单位要协调好和当地政府的工作关系,对违章建筑和突击赶建的建筑物,必须责令限期拆除,坚决不予补偿。

只有这样,才能控制好拆迁费用。

(二)、加强对永久性用地的征地补偿费管理工作。

征地拆迁工作由地方政府成立的分指挥部包干完成,建设单位对这一项费用的控制主要以设计的数量和地类进行控制,当分指挥部申报的实际征地总亩数超过原设计的5%时,建设单位应进一步核实,确保征地数量真实、可靠。

根据以往经验,征地数量一般出入不大,变化大的主要在地的类型上,地类变动对整个征地费的变动影响很大。

因此,对该项费用的控制重点应放在地类上。

首先要规范征地费用的支付程序,各分指挥部要与被征地户签订协议,对征地数量和地类予以明确,根据实际工作需要,设计出一些切实可行的支付表格,做到既简单明了,又具有监督作用,以减少漏洞。

其次要做好地类的查证工作。

征地补偿费的支付标准,应以被征地丈量时的地类来确定补偿标准,但对于那些为了得到较高的补偿费而突击改变地类的,应按被征地前几个月的地类补偿。

这样,必须依靠各级村干部做好地类的调查核实工作。

另外,为了控制好征地费用,还必须控制好征地过程中支付的地上附着物补偿费。

应严格按照有关的补偿标准,根据被征用土地地上附着物的情况,据实进行补偿。

实际工作中,我们也发现一些爱钻空子的被征地户,这里的树苗今天赔偿了,但第二天去征另外一些地时又发现昨天已赔偿过的树苗又种在了今天要征用的地块上。

针对这种情况,应坚决不予赔偿,并要求自行铲除。

只有这样,才能杜绝这些现象发生,进一步控制好永久性征地补偿费用。

(三)、严格控制临时性用地数量、地类和用地时间。

临时性用地一直以来都比较难控制,在“九五”期间,全区大部分公路项目在实际的征地过程中,临时性
用地的费用基本上都是由建设单位负担。

因为征地费用不用施工单位支付,因此施工单位在用地的数量上没有很好控制,也没有尽量使用荒地。

在临时用地的租用时间上,施工单位用完后也没有即时恢复将其交还给农民,从而导致业主支付的临时性用地费用进一步加大。

要解决这些问题,应该做好以下几个工作:
1、在合同上约束好施工单位使用临时性用地地类、数量和时间。

要求承包人在递交投标文件的同时,本着少占耕地的原则,根据招标文件的统一格式,填写《临时用地计划表》标明使用临时用地的位置、类型、数量和使用期限,将用地费用在工程报价中单项列出。

在中标后,应在此表范围内根据实际用地的需要和先后次序,提出具体的用地计划和用地时间,报监理工程师同意,并报业主审批后方给予征用。

2、在工程建设过程中严格按合同执行,超出合同范围的用地费应由承包商负责。

按上述招标范本的精神,临时用地一般由承包人向当地乡政府以上土地管理部门申请,并办理租用手续,用地费用也由承包人直接支付。

在合同执行过程中,承包商很容易超过合同计划使用临时用地,监理工程师和业主在审核承包商的临时性用地时,应本着既满足工程建设又保护好环境的原则,要尽量减少用地。

凡超合同的用地,一定要承包商负担费用。

3、控制好临时用地时间,用地结束后恢复好交还农民。

临时性用地是按时间计付用地费用的,业主在招标时已给出了明确的用地时间,在该时间内用地费用已列入了投标报价,凡超时间使用的,业主应督促其将用地费用支付给农民。

在用地结束后施工单位应及时将地恢复好交还农民。

(四)、做好分指挥部征地拆迁费的核算和管理指导工作,并定期进行检查。

分指挥部作为一个临时性机构,包括财务人员在内的所有工作人员都是从有关单位抽调来或者是临时招聘的,很多财务人员可能未接触过征地拆迁工作。

因此业主财务人员必须加强对分指挥部财务工作的业务指导,协助其建立有关财务管理和会计核算制度,规范各种支付表格,编制有关会计报告。

分指挥部往来账金额一般比较大,容易出现挪用资金的现象,应加强对其往来账务的检查。

对一些账龄较长或金额较大的往来账,应予进一步审查。

征地拆迁工作点多、线长、面广,要依靠地方各级干部和群众来协助完成;同时,涉及的被拆迁户也很多,为确保征地拆迁款能支付到被征迁户手中,要求业主财务要不定期地进行跟踪抽查,避免虚报冒领的现象发生。

再次,应与地方政府一起,委托审计机构对分指挥部的征地拆迁补偿费进行定期审计,从而提高工作水平,进一步控制和管理好征地拆迁补偿费。

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《交通财会》2002年第4期(总第177期)财务管理。