提高我国环境影响评价公众参与有效性的探讨

我国环境保护公众参与制度的建设探讨赵杰(河北省邯郸市峰峰矿区环境保护局，河北邯郸056000)思想政治脯耍】论述了我国公众参与的现献反存在的问题，指出当前亟需建立适应我国社会主义市场经济、符合中国国情、具有中国特色的环境7保护公众参与新机制。

以推动我国环保事业的进一步发展。

睽键词】环境保护；公众参与；环境管理一、公众参与的内涵及法律依据㈠公众参与的内涵及形式“公众参与“(Pub l i c P a r t i ci pa t i on)从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其杈利义务范围内有目的的社会行动。

我国开展公众参与的历史虽然不长，但近年来国家和地方各级环境保护部门对公众参与已越来越重视，相继制定了一系列的政策和措施，鼓励公众积极参与环境保护，并将公众参与制度确定为我国环境保护4项基本制度之一。

公众的范围包括普j西群众、非政府组织和民间团体。

除政府的环保行政行为和企业的环保责任行为以外，其他所有环保行为均可认为是公众参与行为。

公众参与环境保护的形式主要有2种：1)加强自身修养，规范自身行为，自觉地将环保思想贯彻到日常生活中去；2)影响和督促他人加强环境保护。

㈡公众参与的相关法律规定在我国的宪法中，有一些关于公民参与国家管理的条款，这是在环境与资源保护中公众参与的宪法基础。

在有关环境与资源保护的法律法规中，也有一些关于公众参与的规定。

如饵境保护澎a第6条规定：“—切单位和个^都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”：但务院关于环境保护若干问题的决i蛩中明确规定：“建立公众参与机制，发挥社会团体的作用，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为“。

另外，伏气污染防治：；j9、奄台嗣!环境保护：；j§、俅污染防治穷◇和饲鸡}噪声污染防治涝等环保法律、法规、规章也都作了相关规定。

二、环保政务公开是公众参与的前提和保证环保政务公开是指政府环保部门利用公共媒体(包括广播电视、报纸杂志、互联网等)向公众公开自己的行政行为和环境信息。

环境影响评价公众参与工作存在的问题及措施分析在社会快速发展的过程中，各种建设项目的开发对环境质量造成了很大的影响，不利于我国社会的可持续发展。

为了确保建设项目与环境质量的和谐发展，需要对建设项目的开发进行环境影响评价，力求将对环境质量的影响降到最低。

而公众参与是环境影响评价工作中重要的手段，通过公众参与，可以切实提高环境影响评价的有效性，为环境治理工作提供更加准确的依据，同时提高全民环保意识。

但是公众参与在具体实施的过程中还存在一些问题，需要进一步得到解决。

文章对于环评公众参与工作中存在的问题进行了分析，然后提出了改进措施，对于提高环评公众参与工作的水平具有重要的意义。

标签：环境影响评价；公众参与；问题；措施前言环境保护已经成为我国经济发展过程中重要的战略部署，与人们的生活息息相关，并且关系到经济发展的长久性，所以要加强环境保护。

在社会发展的过程中对于土地利用方式的转变，势必会对环境质量造成一定的影响，所以就需要对这种影响进行分析、预测和评估，从而提前制定出有效的防范措施，减轻对环境造成的影响，并且对实施过程进行跟踪监督。

为了提高环评的工作效率，可以实行公众参与制度，在项目开发建设的过程中，建设单位、环保主管部门以及各类相关部门的专家或者群体，可以对于项目的开发建设可能对环境造成的影响进行交流，参与到政府管理环境中，能够更加全面而有效地提高环评工作质量。

但是在实际执行的过程中，仍然存在一系列的问题，所以需要不断地改进和完善，切实提高环评工作水平。

1 我国环境影响评价公众参与存在的问题1.1 公众参与作用边界被公众无限放大公众参与对于环评而言本意是从公平公正的立场出发，为环评提供具有重要价值的建议，提高环评的质量。

但是在社会快速发展的形势下，各种建设项目广泛的开展，由此在社会中构成了诸多的矛盾。

而公众参与对于环评来讲，是现阶段最为正规以及具有一定权威的手段，但是由于使用方式不当，在实际执行的过程中被人们无意地放大，立场有失偏颇，失去了公正性，其作用边界无限放大，违背了公众参与最原始的目的，由此导致环评工作质量受到影响。

论环境影响评价中公众参与的有效性作者：周敏黄海通来源：《城市建设理论研究》2013年第23期摘要：环境影响评价中公众参与有着重要的作用，需要针对影响其有效性的指标与问题，采取措施。

关键词：环境影响评价；公众参与；有效性中图分类号：X820.3文献标识码： A 文章编号：前言环境问题是直接影响生态、人类健康和可持续发展的首要问题，公众参与在环境影响评价中有着至关重要的作用，需要对其进行研究。

一、公众参与的作用 1、保障了公众的监督权环保是全民的环保，必须有公众的参与。

当政府的环保决策和企业的环保行为得到公众支持和参与并受到舆论监督时，环保才可能真正实现。

公众参与批评，可随时对环评工作进行监督，增加项目审批等环保工作的透明度，最大限度的减少决策的盲目性、随意性，最大程度地消除环境污染和环境破坏隐患，推动环保工作的开展。

2、保障了公众的参与权公众参与项目环评，可协助项目方或环评工作组更全面地确认环境资源潜在的或长期的影响，以弥补环评中可能存在的疏漏。

有关意见和建议可通过畅通的渠道，及时地反馈到政府及有关部门，有关的结果也可及时通达到群众，实现信息的双向交流。

3、保障了公众的知情权知情权是公民的一项基本法定权利。

公布环境信息是体现公众环境权益的重要内容。

生活在环评项目周围的公众是项目产生的环境问题的直接受害者，有权利充分了解项目对自身居住环境的影响状况，对项目的可行性最有发言权。

公众通过参与环评，了解拟建项目的相关情况及其对周围的环境现状和环境发展的影响趋势，可以提高自身对环境保护的认识水平，并可通过社交及其他社会活动广为传播，从而带动全民环境意识的提高。

二、环境影响评价中公众参与有效性概述环境影响评价中的公众参与主要是指一个国家的公民或者团体根据国家环境保护法等法律法规所规定的义务和权利，运用一定的方式和方法，通过一定的途径参与到环境影响评价的过程中去，并对环境评价的运作和结果产生积极影响，并维护自身合法权益的活动。

关于环境影响评价中公众参与的有效性分析摘要：在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。

所以，必须针对公众参与开展严格的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。

以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨。

关键词：环境影响评价；公众参与；有效性1环境影响评价公众参与的概念公众参与是指社会公众对某一公共事物的共同维护和处理。

环保公众参与特指社会公众对环境保护的认知、维护和参与程度。

其内容具体表现为：积极参加环境建设；做好本职工作中的环境保护；监督破坏环境的行为；支持环境执法；对环境执法部门的监督；参与环境文化建设。

通过公众参与，可以制约政府的自由裁量权，确保政府公正，合理地行使行政权力。

环境影响评价中的公众参与，是指项目方通过环境影响评价工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益。

定义强调了项目各方同公众之间联系和交流的重要性。

2公众参与的有效性分析2.1公众参与流程的合法性公众参与环境影响评价，是需要严格按照相关流程来的，要符合许多规章制度才能够进行的，而且还需要经过相关政府网站进行公示之后，才是有效的。

2.2形式有效性公众的参与流程首先要符合规定，整个的参与形式也是要具有有效性，按照国家环保部的有关规定，公众参与的形式多种多样，主要包括以下几种：座谈会、论证会、听证会等会议开展形式，政府网站公示、当地报纸等媒体公示等张贴告示形式。

2.3对象代表性公众参与并不是所有的群众都参与，而是要在公众中选取参与代表，对于代表的选择应当尽可能覆盖关心项目建设的当地基层组织、涵盖建设项目有关人士，还可以邀请多位代表参会，使得代表对象具有综合代表性。

2.4结果真实性公众参与的公共信息必须要保证结果的真实性，需要对政府网站上的公告，民意调查等进行客观的统计分析，进行科学分类归纳不同的意见，对于合理的异议，应及时向有关施工单位和环境保护局提供反馈意见，以确保公众参与调查结果的真实性。

环境影响评价中公众参与有效性的策略及意义评价分析0引言近年来,我国部分城市环境事故频发,对公众和社会的影响十分严重。

这种情况的发生,究其原因,是环境影响评价中公众参与效果不佳所导致的,这些问题致使公民不能有效地行使环境影响评价的参与权和监督权,从而出现只要政府拍板项目就得以建设的状况发生,一些政府不顾环境影响,只顾眼前利益,使得环境事故不断发生,严重影响了公众的生活和社会的效益。

所以说,要想提高环境影响评价的效率和效果,公众的参与是关键。

1环境影响评价中公众参与存在的问题1.1参与主体界定模糊就我国目前来,环境影响评价中公众参与的主体范围的界定还不是那么的明确。

要想提高环境影响评价中公众参与的效率,发挥其监督作用,就必须要求政府在进行评价工作时应确定参与人群的范围,确立环境利害和人的参与度。

但目前我国的法律对相关方面的规定还尚不明确,在工作实践中,公众参与人的选择往往没有一定的标准,评价单位经常根据自己确定的人选来进行环境评价,使得评价没有代表性,忽视了利害人的参与权利,失去了环境评价其应有的意义。

1.2公众参与不及时、形式单一在我国,公众参与环境影响的评价经常是一个形式,起不到具体的作用,比如对于一些环境污染之类的纠纷,通常都是通过司法和行政手段来解决的,民众的参与权无法得到保证,且在环境污染之前,也就是对环境的预防上,公众的话语权无法得到重视。

在工程前期可行性研究阶段,政府和项目承包人往往不去将其可行性研究和设计工作公之于众,使得公众无法在环境影响评价的最佳阶段对其进行监督和评价,无形中增加了社会成本,使得公众不能有效地行使其参与权。

在我国的环境影响评价体系中,大多是以问卷调查和听证会这两种形式进行的,但是在具体的工作中,相关评价单位和管理部门在进行调查时,存在着调查对象单一和调查问卷内容简单肤浅的现象,在一些关键的问题上,评价单位常常会一笔带过,使得民众参与效率低下。

1.3公众缺乏知情权公众的知情权受到损害是环境影响评价中公众参与效果差的重要原因。

环境影响评价制度(简称环评制度)是指可能对环境有影响的规划和建设项目,在其兴建之前,对其可能造成的环境影响进行调查、预测和评估,提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告,并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度,它是一种科学的方法和严格的管理制度,截至目前,我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系。

1公众参与概念公众具有环境权,即公民对其赖以生存、发展的环境所享有的权利,它包括优良环境享有权(即公民有要求享受优良环境的权利)和恶化环境拒绝权(即公民有拒绝恶化环境的权利)。

公众参与是指以社会群众、社会组织、个人行为或单位为主体,在其权利、义务范围内进行有计划、有目的的社会行动[1]。

让公众参与到项目开发、项目建设、项目环评过程中来是公众环境权的真正体现。

通过公众参与来减少项目实施过程中对社会、对居民造成的不良环境影响,从而减少居民投诉,保证环保工作的顺利开展,同时也使项目取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。

公众参与是环境影响评价的重要组成部分,即有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式,按照一定的程序,参与其环境效益相关的环境影响评价活动,使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益。

实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流,使项目被公众充分认可,得到公众的理解和支持,它特别强调的是项目方同公众之间联系、交流的重要性和有效性。

它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式,是构建和谐社会的重要途径之一。

我国于2006年2月14日颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重,赋予了公众参与环评的形式与途径。

现阶段,环评过程中的公众参与方式主要是,环保行政主管部门、建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息、征求公众意见、举办环评报告专家评审会等方式使地方政府、专家学者、相关单位、当地居民等参与到规划项目、建设项目的环评过程中,以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]。