行政管理理论的现状及对策

2021

·10专题策划

行政科学论坛目前，经济发达镇行政管理体制改革的“前

半篇文章”已基本完成。做好“后半篇文章”对

推动基层政府治理能力和治理体系现代化，促进

以经济发达镇为中心的“区域经济”发展起着重

要作用，也对深化乡镇和街道改革起着示范和引

领作用。为进一步摸清底数，及时总结经验，驻

马店市委编办通过网络问卷调查、实地走访、召

开现场座谈会等方式，对各经济发达镇改革工作

进行了一次全面调研，了解各经济发达镇在建

立组织架构、推进放权赋权、开展集中便民服

务和综合行政执法等方面改革中取得的成绩和

遇到的困难，查找分析问题症结，提出切实可

行对策建议。

一、基本情况

自省级经济发达镇行政管理体制改革试点启

动以来，驻马店各级积极作为，勇于探索，大力

推动经济发达镇行政管理体制改革，在建立精简

集约的组织架构、放权赋权、开展集中便民服务

审批、推进综合执法机构统一方面，取得了明显

成效，为全市乡镇和街道机构改革起到了很好的

示范和引领作用。

（一）组织架构精简集约

各经济发达镇均按照综合化、扁平化的改革

方向和精简、统一、效能原则，统筹行政和事业机构设置。经过调整,除新蔡县黄楼镇设置6个

党政机构和6个事业单位外,其他5个经济发达镇

均按照4个党政机构和8个事业单位设置。目前

各镇机构整合设置完毕，人员配备到位，新的

体制机制已基本建立，社会管理手段也从单一

行政干预方式转变为政府主导、社会和民众参

与的共建共治共享模式。

（二）放权赋权有序推进

各发达镇及所在县参照省、市《赋予经济发

达镇部分县级管理事项目录》等文件精神，结合

实际，积极主动分批次推进赋权事项下放承接工

作。省、市确定的185项委托赋权事项中，遂平嵖县岈山镇已承接141项、上蔡县黄埠镇已承接

138项、新蔡县黄楼镇已承接185项、平舆县东和

店镇已承接140项、确山县刘店镇已承接141项、

泌阳县马谷田镇已承接141项。此次放权赋权，

增强了各经济发达镇统筹经济社会发展的能力，

比如市场监管、市政、规划、建设、环卫、文化

1 城市管理行政执法中存在的问题与对策

摘要:城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。本文首先介绍了城市管理行政执法的重要意义，接着分析了我国城市管理行政执法存在的问题，这些问题涉及到管理模式、管理法制以及管理人员等方面，在此基础上，文章提出进一步完善我国城市管理行政执法的对策。

关键词：城市管理 行政执法 问题 对策

城市和谐发展是和谐社会的基础, 城市的和谐发展系于有效管理。在构建和谐社会中, 城市管理行政执法部门肩负着重要职责。可以说城市管理水平代表着城市的发展水准，城市管理是一项重要的关键性工作。

当前，我国不少地方城市管理行政执法还存在不少问题，还需要进一步改进城市管理行政执法。为此，本文就我国城市管理行政执法问题做一探讨，以期望对我国城市管理工作进一步完善起到些许作用。

一、城市管理行政执法的重要性

近几年来，随着城市国际化、现代化进程的不断加快和社会经济的迅猛发展，社会经济的快速发展和市民群众对高质量生活、居住环境的追求，给城市环境管理工作提出了越来越高的要求。

城市管理贯穿于城市发展的全过程。城市管理是城市化的重要内容，应有之义。城市管理的好坏，影响城市化的速度和质量，城市化程度的高 2 低彰显城市管理水平状况。在推进城市化进程中，不但要注重通过工业化、信息化及其城市基础设施建设等给城市化提速，而且要注重强化城市管理工作，营造良好的城市环境，提升提高品位，从而加快城市化进程，提高城市化质量，最大限度地释放城市的社会效益、经济效益和环境效益。

二、当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题

为了更好的探讨完善我国城市管理行政执法对策，在此首先介绍我国当前我国城市管理行政执法现状及其存在的问题。

（一）当前我国城市管理行政执法现状

2002年,国务院作出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》,授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区划内有计划、有步骤地开展相对集中的行政处罚权工作，这就是城市管理综合执法。“综合执法”正是适应了城市管理体制由分散到集中,由单一到综合的发展要求。城市管理综合执法的核心是,由经过国家有关机关批准成立的综合执法组织根据有关法律规定,集中行使城市过去若干个执法部门的行政处罚权,对公民、法人和其他组织遵守城市管理方面法律法规的情况进行监督检查,并对违法行为进行处罚。

加强机关行政事务管理工作存在的问题

及对策建议思考

政府机关行政事务管理是一项综合性工程，涉及機关管理与服务的方方面面，要把握轻重缓急，确保各项事务有序开展。党的十九大以来，各级政府机关进一步完善日常行政事务规范，也给机关行政事务管理带来新的改革挑战。因此，各级政府机关应贴近新形势、新特点和新要求，全面客观分析机关行政事务管理中的难题，采取有效的化解措施，更好地推动机关行政事务管理工作落到实处。鉴于此，文章结合新形势下县级机关行政事务管理要求，总结了机关行政事务的主要特点，分析当前各项工作开展中面临的困境，并提出

针对性优化策略，以供参考。

一、新形势下机关行政事务管理工作特点 政府机关是国家重要的行政机构，发挥着社会治理与服务的重要功能，政府机关各项事务的有序开展，对社会事业发展具有关键的影响，是人民安居乐业的重要保障。尤其在新形势下政府机关工作有序有效扎实开展，更需要强大的管理保障能力，以推动机关事务的执行与落实。俗话说：“打铁还需自身硬。”只有真正理清政府机关工作思路，在实际工作中保证各项政策的有力实施，才能在各项事务管理中发挥出管理效能，确保行政管理工作质量，更好地打造服务型政府，

提供让广大人民群众满意的行政服务。

目前，机关行政事务是实施社会治理的“窗口”,发挥着上传下达、对外交往等诸多功能。提升机关行政事务的层次，必然需要更加科学、系统、完善的管理方式，以增强政府机关的执行力、保障力与服务力，切实满足新形势下对政府机关的职能要求。相对而言，机关行政事务管理工作主要具备如下特征：第一，掌控机关事务管理工作核心，在工作中始终能够着眼全局，以敏锐的眼光综合考虑问题，竭力寻求解决方案；第二，推进全面分析解决问题的能力建设，在实践中要把握工作重点，做到与时代同步、与群众需求一致；第三，强化各业务机关的沟通，在处理行政事务中能够统筹协调，进而产生综合的管理效应，保障各项事务快速贯彻落实；第四，做到随机应变处理复杂问题，尤其是事关发展、事关

1 目前我国行政管理体制改革中存在

的突出问题及解决对策

以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。

一、行政管理体制改革存在的主要问题

（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。

政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。

（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。

现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。

（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。

所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。我国改革开放以来虽然已经过6次行政管理体制改革，但是，组织结构改革的规范化、法制化程度并不高。比如，徊务院组织澎等极其简约，不便操作；部门组织法尚不成型；行政程序法的出台正在千呼万唤之中。由于缺乏严密的行政组织法律体系，又出现了大量临时机构的设立一些地方政府为了推动某项工作任务的完成，以指挥部，办公室等名义设立了大量的临时机构。这些毫无法律根据而设立的机构，不仅进一步影响了组织结构的合理性，而且加大了运行不规范的问题。