公文写作的要领1

公文写作培训（一）

“凡事预则立，不预则废”，就像盖房子一样，公文写作动笔之前，也要对

其有一个完整、可靠的规划和准备。事先准备充分与否，直接影响以后写作的进

度和质量。公文写作的准备既包括内容，也包括形式，要通过充分的酝酿准备，

达到对整篇公文胸有成竹。对于公文写作，还需要时刻保持学习，多去阅读好的

精彩的材料，或者回头反思过去成文的材料，有了更好地输入，才会有更好的输

出。

具体来说，公文的写作或者是表格等材料的准备应从以下几方面着手。

一、明确为什么写—公文的主旨目的

公文是公务活动中传情办事的工具。每一篇公文的发出，都有其特定的作用，

也就是公文所要达到的目的。写一篇公文，首先要明确这篇公文是要达到什么样

的目的。比如：是要解决全局问题，还是要解决局部问题；是要对方了解、认识

到某些问题，还是要求对方采取行动、措施等等。要根据公文的写作目的和达到

这一目的的根据，确定公文所要表明的主要观点、主张，即公文的主题。只有这

样，写作人的头脑中才能够始终绷紧一根弦，不至于脱离主题。

如果是自己无法把握的材料，或者是领导交办的写作任务，起草者应就这些

问题向领导进行仔细询问，认真研究，很好地领会个中含义，切不可不懂装懂，

自由发挥。

二、确定写什么—材料搜集要全公文写作并非一日之功，这就需要在日常过程中多阅读多积累，形成完整的

素材库。“巧妇难为无米之炊”，有无丰富的写作材料和参考资料，对于一篇公

文的成败，起着十分重要的作用。搜集材料要在“全”字上下功夫。要找全需要

运用和参考的有关内容方面的资料。既要有面上的情况，又要有点上的情况；既

要有正面的事例，又要有反面的事例；既要有新近的事实，又要有历史的事实；

既要有上头的精神，又要有下面的反映。全方位地掌握了解资料后，思想观点就

会更加客观，方法步骤就会切实可行，写作起来便游刃有余，写出的公文也就丰

满充实。

三、确定“怎样写”——谋篇布局要细

谋篇布局，就是围绕主题把有关内容组织成篇的过程。公文的成败，往往取

谈谈公文写作基本方法与要领

谈谈公文写作的基本方法与要领

对公文这一话题，党政军企，任何一级组织，哪怕是体制外的，都不可能置之身外。很多大学还专门开设了这门课。按照定义，“公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范形式的书面材料”。这里，我们把公文的定义“泛化”一下，职场上“非个人用途”的写作姑且都称之为“公文写作”。毋庸置疑，公文写作很重要，这项能力是职场上做好各项工作的基本功。

水无常形、文无定法。公文作为一种特殊的文体，到底应该怎么写、怎么才算好，没有一个绝对的标准。同样一个材料，下了不少功夫，质量也很高，也许这个领导觉得好，很喜欢，换了一个领导可能就会觉得不好。当然这个“不好”，有一种情况就是，材料不对他的口味，因为不是为他“定制“的，并不是说材料本身就不好。所以， 评价一个材料究竟好不好，标准是弹性的、游离的，是因人而异的。萝卜青菜，口味咸淡，各有所爱。

这里，我结合个人的实践，就公文的写法谈一家之言，主要是四句话：

出思想，精概括，讲明白，重品相。

一、出思想

材料是一级组织交流传递思想的工具载体。那么，每个人 都希望材料传递的思想是丰满的而不是骨感的，是立体的而不是单薄的，是厚重的

而不是轻微的。这种材料的思想性，要具体落实到材料的观点、站位、立场、论述等各个方面，全方位渗透体现在整个材料之中。我体会，材料思想性的源头活水主要有：

（一）从深刻揭示本质特征中出思想。

讲一项工作，有没有论述出最为本质的特点、揭示出最为内在的特征，是衡量一篇材料有没有思想性、思想性强不强的重要标尺。

「案例 1 1 」曾经撰写过一篇某战略力量运用的材料，是为上级领导到某单位参加年度工作总结大会而准备的，层级比较高，很重要。之前，对该力量运用的表述，几乎是沿袭该单位编制表上的“老三句”：“为高层决策提供信息保障，为维护和拓展国家利益提供信息保障，为现实任务提供信息保障”。这当然是对的。我当时在写作班子里头，研究了几次，认为在那种场景下，不能再沿用老三句了，这么多年了，到底你的力量是怎么用的，得挖一挖，说出些“道道”来。最后，是这样写的，四个度：

公文写作的格式

第一节 文头写作要领

 文头，包括公文份数、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等要素。下行文头占首页1/3篇幅，上行文头占首页2/5篇幅，下设正红间隔横线与主文部分隔开。如果是党务公文，间隔横线正中印有红五角星。

一、 份号

份号，指公文总印发数中某份公文的序号。

组成：规定6位数。如“份号000015”，表示此份文件是该

文总印数中的第15份。

 位置：在文头左上端，顶格书写。

 作用：便于印数较多的普发性下行文有控制地分发；便于机密文件的分发和回收。

二、 秘密等级

组成：我国《保密法》分为绝密、机密和秘密三级。标志为正红色“★” 。“★”前标密级，后标期限。如“机密★5年”。

 位置：在份号下边。

三、 紧急程度

组成：分为“急件”和“特急”。

作用：使受文机关明确公文处理的时间要求。

位置：在秘密等级下边。

四、 发文机关标识

发文机关标识是发文机关公文的固定称呼。

组成：由“发文机关称谓+文件”组成。如“中共中央文件”、

“国务院文件”、“ ××乡人民政府文件”等。位置在文头的中心，用红色大号宋体字印刷。发文机关称谓，一般用全称，如果是特指，又不易混淆的，可用简称。如“中国共产党××市委员会”可以简称“中共××市委”。如果联合行文，可以用主办机关名称，也可以各机关联署，主办机关排列在前。

五、 发文字号

简称文号，指某件公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。

组成：包括“机关代字+年份+序号”三部分。机关代字由一定范围内的领导机关对自己的直属机关、单位的代字统一编定。字数一般不超过3个。年份用阿拉伯字完整书写，不要把“1998”简化为“98”，并用方括号“ [ ] ”括住。如“中办发[1998]5号”，表示中共中央办公厅在1998年度内发的第5号文。联合行文，只标明主办机关的发文字号。

【公文写作】公文写作基础知识

一、公文的主要文种：

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。

公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。

经常出现的错误有：文种选择不当，混用文种，生造文种等。

几种常用文种的区别：

（一）请示与报告

“请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复（答复），这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。

一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。 二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项；“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。

三是容量不同。“请示”应一文一事；“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。

四是时间不同。“请示”应事前行文；“报告”可在事前、事中、事后行文。

五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送；“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。

六是处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复（答复），是办理件，下级应在收到上级批复（答复）后才能实施；上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。

七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字；“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。

八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等；“报告”用“专此报告”、“特此报告”。