正确处理监管与服务的关系

正确处理好监管与执法工作中的几个关系市场监管和行政执法是国家赋予工商行政管理的两个重要职能，也是对工商行政管理在宏观调控体系中的地位和权益的明确界定。

在新的历史条件下，如何改进监管执法方式方法，不断提高监管质量和执法艺术，是摆在我们面前的一个重要课题。

加强监管执法工作，实现执法与监管“双赢”，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，科学分析新情况，深入研究新问题，积极提出新对策。

当前，在监管与执法工作中尤其要正确处理好以下四个方面的关系。

一、正确处理好治标与治本的关系加强监管执法工作，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。

这是工商行政管理根本目的现实需要。

治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。

我们必须科学统筹，把治标与治本内在地统一起来，贯穿到监管执法具体工作的各个环节。

监管与执法的实践再次表明，治标只能暂时遏制问题的发展，不能从根本上解决问题。

这些年市场上出现的一些问题之所以禁而不止、查而不绝、打而不死，往往与重视治标、忽视治本有直接关系，社会各界和人民群众常有不满的反映。

因此，在注重治标的同时，应当把更多的精力放在治本上。

在提高执法队伍素质方面，既要加大各种培训力度，切实提高监管执法能力和素质，又要针对监管社会主义大市场的要求创新执法理念，坚决摒弃一些简单、粗暴、不文明的执法行为；既要使具体工商行政行为法治化、透明化、文明化，又要彻底改掉以往个别执法人员执法时的“霸气”、“吃拿卡要”的匪气以及拿腔拿调的“习气”。

在抓源头方面，既要从产生问题的关键环节抓，把好市场准入关，又要健全各项制度和规范，堵住源头，清除隐患，让违法者无空子可钻。

在查处违纪违法案件方面，既要加大查处力度，又要坚持教育为主、处罚为辅的原则，使违法者在受罚时不感到“山穷水尽疑无路”，而是在既受罚又受教育过程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知晓由违法产生的严重后果及应负的法律责任，又要使违法者在心悦诚服地接受处理过程中切实感受工商部门雪中送炭的温暖，从根本上帮助受罚者从“一朝被蛇咬，十年怕井绳”畏具心理的阴影中摆脱出来，变“冤家”为“亲家”，引导广大经营者加强自律，守法经营，赢得广大消费者的信赖。

浅谈安全生产监管工作面临的难点与对策今年6月6日，正在国外访问的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，针对我国近一个时期以来多地连续发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失的现象，高度重视并作出重要指示：“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

”究竟如何贯彻落实习近平总书记和６月７日中共中央政治局常委、国务院总理李克强在全国安全生产电视电话会议上的重要指示，切实做好安全生产工作呢？笔者认为应在深刻汲取安全生产事故教训、扎扎实实开展好安全生产大检查、认真整改隐患的同时，要下大力气彻底解决影响目前安全生产监管工作的深层次矛盾和问题，才能不断开创安全生产监管工作新局面。

一、当前安全生产监管面临的问题和困境一是体制不顺，头重脚轻，上热下凉，根基软。

目前，安全监管机构设置呈现明显的“倒金字塔”型状态，重心在上面，薄弱在下面。

面对大量企业位于基层的实际，出现了“能看到的管不了”（乡镇无执法权、机构不健全）、能管了的看不到（上级安监部门）的尴尬局面。

目前，一些基层安监机构（乡镇安监办）力量薄弱，无编制、多数安监人员为乡镇自招人员。

政策讲得很多，实际扶持的很少。

安监人员待遇差，没有岗位津贴和保险，上级文件规定的享受不到，执法装备配备严重不足，“眼睛看、耳朵听、鼻子闻、用手摸、尺子量”的检查方式普遍存在。

出了事故，上级习惯用属地管理、责任倒查的理论给乡镇安监人员戴上“失职或渎职”的帽子。

从而形成了企业赚钱，中介发财，政府埋单，安监受过的局面。

二是定位不准，安监部门既不姓“综”也不姓“专”。

既当裁判员，又当运动员，既是管理者，又是执法者，这种双重身份使安监部门这一角色很难把握，很易引发职能交叉、张冠李戴，越位、错位、缺位的现象。

安全监管本是一个涉及多个部门分工负责、协调配合的体系，如果仅压在安监部门一个部门的头上，不免会呈现安监部门孤军奋战的现象。

正确处理加强监管与促进服务的关系加强监管与促进服务的关系是一项重要的任务，对于实现经济社会发展目标具有重要的意义。

在处理这种关系时，我们需要平衡监管的严谨性与服务的灵活性，以确保公众利益得到最大化的保护，同时促进市场的健康发展。

首先，加强监管与促进服务的关系需要以公众利益为核心。

监管的目的是保护公众的权益和安全，促进服务的目的是满足公众的需求和提升生活品质。

因此，监管部门应放在公众利益的角度思考问题，确保市场秩序的规范和良好的竞争环境，同时提供高质量的服务。

监管部门应加强对市场主体的监督和评估，及时发现和解决市场问题，确保公众的权益得到保护。

其次，加强监管与促进服务的关系需要注重规范与创新的统一、在现代社会中，科技的发展和市场的变革给监管带来了新的挑战和机遇。

监管部门应根据市场的发展需求和公众的需求，不断创新监管方式和手段，提高监管的效能和适应性。

与此同时，监管部门也需要明确监管的底线和原则，防止创新过度放任和市场泡沫的产生，确保市场的稳定和可持续发展。

再次，加强监管与促进服务的关系需要注重信息的公开和透明。

信息的不对称是市场中存在的一个普遍问题，也是监管的一个难点。

监管部门应主动公开市场信息，提供公正、准确和透明的数据和信息，确保市场参与者能够获得对市场的全面了解，并能够进行合理的决策和行动。

公众也应积极参与监管事务，提供有关市场的信息和反馈，为监管部门提供科学的依据和参考。

最后，加强监管与促进服务的关系需要强化合作和协调。

监管涉及多个部门和领域，需要各方的通力合作和协同作战。

监管部门应加强与相关部门和机构的合作，建立良好的信息共享和协调机制，实现监管的整体效能。

同时，监管部门还需要与市场主体保持密切的沟通和合作，了解市场需求和问题，提供优质的监管服务。

总之，加强监管与促进服务的关系是一项复杂而重要的任务。

只有通过平衡监管的严谨性和服务的灵活性，真正以公众利益为核心，注重规范与创新的统一，注重信息的公开和透明，强化合作和协调，才能够实现监管工作的良性循环和市场的健康发展。

监督与服务的关系监督，是指为防止实际执行与计划之间出现偏差而实施的察看和管理，体现的是一种监察和鞭策；服务，是指为他人做事，并使他人从中受益，体现的是一种协助和人性关怀。

监督和服务，两者在名词解释上是两个完全不同的概念，在现实生活中，人总是喜欢接受服务，而不愿意接受监督。

监督和服务关系，如辩证法里说的对立统一又相辅相成，这样的解释，我们不用多想也可以说出来，但要想真正的理解，还必须从我们在做的工作出发。

一、从公司层面理解，监督是促进服务水平提升的必要手段。

古语有云：不识庐山真面目，只缘身在此山中，服务也是一样，仅靠自身觉悟是不够的，还需要旁人的审评才能客观的了解自己。

所以，这种来自外部的监察和审视往往更能发现服务的缺陷和漏洞，促使提供服务的人查漏补缺，提高服务质量。

公司是以服务为导向，对集团内部单位提供资源保障的企业，所以服务的重要性不言而喻。

为提高服务的质量和水平，公司设立了部门内部管控和外部稽察两种职能进行监督，同时对接受服务的单位进行意见调研，统计和分析反馈建议及投诉，通过对制度上的缺陷进行修正、对服务意识低下的员工批评和培训，促使服务水平的提升。

二、从稽察工作出发，监督和服务是并行的两项职能，从内控管理工作出发，监督就是另一种形式的服务，体现了稽察对各部门建立内控体系的协助、支持。

有很长一段时间，被稽察的部门或人员、甚至稽察人员本身都认为稽察就是查找和揭露问题的，被检查的部门或人员总认为自身出了问题才会招致检查，一个以“居高临下”的姿态对待、一个被动接受，这样的工作关系，抵触和矛盾自然产生，最终导致工作难以开展。

为解决上述的问题，我们必须正确认识监督与服务的关系。

首先，监督和服务是稽察并行的两项职能，监督是稽察的基础，而服务则是监督的深化，失去监督，强化服务只是空谈；其次，查找和揭露问题不是监督的全部内容，处罚也不是监督的目的和终结，监督的目的是提高公司服务质量和部门管理水平。

在目前的经济发展和审计领域拓展的趋势下，公司对深化监督、提高审计服务水平的要求越来越高，审计服务的功能也日益明显，这就要求我们在实际工作中实时调整，以适应市场的需求。

解读“四个统一”唐山迁安市工商局赵志民国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。

“四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济、社会又好又快发展的新形势下指导工商行政管理工作的新理论、新基调、新观点。

全面解读、认真研究、付诸实践“四统一”对于立足工商职能、服务经济发展大局；发扬亮剑精神、提高执法水平；打造诚信工商、建立维权网络;加强基层建设、构建“三型工商”；强抓机遇、促进工商行政管理事业蓬勃发展有着重要的指导意义。

一、“四统一”具有理论上的超前性工商行政管理理论是法学、政治经济学、行政管理学相结合的理论，是一门涵盖面广，法律性较强的学科。

经过几代工商人的反复实践、修订，形成了现行的《工商行政管理概论》，《概论》在工商行政管理工作的实践中发挥了重要的理论指导作用。

特别是1978年党的是十一届三中全会以来，为了适应我国改革开放的需要，工商行政管理理论的发展呈历史以来最鼎盛阶段。

正值我国经济社会进入科学发展的关键时期，周伯华局长审时度势地对工商行政管理工作提出了“四统一”的理论观点，全面揭示了工商市场监管工作与服务发展、执法维权的辩证关系，反映了在市场经济体制下、工商工作的客观必然联系与规律性，即有对今后工商工作宏观的高度概括，又有工商工作微观的具体要求。

因此说，“四统一”具有理论上的超前性，这是因为：(一)服务经济发展大局是工商工作永恒的主题有史以来，工商行政管理部门作为官办机构一直再起着调节生产关系的作用，为解放、发展生产力，促进经济发展给予宏观调控。

新中国成立以来，从解放初期的恢复经济建设、建立社会主义计划经济体制、实现以阶级斗争为纲转为以经济建设为中心、到落实科学发展观全面推动小康社会建设的各个历史阶段，工商部门不断调整监督管理方式方法，较好地适应了服务经济发展的要求，在历经29年的改革开放的实践中积累了丰富的监督管理经验。

周伯华局长关于四个统一的论述科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是工商行政管理工作必须长期坚持的指导思想。

监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，是工商行政管理部门全面落实科学发展观、努力做到“四个坚定不移”的具体体现。

这里，我要特别强调一下对“四个统一”的认识和理解。

“四个统一”是在进行广泛调研，认真总结工商行政管理改革实践的基础上提出来的;是我们全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，依法履行职责，对工商行政管理基本职能认识的深化;是我们的工作目标、基本任务;是新形势、新任务对我们提出的新要求。

第一，坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。

发展是我们党执政兴国的第一要务，促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的基本要求。

工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。

加强监管与促进发展，目标一致，相辅相成。

加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障;放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。

我们要正确认识和处理加强监管与促进发展的关系，把工商行政监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到促进经济结构调整和经济增长方式转变上来，统一到促进城乡、区域协调发展上来。

自觉立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。

既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展;又要切实防止在促进发展中放弃监管。

要立足基本职能，牢记根本目的，把加强监管与促进发展有机结合起来，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现促进科学发展的目的。

第二，坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。

浅析党委政法委执法监督工作面临的问题及解决对策201611党委政法委是党领导政法工作的职能部门，加强党委政法委的执法监督是确保政法工作正确政治方向和政法工作旺盛生命力的需要。

党委政法委执法监督工作如何服务当前社会改革发展大局稳定，满足人民群众法治维权需要和提升司法公信，如何释放新形势下党委政法委执法监督正能量，本文作者从以下方面进行了探析。

党委政法委执法监督概念党的执法监督，是指中央和地方各级党委从执政党工作大局出发，在本行政管辖范围内，为确保法律正确统一实施，维护法治尊严，按照党的组织系统，对政法机关执行法律的工作进行领导、检查、督促、协调、管理行为的总称。

党委政法委作为党领导管理政法工作的职能部门，对政法部门执法活动进行监督，是党领导管理政法工作的重要形式，是党内监督的重要内容。

党委政法委执法监督范围党委政法委对本级和下级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的执法活动有权进行监督。

党委政法委执法监督依据和原则执法监督依据：理论依据是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”及科学发展观重要思想中关于政党、国家、法治理论。

法律依据是宪法及有关组织法。

工作依据是党章、中央、省委两级党委政法委等八部门印发的《关于党委政法委对政法部门执法活动进行监督的规定》、中政委《关于加强党委政法委员会执法监督工作的意见》及党的有关政策、规定、决定、意见等。

执法监督原则：贯彻党的方针政策的原则；依法、规范、科学监督的原则；支持政法部门依法行使职权的原则；促进严格规范公正廉洁文明执法的原则；法律效果和社会效果、政治效果相统一的原则。

党委政法委执法监督的内涵党委政法委执法监督坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持依法按程序监督、检查政法部门的执法活动，支持政法部门依法行使职权，促进政法干警严格规范公正廉洁文明执法，保障党的路线方针政策在政法部门得到贯彻落实，保障宪法和法律在政法部门得到正确实施，保障党委政法委对政法工作实行有效领导。

正确处理好监管与执法工作中的几个关系市场监管和行政执法是国家赋予工商行政管理的两个重要职能，也是对工商行政管理在宏观调控体系中的地位和权益的明确界定。

在新的历史条件下，如何改进监管执法方式方法，不断提高监管质量和执法艺术，是摆在我们面前的一个重要课题。

加强监管执法工作，实现执法与监管“双赢”，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，科学分析新情况，深入研究新问题，积极提出新对策。

当前，在监管与执法工作中尤其要正确处理好以下四个方面的关系。

一、正确处理好治标与治本的关系加强监管执法工作，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。

这是工商行政管理根本目的现实需要。

治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。

我们必须科学统筹，把治标与治本内在地统一起来，贯穿到监管执法具体工作的各个环节。

监管与执法的实践再次表明，治标只能暂时遏制问题的发展，不能从根本上解决问题。

这些年市场上出现的一些问题之所以禁而不止、查而不绝、打而不死，往往与重视治标、忽视治本有直接关系，社会各界和人民群众常有不满的反映。

因此，在注重治标的同时，应当把更多的精力放在治本上。

在提高执法队伍素质方面，既要加大各种培训力度，切实提高监管执法能力和素质，又要针对监管社会主义大市场的要求创新执法理念，坚决摒弃一些简单、粗暴、不文明的执法行为；既要使具体工商行政行为法治化、透明化、文明化，又要彻底改掉以往个别执法人员执法时的“霸气”、“吃拿卡要”的匪气以及拿腔拿调的“习气”。

在抓源头方面，既要从产生问题的关键环节抓，把好市场准入关，又要健全各项制度和规范，堵住源头，清除隐患，让违法者无空子可钻。

在查处违纪违法案件方面，既要加大查处力度，又要坚持教育为主、处罚为辅的原则，使违法者在受罚时不感到“山穷水尽疑无路”，而是在既受罚又受教育过程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知晓由违法产生的严重后果及应负的法律责任，又要使违法者在心悦诚服地接受处理过程中切实感受工商部门雪中送炭的温暖，从根本上帮助受罚者从“一朝被蛇咬，十年怕井绳”畏具心理的阴影中摆脱出来，变“冤家”为“亲家”，引导广大经营者加强自律，守法经营，赢得广大消费者的信赖。