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我国当前社会医疗保障制度存在的问题及对策前⾔：本⽂分析了我国当前社会医疗保险制度建设中存在的四⼤问题:覆盖率低、缺乏统⼀性、超实际的⾼保障和个⼈账户的浪费。
针对我国的实际,提出增加卫⽣投⼊、改⾰投资⽅向,认真界定基本医疗,打破城乡差别、设⽴卫⽣服务基本包,发展多种形式的健康保险市场等四个相互关联的对策。
当前我国农村社会保障制度的问题与解决办法内容摘要：当前，我国农村社会保障制度存在保障⽔平低、覆盖⾯⼩，最低⽣活保障制度建设缓慢，养⽼保障的社会互济性低、保障能⼒弱，农村合作医疗可持续发展⾯临困境等问题。
在社会主义新农村建设中，应重点加强最低⽣活保障制度、医疗保险制度和养⽼保险制度的建设，提⾼农民的⽣活保障⽔平。
关键词：农村社会保障制度,农村最低⽣活保障制度,农村养⽼保险制度,农村新型合作医疗农村合作医疗的可持续发展⾯临困境。
新型农村合作医疗的推⾏，使农民看病可以报销，增强了农民抵御⼤病风险的能⼒，深受农民群众的欢迎。
但是随着农民参加合作医疗后医疗需求的释放和增长，合作医疗的可持续发展⾯临严峻的挑战。
主要表现在：合作医疗的筹资标准低，不能有效减轻农民的疾病负担。
国家规定的合作医疗标准是，中央财政补10元，地⽅财政补10元，个⼈交10元，每⼈年筹资30元。
由于筹资⽔平过低，基⾦有限，受益⾯⼤，补助额度⼩。
2005年在安徽省安庆市所辖市县中，桐城市医疗补助⽐例只占医疗总费⽤的23%，望江县为27.7%，岳西县住院补偿强度为25%。
⽬前的合作医疗能够为病⼈提供部分资⾦帮助，但还远远不能解决农民因病致贫、因病返贫的问题；合作医疗资⾦的相对稳定性与群众不断增加的医疗服务需求呈现出不适应性。
从各试点县看，2005年度住院总⼈次和总费⽤皆⽐上年度有所增长。
促进农村新型合作医疗的可持续发展。
逐步加⼤对新型农村合作医疗的财政投⼊⼒度，尤其是中央财政的转移⽀付⼒度。
对中央政府⽽⾔，中央财政的转移⽀付应当根据不同地区的经济发展⽔平加以区分：对经济相对发达的东部地区，中央财政的转移⽀付应是适度且辅助性的；在经济发展⽔平相对差⼀些的中部地区，中央财政的转移⽀付应是⽐较稳定和递增的；⽽经济发展⽔平更低的西部地区，应成为中央财政转移⽀付的重点。
浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。
我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。
（总结全文主要内容）关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略一、我国社会保障制度概述1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。
社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。
社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
2、社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。
3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。
第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。
第二、它能解除劳动者1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。
是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。
中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境。
第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定。
浅谈我国社会保障机制现状及解决措施浅谈我国社会保障机制现状及解决措施【内容摘要】社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全体社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。
我国社会保障制度实行的渐进式改革，一方面使我国保障制度在规范性建设和管理、服务社会化上取得了显著的进展；另一方面，我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；既有制度内的问题，也有制度外的问题。
新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要、改革实践中不公平现象依然十分严重。
在如今与国际接轨频频交流之际，加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切要求。
【关键词】社会保障；社会稳定；养老保险；失业保险一、我国社会保障制度概述社会保障制度定义和内容：在理论学术界，陈良瑾认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。
社会保障制度包括：1.社会救济包括面向低收入阶层的贫困救助、面向遭灾的市民的灾害救助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。
2.社会保险包括面向劳动者提供因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助等。
保障资金的来源缺乏应有的保障, 其资金管理和收支平衡也存在巨大的困难。
另一方面，我国以往的社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门都没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一个权威性的机构进行统一管理，缺乏强有力的宏观协调平衡机制。
目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。
如养老保险问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。
由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。
浅析农村养老面临的问题及其对策写作提纲一、绪论老年人作为社会弱势群体，在保障自身生存方面，面临比年轻人更多的困难。
尤其是在广大的农村，养老问题的现状更令人堪忧。
因此，深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。
二、本论（一）农村养老面临的问题1、农村老人精神负担和生活2、涉老侵权问题愈来愈严重3、农村社会保障缺乏（二）农村养老问题的分析1、家庭养老功能日渐弱化2、农村社区养老发展严重滞后3、农村社会福利、政府救济和低保投入严重不足（三）解决农村养老问题的思路和对策1、建立农村养老保险体系的主要措施2、建立农村养老保险体系的相关措施三、结论健全老年人法律法规，完善社会保障体系，加大国家经费投入，加强国家对农村老年人养老问题的重视，可以有效缓解困扰社会的农村老年人养老问题，使他们生活有一定的保障，这对农民对国家对社会具有重要的意义。
浅析农村养老面临的问题及其对策内容摘要：很久以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。
能否妥善解决农村老年人口的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。
因此，深入了解和分析农村老年人口的生存和养老现状，探讨现阶段农村养老的可行路径，是理论和现实都迫切需要面对的问题。
关键词：农村养老，问题，现状，思考老年人作为社会的弱势群体，在保障自身生存方面，面临着比年轻人更多的困难。
很长时间以来，人们关注较多的是城市人口的养老问题，而对于在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。
但事实上在广大的农村，养老问题的现状更加令人堪忧。
由于农村的生活条件与城市相比较差，加之农村绝大部分地区尚未建立起社会养老保险制度，同时农村新型合作医疗制度目前还处于试点阶段，因此当前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障，老年农民老无所养的问题越来越严重。
农村养老问题不是一个简单的社会问题，而是公共政策的一个重要组成部分，对于“三农”问题的顺利解决和推进社会和谐发展有非常重要的价值。
我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。
伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善，建立与之相适应的社会保障制度。
本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。
关键词：社会保障存在问题完善措施所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。
随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。
1、我国社会保障制度发展的现状新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。
目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。
如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。
而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。
2、现有社会保障制度存在的缺陷自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。
但是随着社会主义市场经济体制改革的深化，现行的社会保障制度的弊端显现出来，已经不能适应社会的发展要求了。
我国农村社会保障制度建设滞后的原因及对策摘要建立农村社会保障制度，是发展社会主义市场经济的内在要求，也是广大农民的迫切愿望。
目前我国农村社会保障制度发展滞后，存在诸多问题。
分析其发展滞后的原因，探讨改革措施，是建立和完善我国农村社会保障制度的基石。
关键词农村社会保障制度问题对策1 我国农村社会保障制度存在的问题1.1 目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低 1.2 我国农村社会保障管理混乱，缺乏法律保障，基金难以保值增值城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。
农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局。
此外，农村社会保障体制的不健全以及缺乏有效的法律保障，使得农村社会保障工作无法可依、无章可循，农村社会保障基金使用风险大，难以解决保值增值的问题。
社会保障基金有的借给了企业周转，有的用来投资、炒股，更为严重者利用职权进行贪污，造成了资金的大量流失。
1.3 土地的保障功能日益下降 1.4 家庭养老面临挑战 2 农村社会保障制度建设滞后的原因2.1 政府在农村社会保障资金投入上相对不足首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。
城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主，除养老保险、医疗保险进行了改革试点外，其他保险项目基本上没有建立起来。
城镇的社会保险覆盖率已达90%以上，而农村覆盖率不足2.4%;其次是各级政府重视不够，宏观指导不力。
虽然提出了要建立多层次的社会保障体系，基本上都是针对城镇职工的，关于农村的社会保障制度只是提出在有条件的地区探索建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。
至于经济落后地区要不要建立以及怎样建立社会保障制度，近期还没有明确的规定。
如果农村也建立了比较全面的社会保障体系，政府向农村居民提供最基本的公共服务和最低标准的公共设施，农村的贫困发生率应该会比现在低的多。
我国农村社会保障制度存在的问题及对策中国农村社会保障制度的建立和完善，是促进农民群众获得基本社会保障、提高农村居民生活质量的重要一环。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距逐渐缩小，农村社会保障制度也日益受到重视。
然而，现阶段我国农村社会保障制度仍存在不少问题，需要采取有效的对策来加以解决。
一、问题分析1. 覆盖范围不足目前我国农村社会保障制度覆盖范围仍然有限，很多农民依然面临着社会保障缺失的问题。
尤其是一些贫困地区和边远地区的农民，由于信息闭塞、基础设施不完善等原因，导致他们无法享受到应有的社会保障待遇。
2. 待遇水平较低目前农村社会保障待遇水平相较于城市地区仍存在明显差距。
农村居民的社会保障待遇水平一般偏低，无法满足基本生活需求，这也导致了一些贫困农民的生活质量无法得到有效改善。
3. 体制不完善目前我国农村社会保障体制仍存在诸多不完善之处，如社会保障覆盖范围不足、资金来源单一、管理体制滞后等问题。
这些问题导致了农村社会保障制度的运行效率不高，无法有效保障农民的基本权益。
4. 缺乏可持续性现阶段我国农村社会保障制度缺乏可持续性发展机制，长期以来一直依赖政府的财政支持。
一旦政府财政面临压力，可能会影响到农村社会保障制度的持续运行，从而影响农民的社会保障权益。
二、解决对策1. 扩大覆盖范围为了提高农村社会保障制度的覆盖范围，可以加大对农村地区的政策扶持力度，建立健全完善的信息系统，确保信息畅通；加强对社会保障政策的宣传，让更多的农民了解并享受到社会保障政策的好处。
2. 提高待遇水平为了提高农村社会保障待遇水平，可以加大对农村社会保障基金的投入，提高农民的社会保障待遇水平；逐步建立健全不同层次的社会保障制度，确保农民的基本生活需要得到有效保障。
3. 加强体制建设为了完善农村社会保障体制，可以采取以下对策：加强对农村社会保障体制的组织改革，提高运行效率；建立健全多元化的社会保障制度，确保农民的各种社会保障需求得到有效满足。
民生保障方面存在的问题及对策民生保障是一个关系到人民群众切身利益的重要领域，但目前在这一方面仍然存在着一些问题。
本文将从社会保障体系的不完善、医疗资源不足、教育质量不高、老年人养老问题以及低收入群体生活困境等方面进行分析，并提出相应的对策。
首先，社会保障体系的不完善是一个存在的问题。
当前，我国的社会保障体系虽然已经建立起来，但在实际操作中却存在着一些不足之处。
例如，社会保险的覆盖面有限，很多农民工、自由职业者等群体无法享受到应有的社会保障待遇。
对此，应加大对农民工等特殊群体的保障力度，逐步扩大社会保险的覆盖面，让更多的人能够受益于社会保障体系。
其次，医疗资源不足也是一个亟待解决的问题。
由于医疗资源的不均衡分布，一些地区的医疗设施和医生资源严重不足，导致患者就医难、就医贵的问题日益突出。
为解决这一问题，应加大对基层医疗机构的投入，提高基层医疗服务能力，引导更多的专业医生到基层就业，并加强跨地区医疗资源的整合与共享，让医疗资源能够更好地服务于人民群众。
教育质量不高也是一个民生问题。
虽然我国的教育事业取得了长足的发展，但教育资源的不均衡分配和教育质量的不稳定仍然存在。
城市与农村地区之间、发达地区与欠发达地区之间的教育差距较大，一些农村地区的学校条件差，师资力量不足。
因此，应加大对农村地区教育的投入，改善农村地区的学校设施和教学条件，提高农村教师的培训水平，缩小城乡教育差距，提高教育质量。
老年人养老问题是当前的一个重大社会问题。
随着我国老龄化趋势的加剧，老年人养老问题已成为亟需解决的难题。
当前，我国的养老服务体系还不够完善，特别是针对城乡困难老年人的养老服务支持力度不足。
为解决这一问题，应进一步完善养老服务体系，建立老年人养老服务机构，提供各种形式的养老服务，为老年人提供更多的福利、保障和关怀。
最后，低收入群体的生活困境是一个突出的问题。
在当前经济发展不平衡的情况下，低收入群体的生活水平相对较低。
为改善低收入群体的生活困境，应加大对低收入群体的扶持力度，加强对低收入群体的社会救助政策，提高最低工资标准和社会保障水平，减轻低收入群体的生活负担，让每个人都能够过上美好的生活。
形
势
与
政
策
论
文
学院：政法学院
专业:公共事业管理11-01 姓名：马壮
学号:541109030135
农村社会保障体系建设的不足之处及其对策
摘要：农村社会保障是一项基本的社会经济制度，也是最基础和最重要的民生问题之一。
近年来，我国农村社会保障体系建设在快速发展的同时也存在着很多问题，如何针对存在的问题采取相应的措施，近一步完善农村社会保障体系建设刻不容缓。
关键词：农村社会保障、问题、措施
农村社会保障面临的形势与挑战
城镇化加速推进，增加了农村社会保障建设的艰巨性和复杂性。
当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展期，每年将有大量农村富余劳动力转移到城镇与非农产业。
同时，由于农村青壮年劳动力转到城镇就业，在农村留守的主要是妇女、儿童和老人，“空巢化”问题突出。
农村人口老龄化加快发展，对农村社会保障支出带来持久压力。
2010年，我国60岁以上人口达到1.78亿人，占总人口的13.3%。
我国农村老龄化程度超过城镇，2008年我国农村人口老龄化水平为14.49％，高出城市1.05个百分点。
人口老龄化对养老保险和医疗保险的影响很大，如老年人平均医疗费是中青年的3倍以上。
同时，随着农村家庭规模普遍小型化，弱化了家庭的保障功能，传统家庭养老模式已经发生变化，迫切需要社会化的养老保障和养老服务。
缩小城乡收入差距任务艰巨，对增加农民来自社保的转移性收入提出更高要求。
虽然农民收入增长较快，“十一五”时期年均实际增幅达到了9.1%，但是城乡居民收入差距仍然较大，2010年城乡居民收入差距为3.23?1。
目前农民收入增长主要得益于农产品价格上涨、外出打工收入以及来自各种农业补贴和社保的转移支付增加。
由于农业生产成本刚性上升可能导致农业比较效益降低，农民持续增收难度较大，在这种情况下，作为增加农民转移性收入的重要渠道，需要更加突出农村社会保障在调节城乡收入差距、保障群众基本生活方面的作用。
农村社会保障体系建设存在的问题
一、我国农村社会保障发展仍然相对滞后，农民人数众多、收入相对较低的情况没有发生根本转变，即使在浙江这样的经济发达地区和重庆这样的城乡统筹试点地区，农村社会保障体系建设也存在不少问题。
二、地方财政支付压力较大，不利于农村社会保障的可持续发展。
2009年，
我国财政性社会保障支出占财政支出的12.6%，占国内生产总值的6.6%，低于同期的国际平均水平。
随着各项农村社会保障制度的逐步建立，需要财政负担的金额不断增加，资金缺口较大，财政支付压力将逐年加大。
如2011年重庆市实现城乡居民养老保险全覆盖，领取待遇人员急剧增长，领取待遇人员达到338万人，比上年增加73万人，预计需要资金35亿元，比上年增加11.5亿元。
三、政策衔接和统筹层次不够，不利于未来更高水平的统筹管理。
目前试点较早的浙江和重庆采取的都是针对不同群体制定不同政策的方式，如与农民相关的养老保险就有城乡居民社会养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险等，有地方同志将这样的制度设计称为“打补丁”。
尽管这样的制度安排在当前有其合理性，但缺乏更高层面的统一规划和统筹设计。
目前农村社会保障的统筹层次偏低，如新农合实行县级统筹，即使在慈溪、余姚等地方财力较为雄厚的经济发达地区，也存在基金保障和管理能力不强的问题，基金安全存在风险。
而且很不方便参保人员灵活就医和报账，一旦跨出统筹区就医，就必须办理异地就医申请，手续繁琐，往返不便。
四、基层社保服务网络和能力建设投入不足，难以满足日益增长的基层需求。
目前农村社保制度建设和扩面工作进展迅速，但基层社保服务能力建设没有及时跟进，部分地区基层社保服务网点人员配备和信息化水平明显滞后，难以满足农村群众日益增长的社保服务需求。
如重庆潼南县双江镇社保所仅有在编工作人员3人，所辖21个村和社区仅各配备了1名兼职社保工作人员，却承担了全镇5万余名城乡居民的低保、养老、医疗等全部社保服务职责。
五、农村社会保障工作存在多头管理，容易出现漏管和重复管理现象。
由于当前农村社会保障的各项内容分别归口不同部门管理，导致管理职能分散。
如新农保归口地方劳动保障部门，新农合归口地方卫生部门，农村低保、五保供养和医疗救助归口民政部门，既增加了群众理解政策和办事的难度，也不利于政策执行的衔接。
同时，农村社会保障相关法律法规建设滞后，增加了政策制定和实施的难度。
六、农村居民参加社会保障的意识较弱，参保积极性尚未充分调动。
农村居民对于参加新型农村养老保险的意识较为薄弱，特别是45岁以下农民的参保积极性不高，参保率较低，未来新农保扩面工作仍面临较大压力。
如慈溪市2007年底
即开始实行新农保，但至今仍有16万多农村居民没有参保，中青年农村居民参保率仅为10%左右。
即使参保，大多数也是选择了最低档缴费。
如余姚市的城乡居民社会养老保险个人参保缴费共有8个档次，但超过70%的参保居民选择了最低档。
完善农村社会保障体系的途径
目前，我国正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，处于以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，加快农村社会保障制度建设意义尤其重大。
我国已经成为世界第二大经济体，人均国内生产总值已经超过4000美元，但社会保障水平仍远远低于各国相似发展阶段时的社会保障水平。
今后一段时期，要加强农村社会保障体系建设，继续健全和规范各项保障制度，不断扩大覆盖面，逐步加大政府投入，增强政策体系的衔接配套，稳步提高保障水平。
一、坚持政府主导，强化政府推进基本社会保障均等化责任。
推进我国农村社会保障制度建设中，政府应当发挥主导作用。
要进一步强化政府在推进城乡基本公共服务均等化的责任，根据经济社会发展水平和公共财政承受能力，各方面政策更多地向农村倾斜，构建公平统一的社会保障体系。
政府的主导作用应当体现在政策引导、制度建设、资金筹集等方面，进一步明确各级政府在基本养老、医疗、最低生活保障等基本保障方面的责任。
政府主导不等于政府财政包办，还要充分调动农民自身的参与程度。
通过扩大就业、增加农民收入等方式提高农民参加社会保障的能力。
通过制度设计提高社会保障的待遇水平，激励农民主动参与社会保障。
通过加大宣传增强农民参与社会保障的意识。
通过社会养老与家庭养老相结合实现相互补充。
二、坚持统筹城乡，在制度建设中体现城乡一体化趋势。
我国目前正处于工业化、城镇化进程中，大量农村劳动力将转移到城镇，这就决定了社会保障体系既要解决好进城农民社会保障衔接问题，又要解决好留守农民的社会保障问题，缩小城乡之间社会保障水平的差距。
因此，农村社会保障制度建设之初就要综合考虑我国城镇化的大背景，坚持统筹城乡的原则，在制度设计、保障模式等方面，充分考虑未来与城镇社会保障统一制度、政策衔接等问题。
浙江和重庆的经验说明，各个地区经济发展水平和财政能力虽有不同，但在制度设计上都可以实现城乡统筹发展。
在发展初期，受经济发展水平、财力等限制，可以在统一制度下设
置城乡两个标准，然后稳妥推进、逐步统一标准，最终实现城乡社会保障水平的均等化。
三、加大财政转移支付力度，实现地区间社会保障体系的协调发展。
当前，我国总体上已经具备了建设农村社会保障体系的物质基础，但农村经济发展水平较低，各个地区财政承受能力也存在较大的差异。
中西部地区的社会保障水平、财政投入能力等都明显低于东部，对于全国统一标准来说，中西部的财政压力更大，这个问题解决不好会拉大地区之间的差距。
因此，农村社会保障体系建设要立足基本国情，坚持区域的协调发展，通过调整财政支出结构，增强转移支付力度，加大对中西部困难地区农村补助，实现地区间社会保障服务的均等化。
同时，地方财政也要承担起完善农村社会保障体系的责任，多渠道筹集资金，加大财政投入力度，尽快在全国范围内实现制度全覆盖。
四、加强政策衔接，完善农村社会保障体系。
农村社会保障体系建设，涉及多个部门，工作环节复杂，需要切实加强部门间协调协作，形成分工合作、齐抓共管的工作机制。
在推进各项农村社会保障制度建设中，要注重关联性较强制度之间的统筹协调，加强政策之间的衔接配合，防止制度的“碎片化”，减少政策间的矛盾和冲突，形成多形式、多层次的农村社会养老保障体系，逐步实现城乡居民在享受社会保险上的同等待遇，消除劳动力自由流动的障碍。
五、加大投入力度，建立与社会保障水平相适应的基层公共服务体系。
随着社会保障覆盖范围及保障水平的不断提高，对基层服务能力提出了更高要求，政府在增加对参保农民财政补助的同时，还要加大投入，提升基层社会保障服务机构和人员的能力。
一是加强农村社会保障的服务设施建设。
健全基本养老服务体系，引导社会资本进入农村养老服务领域。
加强农村基层社会保障经办服务设施建设，整合完善新农保、新农合、最低生活保障等信息系统，尽快实现区县、乡镇、村三级联网，为城乡居民提供就近、便捷、优质的服务。
二是提高农村社会保障的服务水平。
转变政府职能，强化基层政府的服务意识。
充分发挥乡镇政府、村委会和社会组织的作用，合理确定人员编制，充实农村社保经办服务队伍，提高服务质量和效率。
三是提升农村社会保障的管理能力。
严格各项工作程序，规范申请、核查、审批、公示和备案等各个环节，完善公开透明机制，确保政策落实到位。
