我国农村土地流转问题研究述评
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是提高农村土地规模效益、节约要素费用、减少市
［Ｊ］．农村经济，２００５，（１）．
［５］姚洋．土地、制度和农业发展［Ｍ］．北京：北京大学出版 社，２００４． ［６］于振荣，刘燕．农地使用权的背景分析［Ｊ］．大连海事 大学学报，２００７，（４）． ［７］薛兴利，岳书铭等．尽快实现以市场为主配置农村土地资
二、我国农村土地流转的动因
众多学者对农户农地流转行为的决定因素进 行分析。姚洋提出，在一个理想的新古典框架中， 土地和任何其他要素一样，自由流转总能提高资
源配置效率，并能反过来促进劳动力要素的流动
有利于促进我国农村土地流转的有序发展。
一、我国农村土地流转的发展状况
１９７８年我国农村实行土地家庭承包责任制
使农民全自主地根据市场情况做出扩大或缩小
土地经营规模的决策。二是土地流转所具有的有 偿转让和等价交换的特性，可解除农民对土地投 资特别是长期投资的顾虑，有利于土地的集约经 营。三是市场机制的有偿性和竞争性，有利于农 地的合理流动和适当集中。另一种观点提出建立
计划调控与市场调节相结合的农地流转模式。［８］
抵押、出租的，而农村集体土地（尤其是非农建设
上，应积极探索市场化形式，推动农村土地流转。 当前的农村土地流转制度要发挥更大的制度绩
效，必须完善并规范农村土地市场化流转机制，根 据当地的经济发展水平和市场发育程度，因地制 宜地选择土地流转形式，发挥两种流转形式的长 处。 （四）完善农村社会保障体制 对于农民而言，拥有土地和经营土地，不仅是 一种生产方式，还是一种生活方式，同时也是一种
影响力。
［Ｊ］．中国改革（农村版），２００２，（３）．
［２］张红宇．中国农地调整与使用权流转：几点评论［Ｊ］．管
理世界，２００２，（５）． ［３］陈卫平，郭定文．农户承包土地流转问题探讨［Ｊ］．经济 问题探索。２００６，（１）． ［４］戴中亮．农村土地使用权流转原因的新制度经济学分析
（三）规范农村土地使用权流转市场 土地流转实质上是农村土地使用权和经营权 的交易过程，是优化农村土地资源的重要手段，也
作管理。另外，在我国大多数地方政府或法院尚
未形成处理土地流转纠纷的规范化制度，也缺乏 相关的法律条文与仲裁根据。因此，必须进一步
制定解决土地经营权流转纠纷的相关法律法规，
参考文献： ［１］陈锡文，韩 俊．如何推进农民土地使用权合理流转
完善相关的争端处理机制。同时，应建立便捷、高 效、安全的土地承包经营权变动登记公示、公信制 度，这对物权流动制度保持高效运转具有极大的
以来，国内学者对中国的农地流转状况进行了大
和农业生产效率的提高。”１陈卫平等认为，近年 来由于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上地 方政府的直接推动，土地流转的规模扩大，速度有 所加快。于振荣等认为，农地使用权流转之所以 会出现并呈蔓延之势，既与我国农地制度改革赋 予了农户相对稳定的农地经营权密切相关，也与 农户的农地经营效益、家庭人口和经济结构的变 化有关，更与我国农村经济发展和地方政策的支 持相关。【６１以上观点从不同角度阐述了我国农地 流转产生的原因，说明现阶段农地流转的产生有
深刻的经济、社会及历史背景，它的出现是各种因
量研究，陈锡文等研究表明，２０世纪８０年代后期 以来，农户自发进行的土地使用权流转基本保持
在１％一３％，沿海～些发达地区和城郊地区的比
例稍高一些；全国平均农地流转率在５％～６％，
发达地区的流转率在８％一１００ｋ，有些县市流转
率已达２００ｋ一３０％，内地的流转率在１％一 ２％。【１１张红宇认为，２０世纪９０年代中期以前，土 地使用权流转的发生率一直偏低。旧１陈卫平等研 究表明，中西部内陆地区农村的土地流转发展较 快。到２００１年，我国东、中、西部的农地流转率分 别为５．７８％、６．７７％、２．７３０ｋ。口。到２００３年底，全 国农村耕地流转和集中的面积占全国耕地总面积
农化产生巨大的诱导和拉动作用，完全依靠市场
机制调节土地流动必定使耕地危机趋于严重，所 以国家必须加强对土地流转的宏观调控。第三， 农村土地资源的优化配置既要有良好的宏观配置 动力，又要具备健全有效的微观配置动力，单一的 市场机制无法解决土地资源的优化配置问题，必 须进行必要的组织调节和行政干预。 四、我国农村土地流转的制约因素 第一，土地产权制度残缺是阻碍农地流转的 根本因素。农户长期稳定的土地承包权既是避免 短期行为的关键，也是实现农村土地有序流转的 基础。第二，农地流转市场发育迟缓是阻碍农地 流转的重要因素。目前，我国农村土地市场主要
场费用的途径。市场化流转就是在充分尊重和保
障农民土地承包权的基础上，土地使用权按照市
场经济运行规律在不同经营主体之间进行有偿、 有序、合理让渡，使土地经营规模扩大、土地收益
水平提高、劳动者充分就业的土地流转方式。市 场化流转是一个循序渐进的过程，随着市场发育 程度而逐步完善。因此，在现行流转形式的基础
务性机构。第三，相关法律法规的不健全是阻碍
农地流转的客观因素。第四，农村社会保障制度 的缺失是阻碍农地流转的内在因素。 五、对策 众多学者对我国农地流转进行了大量卓有成 效的研究，这些研究为推动我国农地依法、合理、 有序的流动打下了扎实的基础。对如何推进我国 农村土地流转，笔者还有如下建议： （一）加快农村土地产权制度的创新 我国农村土地产权制度创新的起点应是坚持 农村土地集体所有，以此确定我国农村集体土地 产权制度改革的基本指导思想，制定合理的农村 集体土地产权制度改革的发展战略阶段性对策。 坚持农村土地集体所有，决不是坚持现行的集体 所有制不变，而是要在坚持土地集体所有的前提 下，探索农地公有制的有效实现形式。农民不仅 应有土地的占有权和狭义的使用权，还应拥有处 分土地的使用权和因此获得相应收益的权利。将 农民的土地使用权物权化，即使其农地法定化、固 定化、可继承化和市场化，这实际上赋予了农民完 整的土地使用权，变单一的土地使用为占有、使 用、收益、处分四权统一的权利。通过将农民拥有 的土地使用权延展，并通过市场方式的转让而将 使用权物权化，可有效弥补目前因“产权残缺”带 来的农民利益受损、农村经济发展滞缓的问题，从 根本上保证了农民作为土地使用权人所有的利 益。 （二）建立健全农村土地流转的法律法规 １．明确集体所有权主体，保障农民享有真正 的所有权。应完善或修改《土地管理法》及相应 法律法规，解决集体土地所有权的错位、缺位和虚 位问题，将集体土地所有权主体定位在村集体一
体规划并依法取得建设用地土地使用权可依照法 律规定发生转移”，从法律层面允许农村土地流
资金后，承包地的社会保障功能逐步退出，即将原 先的双重保障体制向单纯的“个人账户”式的社 会保障制度转化。只有逐步建立和完善农村社会
保障体系，为离开土地的农民解除后顾之忧，土地 使用权流转的市场才会活跃起来。
转；同时也要加快相应实施条例出台，以便实际操
素综合作用的结果，在不同时期产生的原因不尽
相同。
注：本文为国家社科基金“资产价格波动对居民财产性收入分配的影响”（项目编号：０８ｂｊＪ０２３）的成果。 收稿日期：２００９—１２－１５ 作者简介：田静婷（１９８２一），女，陕西西安人，西北政法大学经济法学院讲师，西北大学经济管理学院博士研究生。研究 方向：制度经济学。
该观点认为，通过市场机制实现土地流转是农村 市场经济发展的客观要求，但不能因此完全否定 计划机制的作用，而应选择计划调控与市场调节 相结合的土地流转机制。其理由为：第一，我国城 市土地属国家所有，农村土地属集体所有，政府有 必要也有可能对土地流转进行宏观调控和计划干 预；同时，市场经济发展要求市场对土地资源配置 起基础性作用，提高土地利用效率，从而在客观上 形成计划调控和市场调节并存的格局。第二，我 国愈加尖锐的人地矛盾要求将土地按市场效率原 则进行流转配置，而城市土地市场对农村土地非
级。赋予集体土地所有权主体——村民委员会和 使用权主体——承包户的市场主体地位。此外。
应建立完备的成员权制度。如，集体成员对土地 享有平等的决策权，有权选举产生集体土地的管 理机构，有权通过民主管理的方式参与集体财产 的管理、决策和监督，在集体土地受到侵害时有权 获得损害赔偿，因此必须从立法上保证农民享有 真正的土地所有权。 ２．制定国有与集体统一的土地法律，实现
经济纵横・２０１０年第３期
我国农村土地流转问题研究述评
田静婷 （西北政法大学经济法学院，陕西西安７１００６３）
摘要：本文对我国农村土地流转的发展状况、动因、模式及阻碍因素等问题进行分析，提出从创新土 地产权制度、建立健全农村土地流转的法律法规、规范农村土地流转市场、完善农村社会保障体制等方 面促进农村土地流转的健康有序发展。 关键词：农村土地使用权流转；农村土地产权；农村土地使用权市场
源［Ｊ］．农业经济问题，２００１，（７）． ［８］刘守英．土地使用权流转的新动向及影响［Ｊ］．农业经
济，２００１，（２３）．
（责任编辑：晓轩）
．－———１２５．－－——
万方数据
一１２３—
万方数据
经济纵横・２０１０年第３期
三、我国农村土地流转的模式 国内学者探讨了实行农地流转应采取的具体 模式，归纳起来主要有以下两种观点： 一种观点主张构建市场化农地流转模式。他 们认为，市场化农地流转是实现农地流转的最佳 选择。＂１因为土地流转的市场调节具有明显优 势：一是有利于真正实现落实农民的经营自主权，
表现为土地市场价格扭曲，土地价值无法实现；土
地流转市场中介组织发育严重滞后，缺少农地评 估机构、土地法律咨询机构、农地融资及保险等服
～１２４一
万方数据
经济纵横・２０１０年第３期
“两种权利”平等化。目前，我国国有土地和集体 土地产权的不平等关系长期存在。国有土地的所 有权、使用权分离后，使用权实际上是可以转让、
中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—７６８５（２０１０）０３一０１２３—０３
近年来，随着我国国民经济的发展，农村土地 流转加快。但目前我国农地流转仍处于初级阶 段，农地流转率普遍偏低，农地市场发育缓慢，针
［Ｊ］．农村经济，２００５，（１）．
［５］姚洋．土地、制度和农业发展［Ｍ］．北京：北京大学出版 社，２００４． ［６］于振荣，刘燕．农地使用权的背景分析［Ｊ］．大连海事 大学学报，２００７，（４）． ［７］薛兴利，岳书铭等．尽快实现以市场为主配置农村土地资
二、我国农村土地流转的动因
众多学者对农户农地流转行为的决定因素进 行分析。姚洋提出，在一个理想的新古典框架中， 土地和任何其他要素一样，自由流转总能提高资
源配置效率，并能反过来促进劳动力要素的流动
有利于促进我国农村土地流转的有序发展。
一、我国农村土地流转的发展状况
１９７８年我国农村实行土地家庭承包责任制
使农民全自主地根据市场情况做出扩大或缩小
土地经营规模的决策。二是土地流转所具有的有 偿转让和等价交换的特性，可解除农民对土地投 资特别是长期投资的顾虑，有利于土地的集约经 营。三是市场机制的有偿性和竞争性，有利于农 地的合理流动和适当集中。另一种观点提出建立
计划调控与市场调节相结合的农地流转模式。［８］
抵押、出租的，而农村集体土地（尤其是非农建设
上，应积极探索市场化形式，推动农村土地流转。 当前的农村土地流转制度要发挥更大的制度绩
效，必须完善并规范农村土地市场化流转机制，根 据当地的经济发展水平和市场发育程度，因地制 宜地选择土地流转形式，发挥两种流转形式的长 处。 （四）完善农村社会保障体制 对于农民而言，拥有土地和经营土地，不仅是 一种生产方式，还是一种生活方式，同时也是一种
影响力。
［Ｊ］．中国改革（农村版），２００２，（３）．
［２］张红宇．中国农地调整与使用权流转：几点评论［Ｊ］．管
理世界，２００２，（５）． ［３］陈卫平，郭定文．农户承包土地流转问题探讨［Ｊ］．经济 问题探索。２００６，（１）． ［４］戴中亮．农村土地使用权流转原因的新制度经济学分析
（三）规范农村土地使用权流转市场 土地流转实质上是农村土地使用权和经营权 的交易过程，是优化农村土地资源的重要手段，也
作管理。另外，在我国大多数地方政府或法院尚
未形成处理土地流转纠纷的规范化制度，也缺乏 相关的法律条文与仲裁根据。因此，必须进一步
制定解决土地经营权流转纠纷的相关法律法规，
参考文献： ［１］陈锡文，韩 俊．如何推进农民土地使用权合理流转
完善相关的争端处理机制。同时，应建立便捷、高 效、安全的土地承包经营权变动登记公示、公信制 度，这对物权流动制度保持高效运转具有极大的
以来，国内学者对中国的农地流转状况进行了大
和农业生产效率的提高。”１陈卫平等认为，近年 来由于农村大量富余劳动力跨地区流动，加上地 方政府的直接推动，土地流转的规模扩大，速度有 所加快。于振荣等认为，农地使用权流转之所以 会出现并呈蔓延之势，既与我国农地制度改革赋 予了农户相对稳定的农地经营权密切相关，也与 农户的农地经营效益、家庭人口和经济结构的变 化有关，更与我国农村经济发展和地方政策的支 持相关。【６１以上观点从不同角度阐述了我国农地 流转产生的原因，说明现阶段农地流转的产生有
深刻的经济、社会及历史背景，它的出现是各种因
量研究，陈锡文等研究表明，２０世纪８０年代后期 以来，农户自发进行的土地使用权流转基本保持
在１％一３％，沿海～些发达地区和城郊地区的比
例稍高一些；全国平均农地流转率在５％～６％，
发达地区的流转率在８％一１００ｋ，有些县市流转
率已达２００ｋ一３０％，内地的流转率在１％一 ２％。【１１张红宇认为，２０世纪９０年代中期以前，土 地使用权流转的发生率一直偏低。旧１陈卫平等研 究表明，中西部内陆地区农村的土地流转发展较 快。到２００１年，我国东、中、西部的农地流转率分 别为５．７８％、６．７７％、２．７３０ｋ。口。到２００３年底，全 国农村耕地流转和集中的面积占全国耕地总面积
农化产生巨大的诱导和拉动作用，完全依靠市场
机制调节土地流动必定使耕地危机趋于严重，所 以国家必须加强对土地流转的宏观调控。第三， 农村土地资源的优化配置既要有良好的宏观配置 动力，又要具备健全有效的微观配置动力，单一的 市场机制无法解决土地资源的优化配置问题，必 须进行必要的组织调节和行政干预。 四、我国农村土地流转的制约因素 第一，土地产权制度残缺是阻碍农地流转的 根本因素。农户长期稳定的土地承包权既是避免 短期行为的关键，也是实现农村土地有序流转的 基础。第二，农地流转市场发育迟缓是阻碍农地 流转的重要因素。目前，我国农村土地市场主要
场费用的途径。市场化流转就是在充分尊重和保
障农民土地承包权的基础上，土地使用权按照市
场经济运行规律在不同经营主体之间进行有偿、 有序、合理让渡，使土地经营规模扩大、土地收益
水平提高、劳动者充分就业的土地流转方式。市 场化流转是一个循序渐进的过程，随着市场发育 程度而逐步完善。因此，在现行流转形式的基础
务性机构。第三，相关法律法规的不健全是阻碍
农地流转的客观因素。第四，农村社会保障制度 的缺失是阻碍农地流转的内在因素。 五、对策 众多学者对我国农地流转进行了大量卓有成 效的研究，这些研究为推动我国农地依法、合理、 有序的流动打下了扎实的基础。对如何推进我国 农村土地流转，笔者还有如下建议： （一）加快农村土地产权制度的创新 我国农村土地产权制度创新的起点应是坚持 农村土地集体所有，以此确定我国农村集体土地 产权制度改革的基本指导思想，制定合理的农村 集体土地产权制度改革的发展战略阶段性对策。 坚持农村土地集体所有，决不是坚持现行的集体 所有制不变，而是要在坚持土地集体所有的前提 下，探索农地公有制的有效实现形式。农民不仅 应有土地的占有权和狭义的使用权，还应拥有处 分土地的使用权和因此获得相应收益的权利。将 农民的土地使用权物权化，即使其农地法定化、固 定化、可继承化和市场化，这实际上赋予了农民完 整的土地使用权，变单一的土地使用为占有、使 用、收益、处分四权统一的权利。通过将农民拥有 的土地使用权延展，并通过市场方式的转让而将 使用权物权化，可有效弥补目前因“产权残缺”带 来的农民利益受损、农村经济发展滞缓的问题，从 根本上保证了农民作为土地使用权人所有的利 益。 （二）建立健全农村土地流转的法律法规 １．明确集体所有权主体，保障农民享有真正 的所有权。应完善或修改《土地管理法》及相应 法律法规，解决集体土地所有权的错位、缺位和虚 位问题，将集体土地所有权主体定位在村集体一
体规划并依法取得建设用地土地使用权可依照法 律规定发生转移”，从法律层面允许农村土地流
资金后，承包地的社会保障功能逐步退出，即将原 先的双重保障体制向单纯的“个人账户”式的社 会保障制度转化。只有逐步建立和完善农村社会
保障体系，为离开土地的农民解除后顾之忧，土地 使用权流转的市场才会活跃起来。
转；同时也要加快相应实施条例出台，以便实际操
素综合作用的结果，在不同时期产生的原因不尽
相同。
注：本文为国家社科基金“资产价格波动对居民财产性收入分配的影响”（项目编号：０８ｂｊＪ０２３）的成果。 收稿日期：２００９—１２－１５ 作者简介：田静婷（１９８２一），女，陕西西安人，西北政法大学经济法学院讲师，西北大学经济管理学院博士研究生。研究 方向：制度经济学。
该观点认为，通过市场机制实现土地流转是农村 市场经济发展的客观要求，但不能因此完全否定 计划机制的作用，而应选择计划调控与市场调节 相结合的土地流转机制。其理由为：第一，我国城 市土地属国家所有，农村土地属集体所有，政府有 必要也有可能对土地流转进行宏观调控和计划干 预；同时，市场经济发展要求市场对土地资源配置 起基础性作用，提高土地利用效率，从而在客观上 形成计划调控和市场调节并存的格局。第二，我 国愈加尖锐的人地矛盾要求将土地按市场效率原 则进行流转配置，而城市土地市场对农村土地非
级。赋予集体土地所有权主体——村民委员会和 使用权主体——承包户的市场主体地位。此外。
应建立完备的成员权制度。如，集体成员对土地 享有平等的决策权，有权选举产生集体土地的管 理机构，有权通过民主管理的方式参与集体财产 的管理、决策和监督，在集体土地受到侵害时有权 获得损害赔偿，因此必须从立法上保证农民享有 真正的土地所有权。 ２．制定国有与集体统一的土地法律，实现
经济纵横・２０１０年第３期
我国农村土地流转问题研究述评
田静婷 （西北政法大学经济法学院，陕西西安７１００６３）
摘要：本文对我国农村土地流转的发展状况、动因、模式及阻碍因素等问题进行分析，提出从创新土 地产权制度、建立健全农村土地流转的法律法规、规范农村土地流转市场、完善农村社会保障体制等方 面促进农村土地流转的健康有序发展。 关键词：农村土地使用权流转；农村土地产权；农村土地使用权市场
源［Ｊ］．农业经济问题，２００１，（７）． ［８］刘守英．土地使用权流转的新动向及影响［Ｊ］．农业经
济，２００１，（２３）．
（责任编辑：晓轩）
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经济纵横・２０１０年第３期
三、我国农村土地流转的模式 国内学者探讨了实行农地流转应采取的具体 模式，归纳起来主要有以下两种观点： 一种观点主张构建市场化农地流转模式。他 们认为，市场化农地流转是实现农地流转的最佳 选择。＂１因为土地流转的市场调节具有明显优 势：一是有利于真正实现落实农民的经营自主权，
表现为土地市场价格扭曲，土地价值无法实现；土
地流转市场中介组织发育严重滞后，缺少农地评 估机构、土地法律咨询机构、农地融资及保险等服
～１２４一
万方数据
经济纵横・２０１０年第３期
“两种权利”平等化。目前，我国国有土地和集体 土地产权的不平等关系长期存在。国有土地的所 有权、使用权分离后，使用权实际上是可以转让、
中图分类号：Ｆ３２１．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—７６８５（２０１０）０３一０１２３—０３
近年来，随着我国国民经济的发展，农村土地 流转加快。但目前我国农地流转仍处于初级阶 段，农地流转率普遍偏低，农地市场发育缓慢，针
