国际高速公路建设项目管理模式探究
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海外公路工程施工管理探析
海外公路工程施工管理是指在国外进行公路工程施工过程中所涉及的各个管理环节。
由于海外公路工程施工的特殊性,施工管理需要考虑许多因素,如法律法规、工程质量、资源管理、安全环保等。
本文将从项目准备阶段、施工阶段和竣工阶段三个方面对海外公路工程施工管理进行探讨。
在项目准备阶段,首先需要进行前期调研。
了解当地的法律法规、施工标准和技术要求,了解当地的工程环境和土地利用情况,为后续的工程施工做好准备。
还要进行市场调研,确定项目的可行性和经济效益。
在项目准备阶段还要进行项目策划和预算编制。
确定工程的施工周期、工程量和人力资源需求,并进行详细的预算编制,确保项目资金的安排合理。
还要进行供应商和承包商的选定,确保施工过程中的材料和设备的供应有保障。
在施工阶段,施工管理要注重项目进度控制。
制定详细的施工计划,合理安排施工进度,确保工期的顺利进行。
要进行现场管理,包括施工人员的组织、协调和监督,确保施工过程中的安全和质量。
施工阶段还需要注重质量管理。
制定详细的施工规范和质量检查标准,对施工过程中的关键节点和关键工序进行监控和检查,确保施工质量符合要求。
还要对施工现场进行监管,及时解决施工过程中的问题,确保施工质量的稳定性和可靠性。
在竣工阶段,需要进行工程验收和总结。
对施工完成的工程进行验收,确保工程符合规范和技术要求。
还要进行项目总结,总结工程施工的经验教训,为今后类似工程的施工提供参考。
高速公路建设管理中的现代管理模式探究现代管理模式实际上是一种社会科学、自然科学以及技术科学融为一体的新型管理模式。
这种模式在具体的项目中应用能够突出人的地位,注重管理的战略性、竞争性、时间性、效益性、市场性等特点,实现统一化管理、权利集中整合。
现代管理模式在高速公路项目施工应用,能够提升决策应用的准确性,注重信息处理,实现智能化的项目管理。
标签:高速公路;建设管理;现代管理模式1、高速公路管理模式的基本内涵1.1对高速公路管理模式的理解目前,中国的经济水平处于飞速发展的状态,高速公路作为城市的经济枢纽其正常运营则显得至关重要,而其正常运营的前提则是有序的管理。
高速公路的管理模式主要包括三个方面,即高速公路前期的建造与运营、公路的维修与保养以及整个高速公路的收费标准与制度。
高速公路的管理模式相对复杂,其涉及的方面相对较广。
因此,实现现代化管理模式势在必行。
1.2现代化管理模式的重要性中国虽地大物博,幅员辽阔,但其发展并不均衡,甚至严重失调,众所周知中国西部的发展远不如东部,究其原因便是东部交通发达,人口流量大,信息传递速度快,故经济发展也快,在中国一些偏远的西部地区甚至还没有公路,这使得该地区发展缓慢。
要实现中国的全面发展,首要任务即是促进东西部的交流,使西部地区逐步发展起来,从而带动中国的经济全面发展,实现这一切的主要途径毋庸置疑是修建高速公路,使偏远地区与外界取得密切联系,由高速公路的正常运营带动偏远地区的人口流量以及资金流量,从而逐步发展。
目前中国已经在重视修建高速公路,但随着高速公路的不断增多,传统的高速公路管理模式已经不能完全适应现代的交通网络,因此要不断改革和完善管理模式,逐步实现现代化。
2、现代管理模式现代管理是指在现代化社会大环境下,充分利用现代技术和科学理论,对管理活动、规律与所用方法实施深入的研究。
现代管理的主要目的在于实现预期的管理目标。
就管理理念而言,现代管理实质上是一个充分结合社会科学、自然科学与技术科学等内容的全新管理模式。
国外高速公路管理模式及发展趋势分析报告中国公路学会青年专家委员贺竹磬博士研究报告1.国外高速公路建设及管理模式概况 (1)(1)财政资金是高速公路建设初期主要资金来源,但财政资金比重逐年减少 (1)(2)国外收费公路超过16万公里,我国收费公路所占里程不足50% (3)(3)普遍经历了政府为主导到市场为主导的发展阶段 (3)(4)收费公路基本上是特许经营的高速公路,普通公路收费较少 (3)(5)公路经营组织市场化、私有化,是21世纪以来收费公路发展的主要导向 (4)(6)收费公路一般具有较长的收费期限,最长可达到145年 (5)(7)各国收费标准差异大,但多数高于我国,而且普遍根据物价水平进行调整 (5)(8)高速公路通过规模化经营,由大型集团公司运营管理,以提高经营效率 (6)(9)不停车收费(ETC)较为普遍,大幅降低高速公路拥堵,提高通行效率 (7)(10)注重上市机制筹措公路建设资金,收费公路一般由上市公司经营 (7)2.国外大力发展收费公路的主要原因是财政资金短缺和提高公路运营效率 (8)(1)德国高速公路收费的主要原因是欧盟公路普遍收费和公路维护资金短缺 (8)(2)美国大力发展收费公路的主要原因是公路基金缺口较大和提高公路运营效率 (9)(3)日本收费公路市场化原因在于提高经营效率,偿还债务 (10)3.国外收费公路发展对我国的启示 (12)(1)坚定不移地将通行费制度作为一项公路事业发展的长期国策 (12)(2)构建可供选择的两套出行网络体系,尽快推进普通公路免费通行 (12)(3)适度延长收费公路的收费年限,适当降低个别收费过高的路段 (12)(4)推进规模化经营,组建全国统一的大型集团公司统一管理国家高速公路 (12)(5)构建限制暴利与亏损补偿的高速公路特许经营制度 (12)(6)大力推进不停车收费和道路导航技术应用 (13)4.附件:国外主要国家收费公路统计表 (14)(1)亚洲 (16)(2)北美洲 (19)(3)南美洲 (21)(4)大洋洲 (22)(5)美国 (26)(6)欧洲 (30)国外高速公路管理模式及发展趋势世界上第一条高速公路建于1932年,是德国的波恩到科隆高速公路。
高速公路建设管理的新模式探讨随着经济的快速发展和城市化进程的加速,交通运输系统的建设逐渐成为国家发展的重点。
高速公路建设作为交通运输系统的重要组成部分,其建设中存在着多种问题,例如投资大、周期长、建设难度高等。
因此,高速公路建设管理的新模式已经成为了目前国内交通运输领域的一大热点和难点问题。
传统的高速公路建设管理模式是由政府主导,由政府进行规划、审批、招标和监管等各个环节。
然而,由于政府部门的垄断和行政化管理方式,导致了投资效益低,建设周期长,建设质量不稳定等问题。
因此,在多数情况下,传统的高速公路建设管理模式已经无法满足当前建设需求。
在这种情况下,高速公路建设管理的新模式应运而生。
新的模式采用市场化的竞争机制,吸引民间资本参与高速公路建设,避免政府独资造成的市场扭曲,实现高效、优质、节能、环保的建设方式。
此外,新模式还通过激励机制、信息化管理、服务化管理等手段实现系统管理、规范化管理、透明化管理。
新模式下的高速公路建设主要由政府、企业、社会各方面进行合作。
政府以出台政策、提供土地、保障环境等方式提供基础条件和优惠政策。
企业以提供资金、技术、人员等方式参与高速公路建设工程。
社会各方则通过平台建设、公众监督、法律支持等方式为高速公路建设提供支持。
新模式下,高速公路建设的运营管理也将面临新的挑战。
应该在原有的收费模式基础上,加强收费方式的科学性和公平性,实现高速公路收费的合理化,最大限度地推动高速公路运营的可持续发展。
高速公路建设管理的新模式,不仅提高了高速公路建设和运营的质量和效益,而且有利于促进交通运输产业的发展。
这种模式已经在多个地区得到了实践验证,并被赋予了加快国家交通建设的重要任务。
尽管新模式的实施过程中,还可能存在政策条例不完善、管理机制不健全等问题,但随着相关政策的逐步完善和经验的积累,相信新模式将会得到广泛推广。
浅谈高速公路项目工程建设管理随着经济的快速发展和社会的进步,高速公路成为了连接城市和地区、促进经济发展、改善人民生活的重要交通工程。
随着国家对基础设施建设的重视,高速公路项目的建设管理也成为了一个备受关注的话题。
高速公路项目的建设管理对于项目的顺利进行和质量的保证起着至关重要的作用。
本文将针对高速公路项目工程建设管理进行探讨,分析其重要性、存在的问题以及对策措施。
目前高速公路项目工程建设管理中依然存在着一些问题。
其中最为突出的是管理体制不够完善。
由于高速公路建设项目通常由不同的部门和单位共同承担,各方之间可能存在协调不畅、责任不明确、信息不畅通等问题,使得整个项目的管理难度加大。
一些地方政府对于工程管理的重视程度不够,管理手段不够灵活,导致部分项目出现了质量问题和安全隐患。
针对这些问题,我们可以从以下几个方面进行改进。
应当完善高速公路项目的管理体制,明确责任单位和责任人,建立科学合理的管理机制,加强不同单位间的协调配合。
应当加强对于施工单位和监理单位的监督管理,严格把关施工质量和安全,确保工程质量和安全。
应当加强对于工程管理人员的培训和考核,提高他们的业务水平和责任意识,从根本上增强工程管理的效果和实力。
应当加强对于工程建设项目的总体规划和设计,从源头上保证工程的质量和安全。
除了加强管理外,高速公路项目工程建设管理还需要充分发挥信息技术的作用。
随着信息技术的不断发展,信息化已成为推动社会发展的重要力量。
在高速公路项目工程建设管理中,我们可以通过建立信息化管理系统,实现对工程项目的全程监控和数据化管理。
通过信息化管理系统,可以实时掌握施工进度和质量情况,及时发现和解决问题,提高管理效率和工程质量。
信息化管理系统还可以实现对监理单位和施工单位的全程监督和考核,规范他们的行为,提高工程管理的规范化和科学化水平。
高速公路项目工程建设管理还需要加强对工程建设过程中环境保护和生态恢复的重视。
随着城市化进程的加快,高速公路项目的建设已经成为了城市重要的交通基础设施。
国外高速公路管理模式及发展趋势高速公路是现代化交通运输的重要组成部分,对于国家经济和社会发展起到至关重要的作用。
然而,不同国家对高速公路管理的模式及发展趋势存在差异。
以下将介绍国外高速公路管理模式及其发展趋势。
一、传统的公有管理模式在过去,许多国家采取的是公有化管理模式,即由政府直接负责高速公路的修建、运营和维护。
政府通过公共资金投入兴建高速公路,并通过征收车辆通行费用来覆盖运营和维护成本。
然而,这种传统的公有管理模式存在一些问题,比如政府财政压力大、运营效率低下以及公共资金的浪费等。
因此,一些国家开始探索其他高速公路管理模式。
二、公私合营模式为了解决传统公有管理模式存在的问题,一些国家开始引入市场机制,采取公私合营模式来管理高速公路。
在这种模式下,政府与私营企业合作成立公司或合作组织,由私营企业投资修建和运营高速公路,政府则负责监管和监督。
公私合营模式的优势在于可以吸引私营企业的资金和技术,提高高速公路建设和管理效率。
同时,通过市场竞争机制,还可以激发创新和提升服务质量。
三、特许经营模式在一些国家,特许经营模式也被广泛应用于高速公路管理。
在特许经营模式下,政府将高速公路的特许经营权出让给私营企业,私营企业则负责高速公路的修建、运营和维护,并通过征收车辆通行费用获取利润。
特许经营模式的优势在于政府可以将高速公路建设和管理交给专业的私营企业,提高运营效率和服务质量。
同时,私营企业还可以通过市场竞争来改善高速公路的运营方式和服务水平。
四、电子收费技术的应用五、可持续发展的趋势在高速公路管理的发展趋势方面,可持续发展是一个重要的方向。
许多国家将保护环境和社会责任作为高速公路管理的重要内容,通过推广公共交通、减少碳排放和提高道路安全性等措施,实现高速公路的可持续发展。
此外,一些国家还探索引入智能交通系统、自动驾驶技术等新技术来提升高速公路的管理能力和服务质量。
这些新技术的应用将为高速公路管理带来新的机遇和挑战。
浅谈高速公路项目工程建设管理高速公路项目工程建设管理是指对高速公路建设过程中各项工程进行统筹调配、协调管理、质量管理和安全监督、控制工程款项等管理工作。
而高速公路建设是国家基础设施建设中的重要组成部分,其建设管理直接关系到高速公路的运营质量和安全性,具有重要的战略意义和经济价值。
因此,高速公路项目工程建设管理是高速公路建设的关键和核心内容,本文将对其进行简要分析。
1. 项目管理:在开展高速公路建设前,必须进行项目计划与管理。
其中包括项目的可行性研究、资金筹措、设计编制、施工组织、安全保障、验收等环节。
项目管理的核心原则是科学管理,强调计划、组织、指挥、协调和控制。
2. 施工管理:高速公路建设涉及施工企业的选择、施工组织、施工计划、工期控制、质量管理、安全防范等诸多方面。
施工管理要坚持人员、设备、材料、方法相结合的原则,优化施工流程,提高施工效率与质量。
3. 质量管理:高速公路建设质量直接关系到其运营质量和服务水平。
质量管理的核心是科学管理与技术管理相结合。
需对施工企业进行认证、评估,建立质量标准、质量检验与责任追究机制。
4. 安全管理:高速公路建设涉及危险性较大的工程,安全管理必须得到高度重视。
安全管理应为“预防为主、安全第一”,建立和完善企业安全生产管理制度,加强现场安全检查、培训和演练等,确保高速公路建设过程中没有重大安全事故。
5. 费用管理:高速公路建设所需资金庞大,费用管理是其工程建设管理的重要环节之一。
费用管理的核心是科学管理,要做到明确项目的资金来源、建立预算管理体系、加强费用控制、确保资金使用的合理性和效益。
1. 如何确保施工质量。
必须选择正规且施工能力强的企业进行施工。
要建立科学的质量管理体系,确定合理的技术标准,实行全过程监控、全方位检测和全过程记录,建立质量追溯和质量管理动态数据分析和使用机制。
2. 如何考虑环保和社会效益。
为确保生态环境的可持续发展以及与周边社区相互关系的和谐,建议在高速公路的设计、建设和运营过程中,采用节能、环保节约性较强的新技术和新材料,并重视公众利益与公共安全的保障。
高速公路建设项目管理分析随着交通运输需求的增加和经济的不断发展,高速公路建设项目已成为各个国家重要的基础设施建设项目之一。
而高速公路建设项目的管理对于项目的顺利实施和运营至关重要。
本文将对高速公路建设项目管理进行分析,探讨其在项目实施过程中的重要性和管理方法。
1. 主管部门的协调与监管:高速公路建设项目通常需要涉及多个相关主管部门,包括交通局、规划局、环保局等,而这些部门之间的协调与监管是保障项目实施的关键。
高速公路建设项目管理需要协调各相关部门的工作,确保项目符合国家政策和规定。
2. 项目计划与预算的控制:高速公路建设项目的规模较大,项目周期长,预算巨大,因此项目管理需要对项目计划和预算进行有效的控制,以确保项目进度和资金的合理使用。
3. 施工质量与安全管理:高速公路建设项目的施工质量和安全问题直接关系到道路的使用效果和行车安全。
项目管理需要对施工质量和安全进行严格监管,确保施工过程符合相关标准和规定。
4. 环境保护与治理:高速公路建设项目对周边环境产生一定的影响,项目管理需要对环境保护和治理工作进行有效的管理,保障项目的可持续发展和对当地环境的影响最小化。
二、高速公路建设项目管理的方法1. 项目管理机构的建立:高速公路建设项目管理需要建立完善的项目管理机构,明确项目管理的职责和权限,确保项目管理的高效性和协同性。
2. 项目管理计划的编制:项目管理计划是项目管理的基础,项目管理计划包括项目实施的时间计划、预算计划、质量管理计划、安全管理计划等,项目管理计划的编制有利于项目管理的有条不紊进行。
3. 风险管理:高速公路建设项目在实施过程中可能面临多种风险,包括技术风险、资金风险、政策风险等,项目管理需要对这些风险进行识别、评估和应对,确保项目的顺利实施。
4. 资源管理:高速公路建设项目需要大量的资源支持,包括人力资源、物资资源、技术资源等,项目管理需要对这些资源进行有效的管理和调配,确保项目的需要得到充分满足。
浅谈高速公路项目工程建设管理高速公路项目工程建设管理是指对高速公路项目进行全面规划、设计、施工、监理和运营管理的一种管理模式。
高速公路项目的建设管理对于保证工程质量、提高工程进度和降低工程成本具有重要意义。
本文将从高速公路项目建设管理的整体流程、工程建设管理的组织模式、质量控制和安全管理等方面进行探讨。
高速公路项目建设管理的整体流程可以分为前期准备、工程建设和后期运营三个阶段。
前期准备阶段主要包括项目调查、可行性研究、初步设计和招标等工作。
工程建设阶段是高速公路项目的核心阶段,包括施工、监理和材料设备采购等工作。
后期运营阶段包括试运行、交付和运营管理等工作。
在整个流程中,各个阶段的工作要有机衔接,形成一个完整的管理体系。
高速公路项目建设管理的组织模式一般分为总体领导组织、项目管理机构和工程施工单位三个层次。
总体领导组织负责项目的总体规划和决策,项目管理机构负责项目的具体实施和协调,工程施工单位则负责具体的工程施工和管理。
这种组织模式能够有效地分工合作,提高项目管理的效率和质量。
在高速公路项目建设管理中,质量控制是一个非常重要的环节。
质量控制包括施工质量控制、设计质量控制和材料设备质量控制等方面。
施工质量控制主要包括施工工艺和施工过程的控制,以确保工程符合设计要求和施工标准。
设计质量控制主要包括设计方案的审查和设计文件的监督,以确保设计的合理性和科学性。
材料设备质量控制主要包括材料设备的选用和采购过程的监控,以确保材料设备的质量和符合要求。
安全管理也是高速公路项目建设管理中必不可少的环节。
安全管理包括施工安全管理和交通运输安全管理两方面。
施工安全管理主要包括施工现场安全的管理和工人的安全教育,以确保施工过程中的安全。
交通运输安全管理主要包括对高速公路的安全规划和安全设施的建设,以确保道路的安全和顺畅。
高速公路建设项目管理分析随着经济发展和人口增长,大部分的城市都需要进行高速公路建设以满足市民的日常需求。
高速公路建设是一个复杂的工程项目,需要严格的项目管理来确保项目按时、按预算完成,同时保证项目质量和安全。
本文将从项目背景、项目管理方法和案例分析三个方面对高速公路建设项目管理进行分析。
一、项目背景高速公路建设是一个大规模复杂的工程项目,涉及到土地征用、设计规划、建设施工、质量监督、环境保护等多个方面。
高速公路建设项目的背景有以下几点:1. 快速交通需求:随着人口增长和城市化进程加快,人口集聚程度越来越高,公路交通成为市民日常生活的重要组成部分。
高速公路建设可以解决人们出行效率低下的问题,提高交通效率。
2. 区域能级联发展:高速公路的建设可以促进沿线地区的经济发展,加强城市之间的联系,促进区域协调发展。
3. 提高城市环境:高速公路建设可以分流城市交通压力,减少城市的交通拥堵和排放污染,提高城市的生态环境。
二、项目管理方法高速公路建设项目是一个复杂的工程项目,需要严格的项目管理来确保项目顺利进行。
下面列举一些常用的项目管理方法:1. 项目管理计划:制定项目管理计划,明确项目的目标、范围、进度、成本和资源分配等。
项目管理计划可以保证项目进程按计划进行,同时也方便对项目进行监督和控制。
2. 项目团队组建:组建高效的项目团队,包括项目经理、技术专家、工程师、财务专家等。
团队成员要有良好的沟通协调能力和高度的责任感。
3. 风险管理:制定风险管理计划,对影响项目进展的风险进行识别和评估,制定应对方案,减少项目风险对项目进程的影响。
4. 资源管理:合理分配资源,包括资金、人力、物资等。
保证项目工程进程的质量和效益。
5. 质量管理:严格监控项目工程的质量,确保项目满足设计要求和施工规范。
同时,建立质量标准和管理流程,监督工程质量控制。
三、案例分析案例分析是对高速公路建设项目管理方法的进一步说明。
下面以浙江省高安直线建设项目为例:1. 项目背景:浙江省高安直线建设项目是一个长度达122公里的高速公路项目,连接了金华和丽水两座城市,是浙江省重点工程项目之一。
国际高速公路建设项目管理模式探究吴锋摘要:高速公路建设由于周期长,涉及面广,社会影响大的特点,其项目管理具有特殊的特点。
管理模式的选择是高速公路项目成功与否的关键,本文对日本﹑美国和法国等经济发达国家高速公路建设管理模式的进行剖析、探究,为我国高速公路项目应当解决的问题和未来高速公路项目管理模式的发展方向提供参考。
关键词:高速公路,项目管理,管理体制1引言高速公路是衡量一个国家和地区经济发展水平和现代化程度的重要标志,在上个世纪二三十年代出现在德国、意大利、美国等西方发达资本主义国家[1]。
我国的高速公路发展比西方发达国家晚近半个世纪,高速公路建设项目管理问题成为当前管理经济学和建筑经济学领域的一个研究热点。
为此,本文引入国际上工程项目管理融合先进管理理论的管理模式,为未来高速公路项目管理模式的发展方向提供参考。
2 日本高速公路建设管理―政府控制下的市场运作日本1957年开始修建高速公路,目前里程己近7000km。
它在智能交通系统(ITS)方面处于世界领先地位。
其管理模式经历了四十多年的实践,得到不断的调整、完善、充实,很好地促进了高速公路事业的发展[2]。
1、组织机构:日本高速公路资产属建设省所有,管理工作则由道路公团直接参与,公司领导由建设大臣任命。
行政上实行三级制,即公团中有总部、下设若干管理局,管理局再下设管理事务所和营业所。
2、整个管理模式属矩阵式管理模式。
纵向由政府集中统一行政管理职能,横向经营职能,如收费、小修保养、大中修、新建、改建工程、道路检查、交通管理等具体业务则委托或外包专业性公司负责。
日本高速公路建设管理的主要特点如下:(1)法制完善。
日本政府1952年起就陆续颁布了《道路法》、《道路交通法》、《交通安全对策基本法》、《道路公团法》等政策法规,使高速公路管理有法可依,依法治路。
(2)集中统一行政职能,具体业务实行公司化运作,符合市场运行规律,使资源配置达到最优组合。
(3)管理机构的设立先于项目建设,使得公团、处、所三级管理体系目标明确,着眼于长远,建设、管理不脱节,责任无法推卸。
(4)道路公团、普察、消防、医疗机构、协会及其它专业性公司分工协作,巍日本高速公路管理已由封闭式、被动式的单一管理走向开放式、主动式的成熟管理,、由社会进行监督,全民参与管理。
日本的高速公路建设属于“政府控制下的市场运作”,即由国家调控指导,资本方投资建设、收费,在市场机制下由国家特许经营公司建设、管理高速公路,这在汽车工业发达、交通量大、预期收益高的日本,资本回收周期短,所以投资方愿意主动投资,使高速公路建设形成了良性循环,发展迅猛。
另一方面,他们采取“以人为本”的管理模式,使高速公路公司员工人人都成为资本方“老板”,没有剥削与被剥削的关系,资本淹没在汪洋大海之中,真正意义上调动了员工的工作热情。
这种管理模式加之充裕的资金及高度发达的汽车工业,三者完美结合,为日本的高速公路快速发展奠定了坚实基础。
3 美国高速公路建设管理―政府操作美国是典型的立法、司法、行政分立的联邦制国家,它的高速公路己覆盖国土的80%,形成四通八达的公路网络。
高速公路作为公路运输的主要方式,其产值占国民生产总值的29%。
1、管理体制联邦运输部是主管全国各种运输事务的最高行政机构,成立于1967年,下设联邦公路管理局(FHWA)主管全美公路规划、建设、养护、运营及汽车运输。
州及各地政府是高速公路建设、运营的主管机关,具体职能由相应的同级交通部门行使,州运输厅负责州际高速公路建设、运营。
养路队按地理区域划分,由各种技术人员与职工以及各种大、中、小型相结合的成套机械组成,属技术密集型的组织。
它除负责常规养护、全面巡察外,还兼计划、技术、财务等管理职能,同时还负责承包工程成本效益的分析与比较,对所养护的工程采取发包或自营等方式进行[3]。
2、管理属分权式管理(1)立法健全,机构设置讲求实效。
(2)管理手段先进。
采用了大量电子信息技术,对道路交通进行实时控制。
(3)事故率极低。
道路管理系统化、网络化。
(4)经营管理费用较高。
如新泽西州某高速公路237km长,各项开支占总收入的37%。
美国是世界上拥有高速公路最多的国家,这与美国政府的重视与支持是分不开的,其高速公路管理属于“政府操作”。
对于具体的高速公路建设美国有采用如下三种模式:(1)FIDIC管理美国的工程管理模式有几种,FIDIC是最基本的管理方法。
FIDIC即采用国际咨询工程师联合会编撰的土木工程施工国际通用合同条件。
本条款涉及业主、承包人和业主、工程师的责、权、利关系。
工程师受业主委托监督业主与承包人签订的合同的执行,并根据合同规定的条款考虑有关的因素,公正行使其权力。
这种管理方式要求工程师具有较高的素质和设计、施工、管理的能力。
承包人是完成工程的主体,素质的高低直接影响工程质量的好坏和能否执行合同条款。
所以,一个优秀的承包人是一项优良工程的基本保证。
业主在一项工程建设中起保障作用,在工程师下达开工通知的同时,按合同要求的工程施工顺序,给承包人提供工地的占用权和出入权,即提供施工用地,保证资金到位。
这种管理模式以工程师为核心,对工程质量、工期、投资进行控制管理。
(2)业主项目管理是现阶段美国采用较多的管理模式,业主或业主代表把工程设计、环保再定居计划、监理工程师统领起来,并通过监理工程师对承包人实行管理,如图1所示:图1 业主项目管理模式业主项目管理是对FIDIC条款管理模式的深化。
洛杉矶交通厅在建设高速公路时采用了这种管理模式。
交通厅是业主,有自己的设计室,负责工程设计和变更,有专门负责环保再定居计划组,有自己的监理工程师,负责工程质量、工期、投资的控制管理。
在业主或业主代表的统一领导下,各部门相互协调,相互配合。
而监理工程师队伍可视工程规模大小,采取两种方法:一是工程规模较大,工期较长的,业主可以培养自己的监理队伍,作为相对稳定的一个部门;二是投资规模小、工期短的单项工程,监理工程师可采取聘用的办法等。
(3)伙伴式合作关系美国在建设管理中也在推荐伙伴合作关系的管理模式,其基本原理与业主项目管理是一致的,只是业主或业主代表与承包人长期合作,建立了伙伴关系,相互信赖,相互协作。
4 法国高速公路建设管理―政府主导,分工协作1、管理体制法国政府1955年颁布法令,将高速公路的建设、管理工作由国家委托某些特许公司或私营道路投资工业公司负责,这些公司属混合经济公司。
同年颁布《高速公路法》,1969年修订。
法国的公路局内设有高速公路特许公司监理部、高速公路管理局、高速公路养护处、安全和用户服务处等机构[4]。
各特许经营公司以真正的权力,都建立了自己的经营管理机构,有自己的施工队伍。
国家专门负责高速公路建设的规划,当确定建设项目之后,由特许经营公司在国家控制之下,负责执行工程前期工作、工程施工、运营管理和养护。
各特许公司又设有中央管理局,管理范围大、里程多的还增设地方管理局。
每个地方管理局拥有5~6个管理事务所,负责交通巡逻、清扫作业、小修保养、防治冰雪事故处理等工作。
2、公路部门起主导作用,多家参与,分工协作的管理方法法国的高速公路建设,由国家设立特许企业和私营般份制公路企业投资,政府交通部门负责指导监督,实施特许经营的管理机制,对高速公路实行“建、管、养、收”一体化管理,即将高速公路作为独立体系,通过政府立法,制定相应政策,授权交通部门负责监督指导。
法国私营企业经济实力雄厚,对具有稳固收入的公路建设项目投资情有独钟,投资热情很高。
同时又有健全的法律机制作保障,从而良性地推动了法国高速公路的快速发展。
5 国际高速公路建设项目管理分析带来的启示通过日、美、法三种管理方法分析,我们可以清楚地看到,卓有成效的管理必然出自合理的组织机构设置、各自的资源配置优势。
日本虽然自然资源稀缺,但资金雄厚、技术手段先进、管理细腻;美国的经济一直处于世界领先水平,立法健全,基础配置齐全,服务到位,强调合作与共赢,讲究社会效益;法国政府士分重视私营企业的经济作用,合理引导,达成政府与私人、经济效益与社会效益双赢的局面。
各国在管理过程中,都逐步行成了适合本国特点的公路管理法规体系,进行法制化管理,建立适合本国特点的组织结构模式,根据各部门的组织特点与管理优势,确定所承担的具体职责,同时各国普遍采用现代化管理手段,进行统一集成化管理。
6 结语我国正处于高速公路建设飞速发展的时期,经济体制改革和立法体系改革也在不断跟进。
在面临高速公路建设管理的一系列问题时,我们除了站在国内已有体制的基础上思考问题外,也应当尝试换一个角度,学习和引进国外高速公路建设的先进管理模式,采用适合于社会主义市场经济的高速公路建设项目管理模式,建立先进的组织结构模式,转变管理职能,充分利用国家资源,推进高速公路的建设。
参考文献[1] C.S.PaPacostas, P.D.Prevedouros.TransportationEngineering and Planning.A Simon&Schuster Company.Englewood, Cliffs, U.S.A, 1993 [2] 惠先宝.日本高速公路管理模式考察与借鉴.江苏交通科技,2000,(2):25~27[3] 史子然,杨石峰等.美国的高速公路管理体制.国外公路,2000,20(1):1~8[4] 马睿君.法国高速公路管理体制.中外公路,2004,24(2):112~113。