国务院法制办公室关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函

国务院法制办公室关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函文章属性•【制定机关】国务院法制办公室(已撤销)•【公布日期】2004.06.25•【文号】国法秘函[2004]171号•【施行日期】2004.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院法制办公室关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函(2004年6月25日国法秘函[2004]171号) 农业部办公厅：你们《关于请解释行政许可有关问题的函》 (农办政函 [2004]9号)收悉。

经认真研究，并征求全国人大常委会法工委意见，现答复如下：一、进口单位拟进口的农药只要依照我国《农药管理条例》进行了农药登记，农业部就对其发放“进出口农药登记证明”。

发放“进出口农药登记证明”是农业部对该农药是否已经依法进行了农药登记的核实、确认，不是行政许可。

如果农业部除了要对该农药是否依法登记进行核实外，还要对其他条件进行审查后才决定是否发放“进出口农药登记证明”，实际上是在农药登记之外设定了进口许可。

《农药管理条例》第 30条第3款规定，进口农药的，货主或者其代理人只要向海关出示其取得的中国农药登记证或者农药临时登记证即可。

因此，根据行政许可法第16条的规定，发放“进出口农药登记证明”属于在《农药管理条例》规定的农药登记之外增设的行政许可事项，对此，应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。

对出口单位出口农药发放“进出口农药登记证明”，没有法律、行政法规依据。

根据行政许可法的规定，部门规章不得设定行政许可。

因此，对这一许可项目应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。

二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可以根据行政许可法的规定，规定由该行政机关内设机构或者所属事业单位以该行政机关名义受理许可申请。

三、《农药管理条例》第8条规定：省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。

国家环境保护局对《关于在环境行政执法中遇到的几个问题的请示》的复函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家环保局对《关于在环境行政执法中遇到的几个问题的请示》的复函（１９９０年１２月１１日）丹东市环境保护局：你局丹环发（１９９０）第８６号文收悉。

根据法律的有关规定，国家环境保护局对你们所请示的几个法律问题均无解释权。

《大气污染防治法》和《征收排污费暂行办法》依法应分别由全国人民代表大会或其常务委员会及国务院负责解释。

我们仅根据这些规定在实际工作中的执行情况，将我们的理解函复如下，供你们参考：一、《征收排污费暂行办法》第六条第一款所提到的“……从开征第三年起，每年提高征收标准的百分之五……”，是针对缴纳超标准排污费的单位而言。

二、第六条第二款中提到的“……应当加倍收费”，根据该办法第十二条的规定，如果省、自治区、直辖市人民政府对“加倍”已作出明确规定的，依有关规定执行；如果省、自治区、直辖市人民政府对此未作明确规定的，一般情况下，这里的“加倍”可理解为“加一倍”。

三、《征收排污费暂行办法》附表二有关ＰＨ值酸碱度的注解，可理解为，ＰＨ值超出６—９，每高、低１，收费标准应为（ＰＨ值的高、低数＋１）×超标倍数５以内的基数（０．０４—０．０６）。

四、对于《大气污染防治法》第三十三条第一款中“……除按照国家规定加收超标准排污费外……”所提的“加倍”，目前尚无国家规定，但《水污染防治法》的第三十八条有“征收两倍以上的超标准排污费”的规定。

五、有关限期治理的审批权限应遵守《大气污染防治法》第十三条的有关规定。

对中央级企业的下属单位的限期治理，由当地人民政府决定。

行政复议答复书序号: 001尊敬的申请人：感谢您对本行政许可决定进行复议的关注和支持。

根据国家行政复议法和相关法规规定，我们对您的复议申请进行了认真审查，并就您提出的复议事项作出了答复。

具体情况如下：序号: 002一、复议事项您提出的复议事项为（在此列明具体的复议事项，如行政许可决定的相关内容）。

序号: 003二、审查情况我们对您提出的复议事项进行了认真审查，充分考虑了您所提供的相关证据和理由，并听取了相关部门或个人的意见和陈述。

经审查，我们确认您提出的复议事项符合国家行政复议法和相关法规规定，您对行政许可决定的复议请求符合法定条件。

序号: 004三、答复意见经过审查，我们对您的复议事项作出如下答复意见：（在此列明具体的答复意见和理由）序号: 005四、决定根据国家行政复议法和相关法规规定，我们决定（在此列明具体的决定内容）。

序号: 006五、敬告请您收到复议答复书后，按照国家行政复议法和相关法规规定，及时行使申请程序规定的权利。

如对我们的答复意见有异议，您有权提起行政诉讼，同时您也可以依法申请调解或仲裁解决。

申请人如对此答复不服，可以依法在15日内自本答复书送达之日起向（在此填写相关行政机构的名称和具体位置区域）提起行政诉讼。

序号: 007六、感谢再次感谢您对本行政许可决定进行复议的关注和支持。

如有任何疑问或需要进一步帮助，欢迎随时与我们通联。

此致（在此填写相关行政机构的名称和具体位置区域）（在此填写具体日期及盖章）（在此填写相关行政机构的通联通联方式及电流新箱）尊敬的申请人：感谢您对我部门行政许可决定的关注和支持。

根据您的复议申请，我们再次对您提出的复议事项进行了认真审查，并就您的复议请求做出了进一步的答复。

具体情况如下：七、复议事项的具体审查情况我们再次仔细审查了您提出的复议事项，并进行了充分的调查核实。

在审查过程中，我们认真考虑了您的复议理由，并就相关证据进行了细致分析。

我们还听取了相关部门和个人的意见和陈述。

新疆维吾尔自治区气象局文件气发[2005]48号__________________________________________关于转发国务院法制办公室对《无照经营查处取缔办法》条文适用问题解释的通知各地（州、市）气象局，直属有关单位，有关处室：现将国务院法制办公室对中国气象局《关于商请对<无照经营查处取缔办法>条文适用问题解释的函》（中气函[2004]158号）的复函转发给你们，请遵照执行。

附件：1、国务院法制办公室对《关于商请对<无照经营查处取缔办法>条文适用问题解释的函的复函》2、中国气象局《关于商请对<无照经营查处取缔办法>条文适用问题解释的函》3、《无照经营查处取缔办法》的有关条文（新疆气象局印章）二〇〇五年六月三日附件1：国务院法制办公室国法秘函[2005]161号对《关于商请对<无照经营查处取缔办法> 条文适用问题解释的函》的复函中国气象局：你局《关于商请对<无照经营查处取缔办法>条文适用问题解释的函》（中气函[2004]158）收悉。

经研究并商国家工商总局同意，现答复如下：根据《无照经营查处取缔办法》第四条和第十七条的规定，对于未经许可从事防雷、施放气球等经营活动的违法行为，有关法律、行政法规未作出处罚规定的，有关气象主管机构可以依照《无照经营查处取缔办法》第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。

国务院法制办公室秘书行政司章二○○五年四月三十日附件2：中国气象局中气函[2004]158号关于商请对《无照经营查处取缔办法》条文适用问题解释的函国务院法制办公室：目前，根据《气象法》、《行政许可法》以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令）等有关法律、行政法规的规定，中国气象局及有关地方气象主管机构负责实施防雷工程专业设计或者施工资质认定、施放气球单位资质认定等多项行政许可事项，但有关法律、行政法规对未取得许可非法从事经营活动的违法行为，并未作出处罚规定。

国务院法制办关于行政复议的25个复函1、国务院法制办公室对内蒙古自治区人民政府法制办公室转送的赤峰市人民政府的复函收悉。

经研究并征求全国人大常委会法工委的意见，现答复如下：关于国务院部委管理的国家局的具体行政行为行政复议机关问题，按照第十四条的规定办理，即对部委管理的国家局的具体行政行为不服提起的行政复议申请，应当由该国家局受理。

3、国务院法制办公室对国家工商总局的复函国家工商总局：你局收悉。

经研究，函复如下：中外合作经营企业的合作一方，认为中外合作经营企业合法权益受具体行政行为侵害的，可以依法以自己的名义申请行政复议。

4、国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室的复函收悉。

经商最高人民法院行政审判庭，现函复如下：行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合规定的，可以决定终止行政复议。

5、国务院法制办公室对海南省法制办公室的复函海南省法制办公室：你办收悉。

经研究，现函复如下：公民、法人或者其他组织对省级人民政府设立的派出机关所属工作部门作出的具体行政行为不服，由当事人选择，可以向该派出机关申请行政复议，也可以向该省级人民政府所属的相应主管部门申请行政复议。

6、国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室的复函内蒙古自治区人民政府法制办公室：你办2002年11月12日收悉。

经研究，现函复如下：行政复议机关审查行政复议申请，认为申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，可以要求申请人补正；行政复议机关作出行政复议决定的期限自收到补正申请材料之日起计算。

7、国务院法制办公室对国家计委的复函国家发展计划委员会：你委收悉。

经报国务院领导同意，现函复如下：一、国务院办公厅1987年4月21日发布的第十五条规定：“经国务院常务会议审议通过或者经国务院总理审定的行政法规，由国务院发布，或者由国务院批准、国务院主管部门发布。

”这一规定在于2000年7月1日施行前是有效的。

国务院法制局关于勘查、开采矿泉水、地下热水行政管理适用法律有关问
题的复函
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院法制局关于勘查、开采矿泉水、
地下热水行政管理适用法律有关问题的复函
（1998年1月19日国法办函5号）
地质矿产部：
你部１９９７年１２月２４日《关于勘查、开采矿泉水、地下热水行政管理适用法律有关问题的请示》（地发〔１９９７〕２８９号）收悉。

经国务院领导同志同意，我局曾就矿泉水、地下热水属性和适用法律问题分别函复过福建省、河北省、辽宁省和天津市人民政府法制局（办）。

你部请示的问题属于同类性质的问题，现函复如下：
一、矿泉水和地下热水均具有矿产资源和水资源的双重属性。

二、矿泉水和地下热水的勘查、开发、利用、保护和管理，适用《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《矿产资源补偿费征收管理规定》。

鉴于矿泉水、地下热水管理与水资源管理关系较为密切，在依法办理矿泉水或者地下热水的开采登记手续时，应当附具水行政主管部门的审查意见。

为了避免重复管理、重复收费，对于依法取得矿泉水或者地下热水采矿许可证的，不再办理取水许可证。

——结束——。

国务院法制办公室对《关于清理行政许可收费若干问题的函》的复函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院法制办公室对《关于清理行政许可收费若干问题的函》的复函（国法函[2004]253号）财政部：你部《关于清理行政许可收费若干问题的函》（财综函[2004]2号）收悉。

经认真研究并征求全国人大常委会法工委意见，现函复如下：一、关于判断行政许可的标准以及行政许可与行政审批的关系问题。

我办于2004年1月2日公布的《行政许可法有关问题解答》（见国务院法制办公室《全国贯彻实施行政许可工作简报》第1期）已经对此作了解答。

各部门实施的具体行政许可项目，应当以法律、行政法规的规定和国务院决定确认的项目为准。

二、关于确定资格、资质举行的国家考试是不是行政许可问题。

国家考试本身不是行政许可，而是行政机关在作出行政许可决定前判定申请人是否符合法定条件的一种审查程序。

但这些国家考试需要按照行政许可法的要求进行规范。

三、关于检验、检测、检疫是不是行政许可的问题。

检验、检测、检疫不是行政许可，但属于实施行政许可的方式和手段或者是取得行政许可的条件。

凡是为决定是否批准行政许可申请或者对被许可行为进行监督、检查所进行的检验、检测、检疫，应当遵守行政许可法关于实施行政许可收取费用的限制性规定。

但是行政机关以外的专业技术组织不是作为实施行政许可主体的，其进行的检验、检测、检疫的收费除外。

四、关于行政许可收费的清理和同类行政许可收费政策的协调问题。

行政许可法第58条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

国务院法制办公室对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函文章属性•【制定机关】国务院法制办公室(已撤销)•【公布日期】2004.07.08•【文号】国法秘函[2004]175号•【施行日期】2004.07.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院法制办公室对《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》的复函(2004年7月8日国法秘函[2004]175号) 青海省政府法制办：你办《关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议》(青府法[2004]第14号)收悉。

经研究，现函复如下：1．立法法施行前，行政法规按其发布方式有两种：一种是由国务院发布的行政法规，一种是由国务院批准、国务院主管部门发布的行政法规。

2．根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，国家对机动车实行登记制度。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》将机动车登记分为注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记和注销登记，其中：注册登记是行政许可。

按照《中华人民共和国海商法》的规定，船舶登记包括国籍登记、所有权登记、抵押权登记，其中：国籍登记是行政许可，所有权登记、抵押权登记均不是行政许可。

3．税费减免审批不是行政许可。

4．“城市园林绿化企业资质”已由国务院审改办初步列入《法律、行政法规设定的行政许可项目》。

对于你办有关取消这一行政许可项目的建议，我们将在今后修改该条例时予以考虑。

5．《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》 (国发[2004]16号)已将“施工图设计文件审查”作为“国务院决定改变管理方式、不再作为行政审批、实行自律管理的行政审批项目”。

附：青海省政府法制办公室关于行政许可清理工作有关问题的请示及建议(2004年4月26日青府法[2004]14号)国务院法制办：为贯彻实施行政许可法，我省正在按行政许可法规定和国务院国发[2003]23号通知及国办发[2003]84号《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知》精神，对行政许可实施主体以及行政许可项目和依据进行清理。

国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函文章属性•【制定机关】国务院法制办公室(已撤销)•【公布日期】2004.08.02•【文号】国法函〔2004〕293号•【施行日期】2004.08.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函国法函〔2004〕293号新闻出版总署：你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规〔2004〕759号）收悉。

经研究，现答复如下，供参考：一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。

二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。

只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。

例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。

但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。

三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。

据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。

例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作橱的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。

四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。

国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕293号发布自发布之日起施行）全文新闻出版总署：你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规[2004]759号）收悉。

经研究，现答复如下，供参考：一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。

二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。

只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。

例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。

但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。

三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。

据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。

例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作出的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。

四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。

五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的，申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。