技术路线图概述

1 技术路线图概述

技术路线图作为研发战略规划方法已经在世界许多发达国家和地区得到了广

泛的应用，并且被实践证明是一个行之有效的科技创新管理工具 。这些国家通过

开展产业技术路线图的绘制和研究,从企业、产业和国家三个层面确定优先发展战

略,明确产业企业发展路径,有效组织科技创新活动,降低创新风险,已取得显著成

效。近年来，我国技术路线图的研究与制定工作亦取得一定进展，应用范围不断

扩大，做为一种有效的创新管理工具，受到了各界的广泛关注。

一、技术路线图的概述

（一）基本概念

简单的说，技术路线图是指应用简洁的图形、表格、文字等形式描述技

术变化的步骤或技术相关环节之间的逻辑关系。它能够帮助使用者明确该领

域的发展方向和实现目标所需的关键技术，理清产品和技术之间的关系。

技术路线图主要特征如下：

1．技术路线图是未来发展的愿景图，它可以展现知识、理想、企业、政府资

源、相关投资及实施流程的结合。

2．技术路线图是技术方案，它可以为产业的技术需求提供确认、评估及选择

策略的完整方案。

3．技术路线图是过程管理工具，它可以帮助识别国家、行业、部门、公司未

来成功发展所需的关键技术，以及执行和发展这些技术所需的项目或步骤。

技术路线图具有高度的概括性、综合性和前瞻性。它的主要功能是描述、

交流、计划与协调。通过技术路线图的整合，把宏观的政治、经济、社会文

化、外部竞争环境、政策法规等因素与微观的技术资源等进行关联分析，从

而拓宽技术创新的范围。

技术路线图最重要的用途就是为制定发展规划做参考。

（二）技术路线图种类及基本结构

1.种类

根据开发技术路线图的不同主体，可将技术路线图分为：企业技术路线图、

产业技术路线图、国家技术路线图等三大类。 2

前文所述的产业技术路线图，主要可以解决三个方面的问题：一是科技资源

本身的供给能力；二是对市场需求的把握能力；三是有效衔接供需之间的体制机

制建设。

2.形式

技术路线图的呈现的形式及绘制方法多种多样。主要包括：多层次型、条型、

表格型、图解型、流程图型、单层次型、文本型等。

最常见的表现形式为多层次技术路线图。如下图所示。

多层次产业技术路线图的基本结构

主层 亚层 时间

↓ ↓ 现在 近期 中期 长期

m

MmKM 市场

需求

产业

目标

技术

壁垒

资源

状况 研发

需求 技术路线图企业技术路线图

产业技术路线图

国家技术路线图 3 上图中的多层次产业技术路线图，主要包括 5个主层次（由上至下）：市场需

求、产业目标 、技术壁垒、研发需求和资源状况。其中主层还包括若干个亚层，

亚层的个数可根据产业技术路线图制定工作需要确定。

（三）技术路线图的作用

作为有效的创新管理工具，技术路线图根据不同规模类型都能起到相应

的作用。

1．就国家而言，技术路线图能够在政府部门之间有效传达科技政策信息

和解决关键的非技术障碍，把共同的愿景和利益相关者沟通；识别国家现有

的科技能力和瓶颈，作为计划投入和资源配臵的决策依据；着重于国家专注

的领域，推动技术创新并对国家的技术发展作长远考虑；使计划管理部门在

公共项目选择中明确政府支持的投入导向，影响主要的研究与创新的赞助者

集中于已识别优先顺序的技术发展。

2．就产业而言，技术路线图有助于产业共同认清所处的经济、社会、环

境的变化，识别市场驱动因素；识别产业技术的优先顺序，评估和执行新技

术，提高行业研究和应用新技术的能力；促使产业界共同分担成本，加强资

源管理，致力于行业共同需求的技术突破；促进合作研发，鼓励技术开发成

功后的扩散。

3．就企业而言，技术路线图可与企业战略和业务发展框架相匹配，通过

战略确定技术目标，识别达到市场需求所必须的软硬技术，帮助企业识别技

术鸿沟，找到发展机会。

二、国外技术路线图制定情况

1.美国

技术路线图（Technology Roadmapping）最早出现在美国汽车行业。20世纪

70年代后期，摩托罗拉公司首次将技术路线图用于指导企业发展，随后企业（产

品）技术路线图就被越来越多的企业所采用。进入20世纪90年代，技术路线图

开始应用于美国微电子等行业，诞生了许多产业技术路线图，成为引导产业发展

的工具。90年代末，技术路线图应用于国家计划，国家技术路线图随之出现。

美国半导体工业协会完成的《国际半导体技术发展路线图》，制定了关于半导 4 体需求和可能解决方案的远景规划，为设备、材料和软件供应商提供指导，并为

研发人员提供了一个清晰目标，在促进美国乃至世界半导体技术发展方面发挥了

重要作用。

2.加拿大

加拿大工业部在1997年-2003年间先后开展了生物制药业技术路线图、航空设

计制造技术路线图、铝业技术路线图、电力技术路线图、燃料电池商业化路线图、

海洋运输和海洋产业路线图等十几个产业技术路线图研究工作，促进了加拿大产

业链全球化的延伸，构建和巩固了加拿大的产业创新体系。

3. 英国

2002年，英国曾对2000家制造业企业进行调查，其中大概有占其10％ 的大公

司已经应用技术路线图，在这些大公司中大约有89％的公司不只使用一次，或一

直在使用。

4. 日本

日本经济产业省于2000年就已经绘制了作为国家层次研究开发规划指南的技

术路线图。2005年3月，日本经济产业省首次公布《技术战略图》。2006年4月，日

本经济产业省又发布了名为《技术战略图2006)的新版本。到目前为止，日本已经

完成了《战略技术路线图2005)、《战略技术路线图2006)、《战略技术路线图2007)

等战略技术路线图的编制工作。

三、国内技术路线图制定情况

（一）国家技术路线图

2007年，科技部组织有关专家首次开展了我国国家技术路线图研究。

该研究以落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020)》的战略

任务为重点，按照“国家目标－战略任务－关键技术－发展重点”的分析框架，

首先分析了我国经济社会发展需求，从“解决经济社会发展重大瓶颈制约、提高

农业综合生产能力、增强重点产业核心竞争力、抢占前沿技术制高点、提高人民

生活质量”5个方面凝练出未来10年～15年我国科技发展的30项战略任务；同

时在技术预测基础上，选择出90项国家关键技术及其286个技术发展重点；明确

每项战略任务的发展重点、优先序、实现时间和发展路径等。

该研究为逐步实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（以下简称《规划纲

要》）的战略任务，加强顶层设计，更好地衔接科技规划与科技计划任务，探索出

一条新路子。2008年8月，研究组曾建议，把编制国家技术路线图作为制定国家 5 “十二五”科学技术发展规划的一项重要基础性工作，同时，利用国家技术路线

图组织关键技术研发，构建创新链，并指导地方科技发展。

2006-2007年，科技部借鉴国外氢能产业技术路线图的方法，制定了中国氢能

技术路线图，对我国氢能产业的市场研究与发展进行预测。

（二）产业技术路线图

1．广东省

2006年，广东省率先在全国开展“产业技术路线图”理论研究与实践探索活

动，并取得良好效果。到目前为止，广东省已经在4个产业和1个国家级重点实

验室进行技术路线图制定试点工作。包括：

○ 广东绿色无铅技术路线图

○ 广东食品安全检测与评价产业技术路线图

○ 广东铝产业技术路线图

○ 广东陶瓷产业技术路线图

○ 工业产品环境适应性国家重点实验室技术路线图

这些产业技术路线图的制定，对行业自主创新、优化资源配套、提升产业竞

争力产生了积极推进作用。

目前，正在进行之中的技术路线图，包括：

○ 广东省卫星导航产业技术路线图

○ 广东省LED产业技术路线图

○ 广东省农产品加工质量安全技术路线图

○ 广东省软包装印刷设备制造业技术路线图

○ 广东省不锈钢产业技术路线图

○ 广东省纺织产业技术路线图

○ 一些研究机构和重点实验室技术路线图

2．湖北省

湖北省于2008年8月启动产业技术路线图项目。该项目由“湖北省重点领域

产业技术预见及产业技术路线图顶层设计”、“湖北省汽车零部件产业技术路线

图”、“湖北省光伏产业发展技术路线图”、“湖北省科技型中小企业成长路线图”、

“湖北省生物医药产业技术路线图”、“湖北省氟化工技术路线图”、“湖北省加工 6 装备制造业技术路线图”、“湖北省光通信产业技术路线图”、“湖北省重点污染行

业减排技术路线图”9个项目组成，获得经费支持总额达到2008年湖北省科技厅

软科学研究专项总经费的30%。这是湖北省对重大软科学项目支持最多的一次，显

示了湖北省对技术路线图制定工作的高度重视。

四、技术路线图研究方法及工作流程

1.研究方法

技术路线图发展初期，最大的特点就是采用图示的方法，设臵具体技术节点，

便于产业对关键技术进行识别。但随着该技术不断完善，逐步将其他技术规划方

法也收纳其中，用来解决技术路线图绘制中的具体细节问题，成为一种集成战略

管理工具与技术规划工具，为相关政策的制定提供依据。

技术路线图研究的主要方法包括：德尔菲法、情景分析法、趋势外推法、头

脑风暴法和关联树法等。

德尔菲法。对一组专家多次发放问卷，并进行反馈，使专家意见趋于一

致与有效。适用于预见未来各种技术发展概率，为政府制定规划服务。

情景分析法。列出未来发展的多种可能性，并设臵技术“路标”，倒推哪

一种可能性更加逼近真实情况。适用于情形复杂、不确定性高的预测规划。

趋势外推法。采用历史数据和数学模型拟合技术系统的运行，从而推断

未来技术发展方向。适用于技术呈渐进性发展的情形。

头脑风暴法。一种设定了规则的专家会议，规则包括在每个人发表意见

时，其他人不许相互评判等，让创造性思维尽可能地迸发。适用于获取关键技术

集合。

关联树法。用树状结构，将拟研究开发技术的目标分解成低水平的目标，

确定技术进步层级和概率。适用于技术目标清晰、目标易于分解的情况。

技术路线图则是利用视图工具反映技术及其相关因素（科学、产品、市场）

的发展, 综合运用上述各种方法，集中体现各利益相关者对未来技术发展的一致

看法。适用于需要综合考虑各方利益的复杂情况下使用，兼顾市场拉动和技术推

动。

2.制定产业技术路线图工作流程

产业技术路线图在发达国家应用比较广泛，制定流程和方法相对成熟，但是