环评七条建议意见
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一、环境影响评价制度如何改革才会更加有效
1、建立环评双向论证制度:环评单位环评时往往考虑有利的方面多,分析不利的因素少,造成环评时认为可行的建设项目,投入运行后却因环境质量问题而变得不可行。
因此,在进行建设项目环境影响评价时,不仅要重视环评可行性论证,对建设项目环评的不可行性也要进行充分论证,从正反两方面对项目的环评影响进行综合化比较分析。
2、加强环评的公众参与。
发动和吸引更多的社会和团体广泛深入参与到环评的管理过程中来。
切实发挥环评法律制度的内在优势,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
对涉及重大公众权益的项目召开公众听证会、座谈会等多种形式。
充分发挥公众在环境影响评价中的积极作用。
3、加强环评影响评价文件评估的专业技术性。
目前,建设项目环境影响评价文件评估主要是由环境保护、生态保护、地下水等专业领域的专家负责,鉴于建设项目的专业性强,对项目布局、工程内容、工艺流程环境影响评价评估专业技术要求高,建议选派或增加行业专家参加建设项目环境影响评价文件评估,明确技术评估、技术审核要求和质量等方面的技术与规定。
二、如何划分审批权限才能保证放得下、接得住、管得好
与其他审批权不同,环保审批权有其特殊性,稍有不慎会造成环境损害。
下放审批权限必须科学合理,不能盲目下放,不得层层下放。
审批权下放之前必须做好充分的调研和论证,相关的保障制度和措施
一定要先行,不能等“一放就乱”的情况出现时才补救。
环保审批制度改革一定要在法治框架下进行。
应当按照新修订的《环境保护法》,实行环境保护目标责任制和考核评价制度,建立环保“一票否决”制,将环境利益牢牢地捆绑在地方政府身上。
三、如何规范环境监理工作
严格按照环境监理技术规范要求安排所监理项目的人员数量、专业、职务等,禁止安排同一个人交叉、重叠参与几项环境监理工作。
环境监理人员对有隐蔽工程的项目,必须将涉及环境保护的隐蔽工程建设时间及情况单独形成书面材料,报告项目所在地环境保护部门;在整个监理工作期间,应当做好具有法律效力的各项监理活动记录,以备监督管理人员查验,同时,开展环境监理的单位与项目环评报告书编制不能是同一个单位。
四、怎样加强环评机构管理。
规范环评市场、提高评价质量
加大环评资质信息公开力度,全面公开环评资质受理和审查情况,全面公开环评机构资质等级、评价范围、工作业绩和环评专职技术人员相关信息。
全面推进事业单位环评体制改革,现有事业法人类型的环评机构要通过体制改革,形成独立企业法人类型的环评机构,逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,成为自主经营、自担责任的市场主体。
对编制机构不具备相应资质等级和评价范围、项目负责人不具备相应专业类别,以及编制机构与合同签订机构不一致或由其分支机构等签订合同的报告书(表)不予受理。
在报告书(表)审批过程中,对未落实环评工程师责任制和
质量较差的报告书(表)不予审批。
环评机构要努力提高报告书(表)的科学性和规范性,确保报告书(表)内容客观真实和环评结论正确可信。
要建立和完善报告书(表)从业务承接到资料存档的全过程管理制度,细化质量控制程序,明确各环节质量责任。
环评机构应独立主持编制报告书(表),对确需委托其他单位完成的专业性和基础性工作,应明确委托事项,认真分析审核协作单位提供的调查资料、监测数据和技术报告,并对报告书(表)质量负责。
报告书(表)项目负责人须由主持编制报告书(表)机构中相应类别的环评工程师担任,负责组织项目现场踏勘,深入了解项目相关情况,组织报告书(表)的起草编制和审核,对报告书(表)质量负主要责任。
报告书各章节负责人须由主持编制报告书机构中的环评专职技术人员担任,对相关章节质量负主要责任。
五、新修订的《环境保护法》具体实施等问题
六、环评现状监测问题
1、部分项目监测点位布设不科学,未设置环境保护敏感监测点位;监测因子时有不全,特征因子监测缺项;监测结果表中的因子与评价因子不符,或与质量保证单中的内容不符。
2、监测数据统计和评价有误。
有些项目在计算平均值、超标倍数、超标率等方面有误,评价引用的标准值错误或评价结论与实际监测数据有出入等。
3、历史数据引用存在的问题。
主要是超时限使用、缺少历史数据监测报告及有效性证明材料等;另外,有些项目随意引用其他项目
的监测数据,引用历史数据的区域与评价区域偏离较大,因此引用数据与实际情况不符。
七、环评廉政建设与风险点的防范问题
坚持依法审批,不闯红线。
严格执行环评法、环评分类管理名录和分级审批办法,不违规审批,不越权审批、不降级降格审批。
彻底解决环保系统环评机构“红顶中介”问题、查处违规环评机构和人员、完善环评领域的廉洁自律制度、加大环评审批制度改革力度。
环境保护部门及其工作人员不得与环评机构发生利益关系,不得为建设单位指定或向建设单位推荐环评机构,不得在环评机构参股分利。
严禁环境保护部门以备案等方式设置准入条件,限制外埠环评机构在本地承接环评业务。