论我国水库移民后期扶持政策
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水库移民后期扶持实施方案随着城市化进程的加速和工业化的不断发展,水库移民成为了一个不可避免的问题。
水库移民后期扶持实施方案的制定和实施对于保障水库移民的生活质量,促进他们的可持续发展具有重要意义。
因此,我们需要从多个方面出发,制定全面的扶持实施方案,以解决水库移民后期的问题。
首先,我们需要重视水库移民的生活保障问题。
在实施方案中,我们应当加大对水库移民的基本生活保障,包括医疗、教育、住房等方面的支持。
特别是对于老年水库移民和儿童,应当给予更多的关爱和帮助,确保他们的基本生活得到保障。
其次,我们需要关注水库移民的产业发展问题。
在实施方案中,我们应当加大对水库移民的产业扶持力度,鼓励他们发展种植业、养殖业等产业,提高他们的收入水平。
同时,还可以引导水库移民发展乡村旅游、手工艺等特色产业,增加他们的就业机会,促进当地经济的发展。
另外,我们还需要重视水库移民的社会融入问题。
在实施方案中,我们应当加强对水库移民的社会融入工作,鼓励他们参与当地社区建设、公益活动等,增强他们的归属感和认同感。
同时,也要加强对水库移民的法律法规宣传和教育,提高他们的法律意识和维权能力,保障他们的合法权益。
最后,我们需要重视水库移民的精神文化需求。
在实施方案中,我们应当加大对水库移民的精神文化扶持力度,丰富他们的精神文化生活,提高他们的文化素养。
可以组织开展文艺演出、书画展览、体育比赛等活动,丰富水库移民的精神文化生活,增强他们的文化自信和归属感。
总之,水库移民后期扶持实施方案的制定和实施是一项系统工程,需要从多个方面出发,综合施策,确保水库移民的生活质量和发展水平得到提升。
只有这样,我们才能真正解决水库移民后期的问题,促进他们的可持续发展,实现社会的共同繁荣。
希望相关部门和社会各界能够共同努力,共同推动水库移民后期扶持实施方案的顺利实施,为水库移民的美好未来而努力。
刍议大中型水库移民后期扶持政策对库区移民的影响摘要:大中型水库移民后期扶持政策的实施,取得了较为丰硕的成果,移民群众生产生活水平得到显著提升,库区和移民安置区基础设施得到了明显改善,移民区突出的“五难问题”基本得到解决,移民群众的满意度不断提高,但也暴露出很多新的问题,如项目扶持资源分配不均、库区和移民安置区劳动力流失、生产开发项目效益不明、后期扶持资金结存量大、直补标准未随着社会经济发展进行调整等。
关键词:大中型水库;水库移民;后期扶持政策;影响前言:为了更好地合理分配水资源,减少洪涝灾害和旱灾的出现概率,国家意识到要将丰富的水资源进行合理地开发和利用十分重要,于是开始大力推进水库建设。
但是开发水库可能会对附近的地区造成大面积的淹没,进而导致大量的居民需要迁移,水库的建设为我国经济建设做出了巨大的贡献,因此需要对库区移民进行政策扶持,改善库区移民生产生活条件,缩小与当地居民的差异,政策实施以来虽然取得了一定的效果,但是在后期扶持的政策实施过程中仍然出现了一些问题,需要国家相关部门的解决。
1库区移民在后期扶持政策中的发展现状建设水库是一件涉及范围十分庞大的工程,水库的建设可能需要将附近的村、镇甚至整个县进行大规模的移民,在对库区移民进行迁移、安置和重建的过程中,库区移民的生活条件和精神都会受到很大的影响。
我国大中型水库移民后期扶持工作取得了显著成效,水库移民温饱问题得到解决,生产生活条件明显改善,库区和移民安置区总体稳定。
虽然国家对库区移民的发展制定了后期扶持政策,但是因为后期投入的资金不足,导致移民安置区的基础设施建设比较落后,库区移民的经济水平较低,就业率低等问题严重阻碍着库区移民的生活发展,最终会影响整个移民区的安定。
2后期扶持政策的影响因素2.1库区移民的安置区基础设施建设落后近年来,我国开始重视农村经济的发展,加大对农村基础设施的建设力度,提出建设社会主义新农村的理念,促进农民经济发展,共享社会发展的成果。
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言近年来,随着我国经济和社会的快速发展,大中型水库建设的规模和数量迅速增加。
随之而来的问题是,由于水库的建设需要大量的土地和资源,很多居民不得不搬迁到新的生活区域,成为水库移民。
对于这些水库移民,他们在搬迁后需要获得充分的后期扶持,以便能够顺利适应新生活、融入新社区。
研究和评价大中型水库移民后期扶持模式的效果,对于帮助水库移民融入新社区,维系社会稳定,具有重要的现实意义。
1. 搬迁后期扶持内容大中型水库移民在搬迁后所需的扶持内容包括:就业扶持、社会保障、文化生活、精神慰藉、社会融合等。
就业扶持是最为重要的一项,因为工作是人们维系生计和自尊的重要途径。
社会保障包括医疗保险、养老保险等方面的福利待遇。
文化生活及精神慰藉则指的是在新生活区域能够保留原有的文化传统,并获得适当的文化娱乐活动和宗教信仰自由。
社会融合包括政治融合、经济融合、社会融合等方面。
2. 扶持模式目前,大中型水库移民后期扶持主要采取“政府主导、社会参与”的模式。
政府主导指的是政府在程序、资源方面对水库移民进行扶持的主要责任。
社会参与则指的是政府通过引导社会组织、企业等参与到水库移民的扶持过程中,形成政府和社会联动的扶持机制。
3. 扶持机制在扶持机制上,各地根据实际情况制定出了不同的政策措施。
主要包括:就业创业扶持政策、教育培训扶持政策、社会保障扶持政策、文化生活扶持政策等。
通过这些政策措施,可以提供有力的支持和帮助,帮助水库移民顺利融入新生活。
1. 水库移民后期扶持成效在多方的努力下,大中型水库移民后期扶持效果是非常明显的。
水库移民的就业率逐渐提升,很多水库移民都能够在新生活区域找到稳定的工作。
社会保障政策的实施,让水库移民能够享受到基本的医疗保障和养老保障。
在文化生活和社会融合方面也取得了一定的成绩,很多水库移民在新的社区中得到了认可,成为了新社区的一份子。
2. 存在的问题及对策尽管大中型水库移民后期扶持取得了一定的成效,但依然存在一些问题。
浅谈水库移民后期扶持目标及扶持标准策略赵秀丽摘要:水库移民主要是建设水库修护堤坝等水利工程施工建设中,对于淹没地区进行人口迁移。
为了工程建设顺利开展及建成后良好运行,提高水库移民生活质量,改善区域环境,保障区域经济发展,必须认真做好淹没区移民工作。
但是水库移民在后期如果扶持不到位或者是方式不正确,后续生活可能会出现各类困难,移民也会丧失公共财产的使用权利,甚至无法保障基础生活,对于此类情况必须要逐步完善,加强水库移民后期扶持。
所以本文基于此背景下分析探究水库移民后期扶持目标以及具体的扶持策略。
有助于水库建设发展,切实推动我国水利工程建设。
关键词:水库移民;后期扶持;生活水平;扶持策略引言水库移民属于水利水电工程建设中的重点环节,水库建设与其他工程有所不同,会导致大面积的集中淹没或者是产生较大规模的人口迁移,严重破坏了周边地区形成的社会经济模式。
在水库建设周期以及建成之后,会对周边的移民地区进行重建,但是在此过程中要想构建稳定的社会经济体系,需要十几年时间发展。
在水库移民活动中,存在各类的矛盾纠纷以及不均衡的生产经营活动的生活水平下降等各类问题,严重影响着移民活动的进行。
一、當前我国水库移民方式当前世界上水库移民的安置方式主要有三类:1.根据水库淹没区的最小单位支付款项,移民自主选择去向,此种方式适合于接受过一定教育程度的居民,具有一定的专业特长。
2.社区整体迁移主要是由政府进行安排,此种方式适用于移民综合素质较低,区域经济发展不平衡,移民缺乏市场竞争潜力的区域。
3.采用混合移民安置方式,可以鼓励移民自主选择去向也可以进行政府引导,进行大规模的整体迁移。
根据我国经济发展情况,第二类移民模式较为适合,也是我国在水利水电工程建设中,安置水库移民经常选用的方式。
根据相关实践探究表明,第2种水库移民安置方式,在操作过程中存在各式各样的问题,例如操作难以一次到位,必须要进行移民安置后续工作,但是移民安置的规划难以进行全面深入和拓展,在迁移过程中历史较长,所以规划出现变化。
水利工程移民后期扶持方案一、引言随着我国水利工程的不断发展和进步,水利工程移民问题也逐渐受到了人们的关注。
水利工程移民是指在水利工程建设中,由于需要移民而造成的移民问题。
在移民搬迁后期,由于文化、生活环境等诸多原因,可能会面临各种困难和挑战。
因此,为了帮助这些移民顺利融入新的社会环境,我们需要制定相关的移民后期扶持方案,以解决他们的实际困难和问题,使其能够稳定生活、获得发展。
二、移民后期存在的问题1. 就业问题:由于水利工程移民往往是农村居民,他们的就业能力和技能较为有限。
一旦他们到达新的居住地,可能会面临就业困难,无法获得稳定的工作和收入。
2. 教育问题:水利工程移民的子女可能会面临教育困难,由于原居地和新居地的文化差异,可能会导致他们无法适应新的学习环境,影响其学习成绩和学习质量。
3. 社会融入问题:水利工程移民到达新的居住地后,可能会面临适应社会环境、语言交流、文化习惯等问题,导致他们无法融入当地社会。
4. 生活保障问题:由于水利工程移民往往是农村居民,他们可能会丧失原有的土地、财产等生活来源,因此可能会面临生活保障问题。
5. 心理适应问题:由于水利工程移民经历了大规模的搬迁和重大变化,可能会导致他们出现心理问题,需要获得心理辅导和支持。
三、水利工程移民后期扶持方案1. 就业扶持(1)开展职业培训:针对水利工程移民的实际情况,组织就业培训活动,提高他们的就业技能和能力,增强就业竞争力。
(2)提供就业资源:积极联系各类就业企业和用工单位,为水利工程移民提供就业机会和岗位,确保他们能够获得稳定的工作。
(3)创业扶持:针对有创业意愿的水利工程移民,提供创业指导和扶持资金,鼓励他们开展自主创业,实现自给自足。
2. 教育扶持(1)特殊教育资源:充分利用教育资源,为水利工程移民子女提供特殊的教育培训,帮助他们适应新的学习环境,提高学习水平。
(2)支持学习补助:为水利工程移民子女提供学习补助和资助政策,确保他们能够顺利完成学业,获得良好的教育。
国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2006.05.17•【文号】国发[2006]17号•【施行日期】2006.05.17•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见(国发[2006]17号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:新中国成立以来,我国兴建了一大批大中型水库,在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益,有力地促进了国民经济和社会发展,大中型水库移民为此作出了重大贡献。
为了帮助移民改善生产生活条件,国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金,努力解决水库移民遗留问题,对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。
但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因,目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差,有相当多的移民仍生活在贫困之中。
当前,我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段,有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。
为帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会发展,保障新时期水利水电事业健康发展,构建社会主义和谐社会,现就完善大中型水库移民后期扶持政策(以下简称后期扶持政策)提出如下意见:一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,继续按照开发性移民的方针,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,使水库移民共享改革发展成果,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
(二)目标。
近期目标是,解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题;中长期目标是,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。
浅谈大中型水库移民后扶政策的实施本文说明了大中型水库移民后扶的必要性,阐述了大中型水库移民后扶政策实行的效果,对大中型水库移民后扶政策实施存在的问题及解决建议进行了探讨,以供参考。
标签:大中型水库;移民后扶政策;实施前言大中型水库是一项规模较大的水利水电工程,其选址和建设的过程中可能遇到当地居民的移民问题,如何扶持大中型水库移民工作,给予居民合适的补偿,是必须关注的内容。
为此,应当贯彻落实大中型水库移民政策,严格按照相关制度来进行相应的工作。
1、大中型水库移民后扶的必要性实施大中型水库移民后扶政策,具有重要的意义。
其有利于向移民者提供应得的补偿,并减少其损失,避免其承担过多的隐形成本,让移民者得到实惠。
在建设移民区的同时,也促进了当地的社会经济发展,能够实现工程的合理分享,提高了水利水电工程项目效益。
另外,开展有效的大中型水库移民后扶政策,是保障我国大中型水库区稳定的重要手段。
只有处理好移民者和社会建设之间的关系,保障其基本生活,解决移民生计问题,才能化解二者之间的矛盾,为大中型水库的建设和运行提供稳定环境。
2、大中型水库移民后扶政策实行的效果在移民的生活方面,从后扶政策的实施以来,增加了移民的收入,移民有钱去改善和提高自己的生活水平,后扶政策对移民的生活有了保障,间接也促进了社会的和谐发展,有效的实现了我国共奔小康生活的长远目标。
对于库区和移民安置区的基础设施等问题有了明显的提升,对于库区和移民的基本生活有了很大的保障。
在大中型水库移民后扶政策中,对库区和移民安置区的教育、水电、交通、房屋、医疗等方面的投资,对移民区艰难的生活条件有了基本的解决,促进了移民安置区和库区的经济快速发展。
在大中型水库的移民后扶政策推行以来,取得的成绩是可喜可贺的。
后扶政策对移民的生活改善,对移民区教育、医疗、交通等方面的投入,使移民安置区的社会稳定性有了良好的基础,为社会的和谐做出了贡献。
3、大中型水库移民后扶政策实施存在的问题现阶段,在大中型水库移民扶持政策实施的过程中,还存在着以下问题:(1)已经建成的大中型水库的移民遗留问题较为严重,面积还比较广泛,任务较为艰巨。
大中型水库移民后期扶持路径分析摘要:为实现我国小康社会的进步发展,从而可以有效的解决水库移民的生活困境以及经济窘迫,因此实施向大中型水库移民进行后期扶持工作。
本文从资金扶持、产业扶持、项目扶持以及技能培训扶持对大中型水库移民的扶持工作进行简述。
为了能够有效的解决水库移民的生活处境和经济问题,为全面实现小康社会,进行对于高效率的评价指标及模糊综合评价方法进行分析评价。
关键词:大中型水库;移民后期扶持路径;策略引言:中华民族共和国成立以来,我们人民一直都遵从着合理的开发利用水资源。
在我国大大小小的水库共有9.8万余座,以此能促进国家社会经济活动的发展。
对于要去修筑水库生活在那的人们,不得不离开生活良久的地方,他们的离开对于祖国的发展做出巨大的贡献。
基于历史、社会国民经济的发展,移民的生活水平局部下降,为了扶持移民的生活质量,以及移民的脱贫工作,《关于完善大中型移民后期扶持政策的意见》出自2006年国务院出台的,创办了一套完整的扶持政策体系。
确定了后期扶持的目标,对后期扶持工作规定了专门的方式方法,对后期的资金来源进行了确认,全国大中型移民的生活都存在很多问题,为了有效的解决其问题,因此要大力发展库区和移民安置区的生活设施。
一、水库移民后期扶持的主要模式及内容(一)直补资金扶持依照以人为本发展理念自2006年以来,联合一致扶持标准,调节移民扶持方式,移民政策的落实需要严格把控。
福贡县纳在从2013年1月开始享受每年600元/人移民后期扶持直补资金。
直补资金实行阳光操作,确保资金直补移民个人帐户。
国家后扶资金到位后,由福贡县财政局根据核定的移民人口,委托银行将直补资金实行“一卡通”发放到移民个人帐户。
通过发放直补资金,可以有效解决移民群众生产生活中的困难,解决移民群众基本的生活需求。
(二)基础设施项目的扶持多数移民都居住在村庄里在其落后的基础设备都采取后靠安置形式,也因此受很多因素的制约。
对现处生活环境以及拮据的经济发展进行整改,移民的有关部门在基础设施的扶持中实施以来,加强基础设施的建设,帮助更多的移民。
大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价引言大中型水库建设是我国重要的水利工程项目之一,它们在实现防洪、灌溉、发电等多种功能的也给当地的居民带来了重大的生活变化。
作为水库移民的受益者,他们在水库建设初期得到了政府的搬迁安置,但在安置后期、适应新的生活环境和发展新的生产方式方面依然面临一些困难。
对大中型水库移民后期扶持模式进行研究,探索有效的帮助措施,对于提升移民群体生活质量和实现可持续发展具有重要的意义。
一、大中型水库移民的后期扶持需求水库移民是指因水利工程建设而不得不迁移居住的人群。
他们在搬迁后需要重新适应新的生活环境和发展新的生产方式,在这一过程中面临诸多困难和挑战。
大中型水库移民的后期扶持需求主要包括以下几个方面:1. 就业扶持:水库移民原来可能是从事农业、渔业等传统产业的,搬迁后需要找到新的就业机会。
提供就业扶持是帮助他们实现稳定收入的重要手段。
2. 教育支持:对于拥有子女的水库移民家庭来说,子女的教育问题是一个重要的焦点。
需要提供教育支持措施,确保他们能够获得良好的教育资源。
3. 社会保障:水库移民搬迁后,可能会因此失去原来的社会保障和基本生活保障。
提供相应的社会保障措施对于帮助他们解决后顾之忧至关重要。
4. 精神慰藉:由于搬迁带来的生活变化和环境适应问题,水库移民可能会面临一定的心理困扰。
提供精神慰藉服务有助于帮助他们走出心理困境,重新融入社会。
针对大中型水库移民的后期扶持需求,研究建立相应的扶持模式至关重要。
在过去的实践中,一些地方政府和社会组织已经探索出了一些有效的扶持模式,如就业培训项目、灵活的社会保障方案、心理援助服务等。
这些探索为我们提供了宝贵的经验,也为今后的模式研究提供了参考。
1. 就业扶持模式在大中型水库移民的就业扶持方面,可以采取就业培训、创业支持等方式。
通过为水库移民提供职业技能培训,帮助他们掌握新的就业技能,提高就业机会。
可以设立小额贷款项目,资助有创业愿望的水库移民开展自己的小型生意,实现自给自足。
大中型水库移民后期扶持政策解答为帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安臵区经济社会发展,构建社会主义和谐社会,保障新时期水电事业健康发展,2006年5月国务院颁发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)现就有关政策解答如下:1、大中型水库的标准是什么?答:大中型水库是指库容在1000万立方米以上(含1000万立方米)或装机容量在5万千瓦以上(含5万千瓦)的水库和水电站工程。
2、解决当前水库移民问题主要有哪三项任务?答:一是解决部分水库移民生产生活中存在的突出困难,二是改善部分库区和移民安臵区基础设施薄弱的问题,三是促进库区和移民安臵区经济社会长远发展。
3、后期扶持的范围是什么?答:后期扶持的范围为大中型水库的农村移民。
4、我省哪些水库移民可以列入后期扶持范围?答:我省修建的大中型水库移民以及浙江省新安江、富春江水库、湖南省水府庙、白马、洋潭水库和三峡工程重庆库区迁赣安臵的农村水库移民均可列入扶持范围。
其中,2006年6月30日前搬迁的水库移民为农村现状人口,2006年7月1日以后搬迁的水库移民为实际动迁人口,搬迁后的繁衍人口不列入扶持范围。
己列为扶持对象的移民在2006年7月1日以后死亡、转为非农业户口、繁衍人口中嫁出和入赘到非移民户的移民人口不再列入扶持范围。
5、为什么将扶持范围界定为农村移民?答:一是水库移民中绝大多数是农村移民;二是农村移民失去了部分赖以生存的土地,目前生产生活仍很困难,是当地农村的主要贫困群体。
而非农业安臵移民中的困难家庭,对符合条件的可以纳入城镇最低生活保障范围;三是中央把“三农”工作放在我国经济工作中的重中之重,“三农”工作中难点和重点之一是农村水库移民。
因此,水库移民后期扶持范围界定为农村移民。
6、什么是水库移民原迁人口和水库移民现状人口?答:水库移民原迁人口,是指水库完工时实际动迁的移民人口,一般以批准的移民安臵规划确定的规划水平年动迁人口为准。
水库移民后期扶持方案
为了保护水库,促进当地社会经济发展,相关政府部门实施了
水库移民计划。
该计划的实施,不仅为水库的保护提供了保障,同
时也对当地农民进行了有效的结构调整和转型升级。
但是,在水库
移民后期,许多移民群体仍然面临着很多经济和生活上的困难,因
此需要相关政府部门出台扶持方案,以便能够帮助水库移民更好地
适应新的生活环境,推动当地社会经济的发展。
一、水利基础设施建设
水利基础设施是支撑当地农业生产和社会经济发展的重要因素。
在水库移民后期,相关政府部门需要继续加大水利基础设施投入,
通过水利工程建设,提高当地农业的灌溉利用率、水资源利用效率
和防洪能力,为水库移民提供更好的生产和生活保障。
二、推进农业结构调整和转型升级
水库移民后期,相关政府部门需要进一步推进当地农业的结构
调整和转型升级。
通过新技术、新品种、新模式等手段,推动当地
农业由传统农业向现代化、智能化、绿色化转型升级,提高农业生
产的质量和效益,同时增加水库移民的就业机会和收入来源,为移
民群体提供更好的生活保障。
三、加大财政扶持力度
在水库移民的后期,相关政府部门需要继续加大财政扶持力度,通过设立专项资金、发放补助金、给予税收优惠等方式,向水库移
民提供资金和政策支持。
同时,通过组织专业技术、转移生产要素。
水库移民后期扶持工作方案
一、背景
在中国的水利建设中,水库建设是一个重要的组成部分。
然而,建设水库的过程中,往往需要移民,这就带来了一个问题:如何保
障移民的生活?如何在建设水库的同时,保护移民权益?
为了解决这个问题,国家制定了一系列的政策和措施。
最早的
政策是“两劳两补”政策,即给予移民一定的生产保障和生活保障。
后来又有了“三搬迁一安置”政策,即将移民分为三类,分别进行
不同的处理。
目前,随着水库建设的不断发展,移民问题的扶持工
作也不断深化和理论化。
本文将从水库移民后期扶持工作方案入手,阐述如何保障移民的生活和权益。
二、水库移民后期的特点
在水库移民后期,往往面临一系列的问题。
首先是土地问题。
由于移民前往新的安置地,往往需要重新获取土地,这就需要政府
进行合理而又公正的土地划分和分配。
其次是收入问题。
由于移民
需要重新安置,往往需要重新寻找工作和生产方式,因此收入也往
往下降。
最后是社会保障问题。
由于移民需要重新融入新的社会,
因此需要一定的社会保障和保障措施。
三、水库移民后期扶持工作方案
为了解决上述问题,国家制定了一系列的水库移民后期扶持工
作方案。
具体包括以下几个方面:
1、土地扶持方案。
简析水库移民后期扶持政策实施情况自从水库移民后期扶持政策的开始实施以来,为一丝不苟地执行水库移民政策,帮助目前的水库移民解决生活生产所遇到的问题,政府不留余力地建设改善政策检测评估体系。
这种体系,能够针对后期扶持政策的落实程度,进行追踪检测。
对政策的落实起到监督的积极作用。
1水库移民后期扶持政策实施的缘由我国针对水库移民的安置方案,主要采取前期补偿,后期扶持的方法。
但是由于目前我国处在经济发展的初级阶段,所以各项补偿不足以帮助水库移民,在安置后回复到以往的生活水平。
所以,国家只有通过后期的扶持政策,才能帮助水库移民尽快达到甚至超越曾经的生活水平。
这是我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。
水库居民的迁徙,是特定区域化发展改革带来的举措。
是一项集社会,人文,经济建设,经济发展规划等及其复杂的改革项目。
这也意味政策实施困难,特别是与水库居民的沟通工作十分艰巨。
而且,也受到社会环境的影响。
比如,水库移民在新环境的适应程度,日后从事生产工作机会的多寡,都会对水库移民的生活质量照成直接影响。
所以处于对迁徙居民的生活保障及收入保障考虑,国家的后期扶持政策可以起到过度,缓解的作用。
2水库移民后期扶持政策实施情况的检测评估2.1政策实施情况的检测评估的必要性确定国家政策是否有条不紊地贯彻落实,需要一套完善的政策监督评测体系。
在实施水库移民后期扶持政策的过程中,建立与完善检测评估体系是众望所归的事情。
主要表现为:(1)国家的明文规定国务院在水库移民后期扶持政策的意见中明确指出,地方政府必须建设水库移民后期扶持政策实施情况的检测评估体系。
针对水库移民的迁徙安置,扶持政策的落实情况进行追踪式的全面监督评测。
(2)根据政策的实施特点所决定因为水库移民后期扶持政策涉及社会、人文、经济建设,经济发展规划等多部门、多领域。
所以构建完善的评估体系,可以有效地提高政策的实施效率。
①水库移民的数量庞大。
根据国家统计,归入水库移民后期扶持政策条件范围的水库居民数量,已达到9000万人,通过对水库移民的安置数量分析,随着现代化经济改革的不断深入,归入水库移民后期扶持政策条件范围的水库居民数量,还将不断增加。
摘要:介绍我国水库移民后期扶持的政策依据,分析水库移民后期扶持的原因,并结合小浪底移民工作的实践对水库移民后期扶持工作存在的问题进行思考。
提出加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础,后期扶持的指导思想要正确,规划要科学合理,资金要正确使用,还要注重移民生产技能的培训。
关键词:水库移民移民政策小浪底后期扶持后期扶持对于搬迁后移民生产、生活水平的恢复和发展,对移民安置后的长治久安起到十分重要的作用。
一、我国水库移民后期扶持的政策依据我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院[1991]第74号令,以下简称《条例》)和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设[1996]526号文(以下简称“四部委文件”),其相关主要条款有:《条例》第三条:“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”;《条例》第十七条:“国家设立库区建设基金,用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”;《条例》第
“四部委文件”二十条:“国家对移民扶持时间为五至十年,自移民安置规划实施完毕之日算”;
规定:“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金,用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。
二、水库移民后期扶持的原因寻本求源,为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持?而且,国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定,究其原因,主要有:首先,水库移民是否得到妥善安置的标准是:移民生活是否逐步达到或超过原有水平。
根据我国有关移民条例的规定,现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。
也就是说,国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助,这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。
在这一宏观政策指导下,现阶段在我国水库移民处理概算中,各种补偿标准相对较低。
如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平,难以办到。
实践证明,只有在全部安置规划实施完毕,并经必要的扶持,移民才能逐步达到或超过原有生活水平。
这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。
其次,在水库移民淹没处理补偿中,虽然对移民被淹没实物给了一定补偿,而且,随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善,我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。
但必须看到,一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。
水库移民是非自愿性移民,是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体,并人为进行重组的过程,它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。
在水库移民搬迁安置过程中,受水库淹没影响,一些移民在失去原有实物性生产资料的同时,也失去许多非实物性资源,如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。
并且,他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺,而被迫去接受和适应新的环境和事物。
这无疑加大了他们将来的机会成本,增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。
因而,从这一意义上说,仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。
所以,在搬迁后的一段时间内,他们应该而且需要得到扶持和帮助,尤其在生产发展方面,以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式,逐步获得新的收入,创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。
如在小浪底水库库区一些移民,搬迁前人均耕地较多,广种薄收,种植结构简单,无需专门技能和更多投入,可保殷实无忧,搬迁后人均耕地很少,仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平;还有一些移民,原可到附近煤矿打工,有的本身就是小煤矿主,收入很是理想,搬迁后,这些得天独厚的条件不复存在,而他们本身没有专长。
这些移民,安置后生活水平的波动是不可避免的。
对他们而言,后期扶持是必需的。
第三,由于水库移民项目的特殊性,其工程对象是“人”,是“社会”,这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程,其专业性、政策性和群众性都很强。
相对于一般概念上的土木工程而言,其实施难度更大,受外部环境影响更直接,可变因素更多,不可预见问题更复杂。
这导致:①其实施效果,尤其是生产安置实施效果,要完全达到规划设计要求难度很大;②一些项目尤其是生产开发项目,实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标
和工程效益。
这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。
具体工程实施情况清楚地表明这一点(由于移民工程的特殊性,这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决):小浪底库区一期移民安置验收资料显示,生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题,义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60%;由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因,原有农副业无法正常生产经营,新的工副业尚未建成投产或发挥效益,部分移民粮食和经济收入有所下降,生活困难,需尽快给予扶持和帮助。
三、现有政策适合我国国情首先,我国是社会主义国家,各级政府代表着最广大人民的根本利益,国家建设是为了全社会的可持续发展,是为了提高最广大人民的生活水平。
因而,在水库移民搬迁安置过程中,虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民,各项补偿标准较低。
但人民群众尤其是移民,能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系;移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。
这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础,这一优越性,是其他社会制度所无法比拟的。
其次,后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。
现阶段,我国仍处于社会主义初级阶段,国家综合经济承受能力有限,而一般水利水电工程投资巨大,尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程,如果要在短期内一次性投入大量资金,可能存在方方面面的制约因素,就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展,制约水利工程。
而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。
再次,后期扶持政策有利于移民的长治久安。
现阶段,一个不可回避的事实是,绝大多数水库库区移民知识水平较低,他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。
这一点,在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。
另外,工程实施情况表明,生产补偿资金大量集中到位,常常被用于眼前的消费和村镇建设,或是在发展生产上好大喜功,盲目上项目。
通过后期生产扶持的办法,能够弥补这些不足和避免不必要的风险。
实践证明,通过后期生产扶持的办法,在移民生产生活水平的恢复过程中,能够充分发挥我国社会主义制度的优越性,很好地利用各级政府的职能。
根据政策规定,后期生产扶持是在移民得到安置后,在各级政府及相关部门具体的引导调控下,一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。
它是在移民得到妥善的生活安置后进行的,避开了搬迁建设期。
并且,移民一般都具备了基本的生产发展基础,并对新环境有了初步的认识和熟悉。
所以,它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。
另外,现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法,也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神:除应有的补偿外,移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。