上海临港区战略规划报告

摘要：随着上海自由贸易区的扩大，上海临港产业区将会调整产业布局，来适应地区的未来发展。

物流作为自贸区发展的重要组成部分，区域物流体系的规划就显得尤其重要。

本文结合临港产业区五位一体的交通枢纽优势，从区域物流流向规划和物流节点体系规划两个方面进行考虑，给出了针对性的对策建议，以有效支撑产业区的发展。

关键词：临港产业区；区域物流体系；物流流向规划；物流节点体系1.概述上海临港产业区，是承载中国（上海）自有贸易试验区的所在地，它的开发建设，是上海市按照国家经济发展战略与城市总体规划做出的重大战略决策。

根据上海临港产业区的规划以及现状分析，有两个明显的特征，高端装备制造和现代物流体系。

上海临港产业区在区域物流商具有得天独厚的区位优势，是目前世界上少有的集航空、海运、铁路、高速公路、内河运输等五种交通功能于一体的区域。

因此，本文针对产业区现代物流体系规划，结合当前产业区物流现状，提出产业区物流体系规划的建议。

2.物流规划的必要性临港产业区的物流体系不仅要做好本区域内的物流配套，同时还要作为承载国际航运中心建设的重要力量。

对临港产业区进行科学合理的区域物流规划，更好地服务产业发展是非常紧迫和必要的。

结合临港产业区实际情况，对临港产业区区域物流规划的必要性进行分析。

2.1.政策趋势对物流规划的重视自从2001年现代物流发展作为专项规划进入国家战略规划以来，各地方政府都对物流业的发展越发重视。

在全球化发展的今天，一个地区的现代物流网络是否畅通，已经被认为是区域投资环境状况的重要反映。

区域物流作为现代物流发展的重要课题，近些年也收到越来越多的重视，当前已经有江苏、上海、北京、天津、深圳、大连、合肥、郑州等省市已经制定了本区域的现代物流发展规划并将本区域的物流规划作为支柱和优先发展的产业。

2016年，交通运输部会同国家发改委、商务部、海关总署及铁总等17个部委，研究形成了促进多式联运发展的一揽子政策意见并正式下发。

临港新城发展规划.doc1、首期启动：进一步推进主城区和物流园区首期建设步伐；积极推进重大装备园区的建设以及相应的基础设施配套建设。

有效推动重点城镇的建设改造，为临港新城的全面建设提供有力保障。

2、近中期：2003－2010年初步形成生活环境优美、交通便利、布局合理的以现代装备制造业和港口产业为主导的现代化新城。

人口规模从现状的15万增加到40万人。

3、远期：2011年－2020年基本实现规划目标，并成为上海东南地区最具有集聚力和发展活力的中等规模的滨海新城。

人口规模达到60万人。

4、远景：2020年以后全面实现规划目标，成为上海的辅城。

一、规划背景根据上海市城市总体规划，2020年，要把上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

上海国际经济中心城市的形成与发展需要与之相匹配的国际航运中心强力支撑。

国务院1996年1月明确提出要建设上海国际航运中心。

根据江泽民总书记“港为城用，城为港兴”的战略思想，市委市政府站在全局高度，审时度势提出规划建设上海临港新城，实现港、区、城的联动发展这一项关系上海21世纪发展大局的重大战略决策。

根据规划，上海临港新城是洋山港的陆域腹地和主要的集疏运基地，并包括了环境优美的生活区和高效益的产业区。

整个临港新城是未来上海国际航运中心的重要组成部分，是建设上海国际航运中心的关键举措。

从前期的规划选址论证和战略策划研究，到后来的概念规划的深化工作，经过两年多时间的努力，2004年1月，上海临港新城总体规划由上海市人民政府正式批准实施。

临港新城城市总体规划用地面积约300平方公里，北至大治河，西至A30高速公路－南汇区界，东、南至规划海岸线围合的区域，其中，目前已经成陆的约209平方公里。

本次上报的临港新城总体规划，是在2002年原经市政府批准“海港新城”的基础上，以上海国际航运中心的重要组成部分和国家级装备制造业基地为城市发展目标，增加了装备制造业的产业区、高科技的综合区发展而来的。

23上海临港控股股份有限公司（以下简称“上海临港”）作为临港新片区开发建设的主力军和全市重点转型区域的生力军，积极把握临港新片区新一轮改革开放的历史机遇，坚持服从服务国家重大战略和上海重点任务，主动践行上海自由贸易区临港新片区、上海科创中心及长三角一体化建设等国家战略，紧紧围绕推动科技创新和产业发展的核心任务，以“特色化、可持续”发展深入推进产业、园区和公司高质量发展，全力打造园区开发行业的世界一流企业。

加快培育新业态新模式作为党中央在新时代推进改革开放的一项重大战略举措，上海自贸试验区是深化改革的试验田、制度型开放的先行者、深度融入经济全球化的重要载体。

上海临港表示，在2015年上海临港借壳上市之初，公司就紧抓洋山保税港区划入中国（上海）自由贸易试验区的战略契机，通过旗下子公司上海自贸区联合发展有限公司全面布局洋山保税港区（陆域部分）。

在2019年上海自贸试验区临港新片区正式揭牌后，上海临港紧紧围绕“五个重要”指示精神，于2019年末投资成立上海临港新片区航空产业发展有限公司，围绕上海自贸区临港新片区战略和国家大飞机战略，汇聚各方力量打造具有全球影响力和创造力、世界一流的航空产业园区；于2020年上半年在临港新片区滴水湖核心区参与成立上海临港新片区经济发展有限公司，并于2022年末进一步通过股权收购将新片区经济公司纳为全资子公司，全力打造滴水湖金融湾这一临港新片区推进开放型特殊经济功能区建设的核心承载区。

上海临港践行深化高水平制度型开放，加快培育新片区新业态新模式，聚焦新片区“4+2+2”前沿产业，发挥园区开发战略协同、力量协同、政策协同的作用，全面推进滴水湖金融湾、洋山特殊综保区、临港新片区大飞机产业园等重点园区发展。

依托临港新片区先行先试政策优势，公司积极开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，进一步围绕特色化和可持续化发展，打造高品质园区、强化高效能经营、发展高质量产业、做强高水平服务、建设高素质队伍，全力打造优势更优、强项更强、特色更特的产业高地，助◎ 金琳全力打造园区开发行业的世界一流企业上海临港：践行国家战略 助力现代化产业体系建设上海国资State-Owned Assets Of Shanghai总第278期力临港新片区更好成为上海经济发展的“增长极”和“发动机”。

规划建设临港新城，是上海市委、市政府准确把握上海经济社会发展现状，审时度势，为实现经济跨越和城市持续发展而作出的一项重大战略决策。

建设好临港新城，对于加快上海“四个中心”和现代国际大都市建设，对于发展先进制造业和现代服务业，提升上海城市能级和综合竞争力，对于上海拓展城市发展空间，优化城镇布局和功能布局，都具有举足轻重的作用。

临港新城以其独一无二的区位优势和战略地位，必将成为上海未来发展最有力的助推器。

临港新城的规划设计充分体现了21世纪新型城市的特征，注重个性化和科学化的人文环境，体现人与自然的和谐关系。

从功能上划分为主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区、综合区五大城市片区。

各片区分合有致，定位明确，结构科学。

同时，还规划了泥城、书院、万祥、芦潮港四个城市社区。

临港新城产业发展目标为：以现代装备产业为主体的国家级现代制造业基地、以物流产业为核心的国际生产服务业枢纽和以海洋文化为特色的城市生活服务业集聚区。

形成集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训、城市生活等功能为一体的综合性产业体系。

临港新城依托洋山深水港和浦东国际机场，毗邻中国第一座跨海大桥以及第一个国家级保税港，凭借其得天独厚的地理条件、突出的区位优势以及开放的政策支持，辐射上海及整个长三角地区，蕴藏着不可估量的发展潜力，必将带来前所未有的机遇。

临港新城位于东海之滨、上海东南长江口与杭州湾交汇处、上海市版图的最前端，距上海市中心城区75公里。

附：上海市区至上海临港新城管委会交通示意图点击此处查看上海临港新城地图>临港新城大事记——2008年1月8日，中共中央政治局委员张德江视察临港新城产业区。

2月18日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋率广东省党政代表团考察临港新城产业区。

3月29日，上海临港新城管委会、上海南汇区行政中心搬迁至位于滴水湖边的机关办公中心办公。

4月28日，中船临港海洋工程基地举行开工典礼，该项目是我国振兴装备制造业16个重点专项之一。

临港新城规划
临港新城是上海市的重要战略布局，位于上海市南部的浦东新区。

作为城市发展的重要节点，临港新城规划为全面推进浦东新区开发开放提供了新动力和支撑。

临港新城总规划面积约为115平方公里，计划分为A、B、C、D四个板块，其中A板块是临港新城的核心区，B板块是重点开发区，C板块是重点集聚区，D板块是后备开发区。

临港新
城规划的核心思想是创新发展、绿色发展、高质量发展，致力于构建宜居宜业宜游的新城。

首先，临港新城注重创新发展。

规划中提出，临港新城将打造高端产业集聚区和科技创新中心，吸引和培养一批高新技术企业和科研机构入驻。

通过引进国内外优秀的创新资源，建设临港科创园等创新载体，推动科技成果转化和产业升级，为新城的发展增添新动力。

其次，临港新城致力于绿色发展。

规划中强调保护和修复自然生态，建设生态绿心和生态廊道，提升城市生态品质。

临港新城将推进可持续发展理念，大力发展清洁能源、节能环保产业，推广绿色建筑和低碳交通，努力将新城打造成为生态宜居的典范。

此外，临港新城追求高质量发展。

规划中明确了临港新城将打造成为综合性、现代化、国际化的城市中心。

新城将建设一批公共设施，如教育、医疗、文化等，提供全方位的服务。

同时，着力培育特色商业街区和文化产业，打造独具魅力的城市形象，
提升城市品质和市民幸福感。

总之，临港新城规划着眼于未来发展需求，以创新发展、绿色发展、高质量发展为核心理念，力求打造宜居、宜业、宜游的新城。

随着规划的实施，临港新城将成为上海乃至全国乃至全球的重要城市节点，为城市的发展提供新的动力和支撑，也为市民提供更好的生活和发展环境。

上海市生态环境局关于2024年度产业园区生态环境分区管控和规划环评实施情况跟踪评估结果的通报文章属性•【制定机关】上海市生态环境局•【公布日期】2024.08.01•【字号】沪环评〔2024〕141号•【施行日期】2024.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文上海市生态环境局关于2024年度产业园区生态环境分区管控和规划环评实施情况跟踪评估结果的通报各区生态环境局、临港新片区管委会、各有关单位：根据《上海市生态环境局关于进一步加强本市产业园区规划环境影响评价工作的通知》《上海市生态环境局关于开展2024年度产业园区“三线一单”和规划环评跟踪评估工作的通知》等要求，我局组织开展了2024年度产业园区生态环境分区管控和规划环评实施情况跟踪评估，现将有关情况通报如下：一、总体情况2024年，我局按照园区自评-各区初评-市局抽查的方式对110个产业园区（含重点管控单元以外国土空间规划确定的产业社区）进行了全覆盖评估。

根据评估结果，本市产业园区生态环境分区管控和规划环评要求总体得到有效落实，产业准入、结构调整、环境风险防范、环境监测等重点指标落实率逐年提升，但部分园区在企业巡查和档案建立、监测指标全覆盖、整改计划落实等方面仍存在不足。

各区产业园区跟踪评估指标扣分情况见附件1，跟踪评估报告（含问题清单及整改要求）将由各区生态环境局及相关管委会逐一反馈至各产业园区管理机构。

二、评估结果1. 闵行区航天科技产业园2期等8个园区评估得分在90分以上（名单详见附件2），符合本市实施规划环评与建设项目环评联动条件。

经园区自愿申报，现核定将相关园区增补为联动园区，有效期至2025年7月31日。

产业园区内的建设项目，可按照《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见》（沪环规〔2021〕6号）有关规定简化项目环评管理。

2. 已联动的59个园区中，中国（上海）自由贸易试验区（外高桥保税区）等12个园区评估得分在90分以下（名单详见附件3），主要存在未全面落实园区环境管理机制建设（一企一档）、日常污染源巡查要求等问题，两年联动实施期满后存在不符合产业园区联动条件的风险。

上海市人民政府关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.07.22•【字号】沪府发〔2021〕13号•【施行日期】2021.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文上海市人民政府关于印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕13号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2021年7月22日中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十四五”规划为加快推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）建设，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础2019年8月20日临港新片区挂牌成立，为上海当好新时代全国改革开放排头兵和创新发展先行者、推动经济高质量发展提供了重大历史机遇，以高水平开放引领高质量发展进入了新的阶段。

（一）经济发展稳中加速2020年，临港新片区工业总产值完成1703亿元，全社会固定资产投资完成618.2亿元。

集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等前沿产业加快布局，智能新能源汽车和高端装备制造产业集群效应初步显现。

智能制造研发与转化平台等5个科技创新功能型平台落地，世界顶尖科学家社区和国际联合实验室启动建设。

滴水湖金融湾项目开工，全国首家外资控股合资理财公司等一批项目签约落地。

航运贸易服务功能持续强化，运营高效的航运枢纽基本建成，洋山港集装箱吞吐量达到2022万标箱。

（二）改革开放取得重大突破《总体方案》明确的各项改革试点任务已基本完成，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》，本市出台《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》《关于以“五个重要”为统领加快临港新片区建设的行动方案（2020-2022年）》等120余个政策文件。

上海临港新城“十一五”发展规划思路上海临港新城是上海市的一个新兴城市，被定位为上海市的“四大新城”之一、随着上海市的发展，临港新城在“十一五”时期制定了一系列规划思路，以促进其可持续发展和提高城市生活质量。

下面将对上海临港新城“十一五”发展规划思路进行详细分析。

首先，临港新城的规划思路是注重产业升级和优化布局。

临港新城计划发展以新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等战略性新兴产业为重点的先进制造业。

通过引进高端技术和产业，提升临港新城的产业水平，推动经济结构的转型升级。

同时，在产业布局上，临港新城计划以科学划分功能区域，打造特色区域，提高土地利用效率，促进产业链上下游的协同发展。

其次，临港新城的规划思路是注重城市绿化和生态建设。

临港新城计划通过增加绿地面积和建设生态廊道，提高城市的绿化覆盖率和生态环境品质。

临港新城将建设多功能的城市绿地系统，包括公园、绿地和湿地等，提供居民休闲娱乐和运动健身的场所。

同时，临港新城计划通过推行绿色建筑和节能环保技术，减少能源消耗和碳排放，促进低碳生活方式和可持续发展。

第三，临港新城的规划思路是注重基础设施建设和交通网络优化。

临港新城计划加大对交通基础设施的投资，提高城市的交通网络密度和便捷程度。

临港新城将建设轨道交通、公交、自行车和步行等多种交通方式的综合性交通体系，打造便捷、高效的出行环境。

同时，临港新城还将加大对水、电、气等城市基础设施的建设力度，提高城市运行效率和公共服务水平。

最后，临港新城的规划思路是注重文化建设和公共服务优化。

临港新城计划加大对文化产业的扶持和发展，打造具有国际影响力的文化艺术中心。

临港新城还将提高公共服务设施的数量和质量，建设教育、医疗、体育等公共设施，满足居民的日常需求。

同时，临港新城将注重社区建设，鼓励社区自治和居民参与，提高社区的发展活力和社会和谐程度。

综上所述，上海临港新城的“十一五”发展规划思路主要包括产业升级和优化布局、城市绿化和生态建设、基础设施建设和交通网络优化，以及文化建设和公共服务优化等。

临港经济区规划布局1、天津临港经济区天津临港经济区是天津滨海新区的重要组成部分，是天津最大的临港产业发展基地。

《天津市空间发展战略规划》提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，“双港”是指天津港的北港区和南港区，北港区中就包括临港产业区，是国家级重型装备制造基地，集中粮油生产基地，兼具物流、科研、新能源、新医药及新材料的综合性、生态型经济区。

本着远近结合、长短结合、最大限度利用岸线资源、有利于构建产业链形成产业聚集的原则，形成“一带、双核、三区”的空间布局。

“一带”为规划区域西侧沿海滨大道的综合功能带，集区域交通、市政廊道、配套设施和生态绿地于一体，服务临港经济区产业发展。

“双核”为临港经济区内部的南北两个综合服务区。

“三区”为临港经济区的北区、中区、南区。

2、上海临港新城经济区按照国家经济发展战略与城市总体规划的要求，推进高新技术产业化和战略性新兴产业发展，将上海临港产业区建成集先进重大装备、民用航空制造、现代物流、海洋科技、研发服务、出口加工、教育培训等功能为一体的国家新型工业化产业示范基地。

上海临港产业区已经基本形成了汽车整车及零部件、大型船舶关键件、发电及输变电设备、海洋工程设备、航空零部件配套等五大装备产业制造基地。

物流园区依托洋山保税港和浦东国际航空港，作为建设上海国际航运中心的重要组成部分，大力发展保税物流和非保税物流。

随着临港装备制造产业与现代物流业的集聚效应和联动发展，启动开发建设航空产业园区和临港奉贤园区，将为临港产业区进一步提升装备产业和供应链能级提供新的发展空间。

3、大连太平湾临港经济区根据发展定位，未来的太平湾将重点发展以下五大功能：装卸及仓储功能、运输组织管理功能、临港工业开发功能、现代物流服务功能以及综合服务功能。

按照“港口、区域、城市”的规划理念，本着功能结构合理与相互协调的思路，将临港经济区规划为六大组团，空间结构上表现为港口区（123.5km2）、产业区（43.7km2）、物流区（20.5km2），辅助以配套的居住区（26.5km2）、旅游区（25km2）和生态区（36km2）根据规划，太平湾沿海经济区将打造以低碳健康城市理念为引领，港、区、城协同发展的新型生态城市，成为我国面向国际，最开放的港口、物流、产业、城市“四位一体”发展示范区。

上海临港地区介绍开发建设临港地区，是上海市委、市政府着眼于加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”，提高城市国际竞争力而作出的重大战略决策。

临港地区是上海“十二五”重大发展的六大功能区域之一，是浦东“4+3”生产力布局重要组成部分，承载着浦东开发开放二次创业的重任。

2012年，上海市委、市政府审时度势、立足全局、着眼未来，作出了在临港地区建立特别机制、实行特殊政策（以下简称“双特”政策）的新的重大战略决策。

临港管委会出台配套了30条实施政策。

一、区位介绍临港地区位于上海东南角，地处长江口和杭州湾交汇处，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，拥有13公里长的海岸线，具备得天独厚的码头资源。

拥有海运、空运、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的综合区位优势。

临港地区规划面积315平方公里，由装备产业区、物流园区、主产业区、综合区、临港奉贤园区、南汇新城等六大功能板块组成。

自2003年启动建设以来，在上海市委、市政府、区委、区政府的正确领导下，临港地区积极推进项目建设，完善功能配套，开发建设取得了显著成效。

截止目前，已累计完成固定资产投资1160亿元人民币，引进产业项目200多个，工业总产值保持45%的年均增幅，税收保持30%以上的年均增幅，形成了新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空和战略性新兴产业的“6+1”产业格局。

目前，临港已经成为全国最大最先进、成套最全的新能源装备制造基地和船用柴油机制造基地，全国最大最先进的挖掘机制造基地，全国最先进的精密机床制造基地。

中船集团、中集集团、中国商用飞机公司、中航工业集团、上海电气、上海汽车、卡特彼勒、西门子、沃尔沃、中远集团、中海集团、马士基、敦豪国际（DHL）、联合包裹集团（UPS）等一大批国内外著名产业集团和物流企业已经入驻。

城市功能逐步完善。

建设了80万平米商办楼宇和130万平米各类商品住房，引进了中国航海博物馆、五星级滴水湖皇冠假日酒店、农工商购物中心等一批功能性项目，上海中学东校、上海市第六人民医院东院等社会事业项目已落户临港，上海海事大学、上海海洋大学等高等院校整体迁入临港、“双定双限房”和“先租后售”公租房等配套项目加快建设，一批中小学、幼儿园、菜场、超市、银行、酒店等配套设施建成投用，区域吸引力和宜居度不断提高。