生态立区 富民兴林 全力推进新疆林业跨越式发展

生态立区富民兴林全力推进新疆林业跨越式发展2010-7-31 11:53:36自治区林业厅党委书记张小平厅长尼加提•马合木提中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议，对新疆跨越式发展和长治久安做了全面部署和总体动员，新疆发展进入了新时期新阶段，迎来了大建设、大开放、大发展的重大历史机遇。

林业部门要认真贯彻落实中央和自治区会议精神，全力推进新疆林业跨越式发展。

坚持生态立区富民兴林围绕“三化” 推进发展林业在自治区经济社会发展中具有特殊地位和作用，承担着维护生态安全、发展林业产业、建设生态文明三大战略任务。

张春贤书记在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上的讲话中分析制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素时指出，目前我区荒漠化面积仍在扩张，草原退化沙化严重，沙化土地面积大，承载经济社会发展的生态基础脆弱。

在部署重点工作时强调，加强生态环境建设，关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。

要牢固树立环保优先、生态立区理念，采取更有力的措施保护好生态环境。

在自治区经济社会发展进入新时期新阶段，站在新的历史起点上，中央和自治区党委提出和确立坚持和牢固树立生态立区理念，是对新疆区情的准确把握，是推进新疆跨越式发展和长治久安的重要战略选择，是加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程的重要基础和保障。

坚持和牢固树立生态立区理念，是对我区发展层级的提升，是对发展本质和发展内涵的认识飞跃，是指导科学跨越、后发赶超的重要理论基础和思想基础，完全符合新时期新阶段新疆发展的要求。

坚持和牢固树立生态立区理念，为我区以生态建设为主的林业发展和林业工作指明了方向。

通过加强林业生态建设，不断建设森林生态系统，改善荒漠生态系统，保护湿地生态系统，维护生物多样性，使承载经济社会发展的生态功能不断强化，生态条件不断改善，促进生态安全，推动科学发展。

新时期新阶段林业跨越式发展必须紧紧围绕新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程来进行。

通过林业生态建设，发展林业产业和生态文化建设，服务“三化”，支持“三化”。

必须始终不渝地把富民兴林放在工作首位，把实现人民群众的根本利益落实到林业发展的各项工作中去。

为人民群众发展林业，依靠人民群众发展林业，让全疆各族人民群众共享林业改革发展成果。

兴林为了富民、富民才能兴林。

只有把兴林与富民紧密结合起来，大力发展生态效益良好和经济效益明显的特色林业产业，使其成为改善生态环境、促进农民增收的新亮点，充分调动广大人民群众发展林业的积极性，为林业建设提供不竭动力，推动各民族共同繁荣发展，实现各民族共同进步，实现新疆跨越式发展和长治久安。

新时期新阶段新疆林业发展思路和目标任务实现新疆林业跨越式发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，发挥林业在贯彻可持续发展战略中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在西部大开发中的基础地位、在应对气候变化中的特殊地位，牢固树立生态立区理念。

紧紧围绕推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展总要求，以增资源、调结构、强基础、上台阶、增效益为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以科技创新、依法治林和人才强林为支撑，以不断改善生态、改善民生，促进农民群众和林业职工增收为核心，不断创新林业发展理念，转变林业发展方式，破解林业发展难题，构建林业三大体系，实施林业十大生态工程，发展低碳林业和能源资源节约型林业，努力构建现代林业的基础框架，不断奠定生态文明建设的牢固基础，营造科学发展的良好环境，促进新疆跨越式发展和长治久安。

主要目标任务是：按照生态立区、科学跨越、富民兴林、后发赶超的发展方向，构建以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系和内涵丰富的生态文化体系。

每年完成造林250万亩以上，治理沙化土地面积600万亩以上，到2015年，森林资源进一步增加，荒漠化和沙化土地面积扩大趋势明显减缓，全区森林覆盖率达到4.5%，整体生态状况趋于良好，绿洲生态状况和人居环境明显改善。

优质林果面积稳定在1600万亩，林果产量达1300至1500万吨，林果业在农民人均纯收入中的比重达到30%以上，主产区达到45%以上，初步建成比较完善的林果业产业体系。

林业基础显著增强，发展方式进一步转变，发展质量明显提高，结构趋于优化，林业生态效益、经济效益和社会效益充分发挥。

实施林业十大生态工程构建国土生态安全屏障新疆森林资源稀少、土地荒漠化严重，自然灾害频繁。

为切实改善脆弱的生态环境，实现全区经济社会跨越式发展和长治久安提供生态保障，依托国家林业重点工程，结合新疆实际，坚持科学布局，实施十大林业生态工程。

这十大林业生态工程是国家林业重点工程的具体化，是内涵的丰富和外延的扩展，更加具有针对性和可操作性,是当前和今后一个时期我区林业生态建设的主战场。

准噶尔盆地南缘防沙治沙工程。

主要采取绿洲内部沙化土地综合治理工程，绿洲外围防护工程、封沙育林工程和沙化土地封禁保护工程等措施，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，尽快使沙化土地局部扩展的趋势得到有效遏制。

塔里木盆地周边防沙治沙工程。

在绿洲外围建设以防风、固沙、减灾为主的大型防沙治沙基干林带。

绿洲内部进行沙化土地综合治理工程，建设无公害、绿色、有机林果基地和优质高效外向型特色林果示范基地，发展扩大人工饲草料基地。

河谷地带和荒漠区以保护现有沙生植被为主，实施封沙育林（草）和小流域水土保持综合治理工程。

天山北坡谷地森林植被保护与修复工程。

采取重点地区治理、大范围封山育林育草等措施，使天山北坡谷地森林植被得到有效保护和恢复。

农村防护林建设工程。

涉及全区83个县市，规划建设1371.7万亩。

主要通过人工造林和管护封育，完善绿洲农村生态防护林体系，解决农区防沙治沙和绿洲生态保护问题，为农业和农村经济发展提供生态保障。

城市绿化和防护林建设工程。

涉及全区73个县市，规划建设128万亩。

主要通过在城市周边大力营造防护林网、大面积片林，实施荒山荒地绿化，构筑与城市发展相适应的森林生态防护体系。

新农村建设村庄绿化工程。

涵盖7761个行政村，规划建设146.5万亩。

主要通过大力开展房前屋后、宅院林木种植，村庄道路绿化、公共场所绿化、河渠绿化、环村林带绿化、民俗旅游景点绿化等工作，使村容村貌明显改善。

铁路公路绿色通道建设工程。

涉及全区的国道、省道和铁路，规划建设6354千米，44万亩。

主要在具有条件的铁路、国道、省道、高速公路等道路两旁集中连片营造绿色长廊，改善沿线生态环境，抵御风沙、冰雪等自然灾害对道路畅通的影响。

天山阿尔泰山天然林保护工程。

主要通过全面加强天然林区森林资源和生物多样性保护，使山区天然林充分发挥改善生态、保持水土、涵养水源的作用；公益林管护工程。

主要通过对胡杨林、荒漠灌木林、河谷林实施全面保护，促进增加森林面积，提高森林质量，发挥生态功能。

野生动植物、湿地保护和自然保护区建设工程。

主要通过全面加强基础建设，进一步保护好湿地、保护区和野生动植物资源。

通过十大林业生态工程的有效实施，充分发挥林业促进身边增绿和碳汇功能，让森林走进城市、走进村庄、走进工业园区，让城市、村庄、道路、工业园区拥抱森林，大力建设环境优美的宜居城镇、乡村，风景优美的绿色通道，科学绿化的工业园区，让绿色拥抱生产生活，优化美化人居环境，为新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的推进提供强有力的生态保障，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

加强四大能力建设加速推进林果业现代化特色林果业是我区实施优势资源转换战略、促进农业农村经济发展和农民增收的一个主导产业，是我区农牧业现代化和新型工业化发展的重要组成部分。

近几年来，我区各地通过加强特色林果基地、林果产品加工转化、林果产品市场开拓、林果产业科技支撑“四大能力”建设，提高林果产品的市场占有率和竞争力，实现新疆特色林果业可持续发展。

2009年，我区林果种植面积已达1600万亩，提前一年实现“十一五”规划目标，基地建设规模扩展任务已经完成。

今后一个时期，我区林果业发展将继续坚持“四大能力”建设，重点围绕自治区新型工业化、农牧业现代化目标，以农民增收为核心，以现代科技为支撑、以市场需求为导向，积极培养高素质生产者，科学组织标准化生产，实行产业化经营，用现代组织制度和经营管理方法，用现代工业技术设备支撑，不断延伸扩大产业链条，实现林果业的高产出率和高效益，推动特色林果业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由林果产品初级加工型向精深加工型转变，实现特色林果业的生态型可持续发展。

一是不断提高林果基地的综合生产能力。

通过不断加强科学管理，调整林果种植结构，推行标准化生产，强化科技创新和技术推广等措施，提升林果基地建设水平。

二是强化林果产品质量全程监控。

通过建立和完善林果产品质量安全追溯、林果产品市场准入和质量责任追究制度，确保林果产品质量。

三是大力实施林果品牌名牌战略。

通过制定自治区林果品牌名牌发展规划，集中力量开展林果产品品牌名牌创建活动，重点培育一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的名牌，创出一批绿色知名品牌。

强化商标注册与品牌保护，管好、用好、保护好现有林果品牌。

积极利用各类媒体大力宣传品牌名牌产品，不断扩大新疆林果产品的知名度、影响力。

四是大力开展林果产品市场开拓和外销平台建设。

充分把握全国对口支援新疆的重大机遇，实施“走出去”战略，在全国重点地区和援助省市构建外销平台，开拓国内、国外两大林果产品市场，不断提升我区特色林果产品整体市场竞争力。

五是抓紧引进培育林果加工龙头企业。

围绕推进自治区新型工业化要求，按照“非禁即入”的原则，加快引进和培育一批科技含量高、辐射带动强的林果产品精深加工龙头企业，扶持民营企业、中小型林果生产加工企业，带动林果产品加工业走向质量效益型和品牌扩张型发展道路，迅速扩大规模、拉长产业链，不断促进林果产业升级，进一步提升林果产业效益，使林果业成为广大农民增收致富的“摇钱树”。

解放思想因地制宜全面推进集体林权制度改革在认真总结我区集体林权制度改革试点经验基础上，根据改革有关政策，充分解放思想，研究制定符合我区实际的改革方案，力争用一年多的时间，全面完成我区集体林权制度改革主体改革任务。

集体林权制度改革总的要求是“林权多元、统分结合，产权明晰、流转有序，分配公正、收益共享，尊重民意、激发民力，利于管护、促进发展”。

在改革过程中要把握好三个关系：既要充分保护好农民群众的合法权益，又要充分考虑村集体经济的不断发展，调动农民群众和村集体组织发展林业的两个积极性；既要在林改内容和形式的具体设计中用解放的思想变革变化创新，又要注意与现行农村土地经营制度相衔接，在积极推进改革中保持农村社会稳定；既要使农民群众和村集体通过林改得到实实在在的实惠和利益，又要注意保护和发挥林业生态效益和生态功能，促进生态建设和生态改善。