有关养老保险的论文-高校养老保险制度改革路径探索

有关养老保险的论文-高校养老保险制度改革路径探索摘要:目前,高校普遍实行退休养老制度,不仅财政负担日趋沉重,且与《劳动合同法》相抵触。

因此,必须完善相关法律规范,将高校养老保险纳入社会统筹,建立高校职业年金制和高校护理保险制度。

关键词:高校;养老保险;职业年金;护理保险中国的高等教育已经迈入大众化的发展道路,但目前普通高校的养老保险社会化程度仍然较低。

以湖北省为例,在普通高校工作人员中,聘任制教师所占比例最大,但都没有参加养老保险社会统筹,采取的是国家统包的办法,即退休前单位和个人不承担任何缴费义务,退休后由国家全额负担退休费用。

在我国全面推行社会保险制度的新形势下,高校养老保险制度如何改革,是本文探讨的主要问题。

一、我国高校聘任制教师养老保险制度的现状(一)我国高校普遍实行退休养老制度,财政负担日趋沉重1955年12月29日,国务院颁布了《关于颁发国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等暂行办法和计算工作年限暂行规定的命令》,从此普遍实行了机关事业单位退休养老制度。

所谓退休,是指根据国家有关规定,劳动者因年老或因工、因病致残完全丧失劳动能力(或部分丧失劳动能力)而退出工作岗位[1]。

高等学校作为事业单位也实行了该制度,并延续至今。

随着我国老龄化社会现状的逐步形成,普通高校退休人员人数逐年增加,占所在单位在编人员比例越来越大。

以广东某高校为例,自2003年以来,退休人员人数由原来的2 025人增长至2 536人,占正式在编人员总数(含退休)的39%,退休人员经费支出占单位人员经费的比例越来越大。

根据2008年末的劳动统计数据分析,退休人员经费占单位人员经费的31.3%,几乎相当于单位一年的全部财政拨款。

随着人口老龄化和普通高校退休人数的迅速增长,这个比例还将继续提高,普通高校退休费用给财政带来的负担越来越严重。

(二)我国高校养老保险制度与《劳动合同法》相抵触《劳动合同法》第96条规定,“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,法律、行政法规或者国务院另有规定的,依照其规定;未作规定的,依照本法有关规定执行。

”依据该文,在编人员与高校之间的聘用合同关系,首先适用现行法律法规有关聘用制下事业单位与劳动者之间人事关系的特别规定,即优先适用特别法(人事法律),特别法没有规定的,依照《劳动合同法》的规定执行[2]。

20世纪90 年代以来,陆续出台的一系列法律法规明确我国高校实行教师聘任制度,如《教师法》第17条,《教育法》第34条、第35条;《高等教育法》第48条等均有相关规定。

1999年教育部《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》、2000年人事部《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》①和2002年人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》等部门规章进一步强调了教师聘任制的重要性,明确了高校教师聘任制的实施原则和基本办法,但是这些部门规章只是实施聘任制的政策性规定,不能作为实施聘任制的法律依据,尤其是对于实施教师聘任制的具体办法、聘任合同的具体规范以及教育行政机关、学校、教师等相关主体的权利义务缺乏明确的法律规范。

因此,由于“人事法律”呈空白状态,聘用制下事业单位与其工作人员签订的合同就需要《劳动合同法》作实体法支撑。

那么,高校是否应该按照《劳动合同法》第38条规定为聘任制教师缴纳社会养老保险呢?这不能一概而论,对于高校聘任制教师养老保险制度,仅有零星规定。

《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》(国办发[2002]35号)第4条,“对在本单位工作已满二十五年或者在本单位连续工作已满十年且年龄距国家规定的退休年龄已不足十年的人员,提出订立聘用至退休的合同的,聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。

”据此,聘任制高校教师必须在高校工作满十年,且必须不能离职的情况下,才可以享受事业单位退休待遇。

那么,对于只在高校工作几年的青年教师,高校是否有义务为聘任制教师缴纳社会养老保险呢?笔者认为,答案是肯定的。

如果高校聘任制青年教师在遭到解聘或离职的情况下,起诉高校,根据新的《劳动合同法》的规定,高校无疑会败诉。

当然,我国高校养老保险制度所面临的挑战,远远不止这些。

高校养老保险制度改革滞后,没有实行个人缴费和建立基本养老保险个人账户,已阻碍了高校内部分配制度的改革;人员流动时养老保险关系难以转移和衔接,制约了教师的合理流动,使人力资源不能实现优化配置,严重阻碍了高校全员聘任制改革的推动。

因此,必须探索新的改革路径。

二、高校教师养老保险制度改革路径改革高校养老保险制度要充分考虑高校资金有限和退休人员急剧增加的实情,兼顾国家、单位和个人的利益,兼顾目前利益和长远利益,既要保障教职工退休后的基本生活,又要保障教育事业的发展和社会稳定,要不断地探索和创新,建立具有中国特色的高校养老保险制度。

(一)顺应《劳动合同法》要求,将高校养老保险纳入社会统筹《劳动合同法》是保护劳动者权益的重要法律。

教育是社会劳动的一部分,也必须遵守劳动法的规定。

按照《劳动合同法》的要求,把高校养老保险纳入社会统筹,一方面,有利于调整国家、学校和个人的分配关系,筹集和积累社会养老保险基金,提高高校教职工的自我保障意识,建立健全的高校养老保险体系;另一方面,将其纳入我国现行法律体系,可避免不必要的法律纠纷。

目前,普通高校离退休人员实行的是单位所有制的管理模式,所谓“活是单位的人,死是单位的鬼”。

国家财政将离退休费拨付给单位,再由单位支付给离退休人员,增加了不必要的中间环节,增加了养老金的资金风险,更增加了单位的负担。

高校应尽早实现离退休人员的社会化管理,成立离退休人员管理服务中心,政府保险机构将养老金直接拨付给管理服务中心,由管理服务中心实行统一的管理。

此外,高校教师资格的认定、聘用与管理的主体都是政府,这就决定了高校教师不可避免地具有公务员的色彩,带有“准公务员”的性质。

因此,我们应当借鉴国家公务员的养老保险改革特色,参照公务员养老保险制度建立我国教师养老保险体系,充分体现高校教师的职业特色,保障高校教师的合法权益。

(二)建立高校职业年金制,提高高校教师养老保险待遇职业年金是指事业单位的补充养老保险,是由事业单位和职工共同缴费,国家提供税收优惠,各级财政给予相应的补助。

其目的是弥补事业单位因建立养老保险制度所减少的退休金。

建立职业年金制,减轻财政投入,有利于社会公平、社会大市场的人员自由流动和人才合理配置,推动全国范围内的事业单位改革[3]。

高校应建立职业年金制度,提高教师养老待遇。

教师年金制度应由政府统一制定政策并实施监管,采取多元经办的方式,不以盈利为目的,着力改善高校退休教职工生活。

具体而言,教师年金制度是政府给予政策支持,高校自主建设养老保障项目;由教师与高校协商建立,基金由高校和教职工共同缴纳,可以委托金融机构进行市场管理和运营;计划替代率20%～30%左右,略高于企业年金替代率;政府为减轻自身的经济和政治压力,可对高校建立教师年金制度和教职工领取教师年金实行税收优惠甚至免税政策[4]。

(三)探索高校护理保险制度,保证高校教师养老质量护理保险起源于日本,当日本社会养老保险解决了老人的温饱后,其并没有完全抛弃家庭养老,而是建立了社会养老和家庭养老并存的护理制度。

护理保险制度通过向需要护理的家庭派遣家庭服务员,加强居家服务,一方面,使传统家庭的护理功能社会化,把家庭成员从繁重的老人护理中解放出来;另一方面,又使家庭成员之间的情感得到维系[5]。

根据中国的国情,独生子女政策使家庭养老和护理逐渐弱化,部分老龄人缺少护理和照顾成为必然,社会化的辅助护理保险制度具有充分的社会背景和市场需求[4]。

护理保险在我国全面推行,显然缺乏强有力的物质和观念基础,但在高校探索实施的条件相对比较充分。

第一,物质条件具备,目前,各高校一般都有自己的校医院或卫生中心,具备老人护理的一般医疗基建设施、设备、技术人员等方面的条件,高校无须投入太多即可履行护理职责。

第二,资金筹措渠道多,除了高校和被护理者个人出资外,还可以吸纳社会资金,接受校友的捐赠等。

第三,护理人员来源渠道广,一方面可以成立大学生青年志愿团,为高校退休老龄教师提供基本生活护理,另一方面也可以将此作为大学生勤工助学的一种途径,支持贫困学生顺利完成学业,可谓一举多得。

注释:①2000年人事部《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》(人发[2000]59号)第9条,“进一步强化竞争机制,改革固定用人制度,破除职务终身制和人才单位所有制,按照‘按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理’的原则,在高等学校工作人员中全面推行聘用(聘任)制度。

学校根据学科建设和教学、科研任务的需要,科学合理地设置教学、科研、管理等各级各类岗位,明确岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限,按照规定程序对各级各类岗位实行公开招聘,平等竞争、择优聘用。

学校和教职工在平等自愿的基础上,通过签订聘用(聘任)合同,确立受法律保护的人事关系。

”以及第10条,“高等学校的教师和其他专业技术人员实行职务聘任制。

把教师职务聘任制和教师资格制度结合起来,坚持从具有教师资格的人员中聘用教师。

专业技术职务聘任工作要理顺评审与聘任的关系,淡化‘身份’评审,强化岗位聘任。

”参考文献:[1]/view/38531.htm?fr=ala0_1_1.[2]《劳动合同法》背景下校人力资源管理的法律风险规避[J].现代科学教育,2009,(5).[3]彭龄.我国事业单位养老保险制度的改革及建议[J].特区理论与实践,2008,(9).[4]马淑杰.高等学校养老保险制度存在的问题及对策研究[J].经济与社会发展,2007,(8).[5]王伟.日本家庭变迁与老年人问题.[EB/OL].中国社会科学院网,/file/20091102244250.html.。